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現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】：應(yīng)用技術(shù)； 無(wú)償式資助； 有償式資助

1、調(diào)查對(duì)象

本研究根據(jù)南寧學(xué)院應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)理念，對(duì)該校貧困生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為該校在校大學(xué)生及參與資助工作的教師。其中，專(zhuān)科生85人、本科生43人、教師13人。部分調(diào)查對(duì)象為

2、問(wèn)卷設(shè)計(jì)

2.1貧困生認(rèn)定調(diào)查：貧困生認(rèn)定調(diào)查設(shè)置了貧困生認(rèn)定合理性；貧困生認(rèn)定公平性；貧困生認(rèn)定方法；貧苦生階段調(diào)查；貧困生信息保密性；貧困生信息造假等問(wèn)題。設(shè)計(jì)理由主要是調(diào)查貧困生認(rèn)定的合理性和公平性。

2.2資助方式調(diào)查：資助方式調(diào)查設(shè)置了獲得資助的方式；資助過(guò)程研究；資助的覆蓋面是否全面；貧困生未獲資助原因。資助方式設(shè)計(jì)理由是為了調(diào)查貧困生獲得資助的方式，無(wú)償式資助與有償式資助的比例以及資助力度。

2.3貧困生心理邊緣化與資助后長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)查：貧困生心理邊緣化調(diào)查設(shè)置了貧困生信息泄露與貧困生心理發(fā)展關(guān)系；貧苦生為獲資助而產(chǎn)生的行為研究。貧困生心理邊緣化調(diào)查十分重要，發(fā)生校園極端行為的部分原因都與貧困在校生存在一定聯(lián)系，為保證貧困生不為上不起學(xué)或自卑心理而自暴自棄，并且對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制建立也十分有必要。

2.4應(yīng)用技術(shù)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助調(diào)查：貧困生自主創(chuàng)業(yè)資助方式調(diào)查；有償式資助方式方法調(diào)查等。現(xiàn)有的有償式資助主要是助學(xué)貸款和勤工助學(xué)，然而勤工助學(xué)崗位十分有限，目前政府和資助者更多的傾向于無(wú)償性資助。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資助是新型資助方式，也是建立有償式資助方式的主要模式之一，其與無(wú)償式資助相比，更能鍛煉貧困生社會(huì)適應(yīng)能力和自主脫貧能力，通過(guò)勞動(dòng)獲得回報(bào)的有償?shù)馁Y助，是今后大學(xué)貧困生資助的主要發(fā)展方向，也是應(yīng)用技術(shù)發(fā)展的必然要求。

3、調(diào)查結(jié)果

3.1貧困生認(rèn)定合理性調(diào)查結(jié)果：其中72人認(rèn)為合理，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的51%；認(rèn)為較合理德41人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的29%；認(rèn)為不合理地28人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的19.8%。說(shuō)明在受調(diào)查人員當(dāng)中，普遍認(rèn)可現(xiàn)行貧困生認(rèn)定的合理性和公平性，但由于制度不能滿(mǎn)足不同情況下各高校的具體要求，因此認(rèn)為有必要將政策進(jìn)一步進(jìn)行具體化和規(guī)范化研究。

3.2資助方式調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為現(xiàn)階段資助方式主要以無(wú)償式資助為主的91人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的64.5%；認(rèn)為現(xiàn)階段資助方式主要以有償式資助為主的39人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的27.65%；以其他資助方式獲得資助的11人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的7.8%。從調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段的資助方式還是主要以無(wú)償式資助為主，有償式資助的方式較少較單一，應(yīng)更多的向有償式資助方式發(fā)展和改革。

3.3貧困生心理邊緣化調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為存在心理邊緣化的38人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的26.95%；其中認(rèn)為不存在心理邊緣化的117人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的82.97%；認(rèn)為不清楚或不愿意說(shuō)明的14人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的9.92%。調(diào)查結(jié)果現(xiàn)實(shí)，有一部分學(xué)生存在心理邊緣化現(xiàn)象，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)也只是初步調(diào)查，并未做專(zhuān)項(xiàng)心理普測(cè)，因此，可能還有更多比例存在心理邊緣化現(xiàn)象的貧困生，由于貧困生人群本身易自卑較敏感等特性，因此需要研究人員及教育工作者引起足夠重視。

3.4應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)資助方式與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的16人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的11.35%；其中認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)資助方式?jīng)]有與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合的56人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藱n39.72%；認(rèn)為認(rèn)為現(xiàn)階段大學(xué)資助方式與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合不足的69人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的48.94%。從調(diào)查結(jié)果看出，現(xiàn)階段應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助方式仍然十分匱乏，處于剛剛建立和起步階段，這與現(xiàn)階段主要以無(wú)償式資助方式關(guān)系十分密切。當(dāng)有償式資助方式發(fā)展完善之后，應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將與有償式資助方式緊密聯(lián)系，并且形成長(zhǎng)效機(jī)制。[1]

3.5貧困生資助后長(zhǎng)效機(jī)制調(diào)查結(jié)果：其中認(rèn)為現(xiàn)有資助體制已建立完善長(zhǎng)效資助機(jī)制的61 人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的43.26%；認(rèn)為現(xiàn)有資助體制尚未建立完善長(zhǎng)效資助機(jī)制的56 人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的39.72%；認(rèn)為現(xiàn)有資助體制已建立長(zhǎng)效資助機(jī)制，但制度存在缺陷需要完善的24人，占抽樣調(diào)查中在校師生總?cè)藬?shù)的17.02%。這部分調(diào)查包括資助后對(duì)貧困生的心理關(guān)注、感恩教育以及貧困生檔案建立和長(zhǎng)效跟蹤調(diào)查直至其脫貧等。

