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建設工程監理實施細則范文第1篇

【關鍵詞】建設工程；監理；實施程序

引言：建設工程監理即指具有相應資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。其特性主要表現為監理的服務性、科學性、獨立性和公正性，文章主要探討了建設工程監理實施程序。

1、確定項目總監理工程師，成立項目監理機構

監理單位應根據建設工程的規模、性質、業主對監理的要求，委派稱職的人員擔任項目總監理工程師，總監理工程師是一個建設工程監理工作的總負責人，他對內向監理單位負責，對外向業主負責。

監理機構的人員構成是監理投標書中的重要內容，是業主在評標過程中認可的，總監 理工程師在組建項目監理機構時，應根據監理大綱內容和簽訂的委托監理合同內容組建，并在監理規劃和具體實施計劃執行中進行及時的調整。

2、編制建設工程監理規劃

監理規劃與監理實施細則是一個整體，但這二個文件的范圍、深度、側重點有所不同。監理規劃是指導整個項目監理各方面工作的，對各專業均適用；監理實施細則主要是針對專業工程或分部工程的，是在監理規劃原則的指導下，根據專業工程的特點，對監理工作程序、方法等的進一步細化，重點側重于質量控制方面。所以，凡是對所有專業都適用的內容均納入監理規劃，具有專業特點的納入監理實施細則。對項目規模較小、技術不復雜且管理有成熟經驗和措施，并且監理規劃可以起到監理實施細則的作用時，監理細則可不必另行編寫，但應標注清楚（如×××工程監理規劃及實施細則等）。根據項目專業特點需編制監理實施細則時，應在監理規劃中指明專業監理實施細則名稱及編制計劃。

3、制定各專業監理實施細則依據及作用分析

已批準的工程建設監理規劃； 相關的專業工程的標準、設計文件和有關的技術資料； 施工組織設計。

3.1對業主的作用

業主與監理是委托與被委托的關系，是通過監理委托合同確定的，監理代表業主的利益工作。監理實施細則是監理工作指導性資料，它反映了監理單位對項目控制的理解能力、程序控制技術水平。一份詳實且針對性較強的監理實施細則可以消除業主對監理工作能力的疑慮，增強信任感，有利于業主對監理工作的支持。

3.2 對承包人的作用

承包人在收到監理實施細則后，會十分清楚各分項工程的監理控制程序與監理方法。在以后的工作中能加強與監理的溝通、聯系，明確各質量控制點的檢驗程序與檢查方法，在做好自檢的基礎上，為監理的抽查做好各項準備工作。

監理實施細則中對工程質量的通病、工程施工的重點、難點都有預防與應急處理措施。這對承包人起著良好的警示作用，它能時刻提醒承包人在施工中注意哪些問題，如何預防質量通病的產生，避免工程質量留下隱患及延誤工期。

促進承包人加強自檢工作，完善質量保證體系，進行全面的質量管理，提高整體管理水平。

4、規范化地開展監理工作

監理工作的規范化體現在：

工作的時序性。這是指監理的各項工作都應按一定的邏輯順序先后展開，職責分工的嚴密性。建設工程監理工作是由不同專業、不同層次的專家群體共同來完成的，他們之間嚴密的職責分工是協調進行監理工作的前提和實現監理目標的重要保證。

工作目標的確定性。在職責分工的基礎上，每一項監理工作的具體目標都應是確定的，完成的時間也應有時限規定，從而能通過報表資料對監理工作及其效果進行檢查和考核。

5、參與驗收，簽署建設工程監理意見

建設工程施工完成以后，監理單位應在正式驗交前組織竣工預驗收，在預驗收中發現的問題，應及時與施工單位溝通，提出整改要求。監理單位應參加業主組織的工程竣工驗收，簽署監理單位意見。

6、向業主提交建設工程監理檔案貴料

建設工程監理工作完成后，監理單位向業主提交的監理檔案資料應在委托監理合同文件中約定。如在合同中沒有作出明確規定，監理單位一般應提交：設計變更、工程變更資料，監理指令性文件，各種簽證資料等檔案資料。

7、監理工作總結

監理工作完成后，項目監理機構應及時從兩方面進行監理工作總結。

向業主提交的監理工作總結，其主要內容包括：委托監理合同履行情況概述，監理任務或監理目標完成情況的評價，由業主提供的供監理活動使用的辦公用房、車輛、試驗設施等的清單，表明監理工作終結的說明等。

