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智慧教育市場范文第1篇

[論文關鍵詞]好意施惠 民事法律行為 無償合同

“甲、乙在火車上相識，甲怕自己到站時未醒，請求乙在A站喚醒自己下車，乙欣然同意。火車到達A站時，甲沉睡，乙也未醒。甲未能在A站及時下車，為此支出了額外費用。甲要求乙賠償損失。對此，應如何處理？”這是2005年國家司法考試試卷三單項選擇題第22題的題目。試題給出四個備選答案，即：A.由乙承擔違約責任；B.由乙承擔侵權責任；C.由乙承擔締約過失責任；D.由甲自己承擔損失。司法部公布的參考答案是D，即由甲自己承擔損失。

從這一簡單的小案例中，我們應該分析甲與乙之間存在何種關系，該不該由法律來加以調整。甲和乙之間是否是一種無償合同的法律關系呢？還是只是一種道德層面上所調整的好意施惠關系。那么我們就要分析一下“甲請求乙在A站喚醒自己下車，乙欣然同意”這一行為是否會產生民事法律關系，是否屬于民事法律行為。為了解決這一系列的問題，我們先從它們的概念入手，從而引出好意施惠行為與我國民法上所規定的民事法律行為，尤其是無償合同之間的關系。

一、好意施惠的概念

（一）好意施惠的含義

在我們的日常生活中，好意施惠的行為經常發生，如邀請同事或朋友到家里吃飯、讓熟人搭乘自己的便車或者幫鄰居照看小孩等等，這類行為體現了人與人之間的相互幫助、相互關愛的良好情感，同時也是社會所提倡的人與人之間團結友愛、助人為樂的一種道德行為。但是正是由于好意施惠行為通常是道德所調整的范疇，所有很少受到法律規范的調整，故法學界的學者很少會對這類行為進行深入研究。學者王澤鑒先生認為：“所謂好意施惠關系，如邀請他人參加宴會、爬山或搭便車等，于此行為，當事人既無受其約束的意思，不能由此產生法律上的權利義務。”黃立先生認為：“施惠行為關系則屬于日常生活中的小恩小惠行為，是事實行為的一種，它不屬于法律規范的范疇，也不產生法律拘束力。”我們可以從好意施惠的詞義上來分析，好意施惠主要包括兩個內容：第一，客觀上，行為人實施了能給別人帶來一定的便利或利益的行為；第二，主觀上，行為人的施惠行為是出于好意而非惡意。從這兩方面的內容可以將好意施惠定義為：好意施惠是指行為人出于增進情誼的目的或其他良好的動機而實施了能為他人提供便利或利益的合法行為。

（二）好意施惠的特征

從上述的好意施惠的定義中我們可以看出好意施惠這類行為的特征主要有：1.好意施惠的目的是為了幫助他人，為他人提供便利或者利益；2.好意施惠中的行為人主觀方面是善意的，且行為人不具有受法律約束的意思；3.好意施惠中行為人客觀上實施了一定的施惠行為，如讓熟人搭乘自己的便車，最終將熟人送到目的地。

通過上述對好意施惠的相關內容的闡述，可以看出好意施惠行為與我國民法上所規定的民事法律關系和民事法律行為是有區別的。民事法律關系是指由民事法律規范所調整的社會關系。所謂民事法律行為是指公民或者法人為設立、變更、終止民事權利和民事義務的合法行為。我們根據這一定義可以得出這樣一個結論：民事法律行為要以當事人的意思表示作為要件，意思表示是指行為人將其意欲實現的能夠發生私法上的效果的意思以一定的方式表達于外的行為。在民法上就是設立、變更、終止民事權利和民事義務的意思。與此同時我們通過意思表示的概念可以得出意思表示是民事法律行為的核心要件的結論，因為沒有意思表示就沒有民事法律行為。而再看文章開頭所舉的案例，案例中乙同意了甲的請求，即在甲到站時請求乙將自己叫醒，從這一行為我們能否看出乙有受該請求拘束的意思呢，換句話說就是乙是否因為沒有叫醒甲及時下車而承擔甲由于過站支付的額外的車費損失呢？答案是否定的，因為乙并無受甲請求拘束的意思表示，所以甲乙之間并不存在民事法律關系，并且也不是一種民事法律行為，他們之間只是一種好意施惠關系。由此我們可以認定好意施惠與民事法律行為是不同的。在實際的生活中，人們容易將好意施惠的行為與無償合同這一民事法律行為混淆，下面筆者就對好意施惠的行為與無償合同進行比較。