4、改進(jìn)方法與可行性建議

應(yīng)與“應(yīng)用技術(shù)”相結(jié)合的獎(jiǎng)助機(jī)制。[2]“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的人才培養(yǎng)模式以應(yīng)用能力培養(yǎng)為主線(xiàn)，重在實(shí)踐育人”，南寧學(xué)院的培養(yǎng)目標(biāo)是“就業(yè)能稱(chēng)職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)，發(fā)展有后勁的高素質(zhì)應(yīng)用型人才”。然而，在實(shí)際工作中，我國(guó)目前尚未出臺(tái)針對(duì)應(yīng)用技術(shù)在校大學(xué)生的相關(guān)資助政策，我校的資助政策目前主要以“校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金”為主，而校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金的資助方式比較直接簡(jiǎn)單，按照學(xué)生本學(xué)年的專(zhuān)業(yè)年級(jí)排名的百分比來(lái)認(rèn)定資助方式?！皯?yīng)用技術(shù)”的概念是近幾年新興的高校辦學(xué)模式，在摸索階段，其相應(yīng)的配套管理辦法也應(yīng)該進(jìn)一步健全，包括對(duì)高校在校生應(yīng)用技術(shù)人才的激勵(lì)和資助辦法也一樣。這樣才能有效地刺激學(xué)生自發(fā)地向技術(shù)實(shí)踐、技術(shù)創(chuàng)造的方向發(fā)展。

另一方面，資助應(yīng)由無(wú)償性資助向有嘗試資助方式過(guò)度。讓受助者樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)脫貧的觀念和信心。有嘗試資助方式最基本的是助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)，除此之外，還應(yīng)擴(kuò)展其他資助方式，例如大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助。增加勤工儉學(xué)崗位，減少獎(jiǎng)助學(xué)金直接無(wú)償式資助方式。再者，可以讓受助者脫貧之后再一幫一，幫扶下一個(gè)平困生。在樹(shù)立自主自強(qiáng)意識(shí)的同時(shí)，也增加社會(huì)責(zé)任感。

如果把無(wú)償性資助比喻為政府或資助者的施舍的話(huà)，那么創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有償式資助則更多地傾向于鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，這種良性激勵(lì)模式的資助方式將應(yīng)成為今后資助模式的主流。我們只有不斷改革資助政策以適應(yīng)不斷變化的應(yīng)用技術(shù)高校教育的要求，建立長(zhǎng)效的貧困生資助機(jī)制，由無(wú)償式資助向有償式資助轉(zhuǎn)化，并且與應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，關(guān)注資助后貧困生心理和后續(xù)脫貧狀況，才能真正落實(shí)并完善資助工作方法。

本文為南寧學(xué)院思想政治教育專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)學(xué)生資助政策落實(shí)問(wèn)題研究--以南寧學(xué)院學(xué)生資助工作為切入點(diǎn)”[項(xiàng)目合同編號(hào)2014XJSZ03]的成果之一。

作者簡(jiǎn)介：周虹伶（1985～），女，傳播學(xué)碩士，南寧學(xué)院會(huì)計(jì)與審計(jì)學(xué)院講師，研究方向：傳播學(xué)。

【參考文獻(xiàn)】：

現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

根據(jù)全省開(kāi)展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論的總體部署要求，要求積極對(duì)標(biāo)一流、提高工作效能，2019年，是我縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的關(guān)鍵之年。為全面做好全年脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，作為一名扶貧干部，我將結(jié)合工作實(shí)際，按照大討論活動(dòng)“六個(gè)破除”要求，對(duì)標(biāo)一流，查找自身存在問(wèn)題，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、履職情況

著重從落實(shí)駐村工作隊(duì)、工作人員“三個(gè)落實(shí)“的開(kāi)展情況入手，為駐村工作全面開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

積極開(kāi)展了各項(xiàng)駐村工作。及時(shí)向縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送駐村工作工作信息。在“兩節(jié)”期間對(duì)全體扶貧開(kāi)發(fā)中心工作人員簽訂節(jié)日期間黨風(fēng)廉政承諾書(shū)，確保風(fēng)清氣正、廉潔守紀(jì)過(guò)好節(jié)日。

二、存在問(wèn)題

1.僵化保守

工作中，腦子里條條框框多，猶豫不決，不去創(chuàng)新，不去突破，面對(duì)問(wèn)題畏難情緒嚴(yán)重。

2.因循守舊

工作過(guò)程中認(rèn)為現(xiàn)階段工作不必要求過(guò)高過(guò)嚴(yán)，犯了因循守舊的毛病，墨守成規(guī)，固步自封。

3.封閉狹隘

工作中，總是以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作，覺(jué)得現(xiàn)在掌握的知識(shí)范圍就可以滿(mǎn)足工作需要，不能與時(shí)俱進(jìn)，容易造成工作思路的陳舊。

4.資源依賴(lài)

工作中認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)安排好再去做，一切工作思路多是以領(lǐng)導(dǎo)的行政命令出發(fā)點(diǎn)，有依賴(lài)思想，大大制約了工作更好的開(kāi)展。

5.隨遇而安

工作中存在隨遇而安的工作狀態(tài)，總認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高不切實(shí)際，無(wú)形之中就養(yǎng)成了得過(guò)且過(guò)、自我滿(mǎn)足的心態(tài)，有此種思想往往造成了工作標(biāo)桿不高，工作沒(méi)有勇往直前的動(dòng)力和開(kāi)拓創(chuàng)新的思路。

