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土地管理學(xué)概念范文第1篇

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應(yīng)用分析

1 GIS簡(jiǎn)述

GIS是在計(jì)算機(jī)軟件、硬件系統(tǒng)的支持下，對(duì)整個(gè)地球空間中地理分布的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、處理、分析、運(yùn)算和展示的系統(tǒng)。隨著技術(shù)的發(fā)展，GIS作為一種軟件系統(tǒng)逐步與多種高科技技術(shù)結(jié)合，成為了在資源環(huán)境觀測(cè)工作中的常用技術(shù)。以地理信息系統(tǒng)作為支持的資源環(huán)境探測(cè)，可以實(shí)時(shí)的展現(xiàn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀以及歷史發(fā)展情況，還能模擬未來的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出了越來越多元的應(yīng)用趨勢(shì)。

地理信息系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)，它與其他的信息系統(tǒng)存在明顯區(qū)別，它對(duì)于信息的存儲(chǔ)和處理是通過地理編碼來實(shí)現(xiàn)的，這樣一來，與地理位置相關(guān)的屬性信息就成為了進(jìn)行信息檢索時(shí)的重要部分。GIS是以地圖學(xué)、地理學(xué)以及計(jì)量學(xué)作為基礎(chǔ)的一門學(xué)科。從系統(tǒng)學(xué)的角度來講，地理信息系統(tǒng)是具備了結(jié)構(gòu)和功能的完整的系統(tǒng)。

2 土地資源管理簡(jiǎn)述

土地管理，是由國家組織，為了保障現(xiàn)有的土地制度、調(diào)整各區(qū)域的土地關(guān)系、提高土地的利用率提出的綜合了經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政方面考慮的合理管理措施。一般來說，國家會(huì)將土地管理的權(quán)利下放到政府的各個(gè)土地主管部門。這樣一來，土地管理也就成為了各土地行政管理部門對(duì)社會(huì)、單位、個(gè)人占用和使用土地的行為進(jìn)行依法的組織管理的活動(dòng)。

土地管理已經(jīng)形成了一門專門的學(xué)科為土地管理學(xué)。土地管理學(xué)主要的研究是通過調(diào)整土地的管理監(jiān)督措施、調(diào)節(jié)控制土地的利用程度，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的管理目標(biāo)。作為管理學(xué)的一個(gè)分支，土地管理學(xué)與其他的部門管理學(xué)存在差異。土地管理學(xué)的研究主要圍繞在土地關(guān)系與土地利用的相關(guān)問題上，這是其他管理學(xué)部門是不會(huì)涉及的內(nèi)容。土地管理學(xué)主要包括土地地籍管理問題、土地的利用問題、土地的權(quán)屬問題和土地的市場(chǎng)管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的應(yīng)用時(shí)，也將主要從這四個(gè)方面展開。

3 GIS在土地管理方面的應(yīng)用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源變得越來越寶貴。土地資源的合理利用和土地動(dòng)態(tài)信息的合理把握成為了土地管理工作中的重要環(huán)節(jié)。土地資源是是國家一切發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對(duì)土地資源的開發(fā)利用、整治保護(hù)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此，做好土地管理工作顯得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是對(duì)土地的空間特性進(jìn)行管理，而土地空間特性恰好可以為地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用提供平臺(tái)。

近年來，隨著國家土地管理部門工作的展開，在土地管理方面的工作變得日益復(fù)雜，地籍變更越來越頻繁，土地資源的信息量越來越大。在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)的土地管理方法暴露了許多的弊端，甚至難以滿足現(xiàn)代化土地管理的要求。因此，土地管理的數(shù)字化改革迫在眉睫。要進(jìn)行土地管理的信息化改革，實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字化，建立合理的管理體系，進(jìn)行土地信息資源的共享，提高解決土地管理問題的效率，就必須要結(jié)合地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一套適當(dāng)?shù)耐恋匦畔⒒芾眢w系。地理信息系統(tǒng)在土地管理上的應(yīng)用主要從以下幾個(gè)方面展開。

3.1 地理信息系統(tǒng)在土地的權(quán)屬問題中的應(yīng)用

土地的權(quán)屬問題，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地權(quán)屬的變更以及土地權(quán)屬的劃分問題等等。土地權(quán)屬管理就是對(duì)這些問題進(jìn)行依法處理，并對(duì)侵犯土地的所有權(quán)和使用權(quán)等違法行為進(jìn)行查處。

在土地權(quán)屬問題的管理中，涉及最多的就是所有權(quán)問題。為了實(shí)現(xiàn)土地的合理歸屬，就要首先對(duì)土地進(jìn)行明確的劃分。因此，就需要進(jìn)行土地調(diào)查，包括地籍信息的調(diào)查，土地利用率的調(diào)查以及土地使用條件的調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查的結(jié)果對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)。在這個(gè)過程中，就可以充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)土地調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行數(shù)字化記錄，形成數(shù)字地圖，建立地籍庫。

在進(jìn)行土地權(quán)屬問題的管理時(shí)，在地籍庫的土地信息中加入各類土地權(quán)限等屬性。通過GIS開發(fā)的軟件就能簡(jiǎn)潔明了的顯示出各地的歸屬問題。這樣，土地的所有權(quán)和使用權(quán)就變得十分明朗，在進(jìn)行土地的權(quán)屬變更時(shí)，通過地理信息系統(tǒng)變更軟件與信息庫連接，方便地實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬的更改。

