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關鍵詞:工程施工,安全措施, 監理職責
Abstract: in 2004, the state council issued the "construction engineering safety production management regulation", from the law to determine the height of construction project of the parties of responsibility for production safety, so that the project safety and the corresponding supervision responsibilities to hang the bait, makes the supervisors in the project construction depend on "review, found, stop and report", and other means to constantly perfect the work safety, engineering safety control effectively. In this paper, this is discussed in this paper.
Keywords: engineering construction, security measures, supervision responsibilities
中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:
前言
工程施工要堅持“安全第一、預防為主”的原則,本文從工程監理的角度,對常見的建設工程安全問題和監理職責進行了闡述。
1.施工前審查。
工程設計圖紙出來后,檢查圖紙合法性及安全性。接下來進行施工組織總設計、施工組織設計(方案)審查,尤其要對其中的安全施工部分進行詳細審查。其次應對分包單位進行相關的資質審查。在施工單位上報的《分包單位資格報審表》中應在安全方面注意:①擬分包工程應在其資質允許內。②分包工程內使用的特種作業人員是否具有相應的資格證、上崗證。③該分包單位的安全記錄如何,有沒有出現過嚴重的安全事故。
2.材料及機具。
材料將直接用于工程實體,良好的材料品質,能最大化地實現工程安全的目標。①資料齊全。進場的材料除砂、石等只能進行現場辨認和取樣試驗外,其余的材料應具備產品合格證或和廠家批號,必要的廠家提供的檢測報告或質量證明書,要選擇有3C認證或國家免檢及相應的體系認證的材料,其安全性才能得到起碼的確認。②外形辨認。要觀察材料的外形尺寸、顏色有無缺損,標識是否和資料中的數據、文字一致。如對黑質及有機質過多的砂子,應該當場不予使用,給予退場或另外作廢砂使用;再如鋼筋的直徑經游標卡尺現場測量,與鋼筋上標識相差二、三毫米的或根本廠家或直徑與其提供的資料(質量證明書)不符的,一律給予退場處理。③檢測試驗。材料質量抽樣和檢驗的方法,應符合《建筑材料質量標準與管理規程》,要能真實反映該批材料的各項性能,對于重要構件或非勻質材料還應適量增加采樣的數量,以能從由資料中的廠家保證。各種用于工程施工的機械如攪拌機、調直機、切割機、彎曲機等,要重視它們的質量認證和安全認證,并由具有相應資格上崗證的工人進行各種調試和維護后小心試機,確定整機操作有效后,方可進行待用。
3.工程施工。
①設計與方案:在施工過程中,由于天氣、氣候或地質不符等各種可能因素的發生,從而使監理必須實事求是,重新審核已定的各種設計或方案,審核制訂出符合現場的各種方案。
②人、料、機:人是勞動中最積極的因素,在施工過程中,由于人為所造成的事故占一半以上,所以必須要求工人嚴格按照勞動安全保護要求進行施工。料的應用在施工安全中也很重要,必須保證用料安全。施工中的機械安全是每一次安全檢查的重點,各種機械操作前都應著重檢查。
③中間產品的試驗、檢驗及認可:從施工順序來看,有驗槽、驗基礎、主體±0.000以上每層還分各檢驗批,支撐系統、模板安裝、鋼筋安裝、水電預埋直至砼澆搗等驗收;然后為主體驗收及最后竣工驗收。中間產品的試驗,最主要的是砼試件的試驗,鋼筋的對焊、搭接焊等也需要試驗,當材料和產品符合規范和標準要求時,持有認證計量資質的單位的試驗合格單,即可認為此中間產品合格。在驗收時,各種資料齊全,現場檢查合格,可以認可通過驗收。
④安全標識:在工地現場,安全標志分為禁止標志、警告標志、指令標志、提示標志四類。它們的作用各有不同,目的是引起人們對各種不安全因素的注意,預防發生事故。在進行安全教育時,應將各種安全標識的其中意義明確給施工工人,避免潛在危險。
