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一、加強組織領導,積極推進法治進程
區衛生健康委高度重視衛生健康依法行政工作,主要領導親自抓負總責,定期召開會議聽取依法行政工作匯報,切實發揮法治建設在衛生健康工作中的核心指導作用,有力推動了全區衛生健康監督執法工作的有效落實。一是建立健全組織。今年適逢機構改革之年,為建立健全我區無證行醫查處工作,調整打擊非法行醫工作領導小組。二是落實執法責任。區、鎮街(開發區)、駐區衛生監督所上下聯動,齊抓共管,認真履行衛生健康監督執法工作職責。通過完善執法責任制、責任追究制等各項執法制度,明晰執法人員工作職責,執法人員責任心得以不斷增強。三是加強學習培訓。通過專題講座,以案講法等方式,對各鎮街、開發區分管領導、駐區衛生監督所負責人、衛計辦主任進行法律法規培訓,強化了知識積累、優化了隊伍素質,衛生健康系統執法人員切實做到依法辦事、文明執法,醫療機構做到依法執業、規范行醫。2019年,我委共召開依法執業培訓班4次,累計參加人員達500余人次。
二、下移執法重心,強化網底建設
按照屬地管理、重心下移、權責一致要求,加快建立統一、高效的基層衛生健康行政執法體系,解決基層“看得見、管不著”和執法力量薄弱等問題。全區設立10家衛生監督協管站,由各鎮、街、開發區及社區衛生服務中心相關工作人員擔任衛生監督協管工作。截止2019年,全區共有55人取得衛生健康行政執法證,人員向一線執法力量充實,建立健全衛生健康監督協管服務工作機制。鎮(街道)的衛生健康監督執法工作由鎮(街道)衛生計生辦公室承擔,業務上受區級衛生健康監督執法機構的指導,負責統籌做好行政區域內計劃生育管理、監督執法和衛生監督及衛生監督協管工作。鎮衛生院和城市社區衛生服務機構承擔衛生健康監督協管服務工作。村(居)衛計員兼任村(居)衛生健康監督信息員,負責做好轄區內信息收集和報告工作。
三、規范執法行為,嚴格責任追究
健全完善覆蓋衛生健康領域內各項執法活動及執法活動全過程記錄制度、執法責任追究制度。制定行政執法程序規范,明確具體操作流程,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度,明確聽證、集體討論決定的適用條件,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。健全行政執法與刑事司法銜接機制,完善案件移送、協查的標準和程序,做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區域案件協查工作。加大對執法全程的權力運行監督與制約,全面落實行政執法責任制,全面推行執法信息公開,主動接受社會監督,切實防范執法隨意、權力濫用的現象,不斷規范執法行為、提升執法水平。
四、規范權力運行,細化完善權責清單
將公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序納入依法行政工作。一是加強制度建設。區衛生健康委制定了《行政執法過錯追究制度》、《無證行醫部門間聯席會議制度》、《無證行醫行政執法與刑事司法銜接制度》、《無證行醫黑名單制度》等10余項規章制度,用制度約束權力、用制度管人。二是進行權責清單動態調整。為規范行政行為,確保政府權力清單、責任清單落地生效,結合工作實際,按照區編辦工作安排,進行權責清單動態調整,接收機構改革劃進的民政、應急管理局相關職能24項,劃出醫保事項2項交于區醫保局管理,權責清單事項由42項調整為64項,明確了監管任務、監管程序、監管措施及監管責任等,進一步規范業務辦理,改進工作作風,提升行政效能,強化責任履職。三是落實政務信息公開。在區政府門戶網站,對衛生健康法律法規、政策文件、行政執法等內容進行公開公示,接受群眾監督。2019年,經社會信用信息平臺公示行政許可和行政處罰類120條。
五、強化法治意識,規范行政執法行為
規范醫療機構管理強化醫療市場監管,2019年聯合駐區衛生監督所,出動執法人員100余人次,執法車輛30余次,檢查醫療機構246家,行政處罰15件,查處無證行醫7家。結合全年“雙隨機一公開”監管工作,聯合區生態環境保護分局對轄區11家醫療機構進行醫療廢物專項督導,單獨開展對轄區隨機抽取5家醫療機構依法執業情況督導中發現有非法行醫人員,轉駐區衛生監督機構立案處理后現已進入結案程序。
六、加大執法力度,確保履職到位
