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土地確權管理辦法范文第1篇

一、明確登記與信息化管理工作目的

開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，是健全社會主義市場經濟體制的必然要求，是鞏固農村基本經營制度的客觀需要，是維護農民土地承包經營合法權益的根本要求，是解決農村土地承包現實問題的迫切需要。通過登記，進一步把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，建立健全農村土地承包管理信息化平臺，全面提升信息化管理水平，把中央關于現有土地承包關系穩定并長久不變的要求落到實處，強化對土地承包經營權的物權保護，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

二、明確登記與信息化管理工作原則

開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，要堅持以下原則：一是確保承包關系穩定。登記工作是對農村土地二輪承包工作的進一步規范和完善，在保持現有土地承包關系穩定、保證農業生產正常的前提下開展登記工作，嚴禁借機調整和收回農民承包地。二是依法規范。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》有關土地承包經營權登記的規定，參照農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容、程序開展登記工作。三是民主協商。充分動員廣大農戶積極參與登記工作，清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經濟組織成員民主討論決定，不得強行推動。四是因地制宜。區別不同地區的不同情況，按照確地、確權、確利相結合的辦法，認真開展農村土地承包經營登記工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。五是提升信息化管理水平。在進一步補充、核準、完善已有檔案的基礎上，通過信息化網絡平臺建設，實現農村土地承包信息市鎮村三級聯網共享。

三、明確登記和信息化管理工作內容

（一）全面落實“四到戶”。把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置是登記的關鍵環節。登記中著重查清承包地塊面積和空間位置。在對土地承包情況進行摸底調查的前提下，以第二次全國土地調查成果為基礎，以承包清冊、已簽訂的土地承包合同、發放的土地承包經營權證書和集體土地所有權確權登記成果為依據，因地制宜開展土地承包經營權權屬調查勘測，逐塊查清承包地塊面積、四址和空間位置。對與現有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農民群眾要求實測的，應采取科學簡便的方式測量查實。查清承包地塊面積和空間位置，并確保準確。實測結果經鎮、村（居）公示后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。承包地塊面積、合同、證書不明確的在查明情況的基礎上，根據相關規定和要求予以明確。未簽訂承包合同的，補簽承包合同；因承包合同丟失、殘破等原因需要補訂承包合同的，補訂承包合同。未向農戶頒發土地承包經營權證書的，頒發證書；因證書遺失、污損等原因需要補換發的，予以補換；因承包地被國家全部征收等原因需要注銷土地承包經營權證的，予以注銷。土地流轉后無法明確農戶承包地“四址”的，可以通過明確整個流轉地塊或整個村組承包地的“四址”，再以確股、確權、確利的方式，依法落實農民的土地承包經營權。有條件的地方，要把基本農田進證入戶工作與開展土地承包經營權確權登記有機結合起來，對照已設立永久保護標志的基本農田區塊，探索做好基本農田進證入戶工作。

（二）建立健全土地承包經營權登記簿。登記簿由市政府農村土地承包管理部門依據農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》建立。已建立登記簿尚不完善的，結合登記工作進一步健全；未建立的，在現有土地承包合同、證書的基礎上，結合經依法確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，予以建立。積極探索規模流轉土地承包經營權確權、確股登記管理辦法。

（三）建立健全農村土地承包經營信息化管理系統。各村（居）要應用農村土地承包信息管理系統，將登記信息錄入到計算機，實行市鎮信息聯網統一管理。土地承包經營權登記信息資料實行市鎮村共享。

四、明確工作部署

根據南通市統一部署，結合我鎮實際，2014年確權登記與信息化管理工作在寧通居、黃建村試點的基礎上，在所有村有序推開。2014年在全鎮全面開展，全面完成我鎮確權登記與信息化系統建立工作。開展農村土地承包經營權登記與信息化管理工作，一般應分三個階段進行：

（一）前期準備階段。各村（居）在調查了解、初步摸清基本情況的基礎上，制定登記工作實施方案，分解任務，落實責任，提出解決相關問題的預案，明確工作進度和保障措施。并采取多種形式向農民宣傳開展土地承包經營權登記的重要意義、內容和工作要求。要組織登記工作人員培訓，準確理解和把握政策，明確具體操作規程。

