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一、完善治安防控體系,提高防范水平
按照“城區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)化、重點部位技防化、單位防范責(zé)任化、小區(qū)防范物業(yè)化、市場防范保安化”的要求,我局作為縣政府組成部門,按照單位防范責(zé)任化的要求,加強(qiáng)單位位內(nèi)部加強(qiáng)治安防范建設(shè)。認(rèn)真貫徹《省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)辦法》,健全單位負(fù)責(zé),政府監(jiān)督的內(nèi)保機(jī)制,切實提高了單位內(nèi)部治安防范能力,減少刑事治安案件。
二、深入排查化解矛盾糾紛,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
按照"積極預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、妥善解決"的工作思路,完善預(yù)防機(jī)制,風(fēng)險評估機(jī)制,整合基層矛盾糾紛排查調(diào)處力量,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。
我局按照縣直單位每半月一次的定期排查制度,深入開展大排查、大調(diào)處活動,排查、調(diào)處各種不穩(wěn)定因素和問題。按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,明確責(zé)任,逐級調(diào)處,重大矛盾糾紛實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解手段相互銜接配合的大調(diào)解工作體系,健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,嚴(yán)格落實考核獎懲制度,暢通信息渠道,立足抓早、抓小、抓苗頭,從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛,實現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處不出單位,矛盾不上交。
三、窮實基層基礎(chǔ),筑牢和諧穩(wěn)定的第一道防線
基層基礎(chǔ)工作仍然是今年綜治工作的重要抓手和著力點。今年我局持續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范單位維穩(wěn)綜治辦建設(shè),整合力量和資源,建立協(xié)作配合、精干高效、使民利民的工作平臺,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的維穩(wěn)綜治工作格局,努力實現(xiàn)了“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作目標(biāo)。完善單位綜治工作檔案臺帳,健全綜治工作長效機(jī)制,使綜治工作規(guī)范化建設(shè)取得了新進(jìn)展。加強(qiáng)綜治干部隊伍教育培訓(xùn)工作,通過召開座談會和工作例會等以會代訓(xùn)的靈活形式,不斷提高了基層綜治工作者的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)和工作能力。
四、圍繞年度工作目標(biāo),嚴(yán)格落實責(zé)任制和責(zé)任追究制
落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全齊抓共管工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責(zé);強(qiáng)化綜治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用,健全目標(biāo)管理責(zé)任制和綜治例會、綜治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系點以及述職、情況通報等制度;加強(qiáng)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室建設(shè),加強(qiáng)督促指導(dǎo),著力解決齊抓共管中出現(xiàn)的困難和問題;不斷完善“一票否決權(quán)制”實施辦法,加大對發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定重大問題的單位,尤其是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度,兌現(xiàn)獎懲,推動綜治工作。
五、加強(qiáng)社會治安綜合治理宣傳教育和理論研究工作
做好綜治宣傳、教育、調(diào)研工作,加強(qiáng)綜治宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高綜治工作的社會知曉率,提高廣大干群眾參與平安建設(shè)的熱情和積極性占適時開展綜治工作專題調(diào)研活動,及時了解和掌握綜治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,努力增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性。大力宣傳平安建設(shè)和綜治工作的有效方法、成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型,為全局平安建設(shè)奠定堅實的思想基礎(chǔ),營造良好的輿論氛圍。