6.慵懶散漫

工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，逐漸養(yǎng)成了慵懶散漫的工作作風(fēng)，以檢查應(yīng)對(duì)檢查，總認(rèn)為通過(guò)形式上的檢查和宣傳就可以完成監(jiān)管工作，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有起到監(jiān)督到位的作用。

三、問(wèn)題產(chǎn)生思想根源

根據(jù)上述查擺問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為產(chǎn)生諸多問(wèn)題的思想根源是政治學(xué)習(xí)不到位，工作作風(fēng)不實(shí)，創(chuàng)新思維不足，改革意識(shí)不濃，擴(kuò)大開(kāi)放不夠，工作標(biāo)桿不高。

四、整改措施

1.堅(jiān)持以改革破解發(fā)展難題

工作中善于根據(jù)實(shí)際開(kāi)展工作，具體情況。沖破條條框框多，克服猶豫不決，勇于攻堅(jiān)克難。

2.堅(jiān)持以創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力活力

工作過(guò)程中努力破除因循守舊的毛病，工作到位，促進(jìn)幫扶工作的順利開(kāi)展。

3.堅(jiān)持以改革促改革促發(fā)展

克服以經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的習(xí)慣，努力促進(jìn)駐村幫扶工作跨越發(fā)展。

4.堅(jiān)持以一流標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)

工作中堅(jiān)決杜絕隨遇而安的工作狀態(tài)，要有勇往直前的動(dòng)力和開(kāi)拓創(chuàng)新的思路。

5.堅(jiān)持以過(guò)硬作風(fēng)彰顯擔(dān)當(dāng)作為

杜絕慵懶散漫的工作作風(fēng)，把檢查和宣傳工作落到實(shí)處，提高駐村工作隊(duì)員對(duì)駐村幫扶的重要性和必要性。

現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程；管理現(xiàn)狀；策略

引言

水利工程在人類(lèi)發(fā)展中占重要地位，在我國(guó)事業(yè)飛速發(fā)展中起特殊的作用。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占首要地位，確保工程安全，抓好工程管理是擴(kuò)大生產(chǎn)，保證工程正常運(yùn)行的關(guān)鍵。本文在此從水利工程管理的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，提出了水利工程管理的幾點(diǎn)加強(qiáng)策略，僅供參考。

1 當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)水利工程管理現(xiàn)狀

1.1 管理體制不夠完善，權(quán)責(zé)劃分不清

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國(guó)水利工程管理部門(mén)在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會(huì)形成自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責(zé)不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項(xiàng)工作發(fā)生了錯(cuò)位或者缺位的現(xiàn)象；同時(shí)，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費(fèi)計(jì)收體制、灌區(qū)水價(jià)核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責(zé)不夠明確，水利工程管理部門(mén)經(jīng)常將管理與養(yǎng)護(hù)融為一體；管理部門(mén)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，并且這類(lèi)資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)沒(méi)有足夠的發(fā)展動(dòng)力，因此對(duì)水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時(shí)也制約了水利工程經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐?？偟膩?lái)說(shuō)，水利工程管理實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，如果管理體制不夠完善、權(quán)責(zé)劃分不清，那么，就會(huì)對(duì)水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

1.2 管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)水利工程正常投入造成影響

水利工程建設(shè)過(guò)程中，部分小型水利工程沒(méi)有足夠的維修費(fèi)用，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門(mén)，他們就會(huì)等國(guó)家援助資金、靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金；如果沒(méi)有管理部門(mén)的就沒(méi)有人過(guò)問(wèn)。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護(hù)方面沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒(méi)有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面，多數(shù)負(fù)責(zé)防洪、排澇工作的，由于財(cái)政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒(méi)有將全部精力投入到管理工作中來(lái)。

1.3 運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放

水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問(wèn)題，一方面是經(jīng)營(yíng)管理手段較為滯后，經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過(guò)多而真正懂得經(jīng)營(yíng)管理方面的人才甚少，嚴(yán)重缺乏一批能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)實(shí)際需求。

2 解放思想，更新觀念

改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰(shuí)先解放思想，不等不靠，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，誰(shuí)就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。這些年來(lái)，我縣的工程管理單位在解放思想的大道上確實(shí)有了些新的起色，但也不可否認(rèn)，有些單位依然存在著觀念陳舊、等靠要的懶漢思想，進(jìn)取爭(zhēng)先、自謀發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，極大地妨礙了工程管理，束縛了水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)的改革開(kāi)放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢(shì)必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。為此，我們務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹(shù)立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無(wú)償供水的觀念，樹(shù)立不是商品，征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹(shù)立水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹(shù)立試闖冒，依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹(shù)立義利并重、脫貧致富的觀念。在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

3 做好用水管理監(jiān)督工作

用水管理是整個(gè)管理工作的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下，用水管理的內(nèi)容主要包括計(jì)劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。

3.1 計(jì)劃用水

計(jì)劃用水主要是有計(jì)劃地進(jìn)行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實(shí)行計(jì)劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計(jì)劃。實(shí)際上，用水計(jì)劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計(jì)劃。編制的用水計(jì)劃需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定的工作方案、計(jì)劃表、工作圖等，應(yīng)當(dāng)通俗易懂，便于工作人員實(shí)際應(yīng)用。

3.2 渠系測(cè)水

現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞 高職教育 精準(zhǔn)扶貧 對(duì)接

中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.08.008

Abstract This article through the analysis of the significance of higher vocational education for the precision of poverty alleviation， pointed out the problems existing in the precise poverty alleviation， and on this basis to explore the higher vocational education.

