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【關鍵詞】全面預算管理 組織體系 職責劃分
隨著中國經濟的快速發展,對能源的需求也在不斷加大。電力作為最重要的基礎能源之一,在國民經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。在這種市場背景下,開工建設或已經建成投產的大型電力工程項目越來越多,國內電力行業的壟斷格局逐步被市場化經濟所打破,各大電力企業之間的競爭越來越激烈。電力企業為了自身的生存以及更好的實現企業目標,就必須對其所建設的電力工程項目的進行科學有效的管理,全面預算作為一種最有效的管理手段,也逐漸獲得了這些企業的青睞。
中國電力工程項目自從推行全面預算管理以來,歷經多年的實踐與發展,其管理水平有了明顯的提升。對控制項目成本費用,保證目標利潤起到了積極作用,為項目帶來了管理效益和經濟效益的全面提升。但隨著中國市場經濟體制的不斷完善,電力工程項目內外部環境也在不斷地變化,由于多方面的原因,使項目全面預算管理始終沒有形成系統的體系,沒有發揮其應有的作用。
執行的過程中暴露出許多問題,其中一個主要問題就是沒有明確的全面預算管理組織體系和部門劃分。
一、存在問題:沒有建立明確的全面預算管理組織體系
建立一個健全完善的預算管理組織體系,是全面預算管理規范有序進行的有力組織保障,更是全面預算管理功能得以充分發揮作用的關鍵因素。要解決全面預算管理組織體系所存在的問題,首先就是建立預算執行責任體系,明確項目各部門的職責和權限,以確保預算機制的有效運作。從目前的預算執行的情況可以看出,全面預算的工作有些流于形式,并沒有完全發揮其指導、管控項目的作用。沒有建立明確的全面預算管理組織體系,同時沒有明確的職責劃分是其中兩個最重要的原因。
(一)預算管理的組織結構不合理,缺少專職管理機構
由于項目在啟動之初,設置組織結構并沒有考慮設置獨立的預算管理部門,僅僅是在現有組織機構的基礎上,將預算管理的各項工作劃分到各個部門中去。導致了員工在對預算進行管理時往往都是以自我為中心,不考慮其他配合部門的因素,缺少相互銜接和有效地溝通。這將導致部門和預算管理委員會上報的預算計劃不準確。這種狀況對于希望達到較高管理水平的項目來說是十分不利的。
沒有成立專門的全面預算管理部門,就無法設置專門的崗位針對項目預算管理獨立實施差異分析、績效考核等工作,也就無法確保整個全面預算管理體系的科學性、客觀性。
(二)全面預算管理職責不明確
預算制定部門與預算執行部門的職責相脫離,各預算參與部門未能真正參與到全面預算管理的編制、執行及控制體系中來,導致職責和責任劃分不明確。沒有明確的責任劃分,必將導致預算在執行過程中與初始目標相脫節。
由于職責劃分不清,并且缺乏專職預算管理機構及專業人員對預算管理的有效實施充當輔助及監督作用,在確定預算目標時,對于指標的合理性很難做出專業判斷,而沒有經過專業評估就直接下達的目標,很難被各預算執行部門所接受。這也是產生對于全面預算管理的抵觸情緒的根本原因。
二、優化措施:建立完善的全面預算管理組織體系并明確各自職責
項目實施全面預算管理,首要設計一個預算管理的組織體系,這一組織體系必須體現出項目各層次之間的權力和職責的劃分,使預算決策機構、執行機構、組織機構和編制機構能夠發揮各自在組織體系中的作用。由四個部分組成,分別是預算決策機構,預算組織機構、預算編制機構和預算執行機構。主要包括:項目經理辦公會,全面預算管理委員會、全面預算管理辦公室及全面預算責任網絡。
(一)預算決策機構
項目經理辦公會是全面預算管理的最高領導機構。負責審批項目的預算方案。通過項目經理辦公會授權,全面預算管理委員會負責制定、下達正式的全面預算管理方案。
(二)預算組織機構
項目全面預算管理委員會負責制定公司全面預算方案及預算管理制度,并負責將項目經理辦公會的有關預算的決議和項目預算方案落實在項目日常的全面預算管理中。
(三)預算編制機構
全面預算管理辦公室是全面預算的編制機構。與以往的項目不同,在組織結構將增加一個獨立的預算管理部門--全面預算管理辦公室。全面預算管理辦公室的出現改變了之前由財務部兼管項目預算管理工作的局面,使得全面預算管理工作在項目上有了專門的歸口管理部門。
(四)預算執行主體
全面預算責任網絡是各級預算執行部門,根據在項目內部具有的權限和承擔的預算責任,劃分為不同的預算責任部門,承擔不同的預算目標。具體包括工程部、財務部、采購部、控制部、質量管理部、綜合管理辦公室等部門,各部門經理對本部門預算管理工作承擔第一責任。
關鍵詞:電力工程監理;項目管理;現狀對策
1工程監理與工程項目管理
1.1對于工程監理的一點拙見