健全嚴格、規范、公正、文明執法長效工作機制,嚴格按照衛生健康相關法律法規履行衛生健康監督執法職責。緊緊圍繞群眾最關心、反映最強烈、社會危害大的職業病危害、醫療安全、非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠等突出問題,大力開展專項整治和重點監督檢查工作,依法查處各類違法案件,對嚴重危害人民健康的違法行為,始終保持高壓、嚴打態勢,切實保障人民群眾健康權益。
七、存在的問題及下一步工作打算
我委依法行政工作雖然取得了一定的成效,但也存在一些問題,主要表現在:依法行政體系化建設還比較薄弱,衛生執法的力度仍需進一步增強,執法責任制與法制宣傳教育、政務公開、糾風等其它專項工作結合程度還不高。
根據縣人大執法檢查組的建議,縣環保局進一步加大了環境保護宣傳教育的力度。按照“三定方案”,縣環保局新成立了政策法規宣傳培訓股,納入環保局機關內設機構編制,具體承擔環境保護法律法規政策的宣傳和環境保護知識的普及工作,通過舉辦培訓班講座發放宣傳材料,舉辦專欄等形式,充分利用廣播電視報刊網絡等媒體大力開展環境保護宣傳教育活動,大力宣傳《環境保護法》等法律法規。
6月以來,共舉辦“六五世界環境日”“科技三下鄉”“社區喜迎十.共建綠色社區”等大型宣傳活動5次,發放宣傳資料32000余份;在我縣青少年中開展了“低碳生活,共創環保”環境保護主題系列活動;在縣委黨校舉辦的科級領導干部培訓班進行了環境保護普法講座;在公園廣場大屏幕滾動播出環保宣傳片,提高了各級干部和廣大人民群眾的環保意識;并對大型環保執法行動進行了電視報道,有力地推進了環境保護工作向規范化法制化公開化方向發展。
10月18日,縣環境保護局縣環境保護協會聯合舉辦了“縣重點排污企業環保業務培訓”,對縣內60余家畜禽養殖等重點排污企業的環保干部環保專兼職工作人員進行了為期一天的環保業務培訓。會上,環保有關方面的專家管理骨干就環境保護法律法規知識主要污染物總量減排環保執法排污費的征收管理和使用以及環境應急監測等環保業務知識對與會人員進行了專題培訓。
總之,通過各種有效的宣傳方式,大力提高了全縣干部群眾對環保工作重要性的認識,營造出了全社會關心支持參與環境保護的濃厚氛圍。
二環保基礎設施建設得到有力推進
(一)我縣積極爭取上級環保專項資金,為鎂金鐵塔構件有限公司廢水處理工程縣勇繼生豬定點屠宰場屠宰廢水綜合整治工程縣龍鳳養殖有限公司養殖污染綜合治理工程爭取到省級環保轉移支付專項資金163萬元。
(二)通過多方努力,現已爭取到省農村聯片整治項目1個,項目資金達196萬元(縣農村環境綜合整治項目)。
(三)縣政府主動與省環保廳加強工作對接,已將《縣凱江河污染綜合治理項目》納入境保護部國家發展和改革委財政部水利部印發的《重點流域水污染防治規劃(-2015年)》(環發〔〕58號)項目庫。該項目計劃總投資3500萬元,計劃爭取國家資金2000萬元。
(四)積極爭取省級環保能力建設資金。縣環保局積極想辦法多渠道向省環保廳爭取環保建設資金,現已達成意向性決定,預計明年能落實部分資金。
(五)重點環保基礎設施建設有序推進。今年以來,縣城污水處理廠一期已完工,并已投入使用;縣城污水處理廠二期工程興隆—輯慶污水處理廠的環評縣城垃圾處理廠一期工程通濟污水處理廠的驗收等工作正有序推進。
三重視規劃,突出重點治理
今年,縣委縣政府常務會上多次研究環保工作,印發了系列關于加強環境保護工作的文件。將環境保護工作提高到了新的歷史高度。特別是在各項規劃上要求環保部門要先介入。落實好環保第一審批權,把好建設項目準入關,從源頭控制新增污染源。年我縣就啟動了經縣人大批準的《縣生態建設規劃》,該規劃明確了城鄉環境保護總體規劃以及水庫工業園區等重點。
依據《省飲用水水源保護管理條例》和《縣生活飲用水水源管理辦法的通知》,結合我縣實際,已依法劃定集中式飲用水源保護區81個,其中地下水水源保護區69個,地表水水源保護區12個(河流型7個,湖庫型5個)。通過對全縣集中式飲用水水源地專項執法檢查,未發現飲用水水源地范圍內存在排污口與供水設施和保護水源無關的建設項目畜禽養殖場及旅游項目。保護區邊界標識和警示標志按要求制定,管理制度和環境應急預案得到了有效落實。各取水點運行正常,經縣疾病預防控制中心檢測表明,飲用水水源地水質情況良好,符合飲用水標準。通過進一步加強環保基礎設施建設和推進環保投資主體多元化,我縣污染防治能力得到了顯著的提高。
四強化監管,推進環保聯合執法
