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未成年人管理制度范文第1篇

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市開展了社區矯正的試點工作。社區矯正是預防未成年人犯罪[①]的一種有效的行刑社會化的方式，充分體現了我國未成年人犯罪再預防的刑事政策，也符合國際刑罰執行方式的發展趨勢。未成年犯在生理、心理、認知模式上都與成年犯有很大的區別，導致未成年犯社區矯正除具有社區矯正的共性之外，還具有區別于成年犯社區矯正的許多特色。為此，許多國家已采取了專門適用于未成年犯的社區矯正管理制度和模式，有專門的未成年犯社區矯正管理機構和不同于成年人的專業化管理人員。但是，目前我國試點省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點的社區矯正管理制度。這樣不加選擇地與成年犯混同操作，既不利于提高對未成年犯的矯正質量，又影響了社區矯正工作的效率。因此，在中國犯罪學研究會第13屆學術研討會上，與會代表在研討少年司法制度時，呼吁加快社區矯正立法，針對未成年人的心理和生理特點，完善未成年犯社區矯正措施，建立適合未成年犯特點的社區矯正管理制度。本文在探討建立未成年犯區別矯正制度必要性的基礎上，就如何建立未成年犯區別矯正制度提出了一些粗淺的建議，以期對我們正在開展的社區矯正試點工作有所幫助。

二、建立未成年犯區別矯正制度的必要性

（一）建立未成年犯區別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要

未成年人與成年人相比，其生理和心理都沒有發育成熟，社會經驗和認識能力遠低于成年人。由于未成年人心智還尚未成熟，對自己行為所可能導致的后果還沒有正確的預見性，因此未成年人犯罪有其自身的特點：如盲目性大、偶發性強、糾和性強、反復性強、感染力強、悔改性強；違法犯罪的類型一般比較簡單，主要是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害以及性犯罪等幾種智能化程度較低的犯罪為主；違法犯罪的原因多數是受不良的家庭因素和生活環境的影響；違法犯罪的主體主要是失學學生、失管和失控的青少年。正是因為未成年犯罪具有上述特點，說明未成年犯的主觀惡意不大，社會危害程度低，可塑性強，改造后回報社會的機率高，因此在對未成年犯開展社區矯正時要始終貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”原則，以區別于針對成年犯的“懲罰和改造相結合” 原則。

（二）建立未成年犯區別矯正制度是遵循國際未成年人司法準則的需要

目前，國際上有關未成年（又稱“少年”）司法的文件主要有三個，一是1985年的《聯合國少年司法最低限度標準規則》（又稱北京規則），另外兩個是1991年通過的《聯合國預防少年犯罪準則》（又稱利雅得準則）及《聯合國保護被剝奪自由少年規則》（又稱東京規則）。這三個文件已成為各成員國未成年人司法制度的一個重要法理淵源。這些文件都無一例外地提到要建立針對未成年人的特殊的司法制度。如我國于1985年11月29日已批準加入《聯合國少年司法最低限度標準規則》第2.3條規定：“應努力在每個國家司法管轄權范圍內制定一套專門適用于少年犯的法律、規則和規定，并建立授權實施少年司法的機構和機關。”而未成年犯區別矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分。

（三）建立未成年犯區別矯正制度是提高矯正質量的需要

從國外的實踐來看，建立未成年犯區別矯正制度能大幅度地提高未成年犯社區矯正質量，取得良好的社會效果。如美國伊利諾伊州針對未成年犯所采取的特殊的矯正措施，“伊利諾伊州設有青少年臨時拘留中心和學校，該中心雇用了青少年管理員、專業醫務人員、社會工作者、牧師和特殊教育教師，設有特殊教育、娛樂、宗教活動、輔導、醫療服務，并提供均衡的飲食、衣著和安全的住處。這是一種寄宿的辦法。第二種辦法是非寄宿措施，即違法青少年仍然住在自己的家中，但要按時到指定的地方去工作和學習。這種非寄宿措施使違法犯罪的未成年犯學會生存技能，為他們將來的就業創造條件。”所有的這些辦法，都是為了感化未成年犯，由社會各方力量對未成年犯進行教育和監督。英國的《刑事法庭權力法》第三、四、五、六章規定了僅適用于未成年人的“社區令”、“補償令”、 “管護令”等社區矯正管理制度。德國、日本、北歐和中國臺灣等國家和地區也都有針對未成年犯的特殊的社區矯正管理制度。