二、好意施惠與無償合同的關系

所謂合同，是指平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更、終止除人身關系以外的其他民事權利義務關系的協議。合同是一種典型的民事法律行為，合同具有以下特征：

第一，合同是雙方或多方當事人的法律行為。這是合同的本質特征，這一特征明確了合同行為與單方法律行為的界限。

第二，訂立合同的目的在于設立、變更、終止民事權利義務關系。任何法律行為都具有目的性，合同的目的性在于設立、變更終止民事權利義務關系。此目的性使其與一般的商量行為區別開來。

第三，合同是當事人在意思表示一致的基礎上所達成的合意。這是民法上意思自治原則的體現。意思自治原則是民法的最高指導原則，是其他民事法律制度構建的基礎，是指民事主體依法在法定范圍內享有廣泛的行為自由，并且可以根據自的的意志產生、變更、消滅民事法律關系。包括將選擇其行為內容的自由、選擇行為對象的自由、選擇相對人的自由、處分自己權利的自由以及選擇救濟方式的自由。

無償合同是合同的一種，它與有償合同相對。它們是根據當事人取得權益是否需要負對價為標準。所謂無償合同是指當事人一方享有權益，無需償付相應對價的合同，如贈與、無償借用、無償的消費借貸等合同等合同則為無償合同的典型。正是因為無償合同和好意施惠都具有無償性而使得人們很容易混淆無償合同與好意施惠行為，這是由于人們沒有抓住好意施惠行為與法律行為的本質區別，而二者最本質的區別在于行為人內心是否具有發生一定的私法效果的意思，即效果意思。下面筆者將從以下幾個方面對好意施惠與無償合同加以比較：

（一）相同點

好意施惠和無償合同都具有無償性和施惠性，正是由于二者在這兩點上具有相同之處，才使得人們很難將二者區分開來。但是二者雖然在形式上存在著共同之處，但是二者在本質上卻存在著很大的差別。

（二）不同點

1.主體要求不同

在好意施惠行為中，好意施惠人可以不具備和合同所要求的行為能力，而在無償合同中，合同主體的施惠一方須具備相應的行為能力，并需要履行理性人的注意義務。

2.性質不同

純粹的好意施惠行為既不是法律行為，也不是事實行為，而且也不是準法律行為，而是由道德、習慣等法律規則以外的社會規則調整的社會層面的行為。而在模棱兩可的情況下，則應該根據交易習慣來加以理解，斟酌當事人利益關系和公平原則，進而合理認定某一行為到底是好意施惠還是無償合同等民事法律行為；而無償合同屬于民事法律行為，故二者在性質上存在著差別。

3.目的不同

好意施惠行為中，行為人實施施惠行為的目的并不是為了設立、變更、終止某一民事法律關系，而是在于行為人欲通過施惠，如幫助別人，去追求良好道德風尚和幫助別人而使自己的心情變得愉悅；而無償合同中，行為人具有為他人謀取利益，并且愿意受這一關系約束的意思，繼而使得該行為受到法律規范所調整，形成某一民事法律關系。比如甲將自己的自行車贈與乙的行為，就形成了一個贈與合同。

4.是否具有受行為拘束的意思不同

好意施惠行為中，當事人的施惠行為欠缺法律行為的效果意思，并沒有受其拘束的意思，如在本文開頭的案例，乙并沒有就其同意叫醒甲到站的行為而受該行為拘束的意思，即缺乏法律行為中的效果意思這一要素，因此甲與乙之間是一種好意施惠關系，而非無償合同或其他民事法律行為；而無償合同作為一種民事法律行為，當事人要受到合同所約束，盡管一方當事人不向他方支付任何報酬，但并不是說當事人不需要承擔任何義務，在有些無償合同中，當事人也要承擔義務，如借用人無償借用他人物品，借用人負有正當使用和安全返還物品的義務。這一區別是好意施惠行為和無償合同的本質區別，也是區別二者的關鍵因素。

智慧教育市場范文第2篇

一、價格形成機制與市場交易制度

率是不同貨幣單位間的價格，因此，匯率問題也是一個價格問題。

現代價格理論在回答“價格由什么決定”的間題時認為，某種商品的價格是由該商品的市場供求決定的，市場供求相等時的價格即為均衡價格。在解決了“價格由什么決定”的前提下，自馬歇爾開創新古典經濟學后的相當長一段時間里，經濟學更多地是對影響市場供求的因素或者說隱藏在市場供求背后的經濟規律進行研究，而對于“價格如何決定”即價格形成機制這個具體問題沒有給予應有的重視，只是簡單地用“瓦爾拉斯試探過程”或者說“瓦爾拉斯拍賣過程”來解釋均衡價格的形成。事實上，經濟實踐中有關價格形成的真實過程已經表明，“價格如何決定”是一個不能抽象和簡化的重要問題。同時，經濟理論的研究也已證明，價格形成機制與市場交易制度密切相關，市場交易制度決定了已知市場供求下價格的形成及變動方式。