電力工程中常常會提到工程監理,懂行的都不陌生,主要指的是工作人員在我國制定的相關法律法規的指導下監督工程的完成。每個工程都需要監理,在項目開始前簽訂合同按合同規定履行職能,監督電力項目的始終,最終達到提高整體水平的效果。
1.2何為工程項目管理
前面我們介紹了工程監理,了解了監理相當于監督者,而工程項目管理則是調度管理每一項目的人力物力,使得相互協調。管轄范圍比較大,它主要包括工程項目計劃管理和項目中各項緊急事項的管理,目標任務的設定和調整,資金的預算和實際的分配、各項人事間的調度、所需材料的打理、與相關單位的信息交流等等一系列瑣碎而又必須的工作,最終的目標是實現項目的合理化,順利完成任務,體現的是對項目各個環節的細節化而又不忽視綜合性的管理。甚至有權管理項目中的每一個人。
1.3工程監理與工程項目管理的聯系
我們大可以這樣認為,工程監理屬于工程項目管理的,監理在項目管理中所占比極很大地位也很突出,工程項目管理包括了項目監理。但是二者之間的關系遠遠不是這么的簡單,法律的認可度和要求就不一:工程監理有法可依且有法必依,而工程項目管理就沒這么的正式,它只是一種平時工作中比較提倡且流行的管理方法而已,法律的約束力比較小。同時,在工程監理與工程項目管理的實施主體上二者也有差距,工程監理要求嚴,它的實施單位有明確的法律規定,要求必須注冊了相關程序并得到審批的一些企業才能實施。而工程項目管理在任何項目的實施過程中每個單位施工的時候都必須有的一個環節。
2電力建設工程監理存在的問題
因為我國國情的需要,電力工程與其他行業相比,具有許多獨有的特點。因它的工程需要各方面的協調配合,所以專業人員需求多、對于流動資金的需求也比較大、對項目的安全要求也高、且需要許多相關單位來配合的同時還要考慮建設周期和場地選擇的問題,這樣的特殊情況就對工程監理提出了比其他行業更高的要求。但是現在我國的電力工程監理也許多的不足與缺陷。比如說按規定電力工程在開始之前就需要監理和相關工作的進行,但是往往實際情況并非如此,這樣的話就有可能造成項目實施中的安全隱患,出現一些無法預料的事故只有重視監理工作的重要性才行。一般的項目建設中都要經過投標招標、開工建設、項目總結等流程,按理說應該在開始前監理工作就做到位了,但事實卻是在投招標階段監理工作不到位,在施工階段才介入。這樣的話明顯的問題便是只注重實踐操作而忽視理論建設。還有監理工程師對于自己的身份和職責未明確。在項目實施中監理工程只負責監督,但是因為他們需要相關的管理機構來執行且與項目的具體建設不交叉使得一些管理人員把管理監理工程師的工作進度當成了自己的工作職責,忽視本職工作,影響了整個項目的進度的同時影響了監理工作的合理開展。因為監理工程師對施工單位的管理是有責無權。最終許多工作無法正常的展開。而工程監理中若是有問題的話會對整個電力工程帶來安全隱患,無法保證整個工程的質量和安全。通過一系列的實地考察研究可知因素有很多,首先是我國尚未有完整成熟的相關法規,一切都在摸索建設中造成了執法依據的困難。還有整個的監理體制也未完善,相關機構之間權責不明、監理工程名不副實等等都是我們目前需要注意并改進的。
3電力工程項目存在的一些問題
因其特殊原因,電力行業具有壟斷性,因此還保留了傳統的工程項目管理模式,沒能做到與時俱進鳥換炮。該種模式影響下使得項目的法人沒有把監理人需要負責的問題脫手,仍是一把抓,這就使得監理工作人員的監理職責大打折扣。因為現在工程項目管理和工程監理沒能實現無縫對接,管理工作沒能得到很好地開展。同時與之相配套的法律制度仍在建設之中,缺乏嚴格的要求造成工程項目管理中的職責和權限不能達到有效的統一。分析完他們兩者之間存在的問題之后我們就要提出相應的解決措施,讓二者緊密結合,共同的服務于現行的電力企業,使其發展的越來越好。
4如何更好的工程監理和項目管理
改革現有的監理企業體制,走獨立自主發展新路,緊跟時代潮流,借鑒外國經驗,在人才管理與吸收、利待遇制定和業務拓展等方面與國際慣例接軌,促進企業自身的發展。建設項目管理公司。引進人才的同時也要培訓原有的員工,促使整個公司學習進步,按照對人才復合型、外向型和開拓型的要求,要培育本公司的骨干且留的住人才。不僅如此,還要抓住大好趨勢,趁著經濟全球化的趨勢走出國門積極主動的多與外國資本合作。爭取在國內的外資項目上與外國項目管理公司或咨詢公司合作進行項目管理。不斷地借鑒學習外資公司比我們有優勢的地方,不斷地累積經驗,最終達到走出去的效果。注意總結經驗,管理好項目的全過程。總而言之,工程監理和工程項目管理對于一項工程的意義重大,我們要處理好二者之間的關系,在未來的日子了不斷地總結,發展,使得每個項目都取得成功,追趕世界潮流。
參考文獻:
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[4]楊穎林.電力建設監理企業發展策略研究[D].華北電力大學(北京),2007.