國外未成年犯區別矯正的實踐已證明，針對未成年犯的身心特點，設計、運用區別于成年人的社區矯正制度，可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯，大大提高社區矯正的質量。當然我們對上述做法不可能照搬照抄，但是借鑒他們的做法探索我們自己的未成年犯區別矯正制度是十分必要的。

三、建立未成年犯區別矯正制度的建議

（一）增設并妥善運用“社區服務”

從20世紀70年代初開始，國際社會就開始倡導對未成年人采取以社區為基礎的社會化矯正，以代替專門機構對未成年人的刑事處置。如《聯合國預防少年犯罪準則》明確規定：“在防止少年犯罪活動中，應發展以社區為基礎的服務和方案……正規的社會管制機構只應作為最后手段來利用”。“1973年，英國《刑事法庭權力法》中創立了社區服務（Community Service）這一刑種。”之后，“社區服務”發展十分迅速，至20世紀80年代，西歐國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國及我國香港地區，都引進了這一刑種。“社區服務”，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的未成年犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內容主要是從事一定時數的無償勞動，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時數的有償勞動，以賠償對于公私法益的損害。

在我國的司法實踐中已實行了“社區服務”，早在2001年，石家莊市長安區人民檢察院已發出了“社區服務令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發出了“社區服務令”。據2005年4月7日《解放日報》報道，上海市的少年法庭已經全面推行了“社區服務令”。適用“社會服務”的對象是暫緩判決、宣告緩刑、判處管制、單處罰金或免予刑事處罰的未成年被告人，執行時間從一個月到六個月不等。上海市長寧區法院試行“社會服務令”一年來，已有21位少年領到“社會服務令”，目前沒有一人重新犯罪，實現了辦案的法律效果和社會效果的統一。鑒于我國部分地區已經推行了“社區服務”并取得了很好的辦案實效，應該在實踐探索的基礎上，把“社區服務”上升到國家立法層面。

但是在推行“社區服務令”時應注意以下幾點：一是安排未成年人從事無償公益勞動，應當注意選擇適當的時間、地點，控制勞動強度并做好保密工作，避免其服刑人員身份公之于眾。二參加公益勞動的身份應當是“社會志愿者”而非“服刑人員”。這主要是因為未成年人心理比較脆弱，承受壓力的能力不強。來自社會公眾的歧視會損傷其自尊心，嚴重影響其接受教育改造的積極性。北京海淀區已經采用了這種做法，據2004年11月28日的《新聞晨報》報道，“海淀區擁抱未來（青春樹）青少年志愿活動中心”在中國人民大學成立，緩刑少年將在大學生志愿者的引導下，以志愿者的身份開始他們全新的社區矯正生活。三是在安排公益勞動時，建議選擇既有勞動內容又有教育意義的工作，如在敬老院、公園、醫院做義工等。

