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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“二四六”奮斗目標(biāo)和“一重點一提升兩對接兩優(yōu)化”重點工作,全力打造“民生住建、質(zhì)量住建、效率住建、有為住建、廉潔住建”,進一步提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作水平,促進機關(guān)效能再提高、審批服務(wù)再提速、工作作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化,努力建設(shè)一支“勤勉、廉潔、務(wù)實、高效”的住建系統(tǒng)干部隊伍,為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供可靠的組織和作風(fēng)保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對局機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,局機關(guān)科室及局屬事企業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局屬各單位要結(jié)合本部門工作實際,成立作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定作風(fēng)建設(shè)實施方案,并認(rèn)真組織實施。
三、主要任務(wù)
一是求真務(wù)實,打造民生住建。牢固樹立“民生住建、住建為民”的工作思想,繼續(xù)實施好“修百姓出行路、建百姓安居房、亮百姓門前燈、供百姓干凈水、送百姓安全氣”等民生保障工程,重點實施好市民中心、體育中心、25個老小區(qū)改造和城區(qū)水環(huán)境綜合整治工作,進一步提升城市品位、改善人居環(huán)境。繼續(xù)做好保障性住房實物配租、物業(yè)管理規(guī)范化試點、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村危舊房改造以及污水處理、供水供氣等為民辦實事工作。
二是規(guī)范管理,打造質(zhì)量住建。堅持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”的指導(dǎo)思想,做好工程前期準(zhǔn)備工作,優(yōu)選資質(zhì)高、業(yè)績好的施工、監(jiān)理單位參與城建工程建設(shè);狠抓工程標(biāo)后管理,強化履約考核,落實項目約談制度,加強對施工單位法人、項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理等責(zé)任主體的履約考核,保證“人員、設(shè)備、材料”三到位,加強過程化、精細(xì)化監(jiān)管,確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工進度和廉潔施工。
三是高效運作,打造效率住建。按照“整合資源、統(tǒng)一規(guī)范、集約管理、高效運作”的原則,組建城建工程建設(shè)中心,對新開工市政道路及綠化、亮化、給排水等建設(shè)職能進行歸并集中,提升工作效率;行政審批、供水供氣、產(chǎn)權(quán)辦證、房產(chǎn)監(jiān)理、安全鑒定等對外服務(wù)窗口,按照“一個窗口對外”、“一次性告知”、“一站式服務(wù)”的要求和“精簡、統(tǒng)一、創(chuàng)新、高效”的原則,進一步優(yōu)化審批流程,完善審批方式,簡化審批環(huán)節(jié),積極推進“三集中三到位”建設(shè),進一步落實首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度,對承諾辦理事項實行一次告知,提升為民辦事效率。
四是開拓進取,打造有為住建。圍繞區(qū)委、區(qū)政府“二四六”奮斗目標(biāo)和各項重點工作安排,認(rèn)真履行部門職能積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)東部新城的工作實踐中有所作為。堅持發(fā)揚“敢吃苦、能攻堅”的精神,發(fā)揚“五加二、白加黑”作風(fēng),主動作為、奮發(fā)進取,全力以赴、精益求精投入到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)第一線。堅持局領(lǐng)導(dǎo)深入一線、靠前指揮,現(xiàn)場研究解決問題。
五是公道正派,打造廉潔住建。深入貫徹落實中央關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的指示精神,切實做到厲行節(jié)約、杜絕鋪張浪費,打造服務(wù)型、廉潔性、節(jié)約型部門;學(xué)習(xí)貫徹區(qū)紀(jì)委十一屆三次全會精神,持續(xù)堅持“服務(wù)在崗位上提升、能力在重任中錘煉、權(quán)力在陽光下運行”工作理念,加強黨風(fēng)廉政和政務(wù)公開工作,主動接受各級監(jiān)督,確保依法行政、規(guī)范用權(quán);落實“三重一大”事項監(jiān)督制度,實施履職風(fēng)險“三聯(lián)防”工程,繼續(xù)配合區(qū)檢察院開展“兩中心”重點工程建設(shè)項目預(yù)防職務(wù)犯罪教育活動;堅持黨風(fēng)廉政警示教育、廉政風(fēng)險崗位排查、勤政廉政公開承諾等制度,落實好“作風(fēng)效能提升工程、基層廉政示范工程、區(qū)域發(fā)展保障工程”,推動廉潔理念更加深入人心,制度建設(shè)更加完善、權(quán)力運行更加公開透明、誠信部門氛圍更加濃厚,努力實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀、部門清廉的目標(biāo)。