六、認(rèn)真開展社會治安綜合治理宣傳月、普法宣傳月活動
按照年度工作安排,我們認(rèn)真開展了三月份的社會治安綜合治理宣傳月活動、五月份的普法宣傳月活動。通過對有關(guān)法律的宣傳、學(xué)習(xí)和對職工進(jìn)行法律知識的學(xué)習(xí),增強(qiáng)了干群社會治安綜合治理的意識,提高了干部職工的法律知識水平。
一、土地股份合作的基本情況及成效
近年來,我市推進(jìn)了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、實行土地股份合作的土地經(jīng)營新機(jī)制,農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)為股權(quán),以股份的形式實現(xiàn)了土地的社會化利用.據(jù)統(tǒng)計截止到20__年11月底我市農(nóng)村土地累計流轉(zhuǎn)面積達(dá)22萬畝,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積23萬余畝。已組建農(nóng)村土地股份合作社180家,入社農(nóng)戶7萬余戶,入股土地面積10萬畝,占規(guī)模經(jīng)營面積的36%。
1、依托高效農(nóng)業(yè),支撐合作經(jīng)營。我市把推進(jìn)土地股份合作與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合,著力提升農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營。在22.9萬畝的規(guī)模經(jīng)營面積中,花木、蔬菜、種草、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)面積占81%。吳橋鎮(zhèn)通過組建鎮(zhèn)級“寶盛園土地股份專業(yè)合作社”,吸納農(nóng)戶732戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股,經(jīng)營高效蔬菜、瓜果產(chǎn)業(yè),入股土地面積5052畝,畝產(chǎn)值1.6萬,畝效益6000元,入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶人均增收1000元。
2、創(chuàng)新合作模式,實現(xiàn)互利雙贏。利用土地股份合作社的土地資源和專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化程度,建設(shè)以示范園區(qū)為支撐,合作社成員參與生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體的新的聯(lián)合經(jīng)營模式,讓土地入股農(nóng)戶與合作社、土地直接承包經(jīng)營者形成三位一體的聯(lián)合,利益共享,風(fēng)險共擔(dān)。一般農(nóng)民以土地入股每畝折價一萬元為一股,投資經(jīng)營者以資本金每一萬元為一股。農(nóng)戶保底按股分紅(以農(nóng)戶入社申請時確定的保底數(shù)為準(zhǔn)),投資者按年度經(jīng)營凈收益與合作社按合同既定比例分利。
3、發(fā)揮輻射功能,帶動農(nóng)民增收。推行農(nóng)村土地股份合作是讓農(nóng)民在家庭承包權(quán)不變的前提下,與土地直接經(jīng)營脫鉤,享受土地流轉(zhuǎn)收益。土地股份合作社在經(jīng)營方略上、種植品種布局上、參與市場競爭上對農(nóng)戶都起到了較大的試驗、示范、帶動、輻射作用。丁伙鎮(zhèn)素有花木之鄉(xiāng)美譽(yù),組建土地股份合作社后,這一優(yōu)勢得以進(jìn)一步彰顯,市場主體地位更為突出。從實踐來看,擁有土地承包權(quán)的入股農(nóng)戶的收益包括三個層次:一是可得到土地承包經(jīng)營權(quán)的收益,二是可得到股份分紅,三是可得到務(wù)工收入。這些收益形式既體現(xiàn)土地資源的價值,又體現(xiàn)勞動力的價值;農(nóng)民既可獲得勞動報酬,又可獲得生產(chǎn)要素報酬;農(nóng)民既是生產(chǎn)者、勞動者、又是經(jīng)營者、投資者。
二、相關(guān)價費問題的現(xiàn)狀
從調(diào)查的情況看,我市農(nóng)村土地股份合作社主要從事花木、蔬菜水果、種草養(yǎng)鵝、漁(蝦)業(yè),152家土地合作社中領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照的有26家,所涉及價格收費主要有以下幾方面:
