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城市土地管理制度范文第1篇

第二條在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡(jiǎn)稱土地使用稅）的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納土地使用稅。

第三條土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定稅額計(jì)算征收。

前款土地占用面積的組織測(cè)量工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。

第四條土地使用稅每平方米年稅額如下：

（一）大城市五角至十元；

（二）中等城市四角至八元；

（三）小城市三角至六元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至四元；

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在前條所列稅額幅度內(nèi)，根據(jù)市政建設(shè)狀況、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等條件，確定所轄地區(qū)的適用稅額幅度。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級(jí)，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，但降低額不得超過本條例第四條規(guī)定最低稅額的30％。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高，但須報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。

第六條下列土地免繳土地使用稅：

（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、軍隊(duì)自用的土地；

（二）由國(guó)家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位自用的土地；

（三）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的土地；

（四）市政街道、廣場(chǎng)、綠化地帶等公共用地；

（五）直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地；

（六）經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起免繳土地使用稅五年至十年；

（七）由財(cái)政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設(shè)施用地和其他用地。

第七條除本條例第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)。

第八條土地使用稅按年計(jì)算、分期繳納。繳納期限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第九條新征用的土地，依照下列規(guī)定繳納土地使用稅：

（一）征用的耕地，自批準(zhǔn)征用之日起滿一年時(shí)開始繳納土地使用稅；

（二）征用的非耕地，自批準(zhǔn)征用次月起繳納土地使用稅。

第十條土地使用稅由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

第十一條土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》的規(guī)定辦理。

第十二條土地使用稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理。

城市土地管理制度范文第2篇

土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。

關(guān)鍵詞:

土地管理制度;存在問題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施

1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述

1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)

《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。

1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來說，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來說，只能通過外出務(wù)工來解決發(fā)展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。

2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因

2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突

盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來說，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。

2．2地方官員過分提升自身利益

地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來說，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。

3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)

3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)

通過研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。

3．2通過比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率

在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。

作者：竇金野 竇國(guó)友 單位：遼寧阜新市國(guó)土資源局海州分局 遼寧阜新市國(guó)土資源局清河門分局

參考文獻(xiàn):

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［2］程雪陽(yáng)．中國(guó)的土地管理出了什么問題［J］．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，03:108－122+126．

［3］王萬(wàn)茂．中國(guó)土地管理制度:現(xiàn)狀、問題及改革［J］．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，04:76－82．

城市土地管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理制度;農(nóng)民增收; 矛盾;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：自建國(guó)以來，我國(guó)的土地制度政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的討程，而且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷變化和發(fā)展，人們對(duì)于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會(huì)變遷帶來的新觀點(diǎn)擺脫了舊社會(huì)的思想觀念的束縛，更加注重對(duì)土地制度廣義概念的理解。尤其是我國(guó)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國(guó)家管理制度的同時(shí)，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)而使農(nóng)民的各項(xiàng)收入大幅度地增加。

1我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜介性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)介實(shí)際的情況給子科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈?guó)國(guó)家制定的政策和規(guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。

我國(guó)當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國(guó)家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國(guó)針對(duì)土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國(guó)有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等。總的來講，土地管理制度對(duì)于我國(guó)完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。

首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國(guó)土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。

建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開，土地收購(gòu)或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。

4.改革和完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的措施

4.1健全農(nóng)村土地管理制度

土是國(guó)家珍貴的資源，為了更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強(qiáng)占土地所有者地權(quán)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國(guó)土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地的分配、經(jīng)營(yíng)和管理。

4.2完善土地水包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

目前，對(duì)干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力來說等待解決的問顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.3進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照市場(chǎng)化原則，對(duì)農(nóng)村集體土地征用依法公平補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收。公平補(bǔ)償指的是按照反映土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行。而且在對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實(shí)土地用途的補(bǔ)償,同時(shí)也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補(bǔ)償原則。

結(jié)語(yǔ)：我國(guó)目前的土地管理制度存在較大的問題，在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對(duì)策加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

城市土地管理制度范文第4篇

（一）小產(chǎn)權(quán)房的概念界定

房屋產(chǎn)權(quán)是指對(duì)房屋行使占有、使用、收益、處置的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)本無大小之分，只有完整或殘缺與否，因而小產(chǎn)權(quán)房是在特殊背景下形成的一種俗稱。目前，學(xué)界還沒有形成小產(chǎn)權(quán)房統(tǒng)一的概念，因此，為了研究的方便，本文所研究的小產(chǎn)權(quán)房特指在農(nóng)民集體建設(shè)用地及宅基地上建造的、主要出售給城市居民的房屋,這種房屋權(quán)屬證書沒有房管部門的蓋章,僅有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或村委會(huì)的蓋章以證明其權(quán)屬。