從一般經濟學回到匯率經濟學。20世紀}o年代以前的購買力平價說、利率平價說、國際收支說、資產市場說等匯率決定理論，可以說是通過建立包括經濟增長率、通貨膨脹率、利率等影響市場供求的各因素在內的宏觀模型，來解釋“價格由什么決定”的間題。而由Garman在20世紀70年代提出的市場微觀結構理論，不僅是一種關于“價格由什么決定”的匯率決定理論，更因為其中引人了外匯市場交易制度這個因素，為“價格如何決定”做出了具體解釋。

二、市場交易制度概述

市場交易制度可以定義為市場匯總參與交易有關各方的指令①以形成市場價格的規則總和。市場微觀結構理論表明，交易制度作為市場結構中的一個核心內容，它影響市場的信息匯總能力和流動性供應機制，并由此影響包括價格發現、流動性、透明度和交易成本等方面的市場質量。

交易制度有多種分類標準。由于流動性是交易制度設計中的一個關鍵目標，因此，通常根據流動性提供方式的不同，將交易制度分為指令驅動交易制度(order-drivensystem)和報價驅動交易制度(quote-drivensystem)o

(一)指令驅動交易制度

在指令驅動交易制度下，每一位交易者通過指令向市場表達自己的交易意愿。交易者提交指令并等待在拍賣過程中執行指令，交易系統根據一定的指令匹配規則來決定成交價格，因而指令驅動交易制度又被稱為拍賣制度。

根據成交連續性(或者說交易發生的時間性)的不同，指令驅動交易制度可以分為定期拍賣和連續拍賣。在定期拍賣制度下，交易者提交的指令被集中起來等待在約定的時點同時成交，其特點是定期在唯一的價格上進行一組多邊交易或批量交易，因此，定期交易市場也被稱作集合競價市場。在連續拍賣制度下，只要交易者提交的指令具有價格上的優勢，則它可以立即成交，其特點是連續在不同的價格上進行一系列的雙邊交易。

從價格形成機制上看，定期拍賣與連續拍賣有著本質的區別:

第一，定期拍賣的優點在于使成交價格最大程度地反映市場真實的供求狀況，而不在于為市場提供流動性、為交易者提供即時性;連續拍賣的優點在于能為交易者提供即時性，而不是使成交價格最大程度地反映市場真實的供求狀況，即以犧牲一定程度的價格穩定性為代價來獲得交易的即時性。

第二，在定期拍賣中，價格指令只能決定該指令是否能成交，而不能單獨決定成交價格，成交價格受到市場所有指令的影響;在連續拍賣中，該價格指令不僅決定了成交的可能性，也決定了成交價格。

定期拍賣與連續拍賣各自的特點，決定了前者更多地被用于對流動性要求不高、但對價格的有效性要求較高的市場，典型的如證券市場的開盤;而后者更多地被用于對流動性要求較高、但對價格的有效性要求不高的市場，典型的如證券市場開盤后的連續交易。

根據通過提交指令來表達交易意愿方式的不同，指令驅動交易制度也可分為雙向拍賣制度和單向拍賣制。

(二)報價驅動交易制度

在報價驅動交易制度中，由具備一定實力和信用的交易商(也即做市商)不斷地向交易者報出某種商品的買賣價格，并在該價位上接受交易者的買賣要求，以其自有資金和商品存貨進行交易。做市商通過連續的買賣來滿易者的投資需求，維持市場的流動性。同時，做市商也可以通過買賣報價的適當差額來補償做市成本，并實現一定的利潤。因此，報價驅動交易制度也被稱為做市商交易制度。

(三)指令驅動交易制度與報價驅動交易制度的比較

指令驅動交易制度與報價驅動交易制度的主要區別在于:

第一，價格形成機制不同。前者是指令機制，交易者向市場提交指令，在特定的指令匹配規則下，市場根據供求狀況決定成交價格;后者是報價機制，交易者在提交指令之前，可以預先從做市商獲取報價。