⑤特種作業:在施工現場,特種作業包括各種專業機械操作人員和指揮人員、高處作業、電工焊接、駕駛等。特種作業人員必須要有資格證、上崗證;在不同崗位還必須穿戴必要的防護安全用具。
⑥場容場貌:原則上經批準的總平面和施工組織設計中材料堆放、各工作區、臨電、臨水、道路等分布是有一定合理性、科學性的,施工時應注意其相關變化,以免互相影響,細節上尤其要注意。
⑦各項應急預案:在有一定規模的施工工程,必需作各種情況下的應急預案,監理應將其列為日常備查資料中。一般情況應作為防火、防風、防汛、防暑、防中毒、防電傷害、防機械傷害、防重大傷亡的應急預案。預案中應詳細列出現場求助方案,具體落實到人,各人的聯系方法,特別要求有車隊司機及預案小組負責人的確切聯系方法。小組負責人還必須負責第一時間向上級報告事故的確切情況。
⑧安全知識、技能培訓:總的來說,在《檢查標準》(JGJ59-99)中,明確規定:a安全制度教育b新入場工人進行三級安全教育c有具體安全教育內容d變換工種時進行教育e熟悉本工種安全技術操作規程f施工管理人員進行年度培訓g專職安全員年度培訓考核合格。在施工現場,班前安全教育一定要抓實,要具體化,針對本工種本班次的安全進行技術交底。
⑨安全檢查:從范圍來說安全檢查有全國性的、地方性的、公司性的,到項目工地性的;從形式看,有定期的、季節性的、專項性的檢查。具體機場工地操作時,應按《檢查標準》(JGJ59-99)每條細則認真查對。其結果開成文字記錄、存檔、備查,要求查出來的問題整改必需做到定人、定時間、定措施。在整改過程中,可根據安全隱患的性質和危險程度,要求立即整改后再施工,部分停工整改、全場停工整改,監理應本著“安全無小事”的信念,認真地看待每個存在的安全隱患,做出適當的整改通知。
4.成品(已建)。
對于已建好的中間產品,由于尚未進行完全的防護和裝修,有不少潛在的安全隱患,這其中尤其普遍的是“四口”、“五臨邊”的安全防護工作。樓梯口應設置防護欄桿;電梯口設固定柵門,且每隔兩層(不大于10M設一道安全平網;預留洞口(水平孔洞短邊大于2.5㎝,豎向孔洞高度大于75㎝的)應在施工組織設計中定型化,四周設防護欄桿,張掛安全網;通道口上方應設防護棚,兩側應沿欄桿架用安全網封嚴。五臨邊指尚未安裝欄桿的陽臺周邊、無外架防護的外側邊,這些地方必須加設防護欄、防護桿、防護柱。
5.竣工。
工程結尾時,關于安全方面的工作集中在各種現場設施的安全檢查和安全資料的收集和整理上。檢查防雷設施、各項電設施、各種防護欄桿等實體的安全性是否正常使用;查對資料應符合各種驗收規范標準。由此可得出本工程安全性的大致結論,使工程能被安全、正確使用。
6.總結。
工程施工的安全主要靠安全生產責任制。在安全生產責任制下建立安全管理機構,通過合同、協議落實各項安全生產指標,明確在施工中各級人員的安全責任,制訂有效的考核方法,對各人員的安全業績進行獎懲,最終達到預定的安全目標。對基層工人來說,就是培養安全意識,除各種教育外,還要求從細節做起。至于對監理人員來說,首先,要明確自己的安全監理崗位責任;次之,審核施工單位的各項安全施工方案和檢查實施情況;再次,在日常工作中要把安全放在一個重要位置,“安全無小事”,牢牢樹立起安全第一的意識,并用此指導工作。
參考文獻:
1、《建筑施工安全資料手冊》中國建筑工業出版社
2003年8月第一版,2005年5月第六次印刷,李坤宅 編著
2、《建筑工程監理基礎知識》中國建筑工業出版社
2003年6月第一版,2003年11月第二次印刷,楊效中 主編
3、《建設監理》2008年6期(中國標準連續出版物號)
關鍵詞安全監理安全責任安全控制工程安全施工安全
Pick to the construction engineering safety production management regulations since the implementation, including supervising units shall bear responsibility, safety supervision system which is necessary to implement such problems has been plagued by supervision unit, resulting in construction engineering safety supervision has been in more embarrassing situation. This paper summarizes and analyzes the supervision unit in fully implement safety supervision faced confused premise, put forward the new situation supervision unit, how to take countermeasures.