（二）小產(chǎn)權(quán)房形成的原因分析

導(dǎo)致小產(chǎn)房產(chǎn)生和發(fā)展的原因也頗多，但筆者認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度，是導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因。因此，本文主要從土地所有權(quán)制度及管理制度出發(fā)，來闡釋小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的原因。

1.我國(guó)目前的土地制度

（1）土地所有權(quán)制度：1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。（2）土地管理制度：1986年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第43條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

2.小產(chǎn)權(quán)房的成因

從上述對(duì)我國(guó)土地制度的梳理可知，我國(guó)目前實(shí)行的是國(guó)有和農(nóng)村集體所有并存的土地所有權(quán)制度。憲法賦予了兩種土地所有權(quán)平等的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，而土地管理制度卻限制了農(nóng)村集體土地的自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有者喪失了土地的自由處置權(quán)和完整的收益權(quán)，致使農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)被稀釋或殘缺。農(nóng)村集體土地所有者產(chǎn)權(quán)的殘缺，導(dǎo)致農(nóng)村集體及農(nóng)民喪失了獲得土地增值收益的合法途徑。國(guó)家卻可以將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有,并在一級(jí)土地市場(chǎng)上將其出讓給開發(fā)商,獲取不菲的土地出讓金。處置權(quán)的殘缺所產(chǎn)生的收益權(quán)的喪失，強(qiáng)烈的激勵(lì)著農(nóng)村集體和農(nóng)民尋找其他途徑以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地增值收益的合理訴求,最終激勵(lì)農(nóng)村集體及農(nóng)民群體通過小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)及轉(zhuǎn)讓等“不合法”的行為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利益的訴求。

二、小產(chǎn)權(quán)房問題解決的路徑分析

（一）小產(chǎn)權(quán)房問題解決的具體方法

小產(chǎn)權(quán)房如火如荼的發(fā)展形勢(shì)引發(fā)了廣泛的社會(huì)關(guān)注，部分學(xué)者認(rèn)為出于維護(hù)土地所有權(quán)制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性，認(rèn)為小產(chǎn)權(quán)房是非法的，應(yīng)該堅(jiān)決抵制。另一些學(xué)者認(rèn)為從目前的土地制度缺乏效率及公平性出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該使小產(chǎn)權(quán)房合法化。筆者以產(chǎn)權(quán)為分析的視角，認(rèn)為現(xiàn)行土地管理制度不僅缺乏效率而且于憲不合，因此主張?jiān)趫?jiān)持國(guó)有和農(nóng)村集體所有的土地所有權(quán)制度基礎(chǔ)上，通過重修土地管理制度，消除小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，使小產(chǎn)權(quán)房合法化。

1.維持現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度

小產(chǎn)權(quán)房問題的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)制度問題，即經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)權(quán)沒有被正式的法律制度承認(rèn)，是導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)稀釋或產(chǎn)權(quán)殘缺的重要原因。要想實(shí)現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房經(jīng)濟(jì)意義和法律意義上產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一，必須依賴于政府的制度供給，而制度供給的成本將影響制度供給能否實(shí)現(xiàn)。保持現(xiàn)有的土地所有權(quán)制度不變，有利于減少清除舊制度的成本、消除變遷阻力的成本等制度變遷的供給成本。筆者主張維持目前的土地所有權(quán)制度不變，以增加政府制度供給的可能性，以順利解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

2.重修我國(guó)土地管理制度

通過上文對(duì)小產(chǎn)權(quán)的成因分析可知，小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的根本原因在于目前的土地管理制度限制了小產(chǎn)權(quán)房的自由流通，農(nóng)村集體及農(nóng)民通過正常渠道無法獲得土地增值的收益，激勵(lì)農(nóng)村集體及農(nóng)民通過建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)的方式來獲取對(duì)土地利益的訴求。要想從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問題，必須遵循《憲法》的精神，確實(shí)落實(shí)農(nóng)村集體土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓，而重修土地管理制度，既可以消除小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，又具有可行性。

（二）小產(chǎn)權(quán)房問題解決方法的可行性分析

筆者在上文提出在維持國(guó)有和農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的不變的基礎(chǔ)上，通過對(duì)土地管理制度的修改，解決小產(chǎn)權(quán)房合法化的制度障礙，以解決小產(chǎn)權(quán)房問題。

