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國有企業土地管理辦法范文第1篇

一、關于建設用地審批的前提條件

各級人民政府要按照《土地管理法》的有關規定，積極做好土地利用總體規劃的修編和審查報批工作。在修編的土地利用總體規劃未正式審批和年度用地計劃未正式下達之前，農用地轉用和各類建設用地審批應以經過驗收的土地利用總體規劃為依據，統籌安排，確保重點，用地指標的預安排不得突破上報計劃數的1／2，并在上報用地請示中出具本地年度用地計劃的承諾。

各級人民政府要按照《土地管理法》和國土資源部《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發〔1999〕39號）要求，認真落實占用耕地補償制度。

二、關于建設用地審批的范圍

在年度用地計劃下達前，下列項目可按法定的權限和程序報批用地：①不屬于“凍結”范圍內的國家和省重點項目、經濟適用住房項目（包括搬遷、移民、救災等）。②投資拉動項目（國家確定的6個方面投資建設項目）。③城市規劃區外建設項目（《條例》第二十三條規定的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等）。

三、關于建設用地審批的權限

建設占用土地為農用地的，按《土地管理法》第四十四條和第二十一條規定執行；涉及征用土地的，按《土地管理法》第四十五條規定執行。使用國有土地的建設用地，按《土地管理法》第五十三、五十四、五十五條規定執行。其中，劃撥土地的，原則上由市、縣人民政府批準；出讓土地的，仍按原規定執行。企業改制中土地估價確認和資產處置方案仍按原國家土地管理局《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（第8號令）執行。改變用途的項目用地按《土地管理法》第五十六條規定執行。使用集體土地（主要指鄉鎮企業用地、公益事業用地和農村宅基地）的建設用地，按《土地管理法》第四十四、五十九、六十、六十一、六十二條的規定執行。臨時用地，原則上由市、縣土地管理部門按《土地管理法》第五十七條規定執行。收回國有土地可按《土地管理法》第五十八條規定執行，收回集體土地可按《土地管理法》第六十五條規定執行。

四、關于建設用地報批的程序

建設用地的報批程序嚴格按《條例》第二十、二十一、二十二、二十三條規定執行。

五、關于建設用地報件的要求

規劃區內用地應按規定上報農用地轉用方案、征用土地方案、補充耕地方案和建設項目用地呈報說明書；規劃區外用地，除報上述三個方案和一個說明書外，還須上報供地方案。具體內容要符合國土資源部頒布的《建設用地審查報批管理辦法》（第2號令）。

國有企業土地管理辦法范文第2篇

一、推行招標、拍賣出讓國有土地使用權，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求

招標、拍賣出讓國有土地使用權不僅集中體現了公開、公平、公正的原則，同時可以實現政府按規劃統一開發、統一供地，以供應引導和制約需求，實現土地優化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為，保障依法行政。各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經濟和反腐倡廉的高度，充分認識推行招標、拍賣出讓國有土地使用權的深遠意義，積極推進招標、拍賣出讓國有土地使用權工作。

二、嚴控建設用地總量，整頓土地市場，為推行招標、拍賣出讓國有土地使用權創造良好環境

要嚴格控制建設用地供應總量，盤活現有建設用地，建立良好的土地供求關系。除建設項目選址有特殊要求外，各項建設需要使用國有土地的，必須在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設用地。

要嚴格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產管理法》規定可以行政劃撥供地的以外，其他建設用地必須以有償方式提供。要嚴格限制協議出讓國有土地使用權的范圍，除劃撥土地使用權轉讓、國有企業改革中處置劃撥土地使用權以及特殊用途等用地外，都不得協議出讓國有土地使用權。協議出讓國有土地使用權的出讓金，不得低于出讓底價和國家規定的最低價，協議出讓結果和地價評估結果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監督。

要繼續加大清理劃撥土地使用權自發交易的力度，嚴厲打擊各類土地違法交易，重點查處各類國有劃撥土地使用權和集體土地非法入市，為推行招標拍賣出讓國有土地使用權創造良好的環境。