四、措施和要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。作風(fēng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項長期的工作任務(wù)。各單位要按照住建局黨委的統(tǒng)一部署,精心安排,認(rèn)真組織和實施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行好“第一責(zé)任人”的責(zé)任,圍繞“五個住建”,抓好本單位作風(fēng)建設(shè)工作。
一、指導(dǎo)思想以黨的*精神為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞縣委、縣政府中心任務(wù)和全縣工作大局,以“深化作風(fēng)建設(shè),優(yōu)化兩創(chuàng)環(huán)境”為主題,以進一步提升黨員干部的素質(zhì)和執(zhí)行力、公信度為重點,強化措施,明確職責(zé),狠抓落實,不斷健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機制,為實現(xiàn)“三二一”戰(zhàn)略舉措和我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的作風(fēng)保證。
二、主要措施和牽頭單位根據(jù)省委辦公廳下發(fā)的《20*年全省作風(fēng)建設(shè)工作要點》,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,著重抓好以下五項工作:
(一)加大宣傳力度,創(chuàng)造良好氛圍開展“高舉旗幟,科學(xué)發(fā)展,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”宣傳教育活動。結(jié)合黨的*精神主題宣傳教育活動,以黨委理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭,通過報告會、讀書會、研討會、座談會等多種形式,深入學(xué)習(xí)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心和總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的重要論述,深刻領(lǐng)會黨的*和省第十二次黨代會、市第十次黨代會精神及縣委十一屆五次全會精神。實施理論學(xué)習(xí)“十百千”工程和“干部能力提升”工程,開展以“重品德、講操守、增本領(lǐng)、提效率、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)討論活動,營造全社會重視理論學(xué)習(xí)的濃厚氛圍,引導(dǎo)廣大黨員干部進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,找準(zhǔn)自身定位,明確努力方向,提升自身能力,增強服務(wù)“兩創(chuàng)”、“三次跨越”和“三二一”戰(zhàn)略的自覺性和主動性。
(二)深化主題活動,切實為民辦實事1、開展“服務(wù)創(chuàng)業(yè),再增感情”專項行動。鄉(xiāng)全體干部,要集中一周左右的時間,深入農(nóng)村、企業(yè)等基層蹲點調(diào)研,解剖麻雀,以點帶面,努力推動全鄉(xiāng)形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要定期下基層接待群眾來信來訪,進一步深化民情懇談、民情溝通、民主聽證等制度落實,深入開展創(chuàng)業(yè)情況排摸,全面了解群眾創(chuàng)業(yè)最大困難是什么,最需要的政策是什么,最期盼干部做什么,切實幫助解決實際問題,增進與群眾之間的感情。2、開展“推動創(chuàng)新,再破難題”專項行動。進一步梳理一批事關(guān)民生和影響我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重點、難點、熱點問題,建立完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題責(zé)任制,根據(jù)工作職能,由領(lǐng)導(dǎo)干部申報和領(lǐng)辦破難項目,牽頭逐一加以解決。重點要以“重民生,破七難”為載體,針對創(chuàng)業(yè)難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難、保障難等問題,深入剖析研究,切實找準(zhǔn)突破口,全力抓好難題破解。3、強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。以轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)為切入點,進一步健全村級組織的規(guī)范化建設(shè)。集中開展“清風(fēng)大行動”,召開換屆選舉分析會,實行進度通報制度,加強對村級組織換屆工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)專職化制度建設(shè),全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,進一步加強對村級工作的指導(dǎo)和服務(wù),著力提升農(nóng)村工作指導(dǎo)員專職化工作成效,夯實基層基礎(chǔ)。4、開展低收入家庭幫扶行動。要深入基層一線,走村入戶,調(diào)查低收入家庭狀況,建立相關(guān)檔案,研究制訂“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶舉措。全面落實“1+10”幫扶政策,完善幫扶制度,加大幫扶力度,為實現(xiàn)共同奔小康的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。5、開展疑難問題排查化解活動。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動下訪約訪群眾,采取約訪人、現(xiàn)場辦公、集中接訪等形式,高度重視重復(fù)訪、越級訪等疑難,詳細(xì)了解群眾的所思所想和意見建議,全力排查化解各類糾紛和矛盾。