[關鍵詞]工程監理;工程項目管理;相關性;差異性
引言
當前,我國的建筑行業隨著時間的流逝,需要通過不斷的學習進步,來符合時代的需求為目的,不斷地擴大建筑行業的整體范圍,為適應當代的人們需求,建筑的整體結構越來越復雜,需要的技術越來越復雜,需要的資金越來越龐大,使得現代的建筑行業整體難度越來越大。因為這些切實的需求,我們建筑人需要隨時了解時代對建筑行業的需求,靈活地應用工程監理制度與工程項目管理體系的方法,使我們在進行建筑工程建設過程中能夠得心應手,并且能夠在保證質量的前提下擁有最高的效率。當然,現實的情況非常嚴峻,建筑行業的飛速發展,總會有一些遺漏,目前的好多問題我們必須去面對,比如現在的許多工程建設單位能力高低不同,施工的質量也是良莠不齊,無法保證統一的建筑質量要求,這些問題很多時候會影響整個工程的安全與質量,我們必須嚴謹對待。
1對于工程監理內涵
在建筑行業中,工程監理專業是一個獨立的、以保證建筑工程施工質量為目標的監察性質的專業。在所有的建筑工程項目中,工程監理人員認真負責、嚴謹監察都會在很大程度上保證建筑工程本身能有一個優秀的質量。一個建筑工程項目開始之初,需要向專業的工程監理機構下達委托申請,由監理機構派遣專業的、高效的監理人員到達建筑工程施工現場,既而跟蹤檢查整個工程施工流程,對所有的環節、工藝進行監察,以此來確保整個工程能夠在合同規定的時間內、依靠前期預算的資金、保證質量并且符合設計圖紙具體的要求的前提下保護合同雙方的權利與利益,減少因各種行為傷害到業主的權益的情況發生。
2對于工程項目管理內涵
工程項目管理專業具有較強的規劃性,是對建筑工程項目的整體與工程子項目都有著絕對的控制能力的管理體系。在我們進行一個具體的建筑項目時,首先我們要根據建筑項目的建設單位的具體需求,結合實際的現場情況、設計部門的設計要求進行統籌規劃,制定出符合各方要求的建筑項目可行性報告。在建筑項目開始之后,工程管理單位與人員還需要跟進建筑工程具體的建設項目,嚴格依照原本設定的工程項目進度計劃進行監督,把握好建筑工程項目的大方向,保證建筑工程項目的穩步推進,盡量減少影響工程進度的意外事件的發生,同時對整體的工程質量進行監督,確保建設單位能夠按照設計要求保質保量的完成任務,讓建筑工程項目完美交工。
3淺析工程監理與工程項目管理相關性的差異部分
首先,工程項目管理是一種帶有規劃指導性質的監察單位,工程項目管理單位在接受委托后,需要對整個工程的建設進行監察,并且承擔相應的責任。工程項目管理單位需要對接工程項目中的各個施工單位,督促各建設單位嚴格依照建設初期設定的工程建設規劃進行工作,對每一階段的任務完成情況進行把關,還要根據現場施工情況及時反饋信息,讓設計部門及時更正設計要求,提升設計的可行性,并且監察施工現場施工安全工作是否到位。工程項目管理部門還有一項非常重要的職責,那就是對工程建設資金制定出合理的支出方案,有效地管理資金流動,確保以現有建設資金最大限度地建設出高質量的建筑。而另一個工程監理單位,在接受委托后,其主要的職責是保證建設單位的施工工藝與施工質量、場地人員設備安全。工程監理是細節化的監察單位,他要求每一個監理人員深入到工程項目建設的每一個節點,在細微處發展問題,解決問題,讓影響工程進度與工程質量的問題消失在萌芽中。工程項目管理與工程監理兩個單位雖同有監察職責,但是兩個單位的側重點并不相同,工程項目管理更加側重于統籌規劃與方向進度計劃的指定,屬于前期工作,而工程監理更加側重于建筑工程項目建設中的細節監督管理,工程監理在項目施工中監察質量,督促建設單位的安全措施,嚴格管理控制建筑對環境的影響。
4對工程項目管理與工程監理之間的相關性進行分析