Key words vocational education； precision poverty； alleviation

0 前言

要想讓農(nóng)村徹底的擺脫貧困，必須依靠教育這一手段才能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)的教育家舒爾茨曾指出：如果想是一個(gè)地域內(nèi)的貧困現(xiàn)狀有一定的改觀，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民實(shí)施一定的教育投入。同時(shí)，提升農(nóng)民自身所擁有的理論知識(shí)以及相關(guān)技術(shù)的根本方法，就是通過(guò)教育的手段，特別是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)教育，是非常有效的。大量的實(shí)例也說(shuō)明，對(duì)貧困的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)教育，尤其是采取技能培訓(xùn)的方法，可以明顯地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的整體素養(yǎng)，讓農(nóng)民自身的思想觀念得以轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展，利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富以及提高經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還擁有極大的現(xiàn)實(shí)意義與政治意義。我國(guó)一直都非常的關(guān)注貧困地區(qū)的脫貧工作，在所實(shí)施的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011至2020年）》中明確地把農(nóng)村的職業(yè)教育列成扶貧措施中的關(guān)鍵部分，并且還對(duì)專(zhuān)項(xiàng)扶貧以及行業(yè)扶貧制定了詳盡的要求與標(biāo)準(zhǔn)。

1 高職教育對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的意義

我黨在召開(kāi)第十八屆五中全會(huì)時(shí)，就曾指出：要采取一切有力措施，來(lái)確保我國(guó)七千萬(wàn)之眾的貧困人口可以逐步地脫貧致富。這一戰(zhàn)略思想不僅是我國(guó)高職教育扶貧工作的前進(jìn)目標(biāo)，同時(shí)也是高職教育扶貧工作的動(dòng)力所在。高職教育相對(duì)來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加的緊密、貼切與直接，也是我國(guó)貧困人員脫貧的直接、便捷、高效的途徑之一。因此，我們?cè)诓粩嗟陌l(fā)展高職教育扶貧工作中，要全面了解并提升高職教育所具有的功能與優(yōu)點(diǎn)，使貧困地區(qū)的人們可以全部接受教育、掌握技能，從而真正依靠自身而實(shí)現(xiàn)脫貧的目的。

單以教育所具有的目的方面來(lái)講，普通高校側(cè)重于培養(yǎng)具有較全面綜合素養(yǎng)的人才，高職教育則更為偏重于直接面向一線(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)人才培養(yǎng)。所以，高職教育可以讓我們能夠迅速地投入到工作中，同時(shí)可以獲取相對(duì)高的工資收入。而從教育所面對(duì)的對(duì)象方面來(lái)講，普通高校的生源主要為高中畢業(yè)學(xué)生，學(xué)習(xí)周期相對(duì)較長(zhǎng)，所需的教育費(fèi)用相對(duì)較高，所進(jìn)行的教育具有相對(duì)強(qiáng)的基礎(chǔ)性，導(dǎo)致此范圍內(nèi)的學(xué)生無(wú)法給家庭創(chuàng)造相對(duì)大的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而高職教育則將自身劃分成為學(xué)歷型以及非學(xué)歷型的類(lèi)別，所接受的學(xué)生涵蓋了從小學(xué)到高中的所有學(xué)歷，甚至還包括不少的失業(yè)者，其整體所涵蓋的生源非常廣，而且涉及的城市也非常多，同時(shí)這些學(xué)生中貧困人口占的比重更大。就教育所開(kāi)設(shè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)以及相關(guān)內(nèi)容來(lái)講，普通高校大部分是開(kāi)設(shè)一些相對(duì)基礎(chǔ)性的專(zhuān)業(yè)，涉及的是一些相對(duì)系統(tǒng)、全面、深入的理論學(xué)習(xí)以及普通的技術(shù)能力學(xué)習(xí)。而高職院校開(kāi)設(shè)的課程大部分屬于實(shí)用型的，關(guān)注于對(duì)學(xué)生較為專(zhuān)業(yè)的技術(shù)以及能力培育，具有相對(duì)強(qiáng)的操作實(shí)踐性能，而且一般會(huì)和市場(chǎng)需求緊密相連。

2 高職教育精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題分析

（1）高職教育扶貧資金投入欠缺，相關(guān)資源配置不足。目前，我國(guó)在扶貧工作中的相關(guān)監(jiān)管以及追責(zé)制度依然還未完善，很多國(guó)家政策所涉及的高職扶貧資金投資額以及逐年遞增等相關(guān)規(guī)定，并未切實(shí)地得到執(zhí)行。高職教育中相應(yīng)的扶貧教學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)水平很低，很多學(xué)校不具備充足的教學(xué)設(shè)施，而其所招收的學(xué)生逐年增加，使得兩者的矛盾日益凸顯。特別是在一些縣城中的高職院校，其自身的圖書(shū)等資料極度匱乏，而且很多圖書(shū)內(nèi)容陳舊，沒(méi)有得到及時(shí)的更新。相關(guān)的教學(xué)用設(shè)備也不足，一些最基本的實(shí)驗(yàn)及實(shí)訓(xùn)課程都不具備教學(xué)條件。相應(yīng)的實(shí)習(xí)基地更是跟不上步伐，幾乎很難達(dá)到現(xiàn)實(shí)教學(xué)的條件，也導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到相關(guān)的技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與要求，使高職教育整體呈現(xiàn)教學(xué)水平不高、專(zhuān)業(yè)設(shè)置不科學(xué)、無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的變化與要求等趨勢(shì)出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)情況以及學(xué)生對(duì)職業(yè)的選擇性。