Key words security supervision safety responsibility safety control engineering safety construction safety
中圖分類號:P624.8文獻標識碼:A 文章編號:
《建筑工程安全生產管理條例》(國務院令第393號)第四條規定工程監理單位應當依法承擔建設工程安全生產責任;第十四條規定工程監理單位和監理工程師應當對建設工程安全生產承擔監理責任。但自《條例》實施以來,包括監理單位安全責任、安全監理制度實施等諸多問題一直困擾著監理單位。
1.監理單位應該承擔什么樣的安全責任?
《條例》實施以來,對于監理單位應該承擔何種責任一直爭論不休,截至目前并未形成明確結論。爭論而形成的兩種觀點:一是監理單位應該承擔施工安全的責任,依據的是《條例》第十四條的規定;二是監理單位不應承擔施工安全的責任,因為建設單位無須對承包單位的施工安全負責,監理單位是受建設單位委托,自然也無責。兩種觀點都存在片面之處。
首先應分清兩個概念:工程安全與施工安全。工程安全是指對工程建設進行質量控制,包括原材料保證、機械設備采購等,以保證建筑工程的自身安全,是目標體的安全,即通常所說的質量安全。施工安全是工程建設過程中,必須采取有效的安全技術(措施、方案等)、安全管理(教育、費用等)措施,保證施工人員和設備的安全,避免造成人員傷亡和經濟損失,是過程安全。顯然,工程安全是建設工程監理質量控制的內容,是監理單位職責所在,當然也應該對此負監理責任。施工安全中的安全技術措施,在《條例》第十四條中有明確規定,即工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。同時,《工程建設監理規范》(GB50319-2000)總監理工程師的十三項職責中也包括對施工組織設計和技術措施的審查。因此,監理單位必須對審查的技術安全措施負責,并承擔《條例》第五十七條件規定的法律責任,包括刑事責任。但監理單位承擔的也僅僅是“監理責任”,不應成為主要責任者,《建筑法》第四十五條已明確規定“施工現場的安全由建筑施工企業負責”;FIDIC《土木工程施工合同條件》也規定“承包商應對所有現場作業和施工方法的完備、穩定和安全負全部責任”。施工安全中的安全管理措施,是屬于承包單位施工安全行為范疇。由于監理單位是在監理委托合同基礎上,受建設單位委托對承包單位進行“三控、兩管、一協調”監理,并不等于對承包單位進行管理,二者并無行政意義上的隸屬關系,因此,監理單位無因也無力對其施工安全行為負責,不應承擔由于承包單位管理行為上的疏忽大意或不作為而導致安全事故發生的責任。
因此,監理單位應該承擔的是工程安全及施工安全中技術措施和方案審批的監理責任;對于施工安全中承建單位的管理行為,監理單位無須承擔責任。
2:安全監理制度是否必要實施?
安全監理制度從上海市市政建設的試點經驗到全國范圍內的全面展開,在工程建設過程中所起到的作用不可否認。但是,當前的安全法規體系中并沒有明確規定必須實行安全監理制度,《條例》也僅僅是規定了監理單位的安全職責與權限;體系中所規定的監理單位安全工作內容,在很大程度上是屬于工程監理單位本身應該履行的職責,如審查施工技術措施、專項安全方案等。這就存在安全監理制度是否必要實施的疑問?。
試想如果施工過程中發生了人員傷亡或設備損失的安全事故,工程建設肯定會受到影響;監理單位熟知并掌握現場,能夠利用監理單位的權力發揮出對施工安全的監理作用,以減少事故發生。兩種觀點分別從保證工程建設順利進行和監理單位擁有的權力角度出發,提出安全監理制度實施的必要性。但是,安全監理制度的提出,首先,沒有很好地解決與工程監理制度的融合問題,甚至造成二者矛盾沖突,而在沖突發生時,安全監理在一些人的認識上會讓步于工程監理。其次,也沒有很好地解決安全監理與工程監理職責分工問題,譬如對技術措施、專項施工方案的審查,如果由安全監理工程師進行審查,那么項目建設監理工程師是否不需要審查,又如何體現“管生產同時管安全”這一原則。以上兩個問題完全可以通過一個途徑來解決,即通過對項目建設監理工程師進行安全理論知識的培訓和強化,使其安全觀念更新、安全意識增強,同時規定其監理過程中的安全職責和權限,并建立工程建設監理工程師監管安全的約束機制(需要在法律層面上),使其在真正意義發揮出監理安全的作用。安全監理在此種意義上,可以理解為法律賦予監理單位和監理工程師的重要職責和義務,而不是也不應是一種職業,至少在監理單位內部是如此。
3:安全監理能否進行目標控制?