3.2 地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應(yīng)用

土地的地籍管理，包括土地的監(jiān)測(cè)，土地資源的評(píng)判，土地資源的統(tǒng)計(jì)，地籍信息的管理、運(yùn)用、維護(hù)和更新等方面。

根據(jù)土地權(quán)屬問題管理中的敘述，只要建立了地籍庫，地籍管理就變得相對(duì)容易。通過GIS可以簡(jiǎn)易地實(shí)現(xiàn)各個(gè)地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和維護(hù)也變得簡(jiǎn)單。即便通過地理信息系統(tǒng)使得地籍管理簡(jiǎn)易化，在建立地籍庫時(shí)仍然存在將全國地籍信息統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的難題。這就需要多加的國土管理部門建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)地籍庫，為各地建設(shè)地籍庫的工作提供標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減小工作難度。

建立了地籍庫之后，就可以利用GIS軟件對(duì)信息庫中的信息進(jìn)行管理。除此之外，在地籍管理中還常存在一些分析和分級(jí)問題，針對(duì)這些問題，可以通過GIS軟件進(jìn)行地籍庫的二次開發(fā)。利用GIS技術(shù)，可以設(shè)計(jì)出各種類型的分級(jí)管理軟件。在有了統(tǒng)一的地籍庫信息的前提下，只要有足夠的技術(shù)支持就可以很好的展開分級(jí)軟件的開發(fā)。而現(xiàn)在GIS的發(fā)展已經(jīng)足夠解決二次開發(fā)中的技術(shù)問題。

3.3 地理信息系統(tǒng)在土地利用問題上的應(yīng)用

土地利用管理，即采取一定的編制，對(duì)全國各個(gè)省市地區(qū)的土地進(jìn)行整體的規(guī)劃，對(duì)土地的用處進(jìn)行管制，對(duì)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及未利用地的開發(fā)利用問題進(jìn)行管理、監(jiān)督、調(diào)控。

對(duì)于土地利用管理，也需要采取GIS建立一個(gè)土地利用的信息系統(tǒng)。通過這個(gè)信息系統(tǒng)，可以對(duì)土地的利用狀況進(jìn)行管理，對(duì)未來的土地利用趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)土地利用的效益進(jìn)行分析，對(duì)土地的利用形式進(jìn)行合理調(diào)整。以此來實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，調(diào)高土地的利用率，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。從另一個(gè)方面講，通過GIS對(duì)土地利用現(xiàn)狀的分析，可以確定土地利用的發(fā)展趨勢(shì)，從而給出更好的土地利用方案。

3.4 地理信息系統(tǒng)在土地的市場(chǎng)管理上的運(yùn)用

土地的市場(chǎng)管理主要包括對(duì)土地市場(chǎng)的價(jià)格制定問題、供需問題、土地交易的問題以及土地市場(chǎng)化配置問題的管理。

GIS在土地市場(chǎng)的管理中，主要在土地的市場(chǎng)價(jià)格問題和土地的供需關(guān)系上發(fā)揮作用。在土地價(jià)格方面，可以在上述地籍庫中，錄入地r信息，建立土地價(jià)格信息庫，實(shí)時(shí)地對(duì)地價(jià)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和管理；在土地市場(chǎng)的供需問題上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需關(guān)系的信息庫，及時(shí)的得到供求關(guān)系并進(jìn)行供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4 結(jié)束語

綜合以上所述，利用地理信息系統(tǒng)進(jìn)行土地管理從本質(zhì)上來說就是建立土地管理的信息庫，利用GIS進(jìn)行二次開發(fā)，在土地的地籍信息、土地的權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場(chǎng)管理等方面給出相應(yīng)的應(yīng)用措施，實(shí)現(xiàn)土地信息的采集、整合處理和實(shí)時(shí)監(jiān)控。隨著時(shí)展，傳統(tǒng)的土地管理方式終將被淘汰，地理信息系統(tǒng)成為土地管理的先進(jìn)工具。目前已經(jīng)有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系統(tǒng)，在未來的土地管理中對(duì)地理信息系統(tǒng)的利用還將持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]蒙映回.土地管理學(xué)概論[D].桂林：桂林工程學(xué)院，2014.

土地管理學(xué)概念范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對(duì)策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對(duì)于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個(gè)方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對(duì)應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個(gè)方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價(jià)的上漲是地租未來資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅(qū)動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財(cái)產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會(huì)成為社會(huì)持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會(huì)成為經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對(duì)失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級(jí)種類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。而我國實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價(jià)值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個(gè)別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問題成為村民與村委會(huì)、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個(gè)重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無法分享土地增值的收益

根據(jù)國研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對(duì)失地農(nóng)民而言，土地的社會(huì)保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對(duì)土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會(huì)保障制度的二元制，土地對(duì)于中國農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而現(xiàn)行法對(duì)這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會(huì)保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒有一技之長的農(nóng)民就會(huì)變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會(huì)保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險(xiǎn)，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會(huì)保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，就會(huì)導(dǎo)致高額的級(jí)差地租被各級(jí)政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級(jí)差地租中拿出一部分作為社會(huì)保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。相對(duì)于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢(shì)群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識(shí)和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭(zhēng)把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動(dòng)失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障的力度，同時(shí)增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動(dòng)力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會(huì)熱點(diǎn)，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時(shí)的摩擦和沖突，降低行政成本。對(duì)于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過程序設(shè)計(jì)加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個(gè)問題在理論界已達(dá)成共識(shí)，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對(duì)有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對(duì)政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個(gè)成員都能參與對(duì)土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場(chǎng)，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個(gè)途徑：一是通過征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場(chǎng)交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對(duì)集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)交易