（二）設立專門的未成年犯社區矯正組織

我國社區矯正尚屬起步和試點階段，制度尚不健全。從目前的現狀看，社區矯正工作人員匱乏，加之工作任務繁重，其根本沒有精力專門從事社區未成年人矯正工作。但是，隨著我國社區矯正實踐的逐步推進，因此筆者認為，社區矯正管理機關應當牽頭成立專門的未成年人社區矯正組織，如特殊學校或短期培訓基地等。社區矯正組織可以聘用社會工作專業的專業人才，并面向全社會招募熱衷于未成年人事業的高素質的志愿者，以為社區未成年犯矯正對象提供專業化的服務和全新的關懷。更重要的是，社區未成年人矯正組織應當積極開發和利用各種社會資源，調動一切可以利用的力量，如廣泛吸收慈善機構、民間社團等非政府組織和社會志愿者的積極支持和援助，動員社會各方力量，扎扎實實做好未成年犯矯正對象的教育保護與行為矯正工作。這方面，北京市朝陽區管莊司法所針對青少年社區服刑人員制定的“3+2”矯正計劃，即是對建立專門的未成年犯社區矯正組織有益的探索。 “2”即建立兩個基地，青少年社區矯正公益勞動基地和青少年社區矯正教育基地。公益勞動基地設在醫院，青少年社區服刑人員以青少年志愿者的身份，為老人清掃房間，讀報，談心，同時接受醫院心理學專家的心理健康指導。社區矯正教育基地設在社區附近的大學，定期為青少年社區服刑人員舉辦專業知識培訓班，由大學的學生做知識指導。“3”即三種力量，一是專業矯正干部，二是地區團委，三是青少年服刑人員的親友、醫院醫生和大學的老師、學生等社會力量。用勞動洗涮罪惡，用知識凈化心靈，這種針對未成年矯正對象專門設立的社區矯正組織，能夠更好的達到對未成年人進行矯正的目的。

（三）設立有特色的未成年犯社區矯正項目

未成年人心智發育不成熟，缺乏辨別是非的能力，容易沾染不良行為。但相應的，其主觀惡性也不深，如果加以正確的教育、幫助、引導和保護，其戒除惡習的可能性也更大。在對未成年人進行矯正時，應當充分考慮未成年矯正對象的身心特點，針對未成年矯正對象的特點，采取有針對性的矯正措施。

1、個案矯正。未成年犯之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成年環境有著很大的關系。因此，社區矯正工作人員在對未成年犯矯正對象開展矯正工作時，應全面調查矯正對象的成長經歷、家庭背景、朋輩關系等，根據調查信息，結合矯正對象的個性特征，分析其不良行為的原因，有針對性地制定個案矯正計劃、明確矯治工作目標。 2、團體活動。社區矯正一方面是嚴肅的刑罰執行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識和行為惡習，并促使其順利回歸社會的矯正過程。而團體活動是未成年人成長發展更好地社會化的必由之路，通過富有實踐性、趣味性和創造性的活動，可以激發他們的各種熱情，獲得多方面的收益。“如榜樣示范活動，使未成年人產生贊賞、敬慕、仿效等情感和行為動機；情景感染活動，使未成年人受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調動；競賽激勵活動，使未成年人的自信自尊感以及自我求成的需要更加強烈；角色模擬活動，使未成年人在角色模擬中，增強角色體驗，以增強社會性等等。”

3、思想矯正。針對未成年人易于感化的特點，在對未成年人進行矯正時，除采用定期匯報思想和活動、限制權利、公益勞動等措施外，應側重于教育感化，加強思想矯正。教育感化應成為違法犯罪未成年犯社區矯正的一項重要內容。針對未成年人存在逆反心理，在對其進行思想矯正時，一味地進行說教不但不能取得預期的效果，而且還可能適得其反。因此，可以依據未成年人的興趣，組織他們學習先進人物事跡、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請改造好的未成年人現身說法等生動活潑的形式，引發未成年人的興趣，使其全身心地投入到矯正活動中去，真心實意地接受改造，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

4、心理矯正。青少年違法犯罪有其復雜心理上的原因，為達到矯正的目的，必須首先消除未成年犯違法犯罪的心理原因。因此，應當將聘請心理醫生、心理學專家，為青少年進行心理疏導、醫治心理疾病，幫助違法犯罪的青少年樹立改過自新，復歸社會的信心，作為社區矯正的一項重要內容。開展心理輔導前首先應當對未成年犯進行了心理測評，以便能夠更深入全面地了解未成年矯正對象的心理特點和潛在心理困擾，進而有針對性地給予他們幫助。更重要的是，通過心理測評，可以增強社區矯正工作的可操作性、具體性和針對性，提高社區矯正教育改造質量，預防和減少社區服刑人員再犯罪。在這方面，四川省首次將心理測評引入監外執行檢察工作。成都市武侯區檢察院和四川大學應用心理研究所合作，專門設計了一套關于心理健康、職業能力傾向及再犯罪預警調查問卷，并由四川大學教授和該院高級心理咨詢師組成專家組。該活動受到被測評青少年及其家長的普遍歡迎，家長們說：“心理測評準確、直觀、科學地反映出孩子內心悔罪態度，能切實地幫助孩子改造，也有助于科學制定幫教措施，我們更放心了！