(三)繼續(xù)深化“陽光行動”,著力打造“陽光政府”1、嚴(yán)格依法行政。要按照“法治永嘉”建設(shè)的要求,從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度,提高依法行政水平,服務(wù)全縣發(fā)展大局。堅決杜絕不依法行政、行政不作為、亂作為等行為,認(rèn)真執(zhí)行行政首長問責(zé)制、行政過錯責(zé)任追究制,對違反規(guī)定的行為,要啟動問責(zé)程序。2、全面推進政務(wù)公開。要根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定編制政務(wù)公開指南和目錄,建立健全公開工作機制,依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3、打造節(jié)約型機關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行中央、國務(wù)院有關(guān)控制樓堂館所建設(shè)和評比達(dá)標(biāo)表彰的各項規(guī)定。以節(jié)儉辦事為出發(fā)點,推進機關(guān)辦公節(jié)能降耗、公務(wù)接待從嚴(yán)控制、檢查指導(dǎo)輕車簡從,推廣機關(guān)干部下鄉(xiāng)就餐餐費自付制,提倡少開會、開短會,做到少發(fā)文、發(fā)短文,切實降低行政運行成本。
(四)開展考核評議,形成獎優(yōu)罰劣機制完善縣級工作目標(biāo)責(zé)任制考核。以縣委、縣政府年初確定的中心工作和階段性重點工作為主要內(nèi)容,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實行工作目標(biāo)責(zé)任制季考核,季考核成績納入年終考核成績。當(dāng)年被取消評等級資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,要對其主要領(lǐng)導(dǎo)要實行誡勉措施。連續(xù)兩年被取消評等級資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,要對其主要領(lǐng)導(dǎo)給予組織或行政處理。
(五)開展督查督辦,狠抓作風(fēng)問題整改落實查處一批違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的人和事。開展制度執(zhí)行情況大檢查,切實查糾政令不暢、執(zhí)行制度不嚴(yán)等問題,深化制度落實;加大明查暗訪力度,嚴(yán)肅查處勞動紀(jì)律松懈、辦事拖拉扯皮、服務(wù)態(tài)度惡劣和吃拿卡要等現(xiàn)象。對于存在違法違紀(jì)和行政過錯行為的,加大責(zé)任追究力度。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委將成立作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對作風(fēng)建設(shè)日常性工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)部署和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委。
(二)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范,充分發(fā)揮導(dǎo)向和風(fēng)向標(biāo)作用。要帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神;帶頭執(zhí)行中央的路線和方針政策;帶頭執(zhí)行民主集中制;帶頭樹立公仆意識和責(zé)任意識;帶頭嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定。
作風(fēng)建設(shè)從來就不是小問題,它關(guān)系黨的生死存亡。在中央黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,再次強調(diào),作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上,永遠(yuǎn)沒有休止符,必須抓常、抓細(xì)、抓長,持續(xù)努力、久久為功。黨的十以來,全黨在改進作風(fēng)上有了一個良好開端。現(xiàn)在,廣大群眾最擔(dān)心的還是問題反彈,“雨過地皮濕,活動一陣風(fēng)”,最期盼的是常抓不懈,保持長效。作風(fēng)建設(shè)是一場攻堅戰(zhàn),也是持久戰(zhàn)。
要抓住作風(fēng)建設(shè)的核心,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。說:“作風(fēng)上的問題絕不是小事,如果不堅決糾正不良風(fēng)氣,任其發(fā)展下去,就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開,我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”當(dāng)前,我們正處于全面深化改革的關(guān)鍵階段,經(jīng)濟的發(fā)展、社會的變革,新形勢新任務(wù)既為加強和改進黨的建設(shè)注入新鮮活力,同時也對如何保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)提出問題。把黨的群眾路線堅持好、發(fā)揚好,這是我們黨始終立于不敗之地的根本保證。那么,是心系群眾,服務(wù)于人民,還是高高在上,脫離群眾,這是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石。我們要時刻擺正自己在人民群眾中的位置,在任何時候任何情況下要與人民群眾同呼吸共命運,不能忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨,以實際行動踐行“三嚴(yán)三實”,這是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的開端。