（二）登記實施階段。各村（居）要認真組織清理登記村的土地承包方案、承包清冊、承包合同、流轉合同、流轉臺賬、征地協議、統計報表等有關文件資料，做到帳冊相符、承包合同與證書相符，健全土地承包檔案。把承包地塊、面積、合同和基本農田落實到戶，把土地承包經營權證書發放到戶。以現有土地承包檔案為基礎，結合現有土地承包實際情況，建立健全土地承包經營權登記簿。根據當事人的申請，按照《農村土地承包經營權證管理辦法》的有關規定，開展土地承包經營權初始登記和變更、注銷登記。并做到一戶一套土地承包經營權登記材料，一組一本登記簿，一組一張地籍圖（地塊空間位置圖），電子信息管理系統聯通。

（三）總結驗收階段。各村（居）要認真總結登記經驗，分析存在的突出問題，形成登記工作總結報鎮農經服務中心，進一步完善我鎮土地承包經營權登記制度。

五、工作要求

（一）切實加強組織領導。鎮成立確權、登記工作領導組。

各村（居）要成立以黨支部書記為組長，村會計為副組長的登記工作領導小組，負責組織實施登記工作。村會計要做好領導小組日常工作，加強對登記工作政策指導與工作協調，編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。其他村干部要積極參與，協同配合，支持和幫助解決工作中遇到的困難和問題，確保登記目標任務圓滿如期完成。鎮農經服務中心及相關業務部門要加強政策宣傳與業務輔導。

（二）加強土地承包檔案信息化管理。在全面清理土地承包檔案的基礎上，全面建立健全農村土地承包基礎資料信息電子管理平臺，實行統一規范化管理；文本檔案實行分類管理、集中保管的原則。要在檔案管理部門的支持和指導下，做好土地承包經營權登記文件材料的歸檔工作。農村土地承包經營權登記檔案由土地承包經營權登記機關負責集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度，并依法按期移交同級綜合檔案館。

（三）嚴格把握政策界限。嚴格執行農村土地承包法律政策規定，在現有土地承包合同、證書和集體土地所有權確權登記成果的基礎上，開展土地承包經營權登記工作。登記面積不與二輪承包面積確定的農業補貼基數掛鉤，不與農民承擔費用、勞務標準掛鉤。未經承包農戶同意，不得強行按實測結果變更、解除土地承包合同和變更、注銷土地承包經營權證。登記工作中可對二輪承包面積、實測面積同時登記并加以備注說明。對土地承包經營權權屬未確定或有爭議的，先依法解決，再予以登記確權。

（四）落實工作經費。確權登記與信息化管理工作經費、人員經費、設備經費、耗材經費等由市鎮財政適當補助，市鎮財政按每村（居）五萬元標準在驗收合格后予以補助，不足的部分由村在村營收入中支出，確保登記工作順利開展。開展農村土地承包經營權確權登記工作不得向農民收取任何費用。

（五）妥善解決突出問題。組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響確權登記工作順利開展的突出問題。法規政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有嚴格規定的，要依據法律政策的基本精神，結合當地實際作出規定。引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道予以妥善化解。

土地確權管理辦法范文第2篇

一是對確權登記認識不夠，地方工作積極性不高。2004年頒布的《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》中，對承包經營權證書的內容、條件及換發、補發等都作了明確規定，許多地方認為此次的農村土地承包經營權確權登記工作好像是重復勞動，且需再次花費大量物力、財力，導致工作積極性不高。

二是確權實際土地面積增加，承包合同矛盾突出。20__年全國全面開展農村土地確權登記頒證工作，要求全面丈量土地，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清（四至就是地籍上每宗地四鄰的名稱。四至在各地土地資料上填寫不規范，沒有很好描述出土地的具體范圍）等問題。在土地確權后，實際測量的面積很可能大于原二輪承包地面積。對于已流轉出去的土地，有些農民要求確權，對承租土地流轉的大戶，要求按照確權后多出的土地面積補償相應承包費，從而引發了是否調整承包合同的問題。