5、就業指導。未成年犯，尤其是那些經濟類犯罪的未成年犯，之所以走上違法犯罪的道路，根本原因就是滋生了好逸惡勞的思想。更為重要的是，這些未成年犯最終還是要走向社會，成為自食其力的勞動者。因此，在對未成年矯正對象開展社區矯正工作時，應培養其正確的勞動態度和觀念，對未成年犯的就業觀念進行正確的引導，并有針對性地對他們進行工作技能和就業技能的培訓。

結語

未成年犯本身就與成年犯存在很多差異，開展社區矯正工作時，將未成年犯與成年犯不加區分地混同操作，是不科學的，也不利于工作的開展和矯正質量的提高。借鑒國外經驗，結合我們的工作實際，建立未成年犯區別矯正制度是十分必要和緊迫的。

「注釋

[①] 未成年犯，是指已滿14不滿18周歲的觸犯刑事法律規范的未成年人。國內外一些學者有時也用青少年犯。

[②] 胡羽，“淺談緩刑的擴大適用與少年緩刑犯的社區矯治”，[chinalawedu.com/news/2004_8/23/1124342848.htm].

[③] 王昕 ，“社區服務令制度探討”，[chineselawyer.com.cn/pages/2005-3-23/p42483.html].

[④] 如北京豐臺區成立的“青少年社區矯正學校”，該學校由北京市豐臺區司法局、區團委、花鄉政府、法庭及派出所等單位聯合組建，校方表示，“青少年社區矯正學校”將通過法制教育、愛國主義教育、心理教育、家庭教育、社會教育五方面開展矯正工作，實現學校、家庭、政府和社會教育四結合。建立輔導員與學生定期談話制度，全面掌握學生的日常生活表現和思想動態，并及時將信息反饋給當地派出所、區社區矯正工作領導小組辦公室。

未成年人管理制度范文第2篇

一、有相對固定的活動時間。

對未成年人開展道德實踐、社會體驗和豐富多彩的校外文體活動，著力改善社區未成年人的文化生活現狀，并且充分利用學校寒暑假期、傳統節日和雙休日等課余時間，不斷滿足社區未成年人精神文化需求，使未成年人學有所依，樂有所去，難有所幫。

二、有相對穩定的工作隊伍。

動員全社會的力量，充分發揮轄區內黨員、志愿者、居民等各類人員的作用，建立未成年人活動隊伍。

三、有因地制宜的活動陣地。

按照因地制宜，貼近實際的原則，充分利用社區辦公用房、黨員活動室、文化活動室、閱覽室等現有場所，采用綜合使用的形式，開辟未成年人活動場所。

四、有豐富多彩的活動載體。

結合節日、紀念日，精心設計活動載體，建立活動項目庫和創新案例，做到活動安排經常化、內容大眾化、題材多樣化，形成道德實踐、社會體驗、能力提升、志愿服務、文體娛樂等相結合的活動形式，創建一批集教育性、知識性、趣味性、參與性為一體，又具有濃郁地域特色的活動品牌，使未成年人在寓教于樂的活動中陶冶情操、提升綜合素質。

五、有健全完善的工作機制。

建立臺帳登記、檔案保存、書刊器材使用、安全防范等各項管理制度，做到有工作計劃、有活動記錄、有檔案資料、有規章制度。

六、具體活動內容

1.政策形勢教育。根據未成年人的思想特點，以半富生動的內容和學生喜聞樂見、靈活多樣的形式積極開展形勢與政策教育，幫助未成年人認清國內外形勢，及時準確了解國家大事，使黨和國家的方針政策在未成年人中入腦入心。

2．傳承教育。進一步弘揚“尊重科學、發展傳統文化”、“團結友愛、尊老愛幼”的傳統美德，以未成年人喜聞樂見的藝術形式，以通俗淺顯明了的方式，如童謠、民間故事、卡-通等，展示傳統文化的魅力，同時開展民族精神教育。