向監理單位提交的監理工作總結，其主要內容包括：監理工作的經驗，可以是采用某種監理技術、方法的經驗，也可以是采用某種經濟措施、組織措施的經驗，以及委托監理合同執行方面的經驗或如何處理好與業主、承包單位關系的經驗等。

8、建設工程監理實施原則分析

8.1公正、獨立、自主

監理工程師在建設工程監理中必須尊重科學、尊重事實，組織各方協同配合，維護有關各方的合法權益。為此，必須堅持公正、獨立、自主的原則。業主與承建單位雖然都是獨立運行的經濟主體，但他們追求的經濟目標有差異，監理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上，協調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程，業主才能實現投資的目的，承建單位也才能實現自己生產的產品的價值，取得工程款和實現盈利。

8.2權責一致

監理工程師承擔的職責應與業主授予的權限相一致。監理工程師的監理職權，依賴于業主的授權。這種權力的授予，除體現在業主與監理單位之間簽訂的委托監理合同之中，而且還應作為業主與承建單位之間建設工程合同的合同條件。因此，監理工程師在明確業主提出的監理目標和監理工作內容要求后，應與業主協商，明確相應的授權，達成共識后明確反映在委托監理合同中及建設工程合同中。據此，監理工程師才能開展監理活動。總監理工程師代表監理單位全面履行建設工程委托監理合同，承擔合同中確定的監理方向業主方所承擔的義務和責任。

8.3總監理工程師負責制

總監理工程師是工程監理全部工作的負責人。要建立和健全總監理工程師負責制，就要明確權、責、利關系，健全項目監理機構，具有科學的運行制度、現代化的管理手段，形成以總監理工程師為首的高效能的決策指揮體系。

總監理工程師負責制的內涵包括：

總監理工程師是工程監理的責任主體。責任是總監理工程師負責制的核心，它構成了對總監理工程師的工作壓力與動力，也是確定總監理工程師權力和利益的依據。所以總監理工程師應是向業主和監理單位所負責任的承擔者。

總監理工程師是工程監理的權力主體。根據總監理工程師承擔責任的要求，總監理工程師全面領導建設工程的監理工作，包括組建項目監理機構，主持編制建設工程監理規劃，組織實施監理活動，對監理工作總結、監督、評價。

8.4綜合效益

建設工程監理活動既要考慮業主的經濟效益，也必須考慮與社會效益和環境效益的有 機統一。建設工程監理活動雖經業主的委托和授權才得以進行，但監理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規、標準等，以高度負責的態度和責任感，既對業主負責，謀求最大的經濟效益，又要對國家和社會負責，取得最佳的綜合效益。只有在符合宏觀經濟效益、社會效益和環境效益的條件下，業主投資項目的微觀經濟效益才能得以實現。

參考文獻

建設工程監理實施細則范文第2篇

關鍵詞：社會責任；成本管理體系；煤化工企業

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

近年來，我國煤炭行業發展不景氣，但以煤炭為依托而延伸的煤化工產業有了飛速的發展。煤化工企業在生產經營過程中，排污不可避免。企業生產經營過程要為環境保護付出相應的成本，成本管理壓力不斷增大。本文以承擔應有的社會責任為前提，通過指出煤化工企業在環保節約大背景下成本管理中存在的問題，構建出一套行之有效的成本管理體系，以實現成本的高效管理。

一、社會責任視角下煤化工企業成本管理存在的問題

目前，煤化工行業立足于自身煤炭資源充足的優勢，依靠國家政策和資金支持，堅持以煤為基、多元發展，充分發揮化工技術優勢，著重實現由傳統煤化工向現代煤化工行業如煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等方向的轉變。于此同時，生產成本、資金壓力加大，成本管理環節存在的不少問題，主要表現如下：

（一）成本管理流程不系統

現階段，我國煤化工企業的生產和經營成本管理能力不足，對發生的環境成本尚未進行獨立的管理，而是計入傳統的費用科目中，與所有成本費用進行統一管理，尚未形成獨立的流程體系。企業沒有設置相關部門對節能與環保的投資事宜做事前預測和評估，環境成本管理相對分散，未形成一個整體。這樣一種單單在成本發生時才作為一項支出列支的管理形式是有礙于企業市場占有率的提高與經濟的長遠發展。