三是宅基地私下買賣，成為矛盾導火索。《中華人民共和國土地管理法》中第8條對宅基地的性質做了規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有”。因此，宅基地的性質是公有的，由集體行使對宅基地的所有權，從法律層面講，農村宅基地不能自由買賣。在現實生活中，農村宅基地私自買賣現象卻一直存在。對于整家遷出的農戶，宅基地私下出售給外來戶，有的農民為了省麻煩，將耕地附帶宅基地一起出售給外來戶。等到國家對該處農村土地進行開發，土地出現增值，已經出售土地承包權的農民要求獲取土地相關收益。《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》中提到“現階段通過市場流轉交易的農村產權包括承包到戶的和農村集體統一經營管理的資源性資產、經營性資產等，以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權”，由此看出土地承包權是不在流轉范圍的，而當初購買宅基地附帶耕地的人們殊不知土地承包權不能隨意買賣，由此對開發引起的土地收益產生利益紛爭；有的農民將宅基地私自買賣之后，對農村土地承包經營權沒有過多的留意，以致耕地閑置，村集體某些干部將其耕地任意流轉以牟取經濟利益等等。

針對以上矛盾，我們提出以下建議：

一是進一步加大宣傳動員力度，形成全社會對農村土地確權登記頒證重要性的共識。土地確權、登記頒證是一件事關9億農民的頭等大事。加大報紙、電視、網絡等的宣傳力度，使農民群眾弄清確權登記的重要性，推動此項工作穩步推進。

土地確權管理辦法范文第3篇

【關鍵詞】德州市；水利工程；確權劃界

2011年山東省水利廳印發《關于進一步做好水利工程確權劃界工作的意見》后，德州市針對本市確權劃界工作特點提出了具體實施意見；2014年開展了河湖及水利工程劃界確權調查工作，以摸清全市確權劃界情況；2015年出臺《德州市河道管理辦法》，對河道確權劃界提出明確要求；2016年根據《山東省水利廳關于加強河湖管理，構建長效管護機制的實施意見》中確權劃界的有關要求，積極開展工作。目前，德州市水利工程確權劃界工作取得了一定成績，但仍需加大工作力度，進一步推進水利工程全面實質性確權劃界工作的開展。

1存在的主要問題

1.1確權與劃界工作進展緩慢德州市自1993年開展水利工程確權劃界工作以來，取得了一定的成績，但也存在進展緩慢問題。目前，該市對徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流、少部分支流及大中型水閘、部分水庫進行了確權劃界。但是，由于多方面原因制約，當前水利工程確權劃界與1993—1995年間完成的確權劃界成果對比進展不大，僅有部分新建和治理改造工程進行了確權劃界，比例較小。1.2確權劃界工作發展不均衡德州市水利工程確權劃界工作在各縣（市、區）間發展較不均衡。一是各類水利工程之間差異較大，大中型水閘確權劃界情況較好，而河道及部分水庫情況相對較差，支流以下河道基本沒有進行確權劃界；大、中型項目完成較好，而小型工程完成較差。二是水利工程管理范圍確權劃界標準差異較大。如馬頰河管理范圍多數包括河槽、灘地、堤防和護堤地，但德惠新河僅確權劃定了河道和堤防，灘地和堤外土地均屬當地村集體所有；縣（市、區）域間差距較大，如部分縣（市、區）的干流河道確權劃界完成90%以上，有的縣（市、區）完成不足50%。1.3部分確權劃界土地的使用權沒有真正到位徒駭河、馬頰河、德惠新河3條干流河道，雖然完成確權劃界，確權率也達90%以上，土地使用證也在當地水務局手中，但土地的耕種和使用仍屬于原來的鄉（鎮）、村，沒有真正實現由水利部門使用和經營的現象很普遍，支流河道多數也存在此類情況。1.4新建工程大部分未進行確權劃界近年來，德州市開工建設了大批中小型水利工程，但由于土地指標和征地補償費用高、資金緊張等客觀原因，多數沒有按照有關規定進行確權劃界，或只確權了工程占壓范圍，沒有管理和維修養護用地。