（2）高職教育相關(guān)的扶貧機(jī)制有待完善，開(kāi)發(fā)效率有待提升?，F(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)高職的扶貧教育體制持續(xù)的改進(jìn)與健全，不過(guò)依舊有不少的問(wèn)題出現(xiàn)?，F(xiàn)今的情況大體就是，高職教育屬于我國(guó)教育相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，而相應(yīng)的教育扶持資金則由當(dāng)?shù)氐姆鲐氜k來(lái)負(fù)責(zé)。同時(shí)，高職院校中一些職高學(xué)校、成人高職是歸教育相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，而一些技工高職院校則是歸當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)。這種管理的分立現(xiàn)象，導(dǎo)致在地方上對(duì)高職教育的扶貧出現(xiàn)不少的差異化政策，特別表現(xiàn)在對(duì)高職院校的整體發(fā)展規(guī)劃以及資金管理方面差異較大?，F(xiàn)階段，我國(guó)還未建立相對(duì)完善的高職教育扶貧體制，從上至下依然未建立起相對(duì)一致的管控體系，這也極大地束縛了高職教育扶貧工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（3）高職教育扶貧的整體發(fā)展跟不上市場(chǎng)的變化與需求。對(duì)于高職教育的扶貧工作來(lái)說(shuō)，其最終目的是為了能夠提升學(xué)生自身的綜合素養(yǎng)，從而讓學(xué)生可以獲取相對(duì)理想的職業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富，讓學(xué)生可以脫離貧困的境遇。在很大的程度上，高職所進(jìn)行的教育和市場(chǎng)有著最為直接的關(guān)聯(lián)性。不過(guò)，目前政府依然主導(dǎo)著我國(guó)的高職教育市場(chǎng)，然而卻沒(méi)有實(shí)施相對(duì)合理的整體規(guī)劃以及動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)跟蹤，未能形成市場(chǎng)與教育之間的動(dòng)態(tài)信息交流與反饋機(jī)制。也有很多的高職院校在進(jìn)行學(xué)生教育的過(guò)程中，沒(méi)有和就業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)進(jìn)行充分的交流與合作，過(guò)于重視自身教育，卻忽視了就業(yè)的動(dòng)態(tài)變化情況。這樣的封閉教育理念，定會(huì)讓高職教育和市場(chǎng)逐步脫離，從而導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)就業(yè)困難的窘境。

3 高職教育與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)接措施

（1）調(diào)整自身專(zhuān)業(yè)設(shè)置緊跟市場(chǎng)的需求。所謂的精準(zhǔn)扶貧是相對(duì)于之前的粗放扶貧而言的，其依照各個(gè)地區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況、貧困群眾的自身情況，采取合理、高效的措施對(duì)貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)的扶貧工作。而作為精準(zhǔn)扶貧的重要紐帶的高職院校來(lái)說(shuō)，其要依照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境以及貧困人群的實(shí)際情況，而進(jìn)行科學(xué)的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。切不可全部高職院校都設(shè)置相似的專(zhuān)業(yè)，也不可盲目跟隨大流，只設(shè)置非常熱門(mén)的專(zhuān)業(yè)。高職院校在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)急需的一些專(zhuān)業(yè)，同時(shí)也要建設(shè)自身的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。例如，在養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，設(shè)置畜牧相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在農(nóng)業(yè)及林業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以農(nóng)林業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)為主。這樣不僅讓學(xué)校自身設(shè)置的專(zhuān)業(yè)更加符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境的要求，同時(shí)也能讓貧困人群能更加積極地參加高職教育培訓(xùn)，會(huì)更有利于當(dāng)?shù)刎毨巳旱拿撠氈赂?，促進(jìn)我國(guó)扶貧工作的順利開(kāi)展。

（2）做好技術(shù)服務(wù)工作，擴(kuò)展高職教育精準(zhǔn)扶貧的外延。高職院校除了在培養(yǎng)實(shí)用型人才的同時(shí)，還要采取相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)工作，以更好地解決扶貧問(wèn)題。由于在學(xué)校所學(xué)習(xí)的知識(shí)以及所掌握的技能有限，加之學(xué)校并不會(huì)將所有的問(wèn)題均涉及到。因此，高職院校要針對(duì)當(dāng)?shù)氐哪骋恍袠I(yè)或某一地區(qū)推行精準(zhǔn)的技術(shù)服務(wù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以定期到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)講座，讓貧困人員了解相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)。也可以和固定的地域形成聯(lián)動(dòng)，制定幫扶計(jì)劃，走到實(shí)地去幫助他們解決技術(shù)問(wèn)題，幫助他們更好地進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，高職院校也應(yīng)當(dāng)借助技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將不同的生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)編寫(xiě)成冊(cè)，發(fā)放到貧困人員手中，讓他們能夠結(jié)合自身情況去學(xué)習(xí)技術(shù)要點(diǎn)，并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中。也可以創(chuàng)建示范基地，讓他們可以參觀學(xué)習(xí)，了解相關(guān)的技術(shù)與工藝，掌握增產(chǎn)、增效的技術(shù)要領(lǐng)，從而增加技術(shù)服務(wù)的針對(duì)性，讓高職院校的技術(shù)服務(wù)具有更高的效率。