（二）成本控制方式滯后

近些年來，由于環境污染嚴重導致公眾環保意識的提升，致使環保法律法規日漸嚴格，企業的利益相關方對經濟與節能環保共贏的訴求也不斷提升。來自多方的壓力共同致使我國煤化工企業不斷加大對環保設備和資金的投入，環境相關成本增多不少，企業成本管理壓力加大。加之眾多企業在成本控制環節指導思想―“先污染后治理”和手段落伍，直接影響整個成本控制的水平。此外，當前企業內部各個部門各自為戰，“職責分明”，看不到各部門相互關聯，成本信息存在“孤島”現象，不利于生成準確科學的成本數據，成本很難一時從整體上得到掌控。

（三）成本核算體系不完善

國內煤化工企業成本核算體系建立較晚，基礎薄弱。該成本核算系統尚存在著諸多問題。成本核算項目涉及料、工、費，只是基本框架。環境成本核算沒有單獨成一項核算科目，涉及環保設備或其他環保投入只是計入有關成本，不能反映環境成本明細內容。缺乏科學準確的核算數據，就無法為企業提供正確的成本預測、決策依據，影響企業各項決策的判斷。

二、社會責任視角下煤化工企業成本管理體系的構建

目前，針對我國煤化工企業成本管理中存在的問題，構建一套行之有效的管理體系，對成本管理工作至關重要。

（一）成本管理目標規劃

煤化工企業成本管理最終目標是以盡少的成本投入換得的環境與經濟效益的最優回報。企業既不能盲目地為追求經濟效益，忽視了企業經濟活動所產生的環境污染。同時，也不能強行地為了環境保護而大力增加環境成本的投入，違背了企業“經濟人”的宗旨。企業成本的管理目標可按照自身實際情況制定合身的目標規劃，不斷優化。具體如下：

1.生產經營初期成本計劃可根據“設計值”來進行制定。2.生產運營正常后，依據成本數據庫中的詳細信息按照“成本構成”預估成本計劃。3.物料成本根據“配方”估算，相關費用根據全面預算的成本費用實行預估，車間管理人工工資按上月人工費用進行估算。4.環境成本應單列一項，記錄具體與環保節能相關的成本投入，除大型設備的投入外，其他環保成本可按上月費用估算。

（二）成本核算

成本核算是指對生產經營成本、環境成本和銷售費用、管理費用等幾個主要方面的核算。成本核算作為成本管理的關鍵環節之一，其準確性高低直接影響著之后的成本控制、考核和分析。做好成本核算意義重大。具體如下：

1.保證化工原料的投料是準確無誤的，生產過程都需要全程跟蹤記錄。只有通過生產記錄方能取得投料數據。2.材料成本要按生產批次方能計算。3.財務部門、人事部門等非車間人員工資計入管理費用，銷售人員的工資計入銷售費用，車間管理人員的工資計入制造費用，按設備的實際生產使用時間分攤，最后分攤到產品成本。4.期末產品結轉只計算產品成本。同時對副產品可以采用“聯合系數法”或標準成本法結轉其成本。5.設置環境責任成本和待攤費用會計科目。“環境成本”一級科目下設能源耗用成本、環境污染成本和環境管理與教育費用等明細；“待攤費用”一級科目下設“待攤環境費用”明細，主要記錄受益期超過一年的環境費用，最后分攤到產品成本。

（三）成本控制和考核

成本考核是指企業如期對成本指標進行比對分析，全面審查、考核和評價成本計劃指標的完成結果和目標成本的實現狀況。成本控制就是對基本生產經營成本、環境成本和銷售費用、管理費用等幾個主要方面的控制。具體如下：

1.設定標準成本；2.將單耗作為重點考核指標；3.對于實際成本根據標準成本將其分解為標準的部分和偏離的部分，并找出差異產生的原因逐步糾正。4.按照成本形態將成本劃分為固定、變動，重點考核變動成本部分。

三、結語

具有社會責任感并付諸于節能環保行動的成本管理對企業發展至關重要，只有建立科學完善的社會責任成本管理體系并不斷優化，才有助于企業解決現存在的成本管理難題，促使煤化工企業提升市場競爭力，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]劉新.煤化工企業成本管理的難點及對策分析[J].經營管理者，2014（5）：42-43.