對(duì)于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動(dòng)產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會(huì)保障來置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會(huì)保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時(shí)應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途

土地管理學(xué)概念范文第3篇

關(guān)鍵詞：地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

一、地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊(cè)。籍有薄冊(cè)、清冊(cè)、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個(gè)不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國地籍管理的主要任務(wù)是：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。

我國地籍管理的原則：①地籍管理必須按國家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

二、中國地籍管理中存在的問題

近年來，由于加大了對(duì)地籍管理工作的投入，使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和地籍信息系統(tǒng)建設(shè)等取得了長足的進(jìn)展。但由于中國現(xiàn)代地籍管理工作起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，在立法、技術(shù)和管理方法等方面還存在一定的差距，從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題

（一）地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國出臺(tái)了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級(jí)規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對(duì)某一具體的地籍工作，并沒有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

（二）地籍成果缺乏共享

地籍成果應(yīng)該有效地用于進(jìn)行地籍管理工作，保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。但中國當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費(fèi)的征收、測(cè)繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計(jì)管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實(shí)行保密管理，其他單位或個(gè)人無權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴(yán)格限制，根本無法實(shí)現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)適用價(jià)值。

（三）地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴(yán)重分離等問題。在很多縣級(jí)土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但仍未真正實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長一段時(shí)間后才進(jìn)行，根本無法實(shí)現(xiàn)地籍信息的同步更新。

（四）地籍信息內(nèi)容不全面

中國現(xiàn)行的地籍管理只是針對(duì)每一宗地的土地信息，而未記載地塊內(nèi)附著物的狀況。即地籍只是對(duì)土地信息進(jìn)行描述和記載，如宗地的面積、用途、權(quán)屬、質(zhì)量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構(gòu)筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數(shù)據(jù)庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對(duì)這些土地的屬性數(shù)據(jù)的記載，沒有圖形信息的記載。

三、完善我國地籍管理的建議

針對(duì)中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進(jìn)措施和建議。

（一）完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國應(yīng)該進(jìn)一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，同時(shí)制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

（二）加強(qiáng)教育宣傳，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)

為了保證中國地籍管理工作順利有效的進(jìn)行，我們應(yīng)該通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強(qiáng)地籍管理的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。另外，由于中國當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國地籍管理的水平。

（三）實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)等，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會(huì)。

（四）實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國土資源管理工作中的運(yùn)用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運(yùn)用能更好地對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)中國耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實(shí)現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)

要真正促進(jìn)中國地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識(shí)問題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國土資源部門的決策者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強(qiáng)他們對(duì)地籍管理法律法規(guī)的了解，促進(jìn)對(duì)地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計(jì)算

機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理專科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要前提

參考文獻(xiàn)

土地管理學(xué)概念范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共管理；大類培養(yǎng)；路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）36-0196-02

2001年北京大學(xué)提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的16字教學(xué)改革方針并于正式實(shí)施“元培計(jì)劃”。隨后，復(fù)旦大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、浙江大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)也先后實(shí)施了按學(xué)科大類招生與培養(yǎng)制度，大類招生培養(yǎng)漸成趨勢(shì)。近年來施行公共管理大類招生的高校也逐漸增加。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開始在2011級(jí)182名學(xué)生進(jìn)行大類招生培養(yǎng)，于2012年10～12月進(jìn)行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。三年來，學(xué)院多方論證、認(rèn)真探索，先后形成了“一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐”的培養(yǎng)路徑，提出了“三課（課程、課堂、課業(yè)）”的培養(yǎng)要求，明晰了“三協(xié)調(diào)”（知識(shí)、能力、素質(zhì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展）、“三協(xié)同”（通識(shí)教育與專業(yè)培養(yǎng)、課堂內(nèi)外教學(xué)環(huán)節(jié)、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)三者協(xié)同進(jìn)行）的培養(yǎng)目標(biāo)，逐步形成了較為系統(tǒng)的公共管理大類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑。城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院現(xiàn)開設(shè)行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、城市管理等4類專業(yè)，并設(shè)有城市管理（區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理）方向。這5個(gè)方向各自成系，即設(shè)有行政管理系、公共事業(yè)管理系、土地資源管理系、城市經(jīng)濟(jì)管理系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系。5個(gè)方向均歸屬于公共管理大類專業(yè)培養(yǎng)，目前逐漸形成了“一導(dǎo)轉(zhuǎn)二分流三專引四實(shí)踐”的培養(yǎng)路徑，即：大一本導(dǎo)制、轉(zhuǎn)專業(yè)，大二大類分流、大三專業(yè)引導(dǎo)、大四參與實(shí)踐等時(shí)間序列人才培養(yǎng)流程。

一、一導(dǎo)轉(zhuǎn)