（3）建立實(shí)訓(xùn)基地及就業(yè)基地，更好地保障扶貧工作取得成效。對(duì)于高職院校的扶貧教育來(lái)說(shuō)，由于其所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)大多具有較強(qiáng)的實(shí)踐性，而實(shí)踐基地則是學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐性教學(xué)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果能建成具有較高品質(zhì)以及穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)基地，可以有效改善高職教育的質(zhì)量，對(duì)扶貧工作的開(kāi)展極為有利。同時(shí)實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，還可以在一定程度上提升學(xué)生自身的創(chuàng)新技能，能更好地促進(jìn)學(xué)生自己創(chuàng)業(yè)。高職教育要想更加精準(zhǔn)地和扶貧工作對(duì)接，就應(yīng)當(dāng)依照市場(chǎng)發(fā)展要求，選擇適宜的企業(yè)構(gòu)建校企共建的實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)之間的交流，讓學(xué)生可以獲取更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，同時(shí)也可以更好地獲取實(shí)踐操作技能，使自己畢業(yè)后可以獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)貧困生的脫貧工作非常有利。

（4）做好高職教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)接的經(jīng)費(fèi)管理工作。在高職教育開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)當(dāng)不斷地朝著貧困區(qū)域有所傾斜。當(dāng)?shù)卣约案呗氃盒?yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的扶貧教育基金，對(duì)一些貧困生的學(xué)費(fèi)予以減少或者免除，以增加貧困生參加學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的勤工儉學(xué)政策，讓貧困生可以通過(guò)自己的努力來(lái)獲得在學(xué)校期間相關(guān)的費(fèi)用，避免給已經(jīng)貧困的家庭再添經(jīng)濟(jì)壓力。另一方面，高職院校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)貧困生的思想教育工作，幫助他們樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，讓他們擁有健康思想的同時(shí)，注重對(duì)學(xué)生責(zé)任心的教育與樹(shù)立，鼓勵(lì)學(xué)生回鄉(xiāng)工作或創(chuàng)業(yè)，讓他們帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窨梢砸黄鹬赂唬渣c(diǎn)帶面地形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓高職教育的精準(zhǔn)扶貧工作更加廣泛有效地開(kāi)展，同時(shí)取得更大的社會(huì)效益。

4 結(jié)語(yǔ)

高職教育對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作來(lái)說(shuō)意義重大，我們應(yīng)當(dāng)在不斷改善教育扶貧工作的基礎(chǔ)之上，不斷地健全相應(yīng)的管理機(jī)制，要形成完善的高職教育精準(zhǔn)扶貧信息體系、監(jiān)測(cè)體系等，更好地統(tǒng)籌高職教育精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。同時(shí)，也要針對(duì)不同地區(qū)以及市場(chǎng)變化，科學(xué)地把握精準(zhǔn)扶貧方向，讓學(xué)生可以學(xué)以致用，以最快的速度脫貧致富，避免返貧問(wèn)題的發(fā)生。最后，也應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)思想，鼓勵(lì)學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，以期望更好地帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬龠M(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱愛(ài)國(guó).基于精準(zhǔn)視閾的職業(yè)教育扶貧策略探究[J].新課程研究（中旬刊），2016（1）.

現(xiàn)階段脫貧標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：扶貧；效率；和諧社會(huì)

貧困是一種普遍現(xiàn)象，它廣泛地存在于世界上很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，窮困與發(fā)展不均衡問(wèn)題是困擾當(dāng)代中國(guó)社會(huì)最大的問(wèn)題。貧困人口的大量存在，既遏制了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也拉大了貧富差距和城鄉(xiāng)差距，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。因此，消除貧困，縮小貧富差距是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)村扶貧效率逐步降低的原因

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家不斷加大扶貧的投資力度，貧困人口不斷減少，到2006年底我國(guó)農(nóng)村的貧困人口只有2148萬(wàn)人，只占農(nóng)村人口的2.4%。但與此同時(shí)，農(nóng)村反貧困治理也出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)――扶貧效率逐步降低。導(dǎo)致反貧困效率低的最主要的原因應(yīng)該是反貧困政策沒(méi)有隨著農(nóng)村貧困狀況的改變而進(jìn)一步完善。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不完善

按照現(xiàn)行的扶貧政策，國(guó)家扶貧資金直接劃撥到縣。但是，在現(xiàn)階段雖然貧困人口只占農(nóng)村人口的2.4%，但分布卻比較分散，表現(xiàn)為“大分散、小集中”。一方面，以大行政區(qū)為單元的貧困區(qū)域縮小了，原來(lái)以縣為單位的相對(duì)集中分布的貧困區(qū)逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村級(jí)貧困區(qū)。即使在貧困村，非貧困人口也占相當(dāng)部分。另一方面，農(nóng)村貧困人口主要集中在自然環(huán)境較差的地區(qū)，如缺土的西南大石山區(qū)，缺水的西北黃土高原地區(qū)，水土流失嚴(yán)重的秦巴貧困山區(qū)和積溫嚴(yán)重不足的青藏高寒區(qū)。在這種情況下，原有的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制很容易造成低效率。在扶貧資金的使用中，一方面，一部分資金流向了非貧困鄉(xiāng)村和非貧困人口；另一方面，由于沒(méi)有跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)扶貧資金被挪用和截留，使本來(lái)應(yīng)該救助的對(duì)象得不到救助。國(guó)家審計(jì)署對(duì)592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣1994～1996年中央財(cái)政扶貧資金使用情況審計(jì)表明：財(cái)政部門(mén)占有扶貧資金用于發(fā)工資或其他支出4.4億元，主管部門(mén)和用款單位擠占挪用以彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建房購(gòu)車(chē)、亂借亂支、公款私存等6.6億元，把發(fā)展資金和以工代賑資金實(shí)行有償使用，并收取占用費(fèi)。所以，雖然國(guó)家每年用于扶貧的專(zhuān)項(xiàng)資金不斷增加，但貧困人口減少的速度卻沒(méi)有提高。