三、加大土地使用制度改革力度，進一步擴大招標、拍賣出讓國有土地使用權的范圍

今后，商業、旅游、娛樂和豪華住宅等經營性用地，有條件的，都必須招標、拍賣出讓國有土地使用權。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：

1．以獲取最高出讓金為主要目標，以出價最高為條件確定受讓人的；

2.對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向；

3．土地用途無特別限制及要求。

對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標出讓：

1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件；

2．土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能有受讓意向。

對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

四、加強領導，建立健全工作制度，保證招標、拍賣出讓國有土地使用權工作的落實

推行招標、拍賣出讓國有土地使用權是今年土地管理的一項重點工作。當前，要盡快建立健全招標、拍賣出讓國有土地使用權制度，制定具體管理辦法，明確招標拍賣的具體范圍，提出擬訂方案、審查報批、組織實施和信息披露等工作要求，使此項工作逐步制度化。各省級土地行政主管部門要加強領導，主要領導親自抓，定期檢查指導，并將其納入各級土地行政主管部門的工作目標，嚴格考核，真正把招標、拍賣工作落到實處。

各市、縣要針對具體情況，制定招標、拍賣出讓國有土地使用權的工作計劃、目標任務和保證措施，盡快實現國有土地使用權出讓以協議為主向以招標、拍賣為主的轉變。

國有企業土地管理辦法范文第3篇

隨著電力體制改革，江西大部分能源企業發展步伐的加快，改革成為獨立的市場主體。因此，江西能源企業應對風險的控制能力，各級領導干部駕馭復雜問題的掌控能力，都將面臨著嚴峻的挑戰和考驗。為了更好地促進能源企業依法經營和依法決策，構建風險防范體系，實現國有資產保值增值，重視和加強法律工作迫在眉睫，勢在必行。

1江西能源企業法律工作現狀

江西省電力系統法律工作起步較早。廠網分開體制改革之前，在國家電力公司及省電力公司層面設有政策法規司(處)，所屬基層發、供電企業普遍設有法律顧問專職崗位，不少單位設有法律事務工作機構，從上到下基本形成了三級法律工作格局。

2003年，我國電力體制改革之后，各發電集團公司十分重視法律工作，集團公司總部設置專門工作機構，配備專職人員，先后制定集團公司《法律事務工作管理辦法》等規范性法律工作文件。多次舉辦了法律顧問培訓班，開展法律風險防范課題研究。客觀地講，各發電集團公司所屬二、三級單位法律工作略顯滯后。就筆者單位來看:本部無專門或掛靠的法律事務機構，無專職法律顧問。三級單位法律工作人才匾乏，無法正常開展法律事務工作。2005年，系統主輔分開、運檢分離改革后，大多數基層單位原有的法律事務工作機構被撤銷，法律工作人員流失。從集團公司歷年舉辦的法律顧問培訓班名單，發現多數都是新面孔，一些單位忽視法律事務工作由此可見一斑。

未建立法律工作網絡。哪些單位需要配備法律顧問或法律事務工作人員，需不需要有企業法律顧問資格，要不要聘請社會律師，單位沒有明確規定，《法律事務管理辦法》在實際工作中難以執行。在這種情形下，大部分基層單位沒有設置法律顧問，少數單位只是聘請了社會律師作法律顧問。

法律審核缺乏實質性。法律顧問很少直接參與事項調查、合同談判、決策分析等重要環節，只是在事項決策、合同簽訂之前進行書面審查，由于實際情況了解掌握不多，短時間內難以千萬明辨風險點，易于造成法律工作失誤。外聘社會律師對企業的責任感不強，情況了解不全面，又沒有全過程參與，只是在書面和文字上把關，難以防范法律風險。分析上述問題，一是依法治企大環境沒有真正形成，存在行政手段和人脈關系等作用。電力企業是納稅大戶，習慣性依靠當地政府通過行政手段調節涉法事務，弱化了法律調節功能。二是各發電集團在贛成立公司不久，發展改革穩定工作千頭萬緒，短時無暇全面顧及法律工作。此外，起初，分公司作為分支機構，不具有法人資格，不獨立承擔民事責任，法律事務涉及面小。