2確權劃界工作的對策建議

土地確權管理辦法范文第4篇

近年來，在縣委、政府的領導下，我縣的土地確權工作有序開展。為進一步規范和完善農村土地承包管理工作，必須認清現狀、分析不足、找出對策，根據相關法律法規政策的規定，結合我縣實際情況，從而更好地推動我縣土地確權工作發展。

1 開展農村土地確權登記頒證工作的重要意義

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。多年來，黨和國家先后出臺了一系列法律法規政策，確認農牧民對承包土地的占有、使用、收益權利，使農牧民獲得了長期而有保障的土地承包經營權。但是，目前仍存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，爭議和糾紛較多。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是全面深化農村改革的重要基礎性工作，關系到發展大計和社會長治久安。是新形勢下穩定農村土地制度、發展適度規模經營、化解農村社會矛盾的基礎工作，是維護農牧民土地承包合法權益的有效手段，是保持現有土地承包關系穩定并長久不變的迫切需要，是加強土地承包管理服務的必然要求，對加快農村集體產權制度改革和構建新型農業經營體系具有極強的現實意義和歷史意義。

2 指導思想、主要任務和基本原則

2.1 指導思想。認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持穩定完善農村基本經營制度，保持農村土地承包關系穩定并長久不變，探索完善農村土地承包經營權登記頒證制度，依法賦予農牧民更加充分而有保障的土地承包經營權，為促進農業現代化和農村和諧穩定提供體制保障。

2.2 主要任務。按照縣委、政府的統一安排，采取縣統一規劃、鄉村實施、逐級檢查驗收的方式，在農村二輪土地承包關系的基礎上，2017年3月前完成全縣土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。進一步穩定和完善農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權登記頒證制度，實現承包面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書“四相符”，實現承包土地分配、承包土地四至邊界測繪等級、承包合同簽訂、承包經營權證書發放“四到戶”，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。建立農村土地承包經營權登記頒證管理系統，實現農村土地承包經營權管理規范化。

2.3 基本原則。一是保持穩定的原則。開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是對二輪土地承包管理工作的進一步規范和完善。要以保持原有農村土地承包關系為首要，不得借機重新調整土地承包關系、重新發包農村土地、損害農牧民合法權益，確保農村社會穩定。二是依法規范的原則。要嚴格按照《農村土地承包法》、《草原法》、《物權法》、《土地管理法》等有關法律法規政策的規定，依法開展確權登記頒證工作。對法律法規和政策沒有明確規定的具體問題，要在不違背法律法規、政策基本原則的前提下，發揮基層干部和農牧民群眾的首創智慧，大膽實踐，積極探索解決問題的有效途徑和辦法。三是尊重歷史的原則。要以二輪延包土地臺賬、三十年承包合同、經營權證書等農村土地承包相關原始資料為主要合法佐證，原則上維持農戶原有的承包地塊和面積。同時為提高土地規模化經營，實現土地效益最大化，確權工作中采取動賬不動地的方式，既要保護農牧民的合法權益，更要增加農牧民收入，發展適度規模經營。四是民主公開的原則。堅持公平、公正、公開的原則，充分依靠農民群眾，清查、清測、確權、登記等每一個環節必須要有農牧民群眾參與，結果認定要實行民主協商和民主決策，堅決杜絕發包方獨家操作。同時確權登記頒證工作要全程向全體村民公開、公示，接受群眾監督，實現公平、公正、公開。

3 農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作好的經驗和作法

一是開展正常工作與解決疑難問題同步進行。在準確把握和吃透政策的基礎上，堅持工作步驟、日程安排和工作進度要求“三不變”，把解決疑難問題穿插于正常工作過程，打樁定界和公司測繪“兩套人馬”互不交叉，不因解決疑難問題影響工作進度，更不能等疑難問題解決好再開展正常工作。