要把黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)作為完善國家治理體系、提高治理能力的重要內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,既要不斷構(gòu)建新的、科學(xué)的、完善的體制機制、法律法規(guī),還要注重治理能力建設(shè),增強按制度辦事、依法辦事意識,提高全黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨的十以來,中央加強和改進黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的一系列舉措,得到全社會大力支持和積極反響,良好風(fēng)氣正逐步成為新常態(tài),優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)也帶動民風(fēng)社風(fēng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然,我們也要清醒地認(rèn)識到,作風(fēng)建設(shè)非一日之功,在反對“”上,還有披著“隱身衣”、玩“捉迷藏”的現(xiàn)象。國家的長治久安,需要繼續(xù)深化黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),使之成為撬動全面深化改革、建設(shè)法治國家、推進國家治理現(xiàn)代化的有力杠桿。
要把加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)與實現(xiàn)中國夢緊緊聯(lián)系在一起。共同的旗幟和理想,一旦成為干部群眾努力奮斗的前進方向,必將激發(fā)一往無前的內(nèi)在動力。黨的作風(fēng)影響黨的社會形象和公信力,影響黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。干部的作風(fēng)問題不能很好解決,“空談?wù)`國、實干興邦”的警示很難起作用,做表面文章、擺花架子的做法很難杜絕,好大喜功、脫離實際的現(xiàn)象難以改變。只有切實改進干部作風(fēng),把各方面的力量和智慧調(diào)動起來,凝聚起來,用優(yōu)良的黨風(fēng)實現(xiàn)全國各族人民的大團結(jié),才能形成強大的精神合力和實干魄力,為實現(xiàn)中國夢匯聚強大的中國力量。
要把培育黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神擺在重要位置。“為官避事平生恥”,擔(dān)當(dāng)大小,體現(xiàn)黨員干部的胸懷、勇氣和格調(diào)。有多大擔(dān)當(dāng),才能干多大事業(yè)。堅持原則,敢于擔(dān)當(dāng),是黨的干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。黨的干部面對大是大非必須敢于亮劍,面對矛盾必須迎難而上,面對危機一定要挺身而出,面對失誤也要勇于承擔(dān)責(zé)任,面對歪風(fēng)邪氣還要堅決斗爭。目前,以解決“”問題為重點的群眾路線教育實踐活動,確實掃除作風(fēng)方面長期存在的一些頑瘴痼疾。隨著反腐敗斗爭不斷深入,也帶來一個問題,就是有些黨員干部出現(xiàn)觀望態(tài)勢,“攻堅克難往后拖,棘手問題繞開走”,只要不出問題,工作節(jié)奏寧可慢一點兒,深化改革寧可遲一點兒,“不做事情也不擔(dān)責(zé)”。加強作風(fēng)建設(shè)必須破除這種思想狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須有擔(dān)當(dāng)精神,要有“等不起”、“坐不住”的責(zé)任意識,敢于承擔(dān)風(fēng)險,大膽去闖、大膽去試,才能擔(dān)起人民的重托,擔(dān)起時代的大任。
一、堅持強勢推進,構(gòu)建協(xié)同化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
領(lǐng)導(dǎo)重視是我市實施目標(biāo)績效考評,加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)并取得較好成效的關(guān)鍵。以市委書記羅一民為首南通市領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效管理工作,把其列入市委、市政府的四大工作方針、工作重點之中,創(chuàng)造性地把辦事環(huán)境作為市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效考評的主要評估標(biāo)準(zhǔn),注重經(jīng)濟、環(huán)境和作風(fēng)效能建設(shè)三者統(tǒng)籌考慮、相互促進和共同提升。以來,市委、市政府每年都要召開三個全局性專題會議研究部署機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作,一個是年初召開動員大會,總結(jié)上年工作,表彰先進部門,部署全年工作;二個是8月份召開推進會,回顧上半年情況,重點分析存在問題,提出深入推進的要求措施;三個是次年1月初召開社會評議動員大會,組織1000名社會各界代表評議機關(guān)作風(fēng)。