（二）反貧困模式過(guò)于單一

自20世紀(jì)80年代中期我國(guó)實(shí)行的開(kāi)發(fā)式扶貧，如“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”、“項(xiàng)目扶貧”等都是希望依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)緩解貧困。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在項(xiàng)目制定上越來(lái)越注重效益，而非真正用于扶貧，脫離了貧困者的實(shí)際需要。項(xiàng)目的落實(shí)，可能會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但在“大分散、小集中”狀況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和窮人的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)很低了，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果自動(dòng)“滴落”到貧困階層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已經(jīng)缺失；再加上現(xiàn)存的絕對(duì)貧困人口中，五保戶(hù)占1/5，殘疾人占1/3，另有一些是常年被疾病困擾沒(méi)有勞動(dòng)能力的、受教育水平極低的，貧困者很難通過(guò)項(xiàng)目自我發(fā)展，因此，傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧，就難以起到作用。

信貸資金中扶貧貼息貸款瞄準(zhǔn)的應(yīng)是貧困農(nóng)戶(hù)，但在1994年以前，貸款瞄準(zhǔn)的卻是貧困地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，只有很少一部分瞄準(zhǔn)的是貧困農(nóng)戶(hù)?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)后，雖然要求扶貧貼息貸款主要應(yīng)該瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，但實(shí)踐中這項(xiàng)要求執(zhí)行并不徹底。從農(nóng)業(yè)銀行方面看，由于貧困農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式，單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資金使用效益不高，還貸能力差，對(duì)貧困戶(hù)銀行是惜貸如金，他們更愿意把優(yōu)惠貼息貸款貸給企業(yè)和富裕戶(hù)；從貧困戶(hù)方面看，過(guò)于繁瑣的貸款申請(qǐng)和審批程序，苛刻的貸款擔(dān)保和抵押條件，常使他們望而卻步，使扶貧貸款難以真正起到扶貧作用，扶貧貼息貸款政策產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益相當(dāng)多一部分流向了非貧困人口。由此，反貧困的效率也就難以提高。

（三）貧困者主體地位弱化

我國(guó)的反貧困，是政府主導(dǎo)型的，它忽視了窮人作為發(fā)展主體的作用。在以往的扶貧開(kāi)發(fā)中，沒(méi)有把貧困者當(dāng)成脫貧的主體而是把他們當(dāng)作脫貧的工具。貧困者無(wú)法參與決策的制定，只能被動(dòng)地接受，使貧困主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性無(wú)法發(fā)揮。此外，在反貧困中的政府主導(dǎo)行為，使貧困者對(duì)政府和基層行政組織產(chǎn)生依賴(lài)。因?yàn)樵谪毨д呖磥?lái)，反貧困就是政府的事而與自己無(wú)關(guān)，政府給錢(qián)就要，政府讓干就干，項(xiàng)目成功固然好，不成功也沒(méi)有自己的事。并且，越貧困，自我發(fā)展能力越弱，政府投入就越大，由此形成了“等、靠、要”的思維模式，出現(xiàn)了貧困者與政府在反貧困中的博弈。貧困者自身沒(méi)有強(qiáng)烈的脫貧意識(shí)，極大地制約了反貧困效率的提高。

（四）重物質(zhì)建設(shè)，輕能力建設(shè)

我國(guó)的開(kāi)發(fā)式扶貧政策內(nèi)容雖然涉及到較多的方面，但在計(jì)劃實(shí)施中重點(diǎn)集中在幫助農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)投資生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對(duì)提高貧困者素質(zhì)的投資嚴(yán)重不足。以安徽省農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)為例，在農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)投資比重大，科教文衛(wèi)投資占扶貧投資的比例只有8.6%，這使貧困者自我發(fā)展能力和自我發(fā)展意識(shí)不能有效提高，仍處于較脆弱的階段。絕大部分貧困勞動(dòng)者沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)，并且也有相當(dāng)部分的農(nóng)戶(hù)不能送孩子上學(xué)，結(jié)果使人力資本積累緩慢。能力的低下，使他們無(wú)力應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疾病、生態(tài)危機(jī)、價(jià)格波動(dòng)等沖擊，極易加重貧困或重新陷入貧困。貧困人口自身素質(zhì)較低和自我發(fā)展能力的不足從根本上制約著農(nóng)村扶貧效率的提高。

二、提高我國(guó)農(nóng)村反貧困效率的建議

（一）完善目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，改革扶貧資金管理體制

1、改變目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制。政府扶貧資金投入是扶貧開(kāi)發(fā)的重要手段和措施。應(yīng)改變國(guó)家扶貧資金的瞄準(zhǔn)機(jī)制，制定直接以貧困人口受益為基本出發(fā)點(diǎn)的反貧困戰(zhàn)略計(jì)劃，實(shí)行貧困人口登記制度，對(duì)貧困人口進(jìn)行檔案化管理，從而使扶貧資金直接到戶(hù)。