建設工程監理實施細則范文第3篇

1、建設工程項目管理概述

所謂建設工程項目管理就是在一定的施工周期范圍內，依照相關標準和要求，采用科學和系統的理論和方法對建設工程的規劃、決策、組織以及協調和控制等進行管理的一種活動，從而完成一定的目標，達到建設單位的相關要求。具體來講，建設工程項目管理的工作內容如下。第一，建設工程項目的集成管理和范圍管理。建設項目集成管理包括編制建設項目集成計劃、實施項目集成計劃以及管理項目總體變更等，協調項目中各方面工作。而范圍管理的工作包括建設項目起始時間的確定、項目范圍的規劃、界定、確認、以及變更等內容。第二，建設工程項目的工期和造價管理。建設項目的工期管理主要涉及項目活動的分解與定義、活動的排序、活動時間的估算、項目工期與項目作業計劃的編制和項目進度管理。而造價管理是在不超出預算的情況下完成全部項目工作而開展的有關建設項目成本和價值的管理工作。第三，建設工程項目的風險和質量管理。風險管理是對建設項目中所面臨的風險事件和后果進行有效識別和及時控制，從而減少各種風險造成的損失。而質量控制就是要對一個項目的工作質量進行嚴格控制和有效管理。第四，建設工程項目的人力資源和采購管理。人力資源管理就是通過對項目人員的獲得與配備、項目團隊的建設來保證工程建設中的人力得到合理配置。而采購管理就是通過采購工作計劃的制定、資源尋求過程與采購合同的管理、資源供應來源的選擇與合同履約管理等為工程建設提供材料基礎。

2、建設工程監理概述

建設工程監理就是具備一定資格的監理單位在建設單位的委托下，依照法律、合同以及一些相關標準和文件，對建設工程的資金、工期以及質量等進行管理。下面，我們對建設工程監理的相關問題進行說明。第一，建設工程監理的發展。1988年城鄉建設環境保護部印發《關于開展建設監理工作的通知》是我國建設監理制度的起步試點階段。1993年5月，第五次全國建設監理工作會議召開，標志著我國建設監理制度走向穩步發展的新階段。1997年《中華人民共和國建筑法》規定，國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理制度進入全面推行階段。近年來，我國建設工程監理不斷發展，又進入一個新的發展階段。第二，建設工程監理的工作內容。建設工程監理工作的內容可以簡單地概括為“四個控制、兩個管理和一個協調”。“四個控制”是指投資控制、進度控制、質量控制以及安全控制;“兩個管理”是指合同管理和風險管理;“一個協調”是指施工階段項目監理機構組織的協調。第三，建設工程監理工作的原則。在建設項目監理過程中要遵守以下原則:公平自主原則;權責統一原則;總監理工程師負責制原則;嚴格監理熱情服務原賬綜合效益原則。第四，建設工程監理的實施程序。具體來講，建設工程監理工作的實施流程如下:成立項目監理機構;編制項目監理計劃;制定監理實施細則;開展各項監理工作;參與驗收并向業主提供監理資料;總結監理工作等。

二、建設工程項目管理與工程監理的關系

經過以上論述，我們對建設工程項目管理和建設工程監理有了一個初步的認識，在此基礎上，我們就從服務對象、業務范圍、法律責任以及行業準入等四個方面對兩者進行比較，在比較中分清兩者之間的區別與聯系。

1、在服務對象方面

從服務對象上來說，建設工程項目管理的范圍更大。建設工程項目管理不僅僅是指施工單位的項目管理，還包括建設單位的項目管理、設計的項目管理、供貨的項目管理以及施工的項目管理等多個方面。在工程建設中，如果缺乏有經驗的設計、施工或者建設單位，都可以委托其他項目管理公司進行管理。而建設工程監理則不同，在建筑業中，建設工程監理的主要定位是代表建設單位對工程建設中的投資資金、建設工期以及質量控制等進行管理，它只是在建設單位的委托下才依照法律法規、合同以及相關的文件對工程實施管理。與建設工程項目管理相比，建設單位是建設工程監理的唯一一個服務對象。