一導(dǎo)轉(zhuǎn)，即大一開始本導(dǎo)制、轉(zhuǎn)專業(yè)。學(xué)院遵循大類培養(yǎng)重在培養(yǎng)的教育思路，針對(duì)大學(xué)一年級(jí)新生主要課程為數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)課而尚不能接觸專業(yè)課的現(xiàn)實(shí)情況，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，對(duì)同學(xué)們因材施教，進(jìn)行個(gè)性化、方向性、全方位的深入指導(dǎo)，逐步形成重學(xué)習(xí)、求進(jìn)步、努力進(jìn)取、志存高遠(yuǎn)的良好學(xué)風(fēng)教風(fēng)，學(xué)院經(jīng)問卷調(diào)查和長期醞釀，決定逐步推行本科生導(dǎo)師工作制。本導(dǎo)制是城市學(xué)院為架起教師和學(xué)生之間的溝通橋梁而開展的一項(xiàng)工作。是學(xué)院針對(duì)同學(xué)們的學(xué)習(xí)發(fā)展需求而推出的重要舉措，旨在充分發(fā)揮本導(dǎo)的作用，對(duì)同學(xué)們答疑解惑，進(jìn)行個(gè)性化、方向性、全方位的發(fā)展引導(dǎo)，以利于學(xué)生盡早成材。學(xué)院本導(dǎo)制實(shí)行“1211計(jì)劃”，要求本導(dǎo)對(duì)學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)、大學(xué)生活、科研發(fā)展等方面進(jìn)行具體指導(dǎo)：本導(dǎo)生每1月撰寫并交給本導(dǎo)一份學(xué)習(xí)匯報(bào)，內(nèi)容包括在學(xué)習(xí)、生活、科研、成長等方面的具體情況和下一步學(xué)習(xí)計(jì)劃及安排。本導(dǎo)每2月撰寫并上交所在系一份本導(dǎo)工作表。各系每學(xué)期召開1次本導(dǎo)工作總結(jié)會(huì)，并向?qū)W院教務(wù)辦提交1份學(xué)期本導(dǎo)工作總結(jié)。學(xué)院每年召開1次本導(dǎo)工作總結(jié)大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀本導(dǎo)和學(xué)生進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。從實(shí)施效果來看，本導(dǎo)制有力推進(jìn)了教師和學(xué)生之間的聯(lián)系，架起了師生溝通的橋梁，也為轉(zhuǎn)專業(yè)、大類分流等工作打下了良好基礎(chǔ)。2013年10月16日，為進(jìn)一步督促本導(dǎo)工作，學(xué)院舉行了本導(dǎo)工作學(xué)期交流會(huì)，各系代表教師和學(xué)生談了自己參與本導(dǎo)制的體會(huì)和感受。本導(dǎo)對(duì)接后，根據(jù)學(xué)校安排，一般于每年3月開始轉(zhuǎn)專業(yè)。所轉(zhuǎn)對(duì)象為學(xué)年第一學(xué)期專業(yè)（方向）排名前30%（按第一學(xué)期教學(xué)計(jì)劃規(guī)定修讀的必修課程期末考試成績(jī)所得平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)排名，名額遵循四舍五入原則）的新生。基本流程包括學(xué)院報(bào)送計(jì)劃、公示具有轉(zhuǎn)專業(yè)資格學(xué)生名單、學(xué)校教務(wù)處公布轉(zhuǎn)專業(yè)計(jì)劃、學(xué)生提出申請(qǐng)、公布報(bào)名情況、考核選拔、資格復(fù)核、手續(xù)辦理等事項(xiàng)。

二、二分流

二分流，即在大二（第三學(xué)期）實(shí)施大類專業(yè)分流。根據(jù)大類招生計(jì)劃，城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院自2011年秋季開始對(duì)本科學(xué)生進(jìn)行大類招生。學(xué)生入學(xué)后一年半時(shí)間內(nèi)先按專業(yè)大類培養(yǎng)，第四學(xué)期開始進(jìn)入相應(yīng)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)。根據(jù)既定計(jì)劃，學(xué)院在2012年秋季針對(duì)2011級(jí)全體同學(xué)進(jìn)行了大類專業(yè)分流。自2012年10月12日《大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定》起，到11月26日學(xué)院公布具體分流方案止，歷時(shí)一個(gè)半月時(shí)間，平穩(wěn)、順利地把182名同學(xué)按照每班26人的規(guī)模專業(yè)分流為6個(gè)方向7個(gè)班級(jí)。其中150名同學(xué)被分流至第一志愿，一志愿分流比例達(dá)到82.42%。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，上線分流專欄。為確保按大類招生的182名本科生專業(yè)分流工作順利進(jìn)行，學(xué)院在2012年10月12日召開院務(wù)會(huì)，成立大類招生專業(yè)分流領(lǐng)導(dǎo)工作小組并掛網(wǎng)公示。同時(shí)，由學(xué)院主管副院長負(fù)責(zé)，擬定了大類招生專業(yè)分流暫行規(guī)定，對(duì)大類分流的原則、依據(jù)、模式、程序、方法等事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定，明確了第一志愿優(yōu)先、根據(jù)學(xué)分績(jī)點(diǎn)成績(jī)排序、學(xué)院綜合統(tǒng)籌等分流方法和原則；掛出大類分流工作及時(shí)間安排表，詳細(xì)明確了學(xué)院需完成工作任務(wù)清單如安排分流、網(wǎng)站建設(shè)、舉行集中推介會(huì)等，也具體安排了各系需完成工作清單如上報(bào)計(jì)劃、上傳材料、參加推介會(huì)、分別推介等內(nèi)容，并掛網(wǎng)公示。根據(jù)既定時(shí)間表，學(xué)院要求各系在10月24日前把專業(yè)介紹材料提交學(xué)院，學(xué)院負(fù)責(zé)在網(wǎng)站建立大類分流專欄，以便同學(xué)們查閱、交流、詢問、比較，充分認(rèn)知各專業(yè)（方向），為具體分流工作進(jìn)行前期充分準(zhǔn)備。2012年10月31日，由學(xué)院組織安排5系在博學(xué)樓階五教室進(jìn)行了大類分流專業(yè)集中推介會(huì)。推介會(huì)由教學(xué)副院長主持，行政管理學(xué)科帶頭人、公共事業(yè)管理系主任、土地資源管理系教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)系系主任、教授、城市經(jīng)濟(jì)管理系教授等進(jìn)行具體專業(yè)介紹。最后學(xué)院進(jìn)行總結(jié)及后續(xù)工作安排。