2、加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的使用監(jiān)督和檢測(cè)。由于財(cái)政扶貧資金是無(wú)償使用，沒(méi)有績(jī)效考核，這很容易導(dǎo)致地方提供的數(shù)據(jù)不客觀，樂(lè)于爭(zhēng)取資金但不重視使用。大量的扶貧資金只有使其用其所用，才能達(dá)到目的。因此，要提高扶貧效率，一方面必須盡快建立扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，防止資金溢出，使扶貧資金真正被用于貧困人口；另一方面要建立扶貧資金項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)的指標(biāo)衡量資金使用效益。

3、改革扶貧資金管理體制。由于扶貧資金的種類(lèi)太多，太分散，參與資金項(xiàng)目管理的部門(mén)的管理模式和管理辦法都不相同，各部門(mén)有各部門(mén)的要求。扶貧資金多頭管理帶來(lái)混亂，不具有可持續(xù)性，因此，必須理順?lè)鲐氋Y金的管理體制，對(duì)于小額信貸，可以由農(nóng)村信用社辦理，這樣可以顯著提高反貧困效率。

（二）加強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力建設(shè)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?舒爾茨認(rèn)為：“土地并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵因素?！奔訌?qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)是提高反貧困效率的核心。

1、改變農(nóng)村扶貧投資結(jié)構(gòu)。要改變當(dāng)前在農(nóng)村扶貧中對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重過(guò)大，而對(duì)科教文衛(wèi)投資比重過(guò)小的狀況，加大對(duì)科教文衛(wèi)的投資，有限的資金應(yīng)投在具有較高收益率的初等教育上。一方面，用以改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和初等教育設(shè)施，保證教師工資的發(fā)放；另一方面，可以向青壯年貧困人口發(fā)放代金學(xué)習(xí)券，憑券可以在各類(lèi)文化學(xué)?；蚣夹g(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。各學(xué)校憑學(xué)習(xí)券到當(dāng)?shù)卣付ǖ牟块T(mén)結(jié)算現(xiàn)金。這樣可以保證有限的資金真正用于改善貧困地區(qū)人力資源質(zhì)量，防止被挪作它用。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)技培訓(xùn)。職業(yè)教育與技能培訓(xùn)能在短期內(nèi)把現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)地提高到一個(gè)新的水平。因此，要辦好各類(lèi)農(nóng)民學(xué)校、農(nóng)業(yè)職中和各種農(nóng)技短訓(xùn)班。鑒于貧困人口的收入低，各種農(nóng)技短訓(xùn)班可以免費(fèi)向農(nóng)民開(kāi)放，向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和其他勞動(dòng)技能，不斷增強(qiáng)他們的自我積累、自主發(fā)展的能力。

3、加強(qiáng)對(duì)貧困者的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育。貧困人口自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不高、能力不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，這些都不利于農(nóng)村反貧困效率的提高。因此，對(duì)貧困者要進(jìn)行廣泛的思想教育和宣傳，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)自信心，激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。政府要推行積極創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)、積極發(fā)展小額貸款、組織引導(dǎo)等措施鼓勵(lì)、支持和幫助貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步提升貧困人口自我發(fā)展能力，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村反貧困效率的提高。

4、要增加對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生的投資，改善醫(yī)療設(shè)施。貧困地區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生條件比較落后，缺醫(yī)少藥的情況尤為嚴(yán)重，因病致貧、因病返貧是貧困產(chǎn)生的一個(gè)非常重要的因素。2006年中央政府用于醫(yī)療衛(wèi)生支出為167.4億，只占當(dāng)年GDP的0.42%，不僅大大低于高收入國(guó)家平均的7.9%，中等收入國(guó)家平均的1.9%，而且比低收入國(guó)家平均水平1.2%還要低。因此，中央政府要加大對(duì)貧困地區(qū)的醫(yī)療、衛(wèi)生、保健的投資，改善醫(yī)療設(shè)施，提高農(nóng)村、特別是西部農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的能力，為提高貧困人口的素質(zhì)提供物質(zhì)條件。

（三）確立貧困者在反貧困中的主體地位

在反貧困中，政府作為反貧困的主導(dǎo)，并不能取代貧困者的主體地位。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，政府與貧困人口在反貧困治理中雖是救助與被救助關(guān)系，但政府各項(xiàng)反貧困政策必須通過(guò)貧困者的行為才能夠產(chǎn)生作用，而且作用的大小與是否突出貧困者的主體地位有直接的關(guān)系。

因此，計(jì)劃和項(xiàng)目的確定，要充分聽(tīng)取貧困戶(hù)的意見(jiàn)和要求，在實(shí)施中要充分發(fā)揮貧困者的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，提高扶貧效果。

（四）實(shí)施開(kāi)發(fā)和救助并重方針

我國(guó)現(xiàn)階段貧困人口的構(gòu)成，使單純的開(kāi)發(fā)式扶貧很難取得理想的反貧困效果。

一方面，在貧困人口中有相當(dāng)一部分殘疾人、孤寡的老年人和長(zhǎng)期因病喪失勞動(dòng)能力的人，這部分人已很難通過(guò)教育或培訓(xùn)使其自我發(fā)展能力提高，對(duì)于他們必須實(shí)施救助式扶貧。

另一方面，對(duì)于居住在自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)的貧困戶(hù)，應(yīng)采取整體遷移的方式加以解決。

在繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧的同時(shí)，還要考慮到?jīng)]有其它收入來(lái)源的人群以及因自然和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，短期內(nèi)家庭的收入和消費(fèi)達(dá)不到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的家庭的生活保障需要，建立一個(gè)有針對(duì)性地救助式扶貧體系。

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