2、在業務范圍方面

從業務范圍上說，建設工程項目管理的范圍也比建設工程監理范圍大，在某種程度上說，建設工程監理也是建設工程項目管理中的一個組成部分。正如上文所述，建設工程項目管理的工作內容主要包括集成管理、范圍管理、工期管理、造價管理、風險管理、質量管理、人力資源、采購管理以及溝通管理等多個方面，它是對各種專業服務的集成與綜合。而建設工程監理則主要是對工程施工階段的費用、進度、質量以及安全等問題進行管理和監督。由此可見，建設工程項目管理還有可能涉及到設計過程中的一些項目管理工作，有時甚至包括了前期規劃，而建設工程監理的業務中并沒有這些工作，它的業務范圍小于建設工程項目管理的業務范圍。

3、在法律責任方面

從法律責任方面，建設工程項目管理的法律制度不如建設工程監理的法律體系完善。在法律建設方面，一方面由于建設工程項目管理的起步相對來說比較晚，與之相關的一些法律法規還不是十分完善;另一方面，建設工程項目作為政府鼓勵的一種方式，實施的靈活性比較大，一些項目管理的內容和要求主要體現在合同中，在合同中明確了應有的責任。而建設工程監理則不同，從上文監理制度的發展我們可以知道，經過多年的發展，目前我國工程監理己經建立了一套比較完善和相對成熟的法律體系，在法律法規中對建設工程監理中的地位、權利和義務以及法律責任等進行了規定。由此可見，在法律責任方面，與建設工程監理相比，建設工程項目管理的法律制度還有待完善。

4、在行業準入方面

從行業準入方面來看，建設工程項目管理的行業準入標準比建設工程監理標準低。對于建設工程項目管理，近年來國家并沒有制定一些新的市場注入制度和標準，而是積極鼓勵那些與建筑行業相關的企業進入到建設工程管理之中，對于參與建設工程管理的人員也沒有什么特別專業的要求，寬松的市場準入條件有利于建設工程項目管理的長遠發展。而建設工程監理則不同，一方面國家制定了嚴格的市場準入制度，只有當監理單位符合一定標準之后才能參與到工程建設中，并且對于參與工程管理的人員也有嚴格要求，只有通過相關考試獲取一定資格后才能進入到本行業之中，目前監理工程師己經成為建筑業中一種專業的管理人才。嚴格的行業準入標準雖然規范了建設工程監理的發展，但是，也在一定程度上限制了它的發展。

三、結束語

建設工程監理實施細則范文第4篇

根據國務院《建設工程安全生產管理條例》相關規定，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產管理，預防重大事故發生的基礎性工作。

施工場所重大危險源主要包括：腳手架、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑失穩，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作業面（包括高空、洞口、臨邊作業），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外；焊接、金屬切割、沖擊鉆孔等施工及各種施工電器設備的安全保護不符合規范要求，造成人員觸電、局部火災等意外；工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；工程拆除因誤操作、防護不足等，發生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外；室內涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源；施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病。

二、針對眾多安全隱患，采取對策思考

工程監理單位應依法對建設工程安全生產負責并對工程安全承擔監理責任。從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。

1．規范安全監理工作

為了適應當前工程建設監理發展的需要，進一步完善規范建設工程監理行為，應盡快修編《建設工程監理規范》，增加安全監理方面的章節和內容，使安全監理工作規范化，使安全監理在工程建設中真正起到應有的作用。

2．加強安全知識的培訓

針對監理企業監理人員普遍存在安全監理相關知識缺乏的狀況，建議國家和地方有關部門舉辦安全監理人員上崗資格培訓班，使監理人員的安全意識、相關知識和安全監理技能方面得到全面提高。

3．建立健全安全監理規章制度，切實落實責任

安全監理是法律、法規所規定的，具有強制性，這就要求監理企業必須依法履行安全監理職責，承擔安全監理責任，規范安全監理行為。安全監理應制定相應的管理辦法和規章制度，把責任從上到下層層落實下去，對項目監理部的安全監理具體工作應作詳細規定。

4．建立項目部安全監理組織機構

根據項目監理部具體情況，編制安全監理方案，建立安全監理機構，合理配備監理人員，明確相應職責，確保人員到位，防止有位無人，形同虛設。

5．加強與施工單位的協調

工程施工現場的安全文明生產第一責任主體是施工單位，監理單位也是主要的責任主體之一。因此，只有監理單位與施工單位在工程建設過程中進行充分有效協調和密切配合，才可能控制重大安全事故的發生，確保工程建設順利完成。正確處理好與施工單位的關系，建設工程就能安全有序地進行，安全監理工作也能順利開展。