3、養成教育。組織未成年人參與社區精神文明建設，從基本的文明禮貌、禮儀、衛生習慣、集體生活方面嚴格要求，使社區成為對未成年人良好習慣進行養成道德教育的大課堂，通過養成教育培養他們良好的文明習慣和文明修養，形成良好的行為舉止和道德品質，教會他們做人最基本的道理，為學生的一生發展奠定基礎。

未成年人管理制度范文第3篇

10月24日，湖北省武漢市漢陽區檢察院和區社會福利院共建的“心港灣未成年人觀護基地”正式啟動，這是該院未成年涉案人員“重返社會”公益服務項目的組成部分，也是拓展司法幫教與社會關愛相結合的社區矯正新路的又一有益嘗試。

未成年人犯罪問題是困擾世界各國的一個現實的社會難題。起源于歐美的社區矯正，受到世界上許多國家的青睞。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關于開展社區矯正試點工作的通知》是我國第一個關于社區矯正的國家層面的規范性文件，其中明確將“罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯”作為重點對象。但由于社區矯正中沒有確立適合未成年人特點的社區矯正管理制度，不加區分地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區矯正工作的效率。

現實中主要是對未成年矯正對象進行職業技能培訓或者組織在一定的社區、街道參加一般性的學習教育，大多數情況下他們都是無所事事。即使是為他們介紹了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇過低，干不了多久就會自動放棄，之后又會和以前的團伙成員或社會上一些不良少年混在一起。對此有些社區矯正工作者就加大與他們的聯系，讓他們每個星期都來社工點報到并交思想匯報，同時進行思想教育。然而他們都是表面應付，回去以后又恢復到原來狀態。社工也與這些少年的家長取得聯系，試圖得到他們的配合，然而往往是得不到配合或者就是家長無力管教。這就導致對這些未成年人監管太嚴甚至借助警察的威力，會有悖于社區矯正有利于社會化的理念，若監管的松散，又會使這些少年“放任自流”，達不到矯正的目的。目前的這種境況已經成為現實中社工們對未成年矯正對象最“無可奈何”的難點。

對未成年人社區矯正是挑戰我們人類智慧的一項“事業”。在最高人民檢察院2015年7月的檢察機關加強未成年人司法保護典型案（事）例中，北京市門頭溝區檢察院依托社會單位，建立多元化的“觀護基地”，發揮多元化觀護基地文化教育、軍事訓練、社會公益實踐、勞動教育、法治教育、心理疏導等功能，對未成年涉案人員的心理和行為進行全方位的觀護幫教，“德、智、行、規、勞”五育結合，提升幫教效果，應該是做好未成年人社區矯正工作中值得借鑒的做法。（文/鄭佳婧）

未成年人管理制度范文第4篇

一、做好收養登記的審查和通報工作

一是嚴格按照《中華人民共和國收養法》和《中國公民收養子女登記辦法》的規定，規范收養登記辦證程序，認真審查社會棄嬰和福利機構撫養孤兒的收養登記資料，鼓勵符合收養條件的公民按照《收養法》規定收養孤殘兒童、社會棄嬰（兒），讓兒童回歸家庭、回歸社會。20__年我市依法辦理了收養登記135例，其中社會棄嬰、兒童__例，社會孤兒10例。二是妥善解決“事實收養”子女問題。根據國家民政部、公安部等5部委《關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》，迅速啟動了解決國內公民私自收養子女的收養登記工作。三是認真做好收養登記通報工作，各縣市區民政部門按部門職責的要求，定期及時將收養登記工作信息通報各級計生部門。在收養登記工作中，無1例違反《收養法》規定，無1例借收養登記規避人口和計劃生育政策。四是嚴格遵守《中華人民共和國收養法》的規定，在棄嬰、兒童入院、體檢、送養等工作環節中，進一步規范管理，標準化運行。認真審查社會棄嬰和福利機構撫養孤兒的收養登記資料，嚴格送養工作紀律。在涉外送養工作中，嚴格按照《__省涉外送養工作規范》要求，切實做好涉外送養各項工作。