二是專業勘測與群眾確認同步進行。加強部門協調合作，土地、農業、縣村、測繪公司各司其職，分工協作，確保確權工作的順利開展。堅持群眾確認一塊、勘測一塊、數據固定一塊，不搞“扎堆確認”，也不因在外務工人員回來不及時搞“零碎勘測”，對戶主本人確實不能現場指界的，由家庭其他成員或其委托的近親屬進行確認，防止因確認不及時影響勘測。

三是張榜公示與誤差核實同步進行。張榜公示是確認信息準確的最后一道關口，也是檢驗工作質量的重要一環，對公示期間自我發現信息誤差、當事人有異議或其他人舉報的問題，出現一個核實一個，核實一個糾正一個，防止張榜公示與誤差核實分段進行、集中進行。

四是審核發證與資料建檔同步進行。檔案變更、縣審批頒證、建立數據庫、立卷建檔、總結上報等原本順次進行的環節，通過合理調配變為疊加同步推進，縮短工作周期，確保整個確權頒證工作按既定方案完美收官。

4 農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作存在的問題和原因

農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、敏感度高。布爾津縣在實際操作過程中，遇到了不同類型的問題和困難。一是部分干部有畏難情緒，在解決疑難問題和歷史遺留問題上缺乏政策支撐和工作經驗（例如河灘地、荒壩荒灘地的處置方面，由于部分土地前期已被農民開荒復墾種田，導致目前農民想借確權機會定為己有等），對于一些涉及土地仲裁、司法訴訟未解決的問題，矛盾較為突出，處理難度較大。二是部分群眾有疑慮，認為“土地確權就是收回現有的土地承包使用權”，同時因為鄰里土地或父輩、兄弟、姊妹之間土地耕種權存在糾紛導致個人利益至上，達不到自己的利益就不配合不支持，導致工作推進遲緩，只能暫時擱置處理；三是外出務工人員較多，在實際外業測繪中，村干部或村民代表實地指界和戶主確認田間地塊權屬時，常因戶主不在家而影響測繪效率；四是基礎資料不完善，二輪土地承包的基礎臺賬不全或不細致導致部分田塊缺乏權屬來源資料，彌補較困難，加上村居干部業務不熟等，對工作推動都有一定影響；四是中標測繪公司測繪人員力量不足。在實際工作中，測繪人員的短缺，導致測繪進度跟不上工作要求；五是經費保障存在不足。大量人力、物力的投入，現有的工作經費難以保障參與確權工作的村組人員的誤工補貼。六是承包地確權基礎不牢。農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確；致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，或農戶因保管不善造成損壞和丟失，給當前確權工作增加了難度。七是農村土地承包經營權確權糾紛不少。農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，對承包地做部分調整，導致實際土地承包經營狀況二輪確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。八是確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大；調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。九是農民的心理因素不能忽略。部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決；部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼；也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。十是當前農村土地承包經營權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，阻礙了農村土地承包經營權的確權。

5 對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的建議

2015年，農村土地承包經營權確權工作，將在全縣普遍展開，提出如下具體建議：

一是堅持明晰四個清楚。政府職能部門要盡快總結布爾津縣土地承包經營權確權登記頒證工作好的經驗和作法，在全縣推廣。要堅持明晰四個清楚，穩妥推進。資料臺帳弄清楚。對所有土地承包資料臺帳進行清理，對資料不太完善的，采取補充、查閱關聯資料、群眾評議確認等方式固定臺帳信息。對個別組沒有進行二輪承包的，尊重群眾意愿，基本按照維持現狀、厘清地界、按實際面積確認頒證的原則來解決。政策界限弄清楚。對工作中遇到的特殊問題全面收集整理，組織專題研究，有法律法規和政策規定的按有關規定辦理，沒有明確規定的則交由群眾討論再形成意見，對確實難以解決的待條件成熟再解決，最后形成統一口徑，各村各組各戶“一把尺子”量到底，對存在有爭議的相鄰田塊采取擱置爭議的原則進行，確保工作落在實處。操作規程弄清楚。要求各村組和工作人員必須本著公平、公正的原則，認真熟悉業務流程，按程序操作，不準各行其事，不準隨意變通，不準變相“縮水”，不準帶著疑惑上崗，做“夾生飯”、走“回頭路”。宗地信息弄清楚。對地塊權屬、界限、面積、類型等宗地信息采取測繪人員、戶主、鄰居和工作組“四到位”辦法進行確認，做到資料不符不上表、信息不準確不上表、有異議不上表。