2.公布學(xué)分績(jī)點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)分流。在充分進(jìn)行前期專業(yè)介紹溝通的基礎(chǔ)上，學(xué)院教務(wù)辦公室老師組織核算了182名同學(xué)的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)，各系也申報(bào)了分流計(jì)劃。學(xué)院于11月9日正式掛網(wǎng)公布了同學(xué)們的平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)、各專業(yè)（方向）分流招生計(jì)劃和志愿調(diào)報(bào)表。要求同學(xué)們根據(jù)績(jī)點(diǎn)成績(jī)和招生計(jì)劃，在11月18日前填報(bào)分流志愿表，并上交學(xué)院教務(wù)辦公室。根據(jù)182名同學(xué)的分流志愿表，由學(xué)院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會(huì)和專業(yè)分流院務(wù)會(huì)。23日公示分流結(jié)果。總的來看，學(xué)院有序推進(jìn)分流工作。所有工作嚴(yán)格遵循公開、公正、公平原則，所有制度、程序、計(jì)劃和時(shí)間安排及時(shí)掛網(wǎng)公開，所有工作嚴(yán)格按照分流的依據(jù)及條件進(jìn)行。分流主要遵循第一志愿優(yōu)先、擇優(yōu)錄取、全院統(tǒng)籌調(diào)整、及時(shí)與同學(xué)溝通的工作方法。根據(jù)學(xué)院專業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，由院班子討論通過基本原則，各系負(fù)責(zé)人根據(jù)分流原則和計(jì)劃共同協(xié)商、調(diào)整和確定班級(jí)規(guī)模，根據(jù)商定人數(shù)依照平均學(xué)分績(jī)點(diǎn)進(jìn)行排序并商調(diào)名額。名單確定后經(jīng)學(xué)院院務(wù)會(huì)審定。由于工作較為細(xì)致扎實(shí)，分流工作實(shí)現(xiàn)了既考慮學(xué)生志愿方向又兼顧學(xué)院學(xué)科發(fā)展的有機(jī)平衡，整個(gè)工作過程平穩(wěn)有序，同學(xué)們沒有發(fā)生過激矛盾和突發(fā)事件，教師們受到了一定的鼓舞和影響，為今后的分流工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、三專引

三專引，即在大三開始專業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)大一本導(dǎo)制的基礎(chǔ)，在全院同學(xué)學(xué)習(xí)完畢基礎(chǔ)課、專業(yè)調(diào)整之后，學(xué)院統(tǒng)一安排在專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行二次本導(dǎo)分配，要求每一門學(xué)生對(duì)應(yīng)一位教師，開始專業(yè)指導(dǎo)教育。專業(yè)引導(dǎo)主要強(qiáng)調(diào)對(duì)所學(xué)專業(yè)基本概念的思考、對(duì)現(xiàn)有解釋的再思考――修正、在現(xiàn)有解釋的基礎(chǔ)上進(jìn)行前所未有的思考――創(chuàng)新，重在培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，結(jié)合學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)和公共管理交叉學(xué)科的特點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)院為在京部委等政府部門的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，要求教師帶領(lǐng)學(xué)生研究城市發(fā)展與政府管理等課題，逐步培養(yǎng)學(xué)生“研以致用”的邏輯思維和動(dòng)手能力。

四、四實(shí)踐

四實(shí)踐，即要求學(xué)生在實(shí)際部門參與學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐。城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院5系各有對(duì)口政府部門，如行政管理系對(duì)應(yīng)國家工商總局、北京市工商局，土地資源管理系對(duì)應(yīng)國土資源部、北京市國土局、城市經(jīng)濟(jì)管理系對(duì)應(yīng)北京市市容市政管委、城管局等，學(xué)院也在長期辦學(xué)過程中相繼建立了30余個(gè)實(shí)習(xí)基地。因此，學(xué)院要求各系在大四時(shí)能夠把同學(xué)們送到對(duì)口部門參加學(xué)習(xí)實(shí)踐。例如，2013年6月28日北京市工商局豐臺(tái)分局召開了首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院行政管理系實(shí)習(xí)生歡迎會(huì)，分局副局長、學(xué)院副院長出席會(huì)議，會(huì)議由分局人教科科長主持，分局14個(gè)部門負(fù)責(zé)人和來自首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)22名學(xué)生參會(huì)。此次大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)，是豐臺(tái)工商分局與首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院合作共建“消費(fèi)教育基地”、“實(shí)踐教學(xué)基地”（簡(jiǎn)稱“雙基地”）活動(dòng)的延續(xù)，旨在為大學(xué)生提供實(shí)踐鍛煉崗位，幫助大學(xué)生積累工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)大學(xué)生的工作能力。22名大學(xué)生分別在分局人教科、辦公室、登記科、市場(chǎng)科、食品科、消保科、信息中心等14個(gè)部門實(shí)習(xí)。