1.重修土地管理制度，可以提高土地利用效率

產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)是一套激勵(lì)與約束機(jī)制，約束并激勵(lì)著人們的行為。因此，產(chǎn)權(quán)的安排直接影響資源配置的效率。如果產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能是殘缺的,產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利將得不到很好的保護(hù)、就會(huì)降低產(chǎn)權(quán)主體充分利用資源的積極性,導(dǎo)致低效率的資源配置。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論,完整的土地權(quán)能包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。在土地管理制度的限制下，農(nóng)村集體土地的處置權(quán)是不完整的,收益權(quán)不是獨(dú)享的,利益在很多時(shí)候受到侵占。殘缺的產(chǎn)權(quán)，降低了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體缺乏充分的激勵(lì)去提高資源的利用效率，致使土地利用效率降低。因此，重修土地管理制度，賦予農(nóng)村集體及農(nóng)民清晰、完整的土地產(chǎn)權(quán)，有利于提高農(nóng)村集體土地利用效率，保證農(nóng)民的利益。

2.重修土地管理制度，與憲法相符

城市土地管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 農(nóng)村土地管理 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）12（b）-0206-02

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理在相互影響的過程中不僅互相促進(jìn)，也產(chǎn)生了相互制約的情況，相關(guān)人員要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行集中的分析，才能順利推動(dòng)土地管理對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

1 土地管理現(xiàn)狀

土地對(duì)于農(nóng)民來講具有重要的意義，不僅是世代堅(jiān)守的生活資源，也是供給經(jīng)濟(jì)效益的唯一途徑。因此，相應(yīng)的土地管理制度對(duì)于農(nóng)民來說，就是最基本的權(quán)益保障。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度主要是對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行基本的歸屬劃分，對(duì)土地的基本規(guī)劃進(jìn)行安排、對(duì)土地的政府性征用進(jìn)行標(biāo)注以及對(duì)集體用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行制度的規(guī)范。雖然農(nóng)業(yè)是我國(guó)的發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，但是由于城鄉(xiāng)二元化基礎(chǔ)制度的制約，土地市場(chǎng)的基本發(fā)展模式并不是非常健全，在整體的土地利用效率方面還存在相應(yīng)的問題亟待解決。對(duì)于土地的高效處理和使用還沒有比較清晰的社會(huì)認(rèn)知，土地的管理制度在平衡城鄉(xiāng)差距以及基本土地管理方面的實(shí)用價(jià)值還不是非常健全。

尤其是農(nóng)村盛行的產(chǎn)權(quán)制在基本主體方面的模糊導(dǎo)致整體發(fā)展呈現(xiàn)出制度的弊端，并且也拉大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的距離，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定，造成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的動(dòng)蕩，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化建立也失去了助推的作用。整體產(chǎn)權(quán)制度的模糊，使各個(gè)基礎(chǔ)部門之間對(duì)于土地的管理產(chǎn)生了分歧，因?yàn)檎?guī)市場(chǎng)的建立滯后，導(dǎo)致隱形交易頻生，也引發(fā)了眾多的土地糾紛。另外由于土地基礎(chǔ)規(guī)劃的混亂，導(dǎo)致相關(guān)部門無法建立有效的土地基礎(chǔ)規(guī)劃，沒有了有效的管理也就談不上規(guī)模的控制和建立了。相關(guān)部門對(duì)于土地管理的空間布局缺乏正確的實(shí)際調(diào)查，造成了農(nóng)民對(duì)于土地的基礎(chǔ)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生了混淆，整體農(nóng)村的土地管理模式受到了一定程度的限制。最主要的就是由于目前農(nóng)村的土地征收制度過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致農(nóng)民的基本權(quán)益受到傷害，沒有了農(nóng)民從本質(zhì)上的支持，土地的基礎(chǔ)管理更是難上加難[1]。

2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新策略分析

對(duì)于土地管理制度來說，最基本的就在于基礎(chǔ)的項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)踐。相關(guān)人員要對(duì)基礎(chǔ)的土地管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的整理和總結(jié)，建立完善的設(shè)計(jì)體系，才能保證土地管理制度發(fā)揮最大的時(shí)效性。在農(nóng)村建立土地管理制度以來，相應(yīng)的管控對(duì)象和內(nèi)容非常復(fù)雜，但是也存在一定的邏輯關(guān)系，而且主要的目的都是為了保護(hù)和最大化的顯示農(nóng)村土地所有權(quán)以及基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)益維護(hù)[2]。相關(guān)工作機(jī)構(gòu)要想在實(shí)際的工作中對(duì)土地管理制度進(jìn)行集中的項(xiàng)目?jī)?yōu)化，要保證對(duì)產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)劃制度、征收制度以及流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行基本的項(xiàng)目?jī)?yōu)化。