二是加大政策宣傳力度。打消群眾疑慮，選好用好清查小組和核實小組兩支隊伍。要選擇村居有威望、有公心的老村干、老黨員及村民代表參加確權登記頒證工作。必要時，可以組織部分黨員干部學習借鑒外地的經驗和做法。同時要加大業務人員培訓力度、編印問題解答和相關政策法規，對縣業務骨干人員廣泛進行培訓，確保有人辦事并能辦好事。

三是及早做好測繪公司招標工作。要把握招標時間，招標工作宜在當年的10月底前結束，外業測繪最佳時段放在秋種結束后到春播前的農閑時段。同時在招標時要合理確定多個標段，以保證測繪公司的人員力量能夠滿足測繪工作的需要，只有外業測繪及時跟上村民代表打樁定界步驟，才能穩步快速推進外業測繪工作。

四是村居道路和溝渠兩旁做好遠景打算。要預留出今后的基本農田水利設施和土地整治等基礎配套設施用地，在實際操作中嚴格按標準執行，要堅持統一預留標準，一把尺子量到底。一個村民組的溝渠、路邊預留多少，均應經村民代表會議統一研究后進行預留。堅決杜絕優親厚友或田間地頭公共集體用地由少數群眾說了算的現象，為今后基礎設施建設做好遠期規劃。

五是保障工作經費。確權工作由于牽扯到諸多問題，而且確權的土地都是以原先二輪土地承包分地時老的生產小組為基礎進行測繪的，合并后的大村有的甚至涉及20多個生產小組，每個小組均需4-6人，需要大量的人力、物力和財力。有關部門要借鑒試點經驗，合理確定費用定額，安排必要的工作經費，確保農村土地確權工作順利實施。

六是完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

七是充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

八是完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬；制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記；加強引導疏通，暢通、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

土地確權管理辦法范文第5篇

1．注重制度設計。寧國市制定了《寧國市林權抵押貸款管理辦法》、《寧國市森林資源資產評估辦法》，宣州區制定了《農村房屋發證與抵押流轉改革試點工作實施意見》，郎溪縣出臺了《關于大力發展家庭農場的實施意見》和《郎溪縣示范家庭農場認定管理辦法(試行)》。當地農林、國土、房管、財政、金融、法院等單位也制定了相應的配套措施，為推進“三權”抵押貸款提供了良好的制度環境。

2．做好頒證確權。宣州區1994年即啟動農房確權頒證工作，目前農房宅基地確權頒證已完成83．9%;寧國市2007年6月啟動林改，目前全市集體林權確權頒證完成97．5%;郎溪縣2013年5月啟動農村土地承包經營權確權工作。上述頒證確權工作都將有今年完成。

3．組建服務平臺，完善風險補償機制。寧國市設立了林權交易平臺，為抵押貸款提供多種服務;郎溪縣也將于近期設立農村土地流轉交易平臺。為降低貸款風險，宣州區設立風險補償專項基金，對按新增農房抵押貸款金額的5%撥付風險補償金。此外，當地還積極拓展涉農保險品種，新增林業等政策性農業保險品種以規避運營風險。

4．嚴控貸款風險。一是金融機構細化“三權”抵押貸款條件、額度、期限、利率、風險管理、抵押登記、抵押處置制度。二是限定抵押條件，以提高處置流轉率。如農房抵押貸款規定不得為他人作抵押擔保，且抵押權人僅限于金融機構，以控制過度放開風險。三是擴大處置范圍。如《宣州區農村房屋抵押貸款實施辦法(試行)》規定，抵押處置的房屋經房管、國土等主管部門審核后，可在全區范圍內轉讓，農房處置受讓人由集體組織(村)內部成員之間擴大至城市居民。