6．切實抓好事前審查和事中控制

作為施工安全主體的施工單位，他們的生產行為是否規范，將直接關系到工程建設項目的安全生產，所以項目監理部首先要幫助施工單位做好安全生產的事前控制工作，認真審查施工組織設計、專項安全施工方案并審查施工單位安全生產管理機構設置是否完善，安全生產責任制是否落實，各種相關人員是否按規定持有效證件上崗，現場專職安全管理人員是否落實到位等。此外，項目監理部根據項目工程特點，分析和找出安全事故多發的關鍵部位，采取相應的監理手段和措施(相應的監理實施細則)進行控制。監理人員必須認真履行安全監理職責，按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監理程序進行全過程檢查控制。監理企業的有關部門應加大對各項目監理部安全監理工作的監督檢查力度，確保項目監理部安全監理工作的有效開展。

7．嚴格和規范安全監理資料管理

建設工程監理實施細則范文第5篇

關鍵詞：煤礦建設；工程；監理；安全管理；風險；對策

煤礦建筑工程是屬于高風險行業，一旦不慎，極其容易引發煤礦建設工程安全事故，少則受到一點經濟損失，嚴重的就會影響煤礦建設工程的質量，甚至威脅到施工人員的生命安全，造成不可挽回的損失。因此，必須高度重視煤礦建設工程監理安全管理的風險問題。

一、概述

煤礦建設工程是一項比較復雜的工程，也是安全事故頻發的工程。煤礦建設工程造成安全事故頻發的原因往往是比較復雜的。作為參與煤礦建設工程的監理單位，往往被認定有著不可推脫的責任。當安全事故發生之后，如果說這與相關監理單位一點關系都沒有，也是不符合情理的。作為監理單位，主要是做好兩個方面的工作。一方面，監理單位必須做好工程的質量管理與控制工作，這屬于監理單位的主要，把好開工、工序交接、驗收的質量關；另一方面，根據國家法律法規和監理工程合同的要求，按照“專業配套、數量滿足工程需要”的原則設置現場項目監理組織機構，按照工程監理要求規范地進行監理。監理單位一旦在自己職責范圍出現了任何細小的疏漏，都可能給工程造成不可估量的損失，同時也會因為未依法監理，履行職責不力，而承擔安全事故的間接責任。

二、煤礦建設工程監理安全管理存在的主要風險問題

煤礦建設工程監理在安全管理工作方面，具有極大風險性。從目前來看，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）煤礦建設監理法律法規建設嚴重滯后

一是缺乏針對煤礦建設監理相對應的法律法規。一些現存的法律法規對煤礦建設監理的針對性不強，缺乏可操作性，執行起來困難重重，無法取到規范、評價、處理安全監理問題的作用，一旦出現安全事故，無法明確具體的責任，責任追究難以執行到位；二是煤礦建設監理相關的法律法規，特別是一些規范性資料標準，遠遠滯后于煤礦監理行業的實際發展。有的煤礦標準執行了10多年沒有修訂，與發展變化的實際情況不符合，不能很好地取到應有的作用。這都為煤礦監理的安全管理帶來了極大的不便；三是煤礦建設工程監理企業的法律專業人才比較缺失。在處理安全事故方面缺乏法律專業的技術支撐，依法監理缺乏人力資源的有效保障。

（二）煤礦建設工程基礎較差

一是中高級專業技術人才嚴重缺失。煤礦建設工程由于勞動強度大，風險高、待遇低等特點，導致中高級專業工程師、技術人員及工作經驗豐富工人流失嚴重，從業人員的整體素質有待提高；二是煤礦建設工程管理機制不健全，有的組織機構不全，有的缺乏專門的人員，有的在工程質量和安全管理方面的人員缺乏必備資質或專業不對口，不能有效地監控施工；三是監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合不夠密切，加上地下地質條件非常復雜，如果僅僅依靠監理單位要做好煤礦建設工程的安全和質量管理，那是很難實現的。