二、全方位做好孤殘兒童的救助工作

長期以來，我市在孤殘兒童救助工作上，認真貫徹“養、治、教”相結合的方針，采取多種形式妥善安置孤殘兒童，逐步實現服務方式多樣化、服務隊伍專業化，為孤殘兒童提供集生活、教育、康復于一體的救助保護。

一是認真做好家庭寄養工作。根據鄂民政發[20__]79號文件精神，讓孤殘兒童回歸家庭、回歸社會，經過對寄養家庭嚴格審查和篩選，至今已有89名孤殘兒童進入伍家崗區、東苑小區、東苑一農場和南苑小區的58戶家庭進行寄養。為保證家庭寄養的質量，市兒童福利院每周不定期抽查寄養兒童生活情況，每月定期派員上門對對家庭進行評估，指導家長做好兒童成長記錄和康復教育計劃，使孩子們融入家庭，感受家庭的溫暖。

二是做好孤兒（棄嬰）養護、收治和學生教育工作。每年收入市兒童福利院的棄嬰大約40名，根據兒童類別，分別做好殘疾兒童康復訓練、特殊教育，疾病兒童醫療養護和健康兒童學生教育等工作。定期為在院兒童進行體檢，及時掌握在院兒童的健康發育情況。

三是建立“殘疾孤兒手術康復明天計劃”長效機制。20__年是建立“明天計劃”長效機制的第一年，為了認真做好“明天計劃”的長效工作，我市對新增殘疾兒童進行了調查摸底，摸清了底數，確保發生一例、申報一例、手術一例，20__年共為6名具有手術適應癥的殘疾兒童實施了手術，術后康復效果良好。

四是繼續做好農村因艾致孤兒童救助工作。督促縣市專門救助經費的社會化發放，按程序向省廳申報新增因艾滋病致孤兒童情況，及時協調下撥省級救助經費，使全市25名因艾滋病致孤兒童的生活救助得到很好的落實，保證他們的生活、學習不受影響。

五是啟動貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃，簡稱“重生行動”，申報手術10例，已安排手術7例；

三、認真開展流浪未成年人救助管理工作

20__年，我市共救助流浪未成年人600人次。工作中，我市救助管理部門從未成年人權益保護和預防未成年人犯罪工作的大局出發，認真貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、中央19部委《關于加強流浪未成年人工作的意見》等文件精神，注重解決流浪未成年人工作中存在的問題，不斷創新工作方法，健全工作機制，切實保障流浪未成年人合法權益。

一是對未成年人實施保護性救助。對能查找到家庭住址的流浪未成年人，及時派專人護送幫助其返回家庭。對無法查明家庭住址的，按照相關程序，送兒童福利院妥善安置。

二是實施親情關懷式救助。流浪未成年人是社會弱勢群體，他們生活在街頭、衣食無著、處境艱難，更需要在精神上的撫慰和親情的關懷，為此，我們在救助過程中，十分注重親情式管理方式，我們要求工作人員對待流浪乞討未成年人像對待自己的子女一樣，注重設身處地為流浪兒童著想，帶著感情、懷著愛心做好工作。

三是建立了流浪乞討兒童教育管理制度。在為流浪未成年人提供緊急庇護和救助的同時，我們十分注重加強對未成年人的教育管理，明確制定了受助兒童的作息時間、學習時間，針對部分流浪未成年人存在的不良習慣，甚至是輕微違法行為，進行必要的行為約束和矯治，同時注重開展法制及思想品德教育、心理咨詢和生活方法指導，有效地預防了流浪未成年人違法犯罪。

四是加強部門配合，維護流浪乞討未成年人權益。針對一些不法分子操縱未成年人進行強討強要，偷窺，搶奪等現象，我們配合公安部門開展專項整治活動，嚴厲打擊操縱、利用未成年人的犯罪團伙，對解救出來的少年兒童進行救助，護送返鄉，切實維護他們的合法權益。