2法律工作對能源企業的影響

市場經濟又稱法制經濟，市場經濟秩序依靠法律法規的約束和維持。在市場經濟條件下，企業生產經營管理活動和發展改革穩定工作，無一不與法律規定息息相關，必將受到來自行政、民事及刑事法律規范的約束和影響。能源企業作為獨立的市場法人，主體眾多，筆者單位直接管轄的具有獨立法人實體和市場競爭主體資格的發電企業就有14家，職工近萬人，經營范圍涉及火力發電、水力發電、電力檢修、電站服務、輔業服務、勞務輸出、新能源及房地產置業等多個市場領域，法律工作的開展對企業的生產經營產生重要影響。

2.1合同法與招標投標法

合同法是調整平等主體之間的交易關系的法律，主要規范合同的訂立，合同的效力及合同的履行、變更、解除、保全、違約責任等問題。合同是市場交易的橋梁和紐帶，合同管理，是企業經營管理的重要一環。能源企業每年涉及合同標的總金額少則數十億元，多則超百億元。電力建設、購油買煤、設備維修、資產購置、產權轉讓、電站服務、勞務輸出、關聯交易等業務往來，都必須以合同形式來實現。

招標投標法是調整工程建設項目勘察、設計、施工、監理，重要設備、材料采購在招標投標過程中產生的各種關系的法律規范。江西能源企業隸屬中央直屬企業，合同對方主體的產生，多數都是通過招投標方式產生。

2.2公司法

公司法是規定公司設立、組織、活動、解散以及其他對外對內關系的法律。其立法目的就是為了規范公司的組織和行為，保護公司、股東和債權人的合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟發展。

能源企業積極推進現代企業制度建設，所屬公司制企業按照公司法規范設立和經營。隨著多元股東的投資介入，原來以百分之幾十的股權就可以全面掌控公司經營管理權的局面必將受到限制。

2.3物權法與企業國有資產法

物權法調整因物的歸屬和利用而產生的民事關系，明確了國家、集體、個人和其他權利人的物權以及對物權的保護。企業國有資產法是對國有資產投資經營進行規制的法律。這兩部法律加強了對國有財產(國家物權)的保護。江西能源企業都是國有企業，占有巨額的國有資產，肩負著國有資產保值增值和防止國有資產流失的重任。

2.4勞動法與勞動合同法

勞動法和勞動合同法是調整的都是勞動關系，是勞動者與用人單位之間為實現勞動過程而發生的勞動力與生產資料相結合的社會關系，目的在于保護勞動者的合法權益，完善勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利義務，構建和諧穩定的勞動關系。能源企業擁有數量龐大的職工隊伍及多種多樣的用工形式。

2.5土地管理法

土地管理法是調整在土地規劃、管理、保護、利用、監督過程中所發生的社會關系的各種法律規范的總稱。江西能源企業都是國有土地的用地大戶，在大型項目建設、企業改制及火電廠關停等項目中存在大量的、復雜的土地問題。

2.6環境保護法

環境保護法是調整因保護生活環境和生態環境、防治污染和其他公害，保障人類健康而產生的各種社會關系的法律規范總稱。江西能源企業中的火電廠，客觀上都存在三廢排放、新上項目的環境影響評價等問題。

3江西能源企業防范法律風險的建議

國資委提出了中央企業3年法制工作目標是一個核心、三項指標。一個核心，是中央企業應當以建立健全企業法律風險防范機制為核心，作為今后3年加強企業法制工作的出發點和落腳點。三項指標:一是組織保障，中央企業及其重要子公司建立總法律顧問制度。二是業務要求，中央企業的規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%。三是檢驗標準，因違法經營發生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。