第二，市場流動性提供方式不同。前者是通過各個交易者提交指令向市場提供流動性;后者是通過做市商的連續買賣來維持市場的流動性。

第三，市場供求出清方式不同。在市場供求(或者說買賣指令)不均衡的情況下，前者只能通過價格調整使市場出清;后者除價格調整外，通過做市商的存貨管理吸收市場的超額供給也可以使市場出清。

第四，市場透明度不同。基于價格形成機制的不同，在兩種交易制度中，交易者觀察市場指令流并獲取交易信息的能力不同:前者中，各個交易者處于同一個公開的市場指令流平臺，交易信息的可獲得性高且平等;后者中，全部市場指令流集中于做市商，其他交易者交易信息的可獲得性低。因此，一般而言，前者的事前和事后交易的透明度較高。

指令驅動交易制度和報價驅動交易制度之間并沒有絕對和孤立的優劣問題，市場選擇何種交易制度取決于市場發展過程中的各種具體因素，市場本身的流動性狀況(即市場對買賣指令的匹配能力)和技術水平是其中的兩個關鍵因素。

三、國際外匯市場的交易制度

(一)國際外匯市場的市場結構演變進程表明，在多層次的市場流動性需求和技術進步等因素的推動下，外匯市場的交易制度日益體現為融合指令驅動與報價驅動并互有側重的混合交易制度特征

外匯市場是一個由直接交易市場(directtradingmarket)與經紀交易市場②(brokeredtradingmarket)構成的混合市場，兩個市場也可以分別稱為交易商市場(dealermarket)和拍賣市場(auctionmarket)。在直接交易市場上，交易商進行詢價交易，并且由于買賣價差、擴展服務范圍和獲取市場交易信息等利益刺激，以及市場本身對維持流動性的客觀需求，部分交易商承擔了向市場其他交易商雙邊報價、連續交易的做市功能;在經紀交易市場上，交易商向經紀商(broker)提交買賣指令，經紀商類似于拍賣人(auctioneer)，對交易商的指令進行撮合成交。從價格形成機制上看，直接交易市場屬于報價驅動交易制度，經紀交易市場屬于指令驅動交易制度。

20世紀90年代前，經紀交易市場主要是通過聲訊經紀(voicebroker)進行指令撮合。此后，隨著技術進步，出現了以EBS和ReuterDealing2000/3000為代表的電子經紀(electronicbroker)。電子經紀在透明度、交易成本、指令撮合效率③(特別是對于流動性較強的標準化即期外匯產品)等方面相對于聲訊經紀更具競爭優勢。同時，市場的發展、技術的進步促進了交易的集中，客觀上增強了市場的流動性，直接交易維持市場流動性的功能在弱化，而其交易成本較高、透明度較差等缺陷則逐漸顯現。因此，電子經紀已經從聲訊經紀和直接交易中取得了更多的市場份額。但是，這并不意味著聲訊經紀和直接交易將從外匯市場中消失。外匯市場多層次的交易產品決定了市場流動性狀況的差異，因而需要多樣化的流動性提供機制。因此，電子經紀更適合于美元、英鎊、歐元這些高流動性的貨幣對、特別是即期外匯市場;而對于缺乏足夠流動性的小幣種外匯交易或者流動性較低的外匯衍生產品，聲訊經紀和直接交易可能比電子經紀更適合;此外，在市場蕭條時期，外匯市場也需要做市商提供流動性。

(二)發展中國家外匯市場以報價驅動交易制度為主的市場結構現狀表明，市場的流動性水平是決定外匯市場選擇何種交易制度的一個關鍵因素

根據工MF對部分發展中國家外匯市場的調查，大部分發展中國家的外匯市場結構或者是單一的交易商市場(占被調查國家數量的57%)，或者是交易商市場與拍賣市場的混合結構(占被調查國家數量的犯%)，單一的拍賣市場極少(占被調查國家數量的2%)0

形成這種偏重于報價驅動交易制度的市場結構的一個可能解釋是，多數發展中國家的銀行間外匯市場規模較小、流動性較低，因此，盡管以即期美元為主的標準化交易產品本應有利于采用指令驅動交易制度，但是由于市場指令流的規模不能充分匹配買賣指令，在不考慮中央銀行市場干預的情況下，報價驅動交易制度比指令驅動交易制度在出清市場供求缺口可更少地使用價格調整，采用報價驅動交易制度是一個較優選擇。

可見，選擇指令驅動交易制度或者報價驅動交易制度的一個關鍵標準就是市場流動性。在流動性足夠高的外匯市場上，指令驅動交易制度是較優選擇;而在流動性相對不足的外匯市場上，則宜選擇報價驅動交易制度或者兩種交易制度相結合的混合交易制度。