【關鍵詞】建設工程;安全監理;必要性;措施
前言
隨著經濟技術的迅猛發展。在建設工程施工過程中,施工安全監理日益成為建設工程的重要關注點。我們在建設工程監理工作中,要對建設工程安全監理工作引起足夠的重視,并采取多種手段,有效規避建設工程施工風險,提高建設工程安全監理工作質量。
一、建設工程安全監理的必要性
在建設工程中,為了提高建設工程的整體安全性,并規避建設工程的施工安全風險,我們需要將施工安全責任納入到工程監理中來。目前來看,其必要性主要表現在以下幾個方面。
(1)中華人民共和國《建筑法》第四十三條規定:“建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理,并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督。”《建筑法》第四十五條又明確界定:“施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的,由承包單位負責。分包單位向總承包單位負責,服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。”由此可見,施工安全責任應由承包單位負責,不是由業主或監理單位負責,這符合“誰生產誰負責”的安全基本原則。
(2)在《建設工程監理規范》中也沒有安全監理的內容,這使得工程監理承擔安全監理責任難以名正言順。監理單位是在業主的委托和授權范圍內,以施工承包合同為依據,對工程的施工進行全面的監督和管理。即對所監理工程項目的質量、進度、造價的全面控制,對合同和信息處理以及對工程項目參與各方進行組織協調工作等。它只是工程建設實施的監督管理者,而非生產組織者。監理單位不應該承擔施工安全責任,而只能承擔服務責任。
(3)考慮到目前建設工程在施工的時候,存在一定的安全隱患,為了有效消除安全隱患,減少施工安全事故的發生,我們在工程監理的基礎上,應增加施工安全職責,使工程監理安全工作能夠得到有效開展,提高整個工程監理的最終效果,實現對建設工程安全工作的有效促進,保證安全監理效果。
(4)在目前的建設工程中,工程監理與工程質量、工程進度有著密切聯系,屬于工程建設中的監督手段之一,對整個工程建設的有效性有著重要作用。由此可見,在建設工程中,工程監理對提高工程質量有著重要作用,同時也能形成對施工安全的合理管理和控制。從這一角度來看,將施工安全責任納入到工程監理中是十分必要的,我們應重視工程監理這種職能的轉變。
二、建設工程安全監理工作職責和工作過程
雖然建設工程中的建立職責并沒有將安全監理強行加入其中,但是從建設工程監理有效性和全面性來講,安全監理工作是監理單位職責的一部分,對整體工程建設安全起到了良好的管控作用。考慮到建設工程安全監理的重要性,我們在開展建設工程安全監理的時候,必須要明確安全監理的主要職責,并清楚建設工程安全監理的整個工作流程,保證建設工程安全監理工作發揮積極作用,達到預期效果。
1. 建設工程安全監理工作職責
(1)建設工程安全監理工作主要是預防施工安全問題的發生
建設工程安全監理工作的職權主要就是對施工中的安全問題進行有效防控,做到在施工過程中和其它監理工作一起,對安全問題進行排查。
(2)建設工程安全監理工作主要是規避施工安全風險
除了預防施工安全問題之外,建設工程安全監理工作的職責主要是為了有效規避施工安全風險,提高建設工程的整體安全性。
(3)建設工程安全監理工作主要是提高整個工程的監理質量
由于在建設工程監理中加入安全監理職能是必然趨勢,因此建設工程安全監理工作對整個工程監理質量的提高形成了有效的促進。
2. 建設工程安全監理工作過程
(1)建設工程安全監理工作會確定職權范圍
建設工程安全監理工作為了保證工作質量和工作能夠得到順利實施,通常會在開展工作之前,確定好職權范圍,明確具體職責和權限。
(2)建設工程安全監理工作會行使安全監理職權
建設工程安全監理工作過程中,會在監理行為中正確行使安全監理職權,保證建設過程中的安全問題有人管有人問,提高安全監理質量。
(3)建設工程安全監理工作會對工作效果進行驗證
為了保證建設工程安全監理工作能夠取得實效,我們在安全監理工作結束之后,會對整個安全監理工作的效果進行全面的驗證和評估,提高實效性。
三、做好建設工程安全監理工作的措施
為了保證建設工程安全監理工作能夠得到良好的實施,并且取得預期效果,通常我們會在建設工程安全監理工作的實施過程中做好以下幾個方面的工作。
1. 認真了解建設工程中的安全因素
在建設工程安全監理工作中,要想在施工過程中中搞好安全管理。就必須了解影響安全的主要因素,只有了解了影響因素,才能使安全管理工作有的放矢,才能制定相應的措施,加強預控,加強監督檢查,使得安全生產始終處于受控狀態。抓住關鍵,監督到位。對于監理工程師而言,現場安全控制應以操作者為主。監理機構全面介入,并側重于從技術性、操作性環節把關。
2. 對建設工程中的安全隱患進行分類