市委、市政府每年都要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展和機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的實際,制定出臺以績效管理為重點的加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年度實施意見。抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理,已經(jīng)成為市委、市政府所有領(lǐng)導(dǎo)做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個有機組成部分。由市委5名常委和1名副市長擔(dān)任正副組長的機關(guān)作風(fēng)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開20次左右會議,研究落實機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理工作安排,隨時聽取工作匯報,及時提出工作要求,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。我市還實行了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)重點工作責(zé)任制,市委、市政府各位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能分工牽頭負(fù)責(zé),形成了機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理齊抓共管的局面。
二、狠抓作風(fēng)建設(shè),筑造系統(tǒng)化的思路創(chuàng)新體系。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),實施目標(biāo)績效考評,是提升政府服務(wù)質(zhì)量和城市競爭力的重要元素,是地方黨委、政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。機關(guān)作風(fēng)就是辦事環(huán)境,就是發(fā)展環(huán)境。一個地方的工作,成在機關(guān)作風(fēng),敗也在機關(guān)作風(fēng);一個地方的發(fā)展,快在機關(guān)作風(fēng),慢也在機關(guān)作風(fēng);一個地方的形象,好在機關(guān)作風(fēng),壞也在機關(guān)作風(fēng)。7年來,我們抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的定位不斷調(diào)整,目標(biāo)不斷提升,思路不斷創(chuàng)新。從機關(guān)作風(fēng)建設(shè)開始破題、發(fā)起爭創(chuàng)市級機關(guān)滿意單位,到部署爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境活動、全面掀起對標(biāo)找差、爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮,再到將作風(fēng)建設(shè)與先進性教育活動有機融合,突出機關(guān)行政能力建設(shè),將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重點指向處室這一重要層面,今年又將機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作的核心定位為“績效管理”,全面啟動和諧機關(guān)創(chuàng)建,我們始終把市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置,堅持不懈地抓,求真務(wù)實地抓,機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷取得新的明顯成效。繼我市政府服務(wù)質(zhì)量在全國50個最具競爭力城市中位居第一后,我市躋身最具臺商投資價值城市行列,我市又被評為“跨國公司眼中最具投資價值的中國城市”第一名。
三、致力爭先創(chuàng)優(yōu),確立導(dǎo)向化的最佳目標(biāo)體系。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè),實施目標(biāo)績效考評,目的是為了評出實績、評出方向、評出動力,推動各項工作的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們從一開始就把作風(fēng)建設(shè)和績效考評的“風(fēng)向標(biāo)”撥正定準(zhǔn),強調(diào)狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實施績效考評的著眼點是為了猛促經(jīng)濟社會發(fā)展,著力點是優(yōu)化投資環(huán)境,要求各部門和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”,并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個最”(辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事水平最高、辦事成本最低廉、辦事成效最顯著)的要求。鮮明的工作導(dǎo)向,極大地調(diào)動了機關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,激發(fā)出機關(guān)工作的動力和活力,機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)的激情搶抓機遇,以創(chuàng)新的理念破解難題,以創(chuàng)優(yōu)的追求爭先攀高,形成了敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu),事事?lián)尩谝弧⑿行袪幰涣鞯纳鷦泳置妗H以為例,機關(guān)職能工作就有140多項在全省領(lǐng)先,60多項在全國領(lǐng)先,社會各界對機關(guān)作風(fēng)的滿意率和基本滿意率達(dá)98%以上。