二、“三權”抵押貸款的外部制約因素分析

1．我國現行法律未能為“三權”抵押貸款提供充分依據，抑制了其進一步發展和推廣。以宅基地使用權為例，《物權法》184條和《擔保法》第37條規定，耕地、宅基地、自留地、自留山集體所有的土地使用權不得抵押。《土地管理法》第8條規定，宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。第62條規定，一戶村民只可以擁有一處宅基地。由于宅基地證是村民合法擁有房屋和用地的權利憑證，且其只可以在集體內部成員之間轉讓，不得向非集體組織成員轉讓。宅基地申請標準上的限制，實際上是變相限制了宅基地的出讓。［2］同時，由于現實中的“房地一體主義”，宅基地使用權的受限也使農房抵押、流轉難以在法律上成為有效。再以土地經營權為例，《農村土地承包法》第32條規定，以招標、拍賣、公開協商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘列為可以抵押，卻將耕地承包經營權抵押排除在外。而根據物權法定原則，“法無規定即禁止”，因此也缺乏明確的法律支持。

2．金融機構難以有效處置抵押物，降低了“三權”抵押貸款發放的積極性。以林權抵押貸款來看，宣城市目前共產生15筆逾期貸款，但還沒有信用合作機構成功處置抵押山林的案例。從農房抵押貸款來看，雖然宣州區在試點進程中將農房處置受讓人由集體組織(村)內部成員之間擴大至宣州區范圍，但戶籍等配套制度尚未跟進，導致實際無法執行;本地農民受傳統觀念影響，礙于情面不愿去購買抵押房屋，城鎮居民和農村集體經濟組織外的村民因法律、政策限制又不能購買抵押房屋。此外，在農村社會保障體系未全面建立的情況下，農房處置后可能將導致農民無安居之所，進而影響社會穩定。此外，土地承包經營權規定不能改變集體性質，不能流轉到集體之外，不能改變土地用途，這造成了此類權益難以流轉處置。

3．土地價值難以有效評估。由于農村土地長期歸集體所有，既沒有城市中成熟的土地評估制度，也缺乏良好的評估經驗和手段。如果盲目開展“三權”抵押貸款，可能對農民切身利益造成不利影響，甚至危害農民的基本生活保障。現階段有必要結合農村實際研究制定農村土地評估制度，為拓展“三權”抵押貸款做好準備。四是市場風險較大，需要相關政策支持。由于農村土地和宅基地的特殊性以及林業生產易受氣候、環境等自然因素影響的特點，加大了農村企業和農戶生產經營的風險，需要在推行“三權”抵押貸款的同時建立風險補償基金等政策措施支持。

三、“三權”抵押貸款的內部影響因素分析

依據現有研究成果和調查問卷的測評結果，綜合考慮農村“三權”抵押貸款貸款以及研究區域自身特點，本文將影響因素分成三大類型:［3］

1．戶主特征變量。(1)性別。女性由于與男性相比就業能力較弱、思想較為保守，獲取“三權”抵押貸款需求意愿也相對較弱。(2)年齡。年齡愈大的人投資行為愈加保守，投資意愿薄弱，風險承受能力較弱，因此“三權”抵押貸款需求意愿愈弱。(3)學歷。學歷愈高，視野更開闊，接受新事物和新知識速度愈快，對貸款投資收益的預期會更高，對“三權”抵押貸款需求意愿也更強。(4)是否有外出打工經歷。有過外出打工經歷的農戶相對見多識廣，具有社會資本和人脈關系優勢。

2．家庭特征變量。(1)是否有人(曾)擔任村領導。家庭里有人擔任過村領導，思想更開放，更容易獲得信息，對“三權”抵押貸款制度的認知和接受速度更快，貸款需求相對也更強。(2)非農就業人口占家庭總人口比重。非農就業人口占家庭總人口比重愈高，對農業生產性經營的依賴性和積極性愈低，通過“三權”抵押貸款來增加農業生產性投入的意愿也愈低。