為了保證建設工程安全監理工作取得實效,我們在建設工程安全監理工作中要對存在的安全隱患進行詳細分類,并按照分類制定具體的安全隱患排查表和安全隱患防控表。通過對建設工程中的安全隱患進行有效分類,我們能夠對建設工程中的安全隱患和安全風險有足夠的了解,并能夠為后續的安全措施制定提供基礎的依據,保證建設工程過程中的所有安全隱患都能都得到消除,為提高安全監理工作質量提供有力支持。
3. 采取具體措施消除安全隱患
經過上述對安全隱患的搜集和整理之后,我們要結合建設工程的施工特點和施工實際,制定具體的安全隱患消除措施,保證這些措施的實際作用符合安全監理要求。在目前的建設工程安全監理中,實效性已經成為了衡量監理效果的重要指標,如何滿足實效性要求是建設工程安全監理的重要指標。因此,從當前建設工程安全監理的實際實施來看,在針對安全隱患采取具體措施的時候,我們要重視措施的實效性。
4. 將安全監理工作和其它監理工作配合展開
在建設工程安全監理工作開展的過程中,我們要認識到安全監理工作的特殊性,在開展安全監理工作的時候,我們要注重發揮監理工作的優勢,將安全監理工作和其它監理工作配合展開,保證安全監理工作的效果達到預期要求。使安全監理工作能夠成為建設工程中提高安全水平的重要手段。
四、結語
通過本文的分析可知,在當前的建設工程中,我們要明確安全監理工作的重要性,要積極開展建設工程監理安全工作,使安全成為工程監理的重要職責之一,使安全監理工程成為保證工程建設整體安全的重要保障,從根本上提高建設工程的有效性。
【關鍵詞】:監理 安全 職責 管理 作用
中圖分類號:TE42 文獻標識碼:A
一、 引言
按照《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定:工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。在建設工程實施過程中,監理機構受建設單位委托,對工程安全施工進行進行監督、管理。由此可見,工程建設的安全管理,監理單位擔負著重要的、不可推卸的責任。而在實際的施工管理中,總是存在著這樣那樣的問題。作為項目監理機構和人員如何更好地履行監理安全職責,發揮監理的安全管理作用,管好施工現場的安全生產,幫助并督促施工單位消除安全隱患,搞好文明施工,不致發生安全事故,保障施工現場的人員生命財產安全,避免因發生安全事故而被追究監理失職之責。
監理首先要有法律意識和自我保護的意識,責任感要明晰,萬一因失職出了安全生產事故,監理是要承擔法律責任的。建設監理的責任主要包括民事、行政、刑事三類。監理單位要為其在監理委托合同中的違約行為承擔民事責任,要為其在監理活動中的違約行為和違法行為承擔行政責任,因失職發生了群死群傷的安全生產或性質和社會影響惡劣的事故要為其在監理活動中的嚴重違法行為更要承擔刑事責任,法定代表人和監理責任人員,要承擔違法或犯罪的后果。
二、有關法律法規要求監理應該履行的工作職責:
《建筑法》規定建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同,對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面,代表建設單位實施監督。
《建設工程安全生產管理條例》明確要求工程監理單位應當履行下列職責:
1、審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
2、工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。
3、工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。
《刑法》第一百三十七條規定:建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定,降低工程質量標準,造成重大安全事故,對直接責任人員,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金,這就是所謂的犯了工程重大安全事故罪。
《建設工程安全生產管理工作導則》要求,項目監理機構應該履行下列職責:
1、 將安全生產管理內容納入監理規劃的情況,以及在監理規劃和中型以上工程的監理細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。
2、 審查施工企業資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
3、 審核施工企業安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規章制度和安全監管機構建立及人員配備情況。
4、 審核施工企業應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5、 審核施工現場安全防護是否符合投標時承諾和《建筑施工現場環境與衛生標準》等標準要求情況。