到去年,市級機關(guān)共削減行政許可事項712項,減幅達(dá)67%;市行政審批中心對中心事項的承諾時限進行了第6次壓縮,總時限由1555個工作日壓縮為1323個工作日,即辦件達(dá)90%以上,繼續(xù)在全省保持審批時限最短、速度最快。各級各部門堅決響應(yīng)市委、市政府的號召,顧全大局,服從指揮,主動溝通,相互配合,心往一處想,勁往一處使,形成推動跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強大合力。
四、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全精細(xì)化的配套措施體系。
我們提出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo),不是一個抽象空洞的口號,它有明確的針對性,要著力解決機關(guān)工作中“慢”、“推”、“僵”、“苛”、“卡”、“虛”等辦事難的具體問題;它有很高的要求,要力求做到辦事理念最先進、辦事態(tài)度最熱情、辦事程序最簡化、辦事方式最快捷、辦事成本最低廉、工作成效最顯著;它也有具體實在的措施,每年都要根據(jù)實際情況,從提升辦事水平、改進
辦事態(tài)度、提高辦事效率、降低辦事成本等方面,提出30項左右的具體措施,并由相關(guān)職能部門制定出詳細(xì)的實施方案,牽頭組織實施,以求真務(wù)實的作風(fēng)抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理。在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理中創(chuàng)新程度最高、工作難度最大、影響最為深遠(yuǎn)的一項工作,就是構(gòu)建市級機關(guān)創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境的指標(biāo)支撐體系。我們的目標(biāo)是爭創(chuàng)“全省最佳”,但“全省最佳”如何爭創(chuàng)、如何認(rèn)定?我們創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的設(shè)想,得到市委常委會的認(rèn)同。但制定指標(biāo)體系是一項全新的工作,沒有任何先例可以借鑒。我們廣泛聽取意見,精心擬訂方案,先后制定下發(fā)了《關(guān)于建立爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的通知》、《關(guān)于修改完善爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境指標(biāo)體系的意見》,對構(gòu)建指標(biāo)體系工作提出了明確的指導(dǎo)意見。指標(biāo)體系經(jīng)過了一個比較艱難的過程、三上三下才確定下來,在《南通日報》用14個版面集中公示。這一指標(biāo)體系總體上體現(xiàn)“三個特點”:一是先進性。93個部門圍繞創(chuàng)建全省最佳“六個最”的要求,結(jié)合各自實際,共制定了全省最佳、全國一流指標(biāo)1087項()。二是可比性。多數(shù)部門在找準(zhǔn)省內(nèi)同行橫向指標(biāo)的基礎(chǔ)上,定量項目明確全省最佳的量化指標(biāo),定性項目明確全省最佳的參照目標(biāo)。三是操作性。各部門結(jié)合實際制定了1800多項爭創(chuàng)措施,1700多項得到落實。因為“全省最佳”本質(zhì)上是一個橫向比較的概念,也是一個動態(tài)發(fā)展的過程,所以每年我們都組織各部門修訂完善指標(biāo)體系。“全省最佳”目標(biāo)以及指標(biāo)體系的確定,推動市級機關(guān)形成了“作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)最佳,績效管理爭一流”的生動活潑的局面,對全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展起到了很大的促進作用。五、科學(xué)整合資源,形成標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)架構(gòu)體系。
科學(xué)建立指標(biāo)體系是實施績效考評的重中之重。我們堅持把深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智作為制定決策的重要前提,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策和項目建設(shè)注重聽取群眾意見,對關(guān)系到南通長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、重要決策議題、重要工作部署和重大項目建設(shè)組織進行科學(xué)研究論證,從而確定市委、市政府年度工作思路及目標(biāo)責(zé)任分解。一是指標(biāo)構(gòu)成上做到職能目標(biāo)和共性目標(biāo)相結(jié)合。職能目標(biāo)由重點工作目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作目標(biāo)及市委、市政府交辦的其他重要工作三部分構(gòu)成,具體根據(jù)部門的不同工作特點而設(shè)定。共性目標(biāo)對所有部門都是一樣的,主要包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、精神文明建設(shè)等內(nèi)容,近年來突出爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)要求。