(一)加強聯合治理超限超載。一是與交巡警進行常態化聯合執法,利用固定治超和流動治超相結合,充分利用緝查布控系統對貨運車輛超限超載、貨運源頭、報廢車上路等交通違法行為進行嚴厲打擊,堅持卸罰并重,推行首查責任制,杜絕非法超限超載車輛上路行駛;二是加強對重點路段、重要公路路口的流動稽查和公路巡查力度,調查源頭企業管理、責任落實情況,對于發現的問題依法嚴處;三是加強對貨運車輛故意繞行固定治超站逃避檢測、短途駁載超載等違法行為進行查處。
(二)加強聯合打擊非法改裝、非法營運違法行為。
一是按計劃安排專人在夜間或休息日,對維修企業非法改裝進行摸排;二是聯合交巡警,采取固定執法或流動執法方式,嚴厲打擊非法改裝、非法營運違法行為;三是對違法企業、違法個人進行宣傳教育。
二、加強工程質量安全監督執法工作。
一是按照工程質量安全監督檢查計劃,結合建安執法行動、公路水運工程紅線行動等專項行動,根據工程建設項目實際進展情況,開展工程質量安全監督檢查;二是加強企業處罰與教育相結合,嚴把工程質量關,嚴控工程安全閥,責令相關單位對違法違規行為進行整改,同時對企業進行法制教育,使其更加了解質量安全的重要性,從而營造良好的執法環境。
三、加強法制培訓和教育宣傳工作。
(一)加強法制培訓。按年初法制培訓計劃組織開展支隊執法人員法制培訓,學習相關法律法規、案例分析;積極參加上級部門組織的業務培訓;結合“主題黨日”領導帶頭領學相關法律法規培訓。
(二)狠抓法制教育宣傳。利用“全國路政宣傳月”結合“我為群眾辦實事”“送法下鄉”等宣傳方式深入社區、企業向群眾、從業人員發放宣傳資料,并進企業張貼宣傳海報;開展“執法體驗日”邀請企業代表、群眾、志愿者、記者到超限檢測站體驗現場執法;以QQ群、微信群等多種媒體宣傳法律法規及上門了解企業困難,收集意見和建議,并公開舉報監督電話12345、12328,營造宣傳與服務的良好氛圍。
四、強化公路巡查工作。
使用巡查系統手持終端,提高公路巡查處理效率,按照每月巡查計劃和安排,通過日常巡查方式對列養公路、公路附屬設施、重點事故發生路段開展日常巡查和安全隱患排查。發現違規違法行為及時進行查處,把隱患消除在萌芽狀態,確保公路安全和暢通。
一、以科學發展觀為統領,全面提高執法隊伍的綜合素質
1、扎實開展理論學習活動。
一年來,我局先后認真開展了深入學習實踐科學發展觀活動“回頭看”、以“推動科學發展、文明執法、建設人民滿意城管”為主題的創先爭優活動。活動開展以來,局領導班子以身作則,帶領全局黨員干部、執法隊員利用周一例會和周三政治學習,不斷深化理論學習,狠抓成果轉化,努力實現城市管理工作的整體推進,跨越發展。
2、采取多種形式開展培訓活動。
為了提高全局執法人員的法律意識,增強文明執法、廉潔從政、執法為民、構建和諧的執法理念,局系統重點開展了標準化執法教育培訓和標準化執法的落實工作;多次邀請市執法局相關領導來我局開展執法依據、處罰標準和標準化執法程序等方面的培訓。通過培訓活動,促使全局執法隊員培養和樹立正確的執法理念,在全局形成了積極進取、奮發向上的良好風氣。
二、全面加強隊伍建設,打造高效廉潔勤政的執法隊伍
1、全面推行標準化執法工作。
今年以來,我局多次集中全體人員學習市局關于推行標準化執法工作相關文件精神,并按照要求,嚴格標準化執法程序,對案卷的制作進行嚴格把關。局業務科室每周對各中隊的法律文書給予面對面指導,每月下旬對相關科(室)、中隊的標準化執法工作學習情況和案件辦理情況進行考察,每季度在全局范圍內開展一次標準化執法相關法律培訓,各項制度的落實,進一步推動了全局標準化執法工作。據統計,今年共發放各種法律文書142本,規范文書21份,歸檔文書22份,制作一般程序案卷60余份,簡易程序案卷20余份。從我局成立至今共制作一般程序案卷211份,簡易程序案卷447份。
2、深化基層中隊規范化建設工作。
為切實加強城管執法隊伍建設,我局采取五項措施深入開展了為期一個月的基層中隊規范化建設活動。活動的開展,進一步推動了全區城管執法系統基層中隊的組織建設、隊伍建設和業務建設,使城管基層中隊建設越來越規范化、系統化。
3、結合工作特點狠抓廉政建設。
為了加強糾風工作力度,嚴格落實“五不準”和“八條禁令”等各項工作制度,我局開展了為期一個半月的“反腐倡廉宣傳教育月”活動。活動的開展,有力地形成了城管執法反腐倡廉“大宣教”的良好工作局面,在全局形成了“敬廉、崇廉、愛廉、護廉”的良好氛圍。
4、高度重視團隊文化建設。
采取多種形式營造濃厚的團隊文化氛圍,先后組織了“放歌五月頌灞橋”歌詠比賽;觀看訴說城管生活的數字電影《城管媽媽》;市執法局組織的書畫攝影展活動并取得了全市城管執法系統前五名的好成績。