3．社會經濟特征變量。(1)家庭可支配收入用途。家庭可支配收入用于擴大再生產比存放銀行高的農戶更傾向于申請“三權”抵押貸款。(2)距離縣城遠近。距離縣城愈近，產品的運輸成本愈低，農戶的生產經營積極性也愈高，“三權”抵押貸款的需求也愈強。(3)生產資金是否不足。生產資金愈不足，“三權”抵押貸款的需求也愈強。(4)有無民間借貸經歷。有民間借貸經歷的農戶對農戶信貸需求具有顯著的正向影響。(5)農業收入占家庭總收入比例。農業收入占家庭總收入比例愈高，農戶對農業生產性經營依賴度與重視程度愈高，從而更愿意通過“三權”抵押貸款來增加農業產業化投入，進一步提高收益水平，由此假設農業收入占家庭總收入比例愈高，“三權”抵押貸款需求意愿愈強。

四、樣本分析及模型構建

以安徽省宣城市農戶“三權”抵押貸款的需求意愿為因變量，以農戶自身、家庭及社會經濟特征為自變量，由于因變量是一典型的二元選擇問題，農戶在需要與不需要“三權”抵押貸款之間進行選擇的概率是由所決定的，故選擇建立Logistic回歸模型。本文運用SPSS軟件對調查數據行進了二元Logistic回歸分析，采用向后逐步似然篩選進行變量選擇，自變量進入回歸方程的顯著性水平為0．10，運行結果如表2。從估計結果看，X1、X2、X3、X5、X6、X7、X10、X11等8個變量通過顯著性檢驗。模型整體擬合效果較好、檢驗基本可行。戶主自身特征對農戶農村“三權”抵押貸款需求意愿的影響。性別和學歷對農村“三權”抵押貸款意愿有顯著正影響，年齡對農村“三權”抵押貸款意愿有顯著負影響，符合預期。性別和學歷影響系數為2．190和0．761，且系數為正，表明男性和學歷較高的人依靠投入增加收益的愿望更強;年齡的影響系數－2．153，表明年齡愈小的農戶對農村“三權”抵押貸款意愿愈強。農戶家庭特征對農戶農村“三權”抵押貸款需求意愿的影響。非農就業人口占家庭總人口比重對農村“三權”抵押貸款意愿有顯著負影響，是否有人擔任村領導有正影響。非農就業人口占家庭總人口比重影響系數為－3．5，表明非農就業人口占家庭總人口比重愈大，農戶愿意貸款進行農業投資意愿愈小，因此對農村“三權”抵押貸款需求意愿愈小。而家中有人擔任過村領導，對“三權”抵押貸款意愿較大。社會經濟特征對農戶農村“三權”抵押貸款需求意愿的影響。農業收入占家庭總收入比例、距離縣城遠近、有無民間借貸經歷對農村“三權”抵押貸款意愿有顯著正相關。家庭農業收入占家庭總收入比例影響系數為2．965，表明農業收入占家庭總收入比例愈大，農戶愈愿意進行農業投資，對農村“三權”抵押貸款意愿也愈強;距離縣城遠近影響系數為0．66，表明距離縣城愈近的農戶對農村“三權”抵押貸款意愿愈強。有無民間借貸經歷影響系數為2．541，表明有民間借貸經歷的農戶對農村“三權”抵押貸款意愿愈強。

五、法律政策建議

1．修訂相關法律制度，為農村土地、林地和宅基地的流轉提供法律支持。吸收各地農村“三權”抵押貸款的試點經驗，適時修改《土地管理法》、《物權法》和《擔保法》中關于抵押品的限制性條款，構建適合現代農業發展的“三權”流轉法制平臺。

2．有效解決抵押物處置問題。建立農村產權交易中心，在國發〔2011〕38號文和〔2012〕37號文的政策框架內，組織開展承包地、農房、林權的招標拍賣、掛牌交易，同時推進農業保險、農業擔保公司組建等配套建設，完善農業要素市場建設。