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土地管理學(xué)概念范文第5篇

關(guān)鍵詞:強(qiáng)制拆遷;公共利益;實(shí)體界定;程序界定

中圖分類號(hào):F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)13-0113-03

一、問題的引出

城市拆遷,是由土地使用人的變更所引起。因土地新使用人需要的是土地的使用權(quán),不是原土地上的房屋。為了行使使用權(quán),新使用人就需要對(duì)土地上的房屋進(jìn)行拆遷。

城市拆遷過程中,目前通行的做法是:房屋管理部門將房屋拆遷的公權(quán)通過拆遷許可證的方式,將拆遷權(quán)利交由開發(fā)商享有。開發(fā)商在協(xié)商不成的情況下,往往對(duì)居民的房屋實(shí)行強(qiáng)制拆遷。而此時(shí)房屋所有權(quán)尚未轉(zhuǎn)移,公民對(duì)住房所在的土地具有合法的土地使用權(quán)。未經(jīng)過合理協(xié)商和補(bǔ)償,政府發(fā)出拆遷許可允許拆遷人證強(qiáng)制拆遷,是公權(quán)力對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的剝奪。所以強(qiáng)制拆遷問題也是公權(quán)力什么情況下可以介入私權(quán)利的問題。

目前在強(qiáng)制拆遷過程中所依據(jù)的法律,主要是國務(wù)院2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。依據(jù)該條例第1條規(guī)定,“為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,制定本條例。”依據(jù)此條例,政府部門在管理拆遷事務(wù)時(shí)既可以是商業(yè)性拆遷,也可以是公益性拆遷。不區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷,相關(guān)部門一律依照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行強(qiáng)制性拆遷,顯然不合理。

在法制社會(huì)中,公民的私有財(cái)產(chǎn)只有為了社會(huì)公共利益的時(shí)候才可以征收。在城市拆遷中,政府收回城市土地使用權(quán),應(yīng)依據(jù)公共利益人的身份來征收,不能以土地所有人的身份來征收,并予以合理的補(bǔ)償。這就是說在為公共利益而進(jìn)行拆遷,在協(xié)商不成的情況下強(qiáng)制拆遷才有合法的依據(jù)。商業(yè)行為作為民事法律關(guān)系,不應(yīng)有政府部門介入。

要解決拆遷矛盾,就需要在法律上對(duì)公共利益的范疇進(jìn)行界定。

二、相關(guān)法律對(duì)公共利益的界定

中國現(xiàn)行法律中,有關(guān)拆遷、征地的“公共利益”的相關(guān)規(guī)定主要有:《憲法》第10條第3款;《土地管理法》第58條第1款;《城市房產(chǎn)管理法》第6條、第20條;《物權(quán)法》第42條;《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條,以及《城市房屋拆遷條例》第3條。雖然《城市房屋拆遷條例》沒有明確表達(dá)“公共利益”一詞。但從法律淵源上來看,憲法、土地管理法、城市房產(chǎn)管理法、物權(quán)法等屬于法律,而城市房屋拆遷管理?xiàng)l例屬于行政法規(guī)。在法理上,行政法規(guī)不得與憲法和法律相抵觸,因此《城市房屋拆遷條例》第3條的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)屬于“公共利益”的概念。

不難看出,拆遷中有關(guān)規(guī)范土地征收、征用行為的法律,對(duì)公共利益的范圍并未明確界定。王利明教授認(rèn)為公共利益難以界定的原因是:“即使是商業(yè)利益,也會(huì)因?yàn)樯婕岸愂铡⒕蜆I(yè)等問題,從而間接地涉及社會(huì)公共利益。”所以,無論是土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法還是物權(quán)法都難以做出統(tǒng)一的界定。就立法技術(shù)而言,立法者最終選擇了規(guī)避或者放棄。

法律條款不直接規(guī)定公共利益的范疇,可能靈活地回避了一些問題,逃避了爭(zhēng)議。但從長遠(yuǎn)來看卻帶來更大的問題。對(duì)公共利益界定的模糊,導(dǎo)致了公共利益的泛化。使政府部門在行使權(quán)力的時(shí)候,時(shí)常以公共利益的名義介入民事法律關(guān)系。

公共利益明確界定的缺失,致使在拆遷實(shí)踐中明顯是商業(yè)開發(fā),卻打著公共利益的幌子,獲取拆遷許可證進(jìn)行強(qiáng)制拆遷,以滿足商業(yè)開發(fā)對(duì)土地的需求。遇到拆遷糾紛,拆遷人總以公共利益為由為其拆遷進(jìn)行抗辯。同時(shí),在處理拆遷矛盾的司法實(shí)務(wù)中,司法部門對(duì)公共利益的判斷享有巨大的自由裁量空間。導(dǎo)致在對(duì)于城市拆遷中公共利益的認(rèn)定上,不同的利益群體有截然不同的判定結(jié)論。

正是目前相關(guān)法律對(duì)城市拆遷中公共利益界定上處于一種回避的態(tài)度,由此產(chǎn)生了眾多的拆遷矛盾。

三、對(duì)公共利益的探討

法律對(duì)公共利益界定的缺失,已經(jīng)引起了學(xué)界對(duì)公共利益界定的探討。目前,學(xué)界對(duì)公共利益的界定一般從實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)兩方面來進(jìn)行。