二是指標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)全局性、先進性和針對性。目標(biāo)的制定既與條線的要求相銜接,又突出市委、市政府年度中心工作,橫向比要在省內(nèi)領(lǐng)先,縱向比要提升明顯,具體做到“三個體現(xiàn)”,即部門目標(biāo)是真正體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標(biāo),是真正體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局,推動跨越發(fā)展的目標(biāo),是真正體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用,解決實際問題的目標(biāo)。同時,強調(diào)目標(biāo)制定的科學(xué)合理和可操作性。三是指標(biāo)權(quán)重上突出職能工作目標(biāo)中的重點工作占比。衡量和評判部門管理績效時,著重把握責(zé)任主體圍繞中心工作履行職能、創(chuàng)造業(yè)績方面的情況。指標(biāo)分值權(quán)重,職能目標(biāo)占60%,共性目標(biāo)占40%。職能目標(biāo)突出重點工作目標(biāo)占比,一般要達(dá)到職能目標(biāo)總分的60%左右。
六、持續(xù)創(chuàng)新實踐,完善科學(xué)化的績效評估體系。
實施績效考評是一項世界性難題,必須要與不同的發(fā)展要求、不同的區(qū)域特點、不同的管理對象相適應(yīng)。科學(xué)、管用的考評出動力、出生產(chǎn)力。自以來,我市積極探索,勇于實踐,在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)績效管理方面形成了一套行之有效的機制,建立健全了職能目標(biāo)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評議“三位一體”的考核評比體系。
一是在考評方法上采用“三個結(jié)合”,堅持考核部門工作實績與考量作風(fēng)相結(jié)合、日常考核與年終考評相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評價與社會評議相結(jié)合,保證了作風(fēng)建設(shè)工作取得突破性、持久性成效。
二是在考評把握上堅持“三面并進”,通過分析部門目標(biāo),看爭先創(chuàng)優(yōu)的態(tài)度,評目標(biāo)管理水平的高低,通過日常考核督查,看爭先創(chuàng)優(yōu)的過程,評作風(fēng)建設(shè)和績效管理效果的好差,通過年終集中考評,看爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果,評對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)的大小。
三是在考評實施上注重“三個環(huán)節(jié)”。
1、考評對象分類。按照一級考核一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則,確定相應(yīng)的考核對象。市級層面考核對象為市委、市政府所屬工作部門、管理部門,法院、檢察院,市各人民團體,條管部門以及部分與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活關(guān)聯(lián)度較高的市直企事業(yè)單位。部門(單位)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、分支機構(gòu)、派出機構(gòu)和基層站(所)由部門(單位)實施二級考核。為提高考核評比的合理性,將考核評比對象按職能相近原則進行分類,市級機關(guān)大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法、省垂直管理四大類。按照分類分別組織進行專門的考核,對應(yīng)的考核結(jié)果也分別從各類別部門(單位)中按比例產(chǎn)生。各人民團體納入黨政綜合服務(wù)類進行考核,市人大機關(guān)、市政協(xié)機關(guān)只參加社會評議。兩部門機關(guān)內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任制的考核參照執(zhí)行。
2、考評工作安排。綜合考評采取日常考核、年終集中考評和綜合評議相結(jié)合的辦法進行。日常考核、集中考評和綜合評議分別占整個考核得分的15%、55%和30%。日常考核主要通過明查暗訪、舉報投訴查處,重大項目跟蹤督查,部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處,市委辦公室、市政府辦公室和目標(biāo)辦督辦反饋等途經(jīng)組織實施,并主動接受社會各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督,切實把部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時。年終集中考核工作采取封閉式考評辦法。建立審核組、考核組和監(jiān)督