6、 復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收手續情況。
7、 審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。
8、 定期巡視檢查危險性較大工程作業情況。
9、 下達隱患整改通知單,要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況;整改結果復查情況;向建設單位報告督促施工單位整改情況;向工程所在地建設行政主管部門報告施工單位拒不整改或不停止施工情況。
三、實際存在的問題
1、監理人員責任心不強,安全意識薄弱,法律意識模糊不清,崗位責任制度不明確,未真正落到實處,自我保護的意識不強。監理隊伍和人員素質不高,專業結構不合理,隊伍不穩定,人員素質參差不齊,對有關安全生產的法律法規、技術標準和強制性條文掌握和理解不到位。職業道德、專業技術知識經驗、能力、工作方法和策略不靈活。原則性不強,遷就施工單位,害怕建設單位,怕得罪人。發現問題和協調解決問題的能力有限。
2、監理單位資質掛靠,人員不到位,項目總監理工程師不在施工現場履行管理職責,專業監理工程師和監理員不在崗。有的雖然在場,但責任心不強,形同虛設,對安全隱患視而不見,聽之任之,督促整改不力。
3、未將安全管理列入監理規劃,監理實施細則沒有針對性,與施工現場實際不符,安全控制的關鍵點、安全控制要點、對重大危險源的控制沒有納入監理規劃和實施細則中,沒有預先控制的措施,心中無數,對監理安全管理工作的內容不清楚。沒有定期巡視檢查危險性較大工程施工進度情況。對大型機械設備、腳手架、深基坑、高支模、卸料平臺等其他超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的安全管理工作的重要性認識不足。
4、沒有建立健全監理項目監理機構的安全管理制度和相應的責任制度,或者雖然有也沒有認真貫徹落實。
5、沒有對施工單位的資質和有關人員的執業資格進行審核(資質、安全生產許可證、B\C證件、特種作業人員證件),對總、分包單位和平行分包的單位的管理不到位,不能很好地協調好各參建主體的關系。
6、沒有對施工企業創建文明工地,管理控制安全防護和文明措施費用進行有效監理。
7、未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案的是否符合工程建設強制性標準進行嚴格審查。
8、對施工現場定期進行安全檢查,定期巡視危險性較大的分部分項工程,發現存在安全事故隱患沒有及時下發監理通知單、對整改內容要及時復查落實,聯系單下發不閉合、未按要求整改要及時向建設單位和主管部門報告,督促整改不力。
四、如何更好履行監理的安全管理職責發揮發揮監理的安全管理作用
1、加強安全知識的培訓。針對監理企業監理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況,建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班,使監理人員的安全意識、責任意識,相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監理企業內部亦可通過經常性的學習交流等方式,提高職工的安全管理水平。
2、建立健全安全管理規章制度。切實落實安全管理責任是法律、法規所規定的,它具有強制性,這就要求監理企業必須依法履行安全管理職責,承擔安全管理責任,規范安全管理行為。為此,監理企業對安全管理應制定相應的管理辦法和規章制度(如報告制度、檢查制度、獎罰制度等),把責任從上到下層層落實下去,對項目監理部的安全管理具體工作應作詳細規定。
3、建立項目部安全管理組織機構。根據項目監理部具體情況,編制安全管理方案,建立安全管理機構,合理配備監理人員,明確相應職責,確保人員到位。
4、將安全管理工作納入到企業的質量管理體系中。為了對項目監理部的安全管理工作進行有效控制,在質量管理體系中有針對性的增加《安全文明施工監理控制程序》文件,或者在施工監理程序中補充安全文明控制章節,把安全管理置于程序文件中,并進行有效控制,使監理人員的監理行為有規范、服務質量有標準、檢查考核有章程,進一步提高安全管理工作水平。
5、加強與施工單位的協調。施工現場的安全文明生產第一責任主體是施工單位,監理單位須與其在進行充分有效協調和密切配合,才能控制工程建設過程中重大安全事故的發生,確保工程順利完成。只有正確處理好與施工單位的關系,建設工程才能安全有序地進行,工作才能順利開展。