(一)實(shí)體界定

1.公共產(chǎn)品理論。不論對(duì)公共利益如何界定,其都需要通過一定的外在客觀形式來表現(xiàn)。我們暫且把這個(gè)外在的形式稱之為公共產(chǎn)品。對(duì)于公共產(chǎn)品的討論,亦存在兩種不同的討論角度。一種從法律概念的角度來討論范疇,另一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析公共產(chǎn)品。因?yàn)閷?duì)公共利益的界定,最終是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益合理分配的界定。所以,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來探討公共利益,筆者覺得略為恰當(dāng)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,資源的稀缺性和人類的需求產(chǎn)生矛盾。人們希望通過確立資源歸屬從而維護(hù)自己的利益,同時(shí)減少社會(huì)沖突。但其中有一部分的特殊資源具有排他性的特點(diǎn),這部分資源只需要少部分人維護(hù),但所有社會(huì)成員都可以無差別的分享其利益。這部分特殊的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品。所以公共產(chǎn)品是指:任何人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)的產(chǎn)品。作為公共產(chǎn)品應(yīng)具有非競(jìng)爭(zhēng)性、反復(fù)性和公益性三個(gè)基本特征。

非競(jìng)爭(zhēng)性,是指公共產(chǎn)品在不同的消費(fèi)者之間不存在競(jìng)爭(zhēng)性。也就是說,公共產(chǎn)品的可得性與消費(fèi)者的數(shù)量無關(guān)。這一產(chǎn)品可以被眾多消費(fèi)者共同消費(fèi)而不影響其可分享的利益。例如,國防設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品。這類產(chǎn)品對(duì)于民眾來說不存在競(jìng)爭(zhēng)性,一定區(qū)域內(nèi)的人都可以享受有其提供的利益。公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性特征,使其一般需要有政府提供。

反復(fù)性,是公共產(chǎn)品非競(jìng)爭(zhēng)性特征的自然延伸屬性。既然公共產(chǎn)品可以被消費(fèi)者共同消費(fèi)而不影響其可分享的利益。那么可以從兩個(gè)不同維度來表現(xiàn):非競(jìng)爭(zhēng)性是說在同一時(shí)間內(nèi),社會(huì)中的所有消費(fèi)者都可以分享其利益;反復(fù)性是說同一消費(fèi)者可以在一定的時(shí)間段內(nèi)重復(fù)消費(fèi)。在城市建設(shè)中,提供公共利益的公共產(chǎn)品,應(yīng)以消費(fèi)者可重復(fù)享受利益為特征。假設(shè)某一產(chǎn)品只在很短暫的時(shí)間內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性,之后便為只有特定的群體所享有,其他人不能再享受此產(chǎn)品的利益。則這個(gè)產(chǎn)品具有非反復(fù)性,這種產(chǎn)品并非公共產(chǎn)品,所提供的亦非公共利益。

公益性,是指對(duì)公共產(chǎn)品提供的利益應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的整體利益為標(biāo)準(zhǔn),不以某一部門和地區(qū)的利益作為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要求社會(huì)中的個(gè)體能夠享受公共產(chǎn)品利益的機(jī)會(huì)均等。不因強(qiáng)勢(shì)群體而多享受利益,不因弱勢(shì)群體而少享受利益。相反地,以社會(huì)總體利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品,理應(yīng)讓弱勢(shì)群體在實(shí)踐中多享受公共產(chǎn)品的利益。此外,公益性也要求公共利益的界定符合特定時(shí)期社會(huì)公認(rèn)的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

倘若作為利益外在形式的產(chǎn)品符合以上三個(gè)基本特征,這種利益便是公共利益。

2.城市拆遷中的公共產(chǎn)品認(rèn)定中的問題。雖然作為公共利益表現(xiàn)形式的產(chǎn)品應(yīng)符合公共產(chǎn)品的三個(gè)特征。但是在實(shí)踐中還存在一些有待探討的問題。

理論上,在城市拆遷中基于社會(huì)公共利益,在協(xié)商不成的情況下才允許強(qiáng)制拆遷。也就是在拆遷后原地提供了圖書館、道路、基礎(chǔ)性設(shè)施等公共產(chǎn)品時(shí),先前的強(qiáng)制拆遷才是正當(dāng)?shù)摹?duì)此,有些學(xué)者們提出了疑問:作為公共利益表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品,具體到拆遷中就是拆遷后原地建成的項(xiàng)目,是否必須是非營利性的。也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的純公共產(chǎn)品。

筆者認(rèn)為,由于公共利益在語義上的概念非常廣泛,既可以是物質(zhì)的又可以是文化的。但是,作為公共利益表現(xiàn)形式的公共產(chǎn)品,應(yīng)該嚴(yán)格符合上述有關(guān)公共產(chǎn)品的三個(gè)特征。不然將陷入范疇泛化的狀態(tài)。由于商業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營存在風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)具有受益群體獲益量不對(duì)等特點(diǎn)。所以,那些雖然符合一定范圍人群需求,具有盈利目的的項(xiàng)目,列入公共利益范疇時(shí)一定要謹(jǐn)慎。至少在立法中使用列舉法時(shí),不應(yīng)把此類項(xiàng)目列為公共利益。對(duì)于有些確實(shí)特殊,同時(shí)又反映民意、社會(huì)急需的項(xiàng)目。可以在遵守法律程序的前提下,通過公共利益的程序界定的方式,由一定層次的權(quán)力機(jī)關(guān)一事一議來決定。

(二)程序界定

公共利益的概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,不同的時(shí)期會(huì)有不同的理解。同時(shí)由于公共利益既涉及物質(zhì)方面,又涉及文化方面,難以在實(shí)體上列舉清楚。既然在實(shí)體界定時(shí)尚存在缺陷,程序控制則成為彌補(bǔ)實(shí)體界定的缺陷的重要方式。