三、全面落實城市管理工作職能,開拓執法工作新局面
1、對占道經營、出店經營進行全面整治。
今年以來,我局先后開展了各類非法占道經營、餐飲和美容美發提升服務水平“百日行動”、“雙十亂”等專項整治工作。據統計,共取締占道經營、出店經營730余戶,出動人員1500余人次,出動執法車輛360余次,治理“九亂”350余處。活動的開展,有力的打擊遏制了各類非法占道、出店經營行為,切實維護和提升了全區的市容環境。
2、超額完成了拆除違法建設目標任務。
我局加強了拆除違法建設各個環節的工作效率,據統計,共出動執法人員760人次,巡查70次,制止新建違法建設14起,其中強拆8起,共拆除亂搭亂建18處,面積達3.2萬平方米;全年共拆除違法建設23.2萬平方米,提前并超額完成全年目標任務。
3、不斷加大對渣土車的整治力度。
我們加大了對建筑工地和建筑垃圾清運車輛的管理力度,抽出四名工作骨干參加渣土車專項整治小組;成立了機動中隊,24小時不間斷巡查,開展集中整治活動90余次,共檢查車輛1587輛,處罰違規車輛547輛,使我區建筑垃圾車亂倒、車輛帶泥上路、沿途拋灑等現象明顯減少。
4、扎實做好其它各項執法工作。
一是對轄區不符合標準的門頭牌匾進行52次集中整治。共下發整改通知書102戶,拆除爛牌子221塊,爛布條125條,門頭牌匾全年共整治到位147塊。二是對全區38家洗車場(站)進行了重點檢查。共取締不合格洗車場(站)14家,限期整改22家,收繳洗車機27臺。三是對產生噪音污染的電焊、修車、蒸饃攤點、飲食攤點進行了多次集中整治。
5、開展城管法律知識宣傳活動。
深入機關、社區、沿街商戶、學校、建筑工地等開展針對性宣講培訓活動。共設立固定宣傳站點11處,發放宣傳資料8000份,接受市民咨詢161起,播放教育片28場次,展板講解48場次,張貼宣傳資料320份,宣傳畫50份,受教育群眾約2000余人。
一,堅持把促進發展作為執法檢查的著眼點。《中小企業促進法》頒布后,我省高度重視法律的貫徹落實工作,特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發后,為進一步提高我省《實施(中小企業促進法)辦法》的制定質量,促進中小企業更好更快發展。初,我局組織七個調研組,對全省貫徹落實《中小企業促進法》的情況和中小企業、非公有制經濟的發展情況進行了為期一個月的廣泛調研。通過調研,我們了解到《中小企業促進法》實施以來,全省各級各部門按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的方針,積極履行對中小企業進行知道和服務的法律職責,著力改善中小企業的發展環境,促進了全省中小企業、非公有制的快速健康發展,成為我省中小企業、非公有制經濟發展最好最快的時期。
二,堅持把貫徹實施法律規定作為執法檢查的切入點,為增強執法檢查的針對性,(來源:文秘站 )我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業協會會議,并邀請部分人大代表、政協委員和企業家座談,還在“中國中小企業__網”上開辟了執法檢查專欄,開展了網上問卷調查,公開征集對執法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上,我們提出以法律規定為準繩,對照規定檢查貫徹執行情況,重點圍繞五個方面進行,一是政府及有關部門在貫徹執行《中小企業促進法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業提供財政支持、設立發展基因、安排貸款貼息、建立信用擔保,改善融資環境,拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創業扶持,鼓勵合資合作,支持技術創新,開拓市場等方面所做的工作。四是建設中小企業社會服務體系的情況。五是維護中小企業合法權益。我們的意見得到了省人大的充分肯定,中小企業普遍反映這次執法檢點突出,針對性強,檢查內容都是企業最關心、最直接、最現實的問題。
三,堅持把切實解決問題作為執法檢查的著力點,采取聽取政府及其有關部門執法工作匯報和省人民銀行等金融部門關于支持中小企業發展方面情況匯報,召開企業界座談會,深入企業了解情況,到有關職能部門查閱資料和網上征集社會各界對執法工作的意見等形式,召開了8次由各方面參加的座談會,深入12個縣(市、區)的近30個中小企業、工業園區和產業集群,實地檢查了《中小企業促進法》的貫徹實施情況。