1、土地流轉(zhuǎn)前期的青苗及附作物作價補(bǔ)償。農(nóng)村土地股份合作以農(nóng)民家庭承包的土地向合作社規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)為前提,涉及到農(nóng)民在田農(nóng)作物及部分承包經(jīng)營大戶投入的農(nóng)田水利、電力、道路設(shè)施的作價補(bǔ)償,實際工作中由鎮(zhèn)、村干部牽頭組織擬成立的合作社相關(guān)當(dāng)事人與土地經(jīng)營者協(xié)商。有的青苗補(bǔ)償以在田作物預(yù)計收益為標(biāo)準(zhǔn),有的以在田作物實際成本投入作補(bǔ)償。投入的設(shè)施絕大部分以實際成本支出作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2、注冊登記年檢收費。為將土地股份合作推向市場,成為市場主體,建立起“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的市場經(jīng)營機(jī)制,江都開展了農(nóng)村土地股份合作社進(jìn)行工商注冊登記試點,突破了土地股份合作無法取得法人資格的難題,全市土地股份合作社已有28家實行工商登記,領(lǐng)取“農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照”。按照07年7月1日實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國務(wù)院《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》相關(guān)規(guī)定,注冊登記年檢,免收費用。但土地股份合作社登記收費在這兩部法律法規(guī)中沒有明確,工商部門采取靈活的辦法收費.如小紀(jì)鎮(zhèn)最近領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的5個土地合作社未交付登記費用,而吳橋鎮(zhèn)“揚(yáng)州寶盛園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”(土地股份合作性質(zhì))在注冊登記年檢時交納了相應(yīng)的規(guī)費。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初加工用電價格。土地股份合作社由于規(guī)模化經(jīng)營,生產(chǎn)經(jīng)營管理用電量增加,在執(zhí)行電價分類時,不僅僅涉及單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,一些農(nóng)產(chǎn)品加工的用電也涉及到工業(yè)用電。如吳橋鎮(zhèn)設(shè)立的土地股份合作社--揚(yáng)州寶盛園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司照明、排灌等用電供電部門按農(nóng)業(yè)電價執(zhí)行;小紀(jì)鎮(zhèn)蒲塘土地股份合作社涉及蔬菜包裝、加工、冷藏保鮮耗用電量執(zhí)行的是工業(yè)用電。目前工業(yè)化育苗(種)用電價格分類正與供電部門協(xié)商之中。
4、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)收費。土地股份合作后,原承包土地的農(nóng)民不再從事土地直接經(jīng)營,相當(dāng)部分的勞動力在合作社中從事勞務(wù),由于合作社主要從事花木茶果、蔬菜、特糧特經(jīng)、種草養(yǎng)鵝等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對勞動力的專業(yè)技能有一定的要求。為適應(yīng)這一形勢的要求,我市根據(jù)省、揚(yáng)州統(tǒng)一部署,加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。其做法是由市、鎮(zhèn)成人學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù),成人學(xué)校按實際所需費用測算報市 物價局審批后,根據(jù)培訓(xùn)人員與勞動部門結(jié)算,所需經(jīng)費由市財政安排,農(nóng)民不交納費用。我市僅20__年就培訓(xùn)農(nóng)民5200多人,財政撥款100多萬元。從我們掌握的情況看,絕大部分承擔(dān)培訓(xùn)的學(xué)校都履行了報批手續(xù),但也有少數(shù)學(xué)校存在擅自確定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算經(jīng)費的現(xiàn)象。
5、糧食、農(nóng)資直補(bǔ)及良種等補(bǔ)貼情況。近幾年為調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,我省采取了糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資增資直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼等措施,今年農(nóng)民每畝受益達(dá)100元以上。農(nóng)村土地合作社改變了農(nóng)民直接經(jīng)營承包土地的做法,但我市對糧食生產(chǎn)直補(bǔ)、農(nóng)資增資直補(bǔ)仍是通過“一折通”發(fā)給農(nóng)村集體土地二輪承包的農(nóng)戶。水稻良種補(bǔ)貼由于省采取優(yōu)惠種子價格的辦法,農(nóng)民是間接受益。土地股份合作社成立后,由于糧食生產(chǎn)布局調(diào)整以及土地股份合作中有資金技術(shù)股份,農(nóng)民一定程度損失了部分收益。