在我國建筑行業中,建筑工程監理單位與工程項目管理單位都是受了建設單位的委托對工程進行監督管理的,那么,監理單位與工程項目管理單位的第一個相關性就是都要對建設單位負責。其次,在工程建設過程中,有許多的時候,工程項目管理單位與工程監理單位是可以協同合作的,在工程項目施工現場中,工程項目管理單位與監理單位都有責任對建設單位提出質量安全方面的指導性建議,就現場施工這點來說,工程項目管理和工程監理的需求是相同的,都要求施工單位保質保量、高效率的在保證施工安全的前提下完成施工任務,這對各方都有好處,工程監理確保了施工質量與安全,工程項目管理單位也可以保證了安全又節省了資金,如此一來,兩方都為保障工程建設穩步推進做出了自己的努力。
【關鍵詞】建設工程;施工安全;控制
2004年國務院頒布《建設工程安全生產管理條例》正式從法律層面規定了監理單位和監理工程師在建設工程安全控制承擔監理職責。2006年建設部提出了實行安全監理工作的要求,各地方建設行政主管部門針對安全監理制訂了地方安全監理規章、規定,進一步明確、細化了監理對施工安全管理職責,加大了監理單位和監理人員的安全責任同時給監理控制施工安全提供了依據。隨著安全監理在全國全面推行,監理單位和監理人員對施工安全控制引起了高度重視,在實施安全控制方面做了大量工作,積累了豐富的管理經驗,建設工程安全事故在很大程度上得到了遏制。
然而建設工程項目是集技術、經濟、管理、法律、組織等各方面一體的綜合性社會活動,安全風險伴隨整個工程建設的全過程復雜多變。安全風險識別、評價、控制需要具備較高的技術水平、豐富的實踐經驗和建設項目各方的協作配合。就目前建設工程施工安全控制總體趨勢還是不容樂觀,資料統計顯示建設工程安全事故狀況僅次于礦山和危險化學品領域,在相當長時期內建設工程施工安全控制仍然是監理、業主、施工、監管等單位、部門最重要的工作。實際工作中必須認真分析事故案例、不斷總結經驗教訓,研究先進的安全控制方法,才能夠真正落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,扭轉建設工程安全事故頻發的局面。
通過對安全事故的分析,其實項目管理中多數安全風險都是可控、可預防、可化解的。例如2009年上海倒樓事故發生后,監理責任為:
1、對工程項目經理名、實不符的違規情況審查不嚴;
2、對建設方違規發包土方工程疏于審查;
3、在對違規開挖、堆土提出異議未果后,未能有效制止。對本案倒樓事故發生負有未盡監理職責的責任。
該工程開工到樓房建成倒塌經歷了較長的施工周期,項目經理掛證、土方施工單位無相應資質是非常明顯的缺陷,監理提出土方開挖堆土方法不妥說明了監理具備識別風險的技術能力,但是控制風險監理又顯得那么弱勢,如果監理嚴格履行職責不放棄,堅決要求建設單位、施工單位糾正,直至向建設行政主管部門報告,應該說本案的問題是很容易得到妥善處理的。本案中監理在項目管理中面對違規行為選擇了沉默,放棄了法律法規賦予的權利向政府監管部門報告,最終給社會、給單位、給自己都造成了不可挽回的損失。
1、確定項目監理機構人員的分工和崗位職責。
2、主持編寫項目監理規劃、審批項目監理實施細則,負責管理項目監理機構的日常工作。
3、審查分包單位的資質,并提出審查意見。
4、檢查和監督監理人員的工作,根據工程項目的進展情況可進行人員調配,對不稱職的人員應調換其工作。
5、主持監理工作會議,簽發項目監理機構的文件和指令。
6、審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。
7、審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算。
8、審查和處理工程變更。
9、主持或參與工程質量事故的調查。
10、調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期。
11、組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作總結。