四、對當前我國外匯市場交易制度的認識

以中國外匯交易中心為平臺的銀行間外匯市場④自1994年成立至今，市場交易制度的演變大致可以劃分為兩個階段:第一階段，2005年8月以前，銀行間外匯市場采用電子競價交易系統組織交易，會員通過現場或遠程交易終端自主報價，交易系統按“價格優先、時間優先”撮合成交，這是一種典型的電子經紀交易市場，市場交易制度表現為單一的指令驅動。第二階段，2005年8月，銀行間外匯市場在外匯遠期交易中首次采用詢價交易，n月，國家外匯管理局決定在銀行間外匯市場引入做市商制度并于2006年起在即期交易中推出詢價交易方式，會員可以在雙邊授信、雙邊清算的基礎上直接交易，同時也將有做市商向市場會員連續提供買、賣雙向價格，銀行間外匯市場的交易制度開始表現為指令驅動與報價驅動相混合。

在我國銀行間外匯市場交易制度的演變歷程中，既可以看到國際外匯市場交易制度發展的部分體現，也可以發現國內現實狀況留下的許多痕跡。

智慧教育市場范文第3篇

根據2005年7月21日的《中國人民銀行關于完善人民幣匯率形成機制改革的公告》，現就銀行間外匯市場交易匯價和外匯指定銀行掛牌匯價管理的有關事項通知如下：

一、每日銀行間外匯市場美元對人民幣的交易價仍在中國人民銀行公布的美元交易中間價上下0.3%的幅度內浮動，非美元貨幣對人民幣的交易價在中國人民銀行公布的該貨幣交易中間價上下1.5%的幅度內浮動。

二、外匯指定銀行對客戶掛牌的美元對人民幣現匯買賣價不得超過中國人民銀行公布的美元交易中間價上下0.2%，現鈔買賣價不得超過現匯買賣中間價上下1%.

三、外匯指定銀行對客戶掛牌的非美元貨幣對人民幣現匯買賣中間價，由外匯指定銀行以中國人民銀行公布的美元交易中間價為基礎參照外匯市場行情自行套算和調整。除本通知第五條規定的情況外，非美元貨幣對人民幣現匯賣出價與買入價之差不得超過現匯買賣中間價的0.8%（[現匯賣出價－現匯買入價]/現匯買賣中間價×100%≤0.8%），現鈔賣出價與買入價之差不得超過現匯買賣中間價的4%（[現鈔賣出價－現鈔買入價]/現匯買賣中間價×100% ≤4%）。特殊情況需擴大買賣價差幅度的，外匯指定銀行應向國家外匯管理局申請批準。

四、外匯指定銀行可授權分支行在上述規定的范圍內自行確定掛牌匯價。對于單筆大額交易，外匯指定銀行可在上述規定的浮動范圍內與客戶議定，大額金額的標準由銀行自定。外匯指定銀行對信用卡、旅行支票等支付憑證購匯可在以上規定的幅度內給客戶更優惠的匯率。

五、外匯指定銀行可在黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、新疆、西藏、云南、廣西等省、自治區的邊貿地區加掛人民幣兌毗鄰國家貨幣的匯價，其買賣價差自行確定。

六、外匯指定銀行應根據本通知規定調整本行掛牌匯價實施辦法，自執行之日起1個月內報國家外匯管理局或其分支機構備案。政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行總行報送國家外匯管理局，同時抄送所在地國家外匯管理局分局或外匯管理部；城市商業銀行、農村信用社（含農村商業銀行、農村合作銀行）、外資銀行以及其它金融機構報送所在地國家外匯管理局分局或外匯管理部。

智慧教育市場范文第4篇

剛才，__同志傳達了教體局《__縣二*年教育人事制度改革實施方案》。這個《方案》是針對我縣基礎教育改革與發展的新形勢，結合全縣教職工隊伍現狀，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過縣委、縣政府同意制定出臺的。各單位一定要認真學習，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩妥地開展改革工作。

全縣教育人事制度改革關系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個問題。

一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認識

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業取得了長足發展，各項工作都取得了較大的成績，實現了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標。具體講主要表現在以下四個方面：

一是初中進城工程基本完成。20__年初，縣委、縣政府高瞻遠矚，創造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進城工程。經過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學校建設工程已全面完成，改建規范了__一中南校，05、06兩年共為兩所學校選招配齊了454名優秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業生和60名小學教師。新學年，全縣初中學生全部進城就讀，城區初中學生達到1.2萬人。