土地股份合作社涉及的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,水利工程水費、農(nóng)機(jī)作業(yè)收費等與一般家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)民一樣沒有引起較大變化。
三、價格部門服務(wù)土地股份合作的對策建議
農(nóng)村土地股份合作是當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新土地經(jīng)營機(jī)制的重要途徑,為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效制度保障,各級黨委政府高度重視。物價部門要與時俱進(jìn),解放思想,大膽探索,深刻分析農(nóng)村土地股份合作對涉農(nóng)價格收費政策可能帶來的影響,轉(zhuǎn)變工作方式方法,找準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村土地股份合作的著力點,有針對性調(diào)整工作思路,提高價格工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會和諧的水平。當(dāng)前我們認(rèn)為,應(yīng)在以下幾方面研究新辦法,采取新舉措:
1、完善涉農(nóng)收費(價格)公示制度。實踐證明,涉農(nóng)收費(價格)公示制度對于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格和涉農(nóng)行政事業(yè)性收費行為,方便農(nóng)民交費,提高社會監(jiān)督效果起到了積極作用。應(yīng)充分利用這一制度在農(nóng)村干部群眾中的影響力,擴(kuò)大公示范圍,調(diào)整充實公示內(nèi)容。增加土地股份合作涉及的收費項目(包括零收費項目),公示手冊要發(fā)放到每個土地股份合作社。
2、改進(jìn)農(nóng)本調(diào)查工作。隨著農(nóng)村土地股份合作制度深入推進(jìn),原有的農(nóng)本調(diào)查制度已不適應(yīng)形勢的要求。一是在調(diào)查點的布置上。我市現(xiàn)行的25個農(nóng)本調(diào)查點都是家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶,其種養(yǎng)植規(guī)模小、集約化程度低,以其為核算單位調(diào)查出的農(nóng)產(chǎn)品成本已不能全面反映現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際成本。要調(diào)減現(xiàn)有農(nóng)調(diào)戶,增加土地股份合作社調(diào)查點。調(diào)查數(shù)量要與土地經(jīng)營規(guī)模化相適應(yīng);二是在調(diào)查的品種上。目前我市農(nóng)本調(diào)查品種主要是小麥、水稻、油菜籽等常規(guī)品種。而土地股份合作社主要從事的是花木、蔬菜、水果、種草、漁業(yè)等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn),應(yīng)選擇部分高效農(nóng)業(yè)品種,作為農(nóng)本調(diào)查項目,上級價格部門可根據(jù)全省、全大市的實際情況合理分解調(diào)查品種給各縣(市)、區(qū)。三是在核算的體系上。土地股份合作社中出現(xiàn)土地股金、資金技術(shù)成本、合作社經(jīng)營管理費等應(yīng)及早明確核算方法。
3、調(diào)整相關(guān)價格(收費)政策。對當(dāng)前涉及到土地股份合作的政府定價、政府指導(dǎo)價和行政事業(yè)性收費項目疏理分析,從有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、維護(hù)合作社各方當(dāng)事人利益、體現(xiàn)公平的角度出發(fā),研究出臺有關(guān)運(yùn)用價格杠桿支持農(nóng)村土地股份合作的優(yōu)惠措施。如改變目前水稻良種補(bǔ)貼形式;適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用電范圍,對土地股份合作社涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工業(yè)化育苗(種)、冷藏用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。對集約化生產(chǎn)程度高的土地股份合作社在水利工程水費等規(guī)費上給予政策傾斜。明確土地股份合作社注冊登記、年檢收費與農(nóng)民專業(yè)化合作社享有同樣免交費用政策。制定青苗補(bǔ)償、附作物補(bǔ)償辦法,確定以市價法為基本補(bǔ)償方法,分類研究指導(dǎo)性補(bǔ)償價格標(biāo)準(zhǔn)。會同市財政、教育、勞動保障等部門,制定加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作意見,扎口培訓(xùn)費用的管理,確保培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)課時的落實到位。