2.1 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

從整個(gè)村域的角度對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分析的話，土地所有權(quán)改革是產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是促進(jìn)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和制度優(yōu)化的根本，而從農(nóng)民的實(shí)際利益出發(fā)的話，產(chǎn)權(quán)制度改革主要就是農(nóng)用地的基本承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)限的改革。對(duì)于農(nóng)村的來說，產(chǎn)權(quán)制度的革新是一項(xiàng)繁雜的工程，相關(guān)工作人員不僅要對(duì)政策進(jìn)行細(xì)致化的研究，也要對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)民的生活情態(tài)進(jìn)行分析。首先就是要將基本的集體土地所有權(quán)進(jìn)行明確的落實(shí)和歸屬，進(jìn)行有效的監(jiān)管和使用。另外，要賦予村委會(huì)基本的轉(zhuǎn)讓權(quán)力，相關(guān)工作人員秉承權(quán)利平等的法治理念推動(dòng)集體建設(shè)有序地進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證有效助推城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)模式的建立，以及從根本上優(yōu)化土地的基礎(chǔ)配用效率[3]。

2.2 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之規(guī)劃制度創(chuàng)新

對(duì)于土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新，需要相關(guān)人員給予必要的重視，在基本創(chuàng)新模式建立過程中要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和土地資源管理的優(yōu)化融合。管理人員要保證制度的建立基礎(chǔ)是我國(guó)的基本國(guó)情，并且要對(duì)基礎(chǔ)性的制度功能以及結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新，從根本上保證相應(yīng)制度在改善后能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)化的運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度的創(chuàng)新過程中，一定要從基本的農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行改革模式的不斷試煉，充分進(jìn)行規(guī)劃性的政策整改，保證管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立良性的互動(dòng)關(guān)系。在制度進(jìn)行基本創(chuàng)新的過程中，不能一味地追求手段的新穎，而是要對(duì)基本的行政管理機(jī)制和決策機(jī)制進(jìn)行深化落實(shí)，促進(jìn)相關(guān)利益鏈條的均衡發(fā)展，保證法律對(duì)其最根本的制約職能。另外，要從發(fā)展的角度進(jìn)行基本的土地規(guī)劃，轉(zhuǎn)變相應(yīng)的規(guī)劃理念，形成有效的促進(jìn)模式，保證規(guī)劃制度能有效助力經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展[4]。

2.3 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之征收制度創(chuàng)新

城鄉(xiāng)一體化的建立從根本上助推了征收制度的發(fā)展，要保證制度的合理化創(chuàng)新就需要對(duì)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行有效的分析。相關(guān)工作人員要對(duì)土地征用的基礎(chǔ)范圍進(jìn)行有效的規(guī)劃，對(duì)盈利性單位以及非盈利性單位進(jìn)行必要的審計(jì)和控制，保證土地征收具有最根本的針對(duì)性。對(duì)于征收補(bǔ)償模式的改進(jìn)也是重要的工作環(huán)節(jié)，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理化的補(bǔ)償才能為農(nóng)民有效融入社會(huì)提供基礎(chǔ)的保證。相關(guān)工作人員要對(duì)土地的配置資源問題進(jìn)行創(chuàng)新式的思考，積極拓展多元化的配置機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化模式的有效發(fā)展。相關(guān)工作人員要在意識(shí)上原有的征收概念，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為基準(zhǔn)進(jìn)行制度的集中優(yōu)化和創(chuàng)新。

2.4 農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新之流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展離不開土地流轉(zhuǎn)的基本助力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行優(yōu)化的提升。相關(guān)人員要對(duì)土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)化登記，收集有效的土地利用數(shù)據(jù)，為農(nóng)民進(jìn)行基本的土地流傳創(chuàng)設(shè)便利，這樣做才能有效維護(hù)農(nóng)民的自益以及土地市場(chǎng)的基本利用率。另外，政府也可以適當(dāng)延長(zhǎng)土地的基礎(chǔ)使用權(quán)或者是承包權(quán)。在制度改革中，要以土地的優(yōu)化利用為根本，優(yōu)化農(nóng)民對(duì)于耕地的保護(hù)，集中力度強(qiáng)化農(nóng)民的基本補(bǔ)貼，集中資金解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的困難問題，從根本上促進(jìn)整體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高。只有保證了農(nóng)民的基礎(chǔ)權(quán)益，才能有效助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展[5]。另外，要強(qiáng)化基礎(chǔ)的農(nóng)民耕地規(guī)模管理以及設(shè)置相應(yīng)的耕地鼓勵(lì)措施，著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)環(huán)境的優(yōu)化，保證流轉(zhuǎn)的時(shí)效性，從根本上提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展水平。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，土地管理制度的創(chuàng)新離不開政府的大力支持，也離不開農(nóng)民的積極配合。相關(guān)人員要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民基本權(quán)益出發(fā)，集中優(yōu)化相應(yīng)的土地管理模式，轉(zhuǎn)變基本的管理理念，針對(duì)相應(yīng)的土地管理問題強(qiáng)化基礎(chǔ)的監(jiān)督力度，真正助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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