組分別對部門職能目標(biāo)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)審核、評議和考核打分,并實施全過程監(jiān)督。綜合評議由市領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議構(gòu)成。市領(lǐng)導(dǎo)對所有參評部門機關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理情況進行評鑒。社會評議由1000名左右的社會各界代表,對部門的工作情況進行評議,評議結(jié)果換算分值納入部門考核總分,評議中提出的文字意見,分類整理后反饋給相關(guān)部門。3、考評等次確定。匯總部門日常考核、年終考核組集中考評、領(lǐng)導(dǎo)評鑒和社會評議四個方面的分值,按比例從四個小組中產(chǎn)生考核位次。考核結(jié)果分為最佳、先進、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位五個等次,其中,初步評定先進單位(25%左右)、良好單位(45%左右)、達(dá)標(biāo)單位(30%左右)。從先進單位中產(chǎn)生10個左右的最佳單位。職能目標(biāo)考核和綜合評議得分排名靠后,且領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在突出問題的,確定為誡勉單位。對只參加社會評議不參加目標(biāo)考核的部門和單位,按社會評議的結(jié)果確定獎勵等次。為進一步調(diào)動和激發(fā)更多的機關(guān)部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性,從起我們又增設(shè)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎和爭先進位獎兩個獎項。在考評為良好及以下等次的市管部門中,考評位次比上年前移10位以上的,獲“爭先進位獎”。在考評為良好及以下等次的條管部門中,按得分高低,產(chǎn)生6個左右的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎”。自去年起,我們還組織開展了市級機關(guān)先進處室評比活動。今年,我們又把績效考評列各小組最后1名的單位,確定為提醒談話對象,進一步體現(xiàn)考評的剛性。
四是在績效認(rèn)定上把握“三個尺度”,重點看部門工作爭先創(chuàng)優(yōu)成果的難易程度、層次高低以及對全市經(jīng)濟及全局工作的貢獻(xiàn)大小,不唯材料、唯獎項或證書。
五是在考評結(jié)果上力求趨求“三個一致”,與部門實際工作對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率趨向一致、與領(lǐng)導(dǎo)對部門工作的評鑒趨向一致、與社會公評趨向一致。實施績效考評,我們并不是一味地追求部門指標(biāo)完成的結(jié)果,而更加注重分析評判部門績效管理的過程,通過明查暗訪、跟蹤問效、專項督查、過錯追究及限時整改等工作,綜合分析部門目標(biāo)實施的主觀能動性、團結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性,切實把部門的注意力由偏重“評時”引導(dǎo)到注重平時,增強了考評工作的科學(xué)性、針對性和有效性。日前,國家人事部對我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和績效考評工作作出高度評價,就此專門上報國務(wù)院辦公廳,并編發(fā)專題簡報發(fā)往全國各地,“南通模式”再次引起各方廣泛關(guān)注。
七、硬化制度約束,落實長效化的監(jiān)督問責(zé)體系。
近年來,莆田市民政局始終高度重視并注重抓好市直民政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè),加強領(lǐng)導(dǎo),深化舉措,務(wù)求實效,系統(tǒng)上下風(fēng)正氣順、人和業(yè)興,思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍不斷濃厚,議發(fā)展、促發(fā)展的思路不斷清晰,服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展的成效不斷顯現(xiàn)。
一、在推動發(fā)展中強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的保障
作用
二、在為民服務(wù)中體現(xiàn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的實際成效
(三)持續(xù)推進效能建設(shè)。一是加強依法行政建設(shè),強化法治意識。規(guī)范行政權(quán)力運行“四公開”(與群眾切身利益相關(guān)的一律公開,涉及行政許可的一律公開,應(yīng)該人人遵守的一律公開,需由社會監(jiān)督的一律開公),將低保、優(yōu)撫等各項民政政策和辦事程序通過市民政局門戶網(wǎng)站和市政府政務(wù)公開網(wǎng)站向社會公開,增加民政工作透明度,方便群眾查詢,主動接受社會監(jiān)督,確保民政工作在陽光下運行、規(guī)范中運作。堅持對外公開。建立了市民政局門戶網(wǎng)站,在網(wǎng)站設(shè)立政府信息公開專欄,按照《市級政務(wù)公開(對外公開)季度評議量化評分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求,把民政部門相關(guān)法律法規(guī)、行政權(quán)力運行情況以及事關(guān)人民群眾切身利益等重點事項在局網(wǎng)站政務(wù)公開專欄進行常態(tài)或動態(tài)公開,及時更新資料,方便群眾了解、參與和監(jiān)督。堅持對內(nèi)公開。對涉及人事任免、財務(wù)收支、項目建設(shè)等重大事項,及時在局務(wù)公開欄中向干部職工和過往群眾公開,使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為主動置于干部職工的監(jiān)督之下,確保干部職工、辦事群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),調(diào)動了干部職工參與管理、參與監(jiān)督的積極性。今年以來,我局政務(wù)公開第1季度位列市直部門第1名、上半年連續(xù)兩個季度位列“優(yōu)秀”等次。