江西能源企業需要不斷提升依法治企水平，從為決策服務轉向以法律監督為主，以適應依法治企工作需要。以制度保證法律人員有位有為。

1)江西能源企業各級領導要把法律工作擺上重要議事日程，將依法治企思路貫徹到企業改革發展穩定和經營管理的全過程。

2)建立符合企業實際的法律工作制度，設立法律顧問崗位，明確法律顧問參與項目談判、審議招投標合同、經營決策等涉法事務流程，確保法律工作制度化、規范化、經?；?。

3加強法律工作檢查考評。有檢查、有考核、有評先，就有工作壓力和動力，促進企業法律工作的良性循環，從而提高依法治企的執行力。

4)按照國資委《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》，建立法律顧問職稱評聘系統，開展法律顧問等級資格評審，充分挖掘現有人力資源，彌補法律工作人才不足的問題。

5)加強新進科班出身法律工作人員的培養，通過集中培訓、以老帶新或到律師事務所實習等多種培訓形式，提高他們的綜合素質和實務能力。

國有企業土地管理辦法范文第4篇

【關鍵詞】合理規范；土地儲備；保障城鎮建設

作為土地管理的重要組成部分，土地儲備制度，政府應加強土地調控，使市場運行規范化，節約有效的利用每一寸土地。目前我過土地市場化處于初級階段，未有相應的法律法規加以約束，加上我國自古以來遺留的土地分配問題較多，是土地市場化道路出現了一些問題。

1.我國土地儲備制度形成的歷史背景

1896年荷蘭最先實行土地儲備。相繼瑞典、法國、英國、美國等諸多歐洲國家在20世紀出也相繼實施土地儲備制度。由于我國長期實行土地無償、無限期劃撥供地方式，是我國土地儲備制度起步較晚。從上世紀八十年代中期我國實行城市土地使用制度改革以后，土地實行有償有限期使用，從而形成了土地市場。土地市場體制是建立城市土地儲備制度的基礎，但是由于城鎮存量土地的產權不明晰，管理制度存在著漏洞等方面的原因，致使我國城市土地市場存在著弊端：一是土地市場波動大，土地供求不平衡；二是政府土地收益流失嚴重；三是大量土地閑置在開發商手中。

2.多措并舉規范土地儲備

2.1多元融資，防范風險，進一步提升土地儲備資金管理水平

①盤活資金提高效率。一要始終堅持科學調度、合理安排資金，有效地盤活在帳資金，提高資金的使用效率，減少信貸資金的使用。二要加強儲備資金的監管。由于土地儲備是一項長期的投資行為，資金投入后必須經過相當長的一個過程才能實現自我平衡和良性循環，因此，必須對儲備資金的使用加強管理，確保資金合理運用。三要科學地有計劃地安排儲備地塊掛牌上市，及時結回已投入的儲備成本，縮短土地儲備資金的使用周期，盡快回籠土地儲備資金，減輕資金壓力。

②千方百計落實信貸資金。一要依法、規范地向金融機構申請貸款，嚴格按照《土地儲備管理辦法》的有關規定和金融機構的要求提供相關材料。二要及時還貸保證信譽，要加強與金融機構的聯系，對到期貸款及時辦理還貸手續，保證在金融機構的良好信譽，確保已有的信貸規模不受影響。三要積極爭取擴大信貸規模，爭取金融部門的支持，給予較好的信貸資金保障，出臺適當的優惠政策，爭取長期的低息貸款。

③嘗試其他籌資方式。一是對儲備土地進行合理經營，獲得相應經營收入，通過出租形式處理已經儲備但但尚未進行拆遷的土地。二是引進土地儲備合作伙伴。由政府批準，土地儲備機構可以和某一經濟實體達成這樣一種合作，即土地儲備機構以土地作為合作條件，而該經濟實體以資金作為合作條件；土地儲備機構利用該實體的合作資金征購土地并進行出讓前的前期開發。在合作征購、整理的土地出讓后，對投資的經濟實體按照事先合同約定給予適當回報。