（三）監理工作安全投入不足

一是監理安全工作的收費較低，主要是因為國家缺乏對監理市場的監管，監理市場的惡性競爭問題嚴重。這種問題直接導致監理單位工作積極性不高；二是監理收入過低，效益不大，導致監理工作的投入無法到位。由于監理企業的收入較低，無法吸納和留住較優秀的專業監理人才，特別是像高級監理工程師一樣的高級監理人才。因為監理企業的效益都不太高，不可能投入足夠的資金對監理人員進行培訓進修，所以，監理隊伍建設仍然任重而道遠。

（四）監理單位獨立自主地開展工作還存在一定的阻礙

建設單位對監理工作存在較多干預的現象，嚴重影響了監理單位正常工作的開展。有的建設單位自以為管理力量強大，不注重監理的地位和作用，甚至將施工單位看作是建設單位下屬的施工單位。有的干脆直接干涉監理單位的具體監理工作，無視監理單位工作的獨立性。

三、加強煤礦建設工程監理安全管理風險防范的對策

（一）加強煤礦建設監理法規建設，加大依法監理的力度

一是建議有關部門應不斷加強煤礦建設監理法規建設。特別是應修訂或出臺與煤礦建設監理工作息息相關的規范性標準文件，能夠有針對性地指導、規范煤礦建設工程監理安全管理行為，為其風險防范提供必要的法律法規依據和保障；二是建立健全煤礦建設工程安全管理責任追究制度。不僅要建立監理方面的責任追究制度，而且要對施工單位、設計單位和建設單位的相關安全責任予以細化明確，一旦出現問題，可以根據調查的結果分別執行責任追究，以此提高安全管理意識，降低監理單位的責任風險；三是引進和培養監理法規的相關的專業人才，加強法律方面的人力資源的管理，為煤礦建設工程監理的提供法律服務，降低因為不懂法律而帶來的風險。

（二）加強煤礦建設工程基礎建設，夯實安全監理的基礎

一是煤礦建設工程施工企業應加大投入，引進和留住中高級專業技術人才，為提高施工質量和安全程度提高技術保障；二是完善煤礦建設工程管理機制，完善工程管理的組織機構，在工程質量和安全管理方面的人員盡量配備具有相關資質的專業對口人員，確保實施有效地監控；三是加強監理工作與施工單位、建設單位和設計單位之間的配合，共同做好工程的安全管理工作。

（三）加大監理工作投入，降低煤礦建設工程監理安全管理的風險

一是提高煤礦監理的取費，限制煤礦監理企業低價惡性競爭行為，吸引優秀人才加入監理隊伍，提高煤礦監理企業從業人員素質；二是設立監理安全管理工作基金，用于監理人員培訓；監理單位成立煤礦安全咨詢委員會，聘請高等院校安全領域專家客座監理企業講學和指導；高瓦斯礦井和高突礦井監理合同簽訂前，應進行安全監理論證，編制轉項安全監理實施細則，設置安全監理控制點。

（四）加強施工現場的安全監理，降低監理的安全風險

施工現場是生產因素的集中點，其動態特點是多工種立體作業，生產設施的臨時性，作業環境的多變性，人機的流動性等等，存在著多種風險因素。因此，施工現場系事故多發點。控制人的不安全行為和物的不安全狀態是施工現場風險管理的重點，也是預防與避免風險引發事故，保證施工生產處于最佳安全狀態的根本環節。施工現場的風險監督就是要檢查控制風險的規章制度是否得到貫徹執行，措施是否得到落實。當施工中因人、機、環或方案等因素發生變化時，控制風險的相應措施是否同時跟上，是否保障有力，當發現違章作業時是否及時糾正。比如對人的控制：在對人員的組織安排上是否根據人的技術水平，人的生理缺陷，人的心理行為，人的文化素質來控制人的使用：如對技術復雜、難度大、精度高的工序或操作，應由技術熟練、經驗豐富的人來完成：反應遲鈍、應變能力差的人不能操作快速運行、動作復雜的機械設備( 如操作油機絞磨) ，對隱蔽工程工序(基礎澆注〉或具有危險性的現場作業應采取旁站監理。

總之，煤礦建設工程監理安全管理的風險及對策分析是擺在我們面前的重要課題。我們應不斷加強對煤礦建設工程監理安全管理的探究，創新工作思路，提高防范風險的能力，以便更好地開展監理工作。

參考文獻

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