6、切實抓好事前審查和事中控制。作為施工安全主體的施工單位,他們的生產行為是否規范,將直接關系到工程建設項目的安全生產全局。項目監理部首先要督促施工單位做好安全生產的事前控制工作,認真審查施工組織設計、專項安全施工方案,并審查施工單位安全生產管理機構設置是否完善,安全生產責任制是否落實,各種相關人員是否按規定持有效證件上崗,現場專職安全管理人員是否落實到位等。施工中,監理部應根據項目工程特點,分析和找出現場施工過程安全事故多發的關鍵部位,采取相應的監理手段和措施進行控制。在日常監理工作中,監理人員必須認真履行安全管理職責,按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監理程序進行全過程檢查控制。對重大危險源的控制要心中有數。
7、嚴格和規范安全管理資料的管理。安全管理資料是項目監理部在現場實施安全管理過程中形成的,是建設工程安全生產過程的真實和全面反映,也是安全管理工作質量和水平的直接反映,所以必須嚴格和規范安全管理資料的管理。監理人員在監理日記中應詳細記錄當天施工現場安全生產和安全管理工作情況以及發現、處理的安全隱患和問題,總監應及時審閱并簽署意見。特別強調的是,對發現的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄,對例會、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問題,亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監理月報應對當月安全施工、安全管理工作作出評述,報建設單位。安全管理過程所形成的文件、記錄等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔,這對預防安全事故的發生和規避監理的風險會起到一定的作用。
綜上所述,在安全管理工作中尤為重要的是態度。只有工作態度端正了,才能集思廣益,積極學習相應的法律法規和管理知識,從而切實履行自身的安全管理職責,確保工程項目的生產施工安全。
【參考文獻】
[1] 張昊:建設工程安全監理的探討[J].市政技術,2007(2).
關鍵詞:公路工程;監理制度;服務質量
引言
我國自頒布《關于開展監理工作的通知》后開始實施監理試點工作,逐漸推進至整個工程領域中。相關部門對于監理工作也給予高度的重視,逐步出臺了《建設工程監理規范》《工程監理企業資質管理規定》等,對工程監理行為進行有效的規范。監理制度在公路工程建設中的應用,有利于加強工程管理水平,實現與國際化的接軌,特別是隨著近年來公路建設的總里程不斷攀升,如何有效提高工程建設質量是一項重要的任務。目前,公路工程中的監理服務還缺乏系統理論知識,制約了監理服務質量的進一步提高。因此需要對客觀存在的問題加以分析,有針對性地采取解決措施,使公路工程建設的綜合效益得到提升。
1公路監理服務中存在的問題
1.1安全監理風險偏高
隨著公路工程建設規模的不斷擴大,對于施工安全問題關注的程度也越來越高。特別是由于公路工程自身的特點,監理企業承擔了更大的安全職責與風險,對工程施工的各個環節以及人員、財產加強管理,減少在其中存在的安全隱患。在現階段的監管服務中,具體的責任還未落實到位,對于施工現場的管理工作缺乏有效的措施。環保、安全等方面的問題也被納入監理服務的范疇之中,安全監理的風險性更高。在合同中增加了安全專項經費,增加的范圍在1%~1.5%左右,但依舊存在資金緊張的現象。再加上公路工程建設的規模相對較大,具有線性作業的特征,也增加了安全監理的風險。一旦在施工中出現安全事故,將會對公路工程建設造成嚴重的負面影響。
1.2公路監理體系不完善
現階段的公路監理工作的理論相對較為滯后,在履行監職責時,“看、量、套”等傳統手段仍占據主導地位,隱蔽性環節施工缺乏相應的聲像記錄,對于信息技術的應用率還不高。此外監理市場行為也存在不規范的現象,監理機構的管理水平相對低下,影響業務的正常開展。監理取費的標準較低,制約了監理服務水平的提高。以某省高速公路的監理費率為例,通過對近十年數據的統計,在工程項目造價中,監理取費占1.1%左右。由此可見,監理企業的的利潤相對較低,缺乏發展后勁。也制約了監理行業高素質人才的引進。
1.3監理人員綜合素質有待提高
公路交通發展的速度逐漸加快,監理服務的發展也面臨著新的形勢。若監理人員的綜合素質無法滿足這一要求,將會影響監理服務的質量與水平。再加上資金、監理中標費率等方面因素的限制,引進專業技術人才存在較大的難度。為了切實提高監理服務的質量,對于人員的專業技能也有了更高的要求。目前某些工作人員的專業素養偏低,在年齡結構、持證率、技能及理論等方面還存在不足之處,外聘人員的數量較多。以住建部統計的數據為例,截止到2015年底,工程監理企業的從業人員總數為945829人,其中臨時聘用人員的比例在27.12%,臨時聘用人員具有流動性特征,增加了管理難度。
2提升公路監理服務質量的措施
為了有效提高監理服務質量,應先建立相應的質量評價體系。筆者結合自身經驗,從監理方、承辦方以及建設方對監理服務質量進行分析,如圖1所示。根據上述客觀存在的問題,結合相應的評價模型提出以下幾點提高服務質量的措施.