二是鄉鎮規范化小學建設全面完成。按照建設省級規范化小學的標準，全縣13個鄉鎮（街區）都建設了一所高標準的規范化小學，在校人數達到了1萬多人，實現了全縣農村最好的院落是學校、最好的房子是教室。鄉鎮規范化小學成為傳播現代文明的窗口。全縣基礎教育結構得到合理調整，教育資源配置不斷優化。

三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規范化管理機制初步建立，教育內部活力明顯增強。通過20__年的工資調整，實現了縣直和鄉鎮教師工資“同一標準、統一發放”，農村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學危房改造基本完成，學校安全措施進一步落實，為教育發展創造了良好環境。

四是教育教學質量大幅提高。自20__年以來，我縣高中教學質量綜合評價連續三年位居全市前列，__一中連續三年列全市重點中學第二名；初中教學質量一年一個新臺階，實現了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學素質教育穩步推進。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩居全市第二名，增幅居全市第一。

同志們，隨著初中進城工程和鄉鎮規范化中心小學建設的全面完成，全縣基礎教育格局發生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎教育改革與發展新形勢不相適應的矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在以下三個方面：

一是現有教師隊伍結構性矛盾突出：縣直學校和臨近縣城的鄉鎮教師偏多，邊遠鄉鎮教師相對較少；由于生源減少，小學教師局部過剩；學校內部非教學人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學工作，影響了教學一線人員的工作積極性。

二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。

三是教師隊伍內部競爭激勵機制還不健全，內部活力還沒有完全激發出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力，“人員能進不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。

這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進一步發展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調動起教師的積極性和創造性。

二、明確任務，突出重點，積極穩妥地推進改革工作

這次全縣教育人事制度改革的主要任務，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優化教師隊伍結構，提高工作效率，實現教師資源的合理配置，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，建設一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。

（一）關于教職工全員競聘上崗。

這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗。縣直學校校長、鄉鎮教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。

在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學年的教育教學工作進行全面考核，根據考核成績予以排名，以此確定競聘上崗人員和落聘人員。落聘人員必須按照規定的比例產生，偏遠鄉鎮按不低于3%、其它鄉鎮按不低于5%的比例產生落聘人員，縣直學校按不低于5%的比例產生落聘人員。各單位產生落聘人員可以高于這個比例，但不能低于這個比例

。這是這次改革的硬指標。去年各單位落聘人員憑在進修學校取得的《培訓合格證》回原單位參加競聘上崗，原則上這部分人員回到原單位后直接上崗，不得再定為落聘人員。

關于落聘人員，在這里我要著重強調兩點：

一是落聘人員必須從本單位的現在崗人員中產生，任何單位不準用流失人員、病退人員、借調人員、辭退人員等占用落聘人員指標。哪個單位如果違反規定，引發教職工上訪或造成其它不良后果的，將嚴肅追究單位主要負責人的責任。

二是對落聘人員，今年將采取“跟班學習與集中提高培訓”相結合的形式進行培訓提高，時間為一年。“跟班學習”由所在單位負責，重點加強教育教學實踐能力和水平的培訓學習；“集中提高培訓”由縣教體局統一組織到縣教師進修學校參加培訓，每月集中培訓時間不少于一周，重點加強教師職業道德、教育法律法規知識、教育教學理論的提高培訓。落聘人員在培訓學習期間發70%的工資，一年培訓學習期滿后，由所在單位和縣教師進修學校對培訓學習期間的表現情況進行綜合量化考核，經考核合格者發給《培訓合格證》。落聘人員憑《培訓合格證》于下學年開學前回原單位參加教職工競聘上崗，上崗后工資恢復100%；經考核不合格的仍然按落聘人員對待，參加下一期培訓學習，工資按50%發放。

（二）區別不同人員，把握政策界限。

全縣教師隊伍現狀非常復雜，在管理機制上存在著不少問題。所以，在這次改革中必須準確把握政策，確保能者上、庸者下，讓真干事、干得好的保住崗位，讓不干事、瞎混事的丟崗位。

一是關于流失人員。

《實施方案》中規定，凡截止到20__年8月31日，曠工或無正當理由擅自離開原工作單位連續超過15天，或1年內累計超過30天的教職工，視為流失人員，一律按自動辭職處理。各單位一定要按照“不瞞不漏、實事求是”的原則，認真排查，列出名單，張榜公示。這項工作要在教職工競聘上崗工作開始前全面完成。改革工作結束后，縣人事局、財政局、監察局、教體局將組成專門的審查組，通過查對身份證、工資卡的方式，對各單位的流失人員情況逐一進行審查。凡是被確定為流失的教師，其檔案移交縣人才交流中心，縣財政部門停發工資，人事編制部門銷除編制，同時核減其原工作單位的在崗人員數。如果哪個單位違反規定，隱瞞不報，弄虛作假，引發教職工上訪或造成其它不良后果的，將嚴肅追究單位主要負責人的責任。