2.2理順體制，明確職責，進一步規范土地儲備的行為

土地儲備工作一定要按照《土地儲備管理辦法》的要求由土地儲備機構實施。凡建設項目需要使用市區內集體土地的，由國土局依法統一組織征用，嚴禁用地單位和個人與農村集體經濟組織私下簽定征用土地協議。經營性房地產開發和商業、金融、旅游、娛樂、服務等第三產業用地，都必須通過招、拍、掛等方式出讓供地。歸納起來就是“三水’’工程，即：一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水。城鎮建設用地實行“五統一”，即：統一規劃、統一征用、統一開發、統一供地、統一管理。有關國有企業改革改制中的土地，均由國土局、儲備中心統一收購或收回。對收購和征用土地要做到程序合法、補償合規。切實維護被儲備對象的合法利益。土地收購做到“四要”，即要征詢規劃、要實地詳細勘查、要認真測算費用、要按規簽訂協議。征用儲備做到“三要“，即要科學選址、要積極爭取農用地轉用計劃、要保證征地補償足額到位。

2.3把握方向，抓住機遇。進一步做好土地儲備創新工作

土地儲備制度的誕生，本身就是土地管理制度的一種創新。我縣自建立土地儲備制度以來，我們就一直沒有缺乏過創新意識，一直沒有停止過對土地儲備工作進行各方面的創新。比如，在土地儲備運作模式上，結合上海杭州的運作模式創造性地提出了行政指導、市場運作與土地資產管理相結合的模式；我們深知對于土地儲備這項事業來說，最為重要的就是必須要有超前性。根據“四位一體”工程的要求，我們又對農村存量建設用地的收儲進行了積極的探索和大膽的嘗試。

3.土地儲備存在“三個難點”

3.1拆遷交地難

拆遷難大家是有目共睹的。近年來，城鎮棚戶區改造，經濟適用房等相繼實施，房屋拆遷任務繁重，由于此項工作涉及被拆遷戶的切身利益，涉及面較廣，在具體操作中，個別地方暴露出程序不到位、補償標準不一致等問題，導致因征地拆遷爭議引發群眾，一定程度上影響到社會穩定。

3.2征地難

由于縣城范圍內的建設預留地已經基本征用殆盡。老百姓對所剩不多的土地補償期望值過高。即使按照國家規定的征地補償政策的上限進行補償，也難以與村組達成協議。有關征地過程中的基礎設施和苗木等補償的政策性矛盾也十分突出。

3.3收購難

一是在對企事業單位土地收購問題上，企業對自己僅有的土地資產的期望值普遍較高。他們不但要政策規定范圍內的土地補償，而且對土地改變用途后的政府凈收益也要全部或部分返還。二是城鎮范圍內的企業數量是有限的，隨著縣政府企業改制政策的實施，所剩企業的數量越來越少，能收購的土地也越來越少。三是土地收購補償與拆遷補償存在較大價格差距。

4.土地儲備存在“四個風險”

4.1政策風險

由于土地儲備制度是一項創新制度，法律法規都在逐步完善當中，實施過程中存在著很大的不確定性。政策及法律法規的制定和改變都可能直接影響投資收益。這就是政策風險。城市土地儲備是政策性很強的經濟活動，受到多種政策和法律法規的影響和制約，如產業政策、金融政策、房地產管理政策等。

4.2經營風險

風險主要體現有兩個方面：一是當儲備機構急需資金的時候，而需要變現的儲備土地還沒有被政府列入出讓計劃或規劃部門因需成片改造不能將儲備地塊單獨掛牌出讓等原因，致使儲備土地暫時無法變現，導致儲備機構資金鏈出現問題。二是儲備中心收購的地塊本身質量就不高，抑或儲備宗地將來的規劃是綠地或道路等公共設施用地，這就使得儲備地塊變現困難甚至無法變現。

4.3規劃風險

主要是指城市在發展過程中對自身的發展方向包括城市總體規劃和城市分區規劃作出調整和修改，從而給儲備機構的儲備土地帶來風險。

4.4財務風險

財務風險是指不同的財務管理方式引起使用貸款不能到期歸還的風險。財務風險主要包括融資風險和負債風險。目前融資風險主要表現在融資渠道單一、期限短、成本高等方面。一旦銀行貸款受阻，土地儲備工作立即受到影響。負債風險主要表現在目前土地儲備機構的負債率過高，且按現行的政策，這種高負債率很難降下來，國家在金融政策上一旦有什么風吹草動，高負債率的風險就會出現。