2.1加強監理理論建設
理論對于實踐行為有著積極的指導意義,應根據監理行業發展的實際情況,加強相關理論的建設與發展,積極引進先進的管理方式,從根本上提高監理服務的質量。為了加強安全監理,可將質量安全控制技術應用在監理工作中,特別是對于隱蔽工程的監管。同時深化法制建設,嚴格規范監理人員的操作行為,做到監理工作的公平、公正、公開,切實提高監理服務工作的質量。質量保證體系是進行監理工作的前提和基礎,施工單位應根據工程的具體要求建立完善的質量管理體系,在施工的各個階段加強質量的監督,確保公路工程的建設能夠滿足車輛通行的需求。
2.2落實監理職責
完善的監理體系對于監理工作的正常開展有著積極的意義。監理企業應根據該公路工程的實際情況,嚴格遵循行業規范的標準,配備監理工作人員,防止出現監理人員不到位的現象。此外還應建立起崗位責任制度,對每一級崗位的職責進行明確的劃分,在具體監理工作進行的過程中,將監理職責落實到位,確保監理工作的正常開展。獎懲制度的建立也能夠有效地規范監理人員的行為,樹立起相應的責任意識,嚴厲打擊在監理工作中不作為的現象。根據監理企業的實際情況,對工作人員進行適當的激勵,促使其工作積極性得到提高,充分發揮出工作人員的主觀能動性,實現監理服務的創新與發展。
2.3建立高素質的監理隊伍
提高監理人員的綜合素質可從多方面入手。首先應加強企業內部監理人員的專業技能培訓,使其充分掌握相關的行業規范、技術要求,從整體上提高監理人員的業務能力,以滿足公路工程建設發展的需求。為了保證技術培訓能夠達到預期的效果,還應進行培訓考核。監理工程師的繼續教育與培訓也是提高綜合素質的有效渠道之一,及時掌握新的監理知識,使監理人員的知識結構得到有效優化,從而提升監管能力與服務質量。其次加強從業人員的資質審查工作,完善從業資格的準入制。明確規定不同等級監理工程的職責,禁止出現越級監理的行為。
2.4提高監理服務意識
按照相關的標準,監理工作的主要功能為“三控、兩管理、一協調”,在現階段監理工作的協調職能還未充分發揮,影響了服務質量的提高。因此,監理人員應不斷提高服務意識,切實為公路工程建設服務。同時,要逐漸實現監理市場的規范,注重對監理企業的資質審核工作。
3結語
隨著公路工程建設規模的不斷擴大,監理工作的重要性也逐漸凸顯出來。就現階段監理工作的發展情況而言,其中還存在一定的不足之處。尤其是安全監理方面存在著較大的風險,在工程建設中一旦出現安全事故,不僅延緩了整體的工程進度,也會造成嚴重的負面影響。針對客觀存在的問題,必須從實際出發,采取相應的處理措施,切實加強監理人員人才隊伍的建設,規范監理工作的行為,從根本上提高監理服務的質量,提高公路工程建設施工的水平。
參考文獻:
[1]張紹成,張軍.探析提升高速公路監理服務質量的措施[J].筑路機械與施工機械化,2015(5).