二是關于病退和借調人員。

對確實患有嚴重疾病不能堅持正常教育教學工作的，要按照有關政策規定，辦理病退手續。對無病，想借病退這條途徑來回避工作，回避競聘上崗的，要講清道理，曉以利害，動員返回教學工作第一線。對申請病退人員，一律由鄉鎮教管會或學校負責，到指定的機構進行鑒定。鑒定結果由縣改革領導小組審批后通知單位。經鑒定凡不符合病退條件的，必須回原單位參加競聘上崗。

黨政機關從教育系統借調使用的人員，原則上都要退回原學校，參加競聘上崗。凡是借調單位已辭退但本人不回原單位的，一律按流失人員對待。

另外，對處于孕產期、哺乳期的女教職工和現役軍人家屬，對因家庭發生重大事故，導致經濟拮據、生活困難的教職工，對男年滿55周歲、女年滿50周歲的老教職工，應按照政策規定，給予適當照顧，不得確定為落聘人員。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保改革順利進行

全縣教育人事制度改革，時間緊、任務重、政策性強，涉及到教師的切身利益，關系到全縣基礎教育改革發展穩定的大局，必須切實加強領導。

一要成立領導小組和工作機構，層層落實責任。縣里成立了由馬善軍縣長任組長，趙明國副縣長為副組長的領導小組，統一領導全縣的改革工作。同時，縣教體局成立指導協調辦公室，我為組長。各鄉鎮教管會、縣直各學校都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，具體負責本單位教職工競聘上崗工作，確保按時完成改革任務。今天會議結束以后，教體局黨委將組成督查組，包鄉鎮、包縣直學校，實行責任制，對改革全過程和結果實施有效監督。

二要把思想政治工作貫穿于改革全過程。改革從一定意義上講是對教職工既得利益的調整。因此，各單位要層層召開會議，組織廣大教職工認真學習教體局文件精神，在充分征求廣大教職工意見的基礎上，制定好本單位《實施細則》，使廣大教職工充分認識改革的目的、意義、政策、方法，把思想統一到改革精神上來，使廣大教職工正確對待改革，積極參與改革。在改革過程中，要及時發現改革中出現的問題，及時跟上做細致的工作，把問題解決在學校，解決在萌芽狀態。

三要確保穩定。確保改革無振蕩，核心問題是做好落聘人員的工作，讓落聘人員思想認可，情緒穩定。落聘人員經過程序確定后，各單位都要采取得力措施，及時跟上做工作，理順情緒，化解矛盾，努力把消極因素化為積極因素，決不允許因為工作不力出現上訪等影響穩定的事件發生。哪個單位出了問題，要追究哪個單位主要負責人的責任。

四要嚴肅工作紀律。嚴肅工作紀律，確保按程序操作是改革成功的重要保障。各級教育干部要為改革創造良好的環境，嚴格遵守工作紀律，嚴禁寫條子、跑關系，確保改革健康穩妥進行。對違犯紀律的，將對有關責任人進行嚴肅處理。

智慧教育市場范文第5篇

關鍵詞：信息技術；網絡市場；相關市場；反壟斷

中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02

一、引言

20世紀80 年代起，信息技術沖擊著整個社會的深層結構，而過去對“壟斷”的討論，僅僅是在工業經濟時代的傳統市場領域內進行的。由信息技術帶動的網絡這個新興的市場，是否有必要對壟斷進行規制？市場是配置資源的手段，市場的問題首先應該由市場自身來解決，譬如網絡市場的用戶體驗評價制度、信用評價制度等，是市場自身進行約束的體現，但并不能說明網絡市場不需要法律。騰訊QQ與360能夠肆無忌憚地做出破壞市場競爭、損害消費者利益的壟斷行為，正是因為法律的缺位，沒有規制網絡市場壟斷行為的相關法律法規，經營者就無需計算違法成本，從而超越界限追逐利益。因此，法律介入的謹慎性不等于網絡市場上法律無用。

二、網絡市場的特點

信息時代的經濟運行方式有別于工業經濟時代的運行模式，而以傳統市場運行模式為基礎建立的反壟斷法在網絡市場就顯得格格不入。相對于傳統市場的反壟斷來說，網絡市場的反壟斷更為復雜和困難，必須要結合網絡市場自身特點。