土地收購儲備制度不是簡單的“以地生財”，目的在于優化配置城市土地資源，集約利用土地，為城鎮經濟長期健康發展提供資源保障。因此，對土地收購儲備制度的運作不能單純以經濟效益來衡量，還應考慮社會效益、生態效益等諸多方面，制定一套集生態、社會、經濟等為一體的評價標準，使土地收購儲備制度健康發展。

【參考文獻】

國有企業土地管理辦法范文第5篇

2003年，天津市實現國內生產總值（GDP）2386.9億元，比上年增長了14.5%，實現了近8年來的最高增幅；人均國內生產總值達到3126美元。

調整經濟結構 天津市啟動了一批對產業升級和結構調整具有突破性帶動作用的標志性大項目，大規模改造傳統產業，大力支持推動支柱產業加快發展，使全市工業投資增勢強勁，利用外資明顯加快。2003年，全市工業總產值達到4300億元，增長24%；工業增加值達到1002億元，增長20%。

以市場為導向，加快農業結構調整, 強化區域優勢, 大力發展養殖業, 建設高效經濟帶，推動產業化建設工程帶動農業產業升級。2003年，進入產業化體系的農戶達到60%；城市化水平達到41.5%。

服務業迅速發展。2003年，天津市服務業增速為11.51%,比2002年提高0.36個百分點，服務業占全部經濟總量的比重為45.5%。

擴大對外開放 天津積極推進服務型政府的建設，全面改善投資軟環境，產生利用外資吸盤效應，直接利用外資創歷史新高。2003年，天津市完成外商投資合同外資額35.13億美元，同比增長74.3%；外商資金到位額 16.3億美元，同比增長62.9 %。

同時，天津市實施大經貿戰略，聯強扶優，建立以商品貿易為主線，以國際物流、國際會展、國際咨詢服務為支點的國際貿易新格局。天津加快外貿經營主體多元化建設，放寬外經貿行業準入條件，建立中小企業外貿科技園，扶持民營企業發展出口。此外，全面實施各項貿易便利化措施，打破技術貿易壁壘，促進對外貿易實現超常規發展。2003年，天津市完成進出口總值293.7億美元，同比增長28.7%。其中出口143.74億美元，同比增長24%。

促進濱海新區加快發展。2003年，濱海新區實現國內生產總值970億元，增長20％；港口建設當年完成投資31.6億元，吞吐量達到1.62億噸，集裝箱運量達到301.5萬標準箱，其中外省市區貨物占吞吐量的72％。開發區投資環境綜合評價指數繼續位居全國同類開發區之首。保稅區主要經濟指標大幅度增長。

轉變政府職能 截止2003年底，天津市對行政審批事項已集中清理了三輪，共精簡審批事項666項。

創新行政審批方式。天津市推行并聯審批注冊登記制度，進一步擴大企業注冊登記并聯審批模式的試點范圍，使近三分之二的企業通過并聯審批程序在5個工作日內取得了正式審批手續并領取了營業執照。此外，天津市還推行行政審批事項“網上審批”方式，截止2003年底，共有200余項目行政審批事項實現了網上受理、查詢和公告?；窘ǔ晒ど痰怯涀圆⒙搶徟W絡。

規范行政審批行為。政府各部門通過互聯網公開審批有關內容，建立行政審批監督制約制度，在《天津政務網》上開辟“行政審批制度改革”專欄，設立專門的電子郵箱，接受社會監督。

另外，天津市還繼續清理、修訂地方法規政令，健全法規體系，加快提高行政工作法制化、公開化和透明化水平等。

完善市場經濟體制 天津市按照市場配置社會資源的經濟規律，成立了土地管理委員會，制定和實施國有土地有償使用管理辦法，規范了土地交易市場，土地出讓收益大幅度上升。

在促進多種經濟成份共同發展的過程中，天津市大力支持民營經濟加快發展。2003年，非公有制經濟增加值占全市比重達45%，成為天津經濟跨越式發展的重要增長力量。