程序界定是公共利益不可缺少的形式特征,其本質(zhì)是關(guān)于公共利益的代表主體具有多元化和決策的科學(xué)性。公共利益的程序過程,在實(shí)踐中即為公眾參與決策過程。使有關(guān)公共利益的決策時(shí),利益相關(guān)人有參與和表達(dá)意愿的渠道。政府公共決策的透明程序和利益相關(guān)者的廣泛參與,是決策合法性和正當(dāng)性的保證。合理的程序可以減少實(shí)施阻力,提高政府行政效率。在城市拆遷過程中,當(dāng)公共利益在實(shí)體上難以界定時(shí),通過程序形式對(duì)公共利益進(jìn)行界定,不失為一種理想的途徑。

四、對(duì)城市拆遷中公共利益界定的建議

針對(duì)目前城市拆遷中公共利益界定空缺的現(xiàn)狀。筆者提出如下建議:

(一)用列舉法明確公共利益的范圍

盡管社會(huì)不斷地發(fā)展變化,以及語言天然的缺陷,法律條文難以窮盡列舉公共利益的列舉。對(duì)公共利益的理解也會(huì)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀念的變化而改變。但是總有一些公共利益是確定的。因此在立法時(shí),可以把那些確定無疑的公共利益用列舉法一一列舉。列舉應(yīng)以沒有疑義為限。

例如,中國臺(tái)灣地區(qū)《土地征收條例》將公共事業(yè)規(guī)定為,“國防”事業(yè);交通事業(yè);共用事業(yè);水利事業(yè);公共衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)事業(yè);行政機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)及其他公共建筑;教育、學(xué)術(shù)及文化事業(yè);社會(huì)福利事業(yè);國營事業(yè);其他依法可以征收土地的事業(yè)。列舉法的優(yōu)點(diǎn)在于,使公共利益的界定不再模糊。能夠有效防止公共利益的泛化。

(二)列舉時(shí)取消兜底條款

法條上諸如“國家規(guī)定的其他公共利益”的兜底條款,實(shí)質(zhì)上又回到了如何對(duì)公共利益界定的議題。目前在為“公共利益”強(qiáng)制拆遷中,對(duì)于國防、交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的共識(shí)上并沒有分歧。分歧正是那些界定模糊的法律概念和兜底條款。

作為對(duì)于取消兜底條款的補(bǔ)充。筆者建議那些未納入公共利益列舉范圍的,同時(shí)可能確是符合民眾意愿,并能帶來福利的特殊商業(yè)項(xiàng)目,或者其他社會(huì)急需的建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)有省級(jí)以上人大或其常委會(huì),在遵守程序性的前提下進(jìn)行一事一議。這樣可以解決因列舉法所造成公共利益范疇上的疏漏。同時(shí),由人大或其常委會(huì)進(jìn)行對(duì)公共利益的判斷,符合中國目前的政治體制。從法理上也說得通,因?yàn)槿舜竽軌虼砻癖姷囊庵尽＿@是一個(gè)“多數(shù)選擇成共識(shí),政府再實(shí)施”的行為模式。

(三)加強(qiáng)程序控制

政府部門雖然代表公共利益執(zhí)行事務(wù),但為了避免和防止其濫用權(quán)力,應(yīng)當(dāng)通過程序方式來約束其權(quán)利。在目前法律對(duì)公共利益實(shí)體界定回避的情況下,根據(jù)相關(guān)城市拆遷程序性規(guī)定的法律,進(jìn)行程序控制顯得更為務(wù)實(shí)。簡(jiǎn)單來說,可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行:

信息公示。政府界定公共利益的過程,應(yīng)向社會(huì)及時(shí)、全面、真實(shí)地披露。使得在利害選擇過程中做到程序透明。

論證和聽證制度。需要確定公共利益時(shí),應(yīng)當(dāng)有各方面的專家綜合各方利弊進(jìn)行論證。同時(shí),對(duì)涉及其他人利害關(guān)系時(shí),應(yīng)當(dāng)組織聽證。使各方都有表達(dá)自己觀點(diǎn)、利益的機(jī)會(huì)。程序上使利益相對(duì)人充分參與,可以有效防止以公共利益為名隨意征收土地和拆遷的行為。

人大表決制度。對(duì)未屬于列舉的公共利益范疇的特殊項(xiàng)目,或者公共利益的確定存在疑議項(xiàng)目。由省級(jí)以上人大或其常委會(huì)在遵守程序的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一事一議來確定是否符合公共利益,然后再實(shí)施。

(四)不建議司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督

一些學(xué)者認(rèn)為,由于公共利益界定存在制度空缺,大量法律規(guī)范對(duì)公共利益模糊。建議通過司法程序?qū)Τ鞘胁疬w項(xiàng)目進(jìn)行公共性審查,做出平息紛爭(zhēng)的最終司法效力。

筆者認(rèn)為,對(duì)公共利益以司法界定的模式,不適合中國的國情。在目前的體制下,司法機(jī)關(guān)在人事上受制于同級(jí)黨委,經(jīng)費(fèi)上依靠于地方財(cái)政。在這種現(xiàn)狀下讓司法機(jī)關(guān)去對(duì)公共利益進(jìn)行界定,從而監(jiān)督政府,顯然不具有合理性。此外,審判員并非公眾的直接代表者,用審判員自己的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)去解釋“公共利益”,難以保證司法的客觀和公正。

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Some Thoughts on Public Interest in City Demolition

ZHONG Hua

(Tongji University,Shanghai200092, China)