(一)先發者優勢

網絡具有虛擬性，網絡產品與我們日常所接觸到的產品有很大的不同，由于學習曲線的累進效應，用戶在剛接觸到某一網絡產品時的學習成本遠大于隨后的學習成本。當用戶熟悉某一技術到一定程度，轉而學習別的技術，其轉換成本很高，這對需求方就產生了“鎖定效應”，這就是先發者優勢。

(二)網絡效應

網絡效應，又稱網絡外部性，指某一消費者從一種產品中獲得的效用，取決于使用同一產品的其他消費者的選擇。以騰訊QQ為例，QQ的效用隨著使用者的增多而增大。用戶對某一產品的需求所形成的正的網絡效應，使這一商品形成需求方的規模經濟。與這種網絡外部性相關，使用該產品的消費者越多，消費者感受到的使用該產品的“ 消費者剩余”也越多，從而吸引更多的用戶，也就是說市場的領先者會獲取大部分、甚至全部市場份額的現象，并形成行業標準。

(三)雙邊市場

在傳統的市場中，企業根據消費者的需求來制定價格并獲得利潤的。且在這類市場中，不同的客戶群體之間并不相互影響，這種市場被稱之為單邊市場。在另一種市場中，兩組參與者需要通過中間層或平臺進行交易，而且一組參與者加入平臺的收益取決于加入該平臺另一組參與者的數量，也就是說，企業面向的是兩個或兩個以上的消費群體且群體之間存在關聯性。這類市場被稱之為雙邊市場。騰訊QQ、支付寶、Google、百度都是此類市場主體。例如，在操作系統雙邊市場中，個人電腦終端用戶規模的增加會刺激應用軟件開發商開發操作系統應用軟件,軟件開發商數量的增加也會使電腦終端價值上升，從而吸引更多用戶使用。①這類市場可以下圖表示：②

只有參與方A和參與方B這兩種類型的群體同時出現在平臺中，并同時對該平臺提供的產品或服務有需求時，平臺的產品或服務才真正有價值。因此，交易平臺為吸引并平衡兩類消費者的需求,通常對外部性較強的一方消費者采取低價甚至免費策略或成本轉移的方式，以吸引其參與平臺并進行交易。

(四)市場份額不穩定性

網絡的發展與科技的進步相伴生，任何的創新都有可能顛覆現有網絡市場巨頭的地位。如IE創造了瀏覽器領域從復制到創新、再到重視用戶體驗的本質的變化。而當搜狗推出號稱“上網最快”的1.3測試版本瀏覽器，首創“全網加速”功能，再加上“自動提取域名”、“瀏覽不留痕跡”等小小的創新功能，迅速領先于IE。

三、傳統市場交易秩序面臨的挑戰

就騰訊公司而言，根據反壟斷法“禁止濫用市場支配地位制度”的基本框架，執法機構至少需要從法律上確認兩點：一是認定騰訊具有市場支配地位；二是認定騰訊實施了濫用市場支配地位的行為。然而囿于傳統領域的反壟斷規則，這兩點目前都存在困難。

(一)認定支配地位

騰訊在IM(即時通訊)市場占據了絕對優勢，依據是騰訊公司自稱擁有6 億QQ用戶，易觀國際和艾瑞咨詢等國內主要的網絡咨詢公司也對騰訊占IM 市場的份額給出70％以上的評估。但是僅靠QQ用戶人數來判斷市場地位的觀點有待商榷，且網絡咨詢公司數據的權威性也遭到了質疑。

考察一家公司是否具有市場支配地位，首先需要界定相關市場。在網絡市場上，相關市場的界定比傳統市場更為復雜。地域范圍上，網絡市場的地區性比傳統市場更加廣闊；時間范圍上，瞬息萬變的技術革新帶來網絡市場的快速變化。加上網絡產業具有明顯的網絡外部性特征，傳統的相關市場界定方法在適用上受到限制。

再者，《反壟斷法》規定了豁免條件：“被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。”網絡產業具有技術發展迅速且進入門檻較低等特點，這些都可能成為某家網絡公司不具有市場支配地位的證據。

網絡市場上的進入障礙更主要地表現為網絡效應和知識產權、技術標準等因素，一時的市場占有份額不應成為市場進入障礙的主要標準，因此在網絡市場上不能僵化地按照傳統市場的規定界定市場支配地位。

(二)認定限制競爭行為