四、不斷完善未成年人基礎設施建設

一是維護未成年人合法權利，加快未成年人救助保護設施建設。為提升未成年人救助保護設施水平，市流浪未成年人救助保護中心項目的開工，標志著我市未成年人救助工作上一個新的臺階。為保護未成年人的合法權益，在市救助管理站設立未成年人維權崗。目前，建設項目已于20__年12月主體工程封頂，預計將于20__年底投入使用。

未成年人管理制度范文第5篇

論文關鍵詞 未成年緩刑犯 社區矯正 執行方式

社區矯正起源于歐美，在歐美慢慢發展開來。20世紀五六十年代以來，在提倡人性化和刑罰輕緩化的社會環境下，嘗試尋找更為合理的方式來矯正罪犯已成為國際社會的總體趨勢，社區矯正作為刑罰執行的一種創新形式應運而生。我國社區矯正工作開始之初于2003年7月10日頒布了《關于開展社區矯正工作的通知》。隨后，又通過修正案等不斷發展。2013年11月黨的十八屆三中全會上提出，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。社區矯正制度又進入到一個新的發展階段。

一、未成年緩刑犯社區矯正的發展

對于社區矯正概念的界定，多數學者認同的是，社區矯正是指將符合條件的罪犯放在自己家庭生活的社區，由專門國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。未成年犯社區矯正是指將符合矯正條件的違法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社區，在專門國家機關的主導下，在相關社會團體和社會志愿者等多種力量的參與下，由專業工作機構和人員矯正其犯罪心理和行為惡習，順利使其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。未成年人是社會中的特殊群體，其年齡決定了他們對行為的認識和控制能力要弱于成年人，未成年社區矯正對社區矯正的發展有重要意義。

美國是最早開展社區矯正的國家之一，美國的社區矯正委員會由矯正協會組成，該組織將社區矯正定義為：“社區矯正是通過提供制裁和服務來促進公共安全并使被害人和被告人處在社區中的司法制度的組成部分。”最早美國通過采取中間刑法制裁措施、醫療模式等方式，形成完善的未成年人社區矯正制度，形成了本國特色的社區矯正體系。而日本的未成年人社區矯正制度在借鑒美國矯正制度的基礎上，建立了以“保護觀察”和“更生保護”為核心的具有日本特色的矯正制度。

隨著各國的發展，犯罪也在不斷的年輕化，未成年犯的比例逐年提高，怎樣從社會角度對未成年犯罪進行降低，是各國亟待研究的，而這時社區矯正成為各國的切入點。在研究中針對未成年犯特點，對未成年犯社區矯正提出了不同的觀點。十九世紀美國矯正專家布雷斯認為，那些困境少年是危險群體，需要采取緩解措施，于是提出創建紐約市兒童援助協會，安置未成年犯到收養家庭，對未成年犯進行個別化教育和矯正培訓，先從社區矯正入手，對未成年犯進行心理矯正與社會適應，從而緩解未成年犯重返社會的問題。日本學者小河滋次郎提出未成年犯要特殊對待；未成年犯的犯罪原因是社會因素、家庭因素、自身因素等多方面原因造成的，對待未成年犯時，要設置福利性設施；充實社會保障及各種兒童福利立法等。未成年犯社區矯正進入高速發展階段。

二、未成年緩刑犯社區矯正的制度保障

（一）基本制度

在法律制度方面，很多國家都有專門的社區矯正法律規定，用法律支持未成年犯社區矯正制度。在美國，最早通過社區矯正法案的是美國的明尼蘇達州，早在1973年的社區矯正法案中就社區矯正設定了一個較為寬泛的矯正范圍，包括成年犯和青少年犯、審前未決犯、已決犯以及刑滿釋放人員。而我國的社區矯正制度的建設處于初步發展階段，目前未成年社區矯正僅有些規范制度，沒有統一的成文法規，沒有標準的操作話程序制度，沒有適合的矯正制度體系。

針對未成年這一特殊群體，體制保障是基礎，美國學者迪恩·約翰（2008）認為矯正可以根據不同模式進行劃分，通過分級管理達到對犯罪人員的層次化矯正，形成矯正的體系化。制度化保障的社區矯正模式逐步開始，但是各國因體制、未成年犯罪特點等不同問題，形成適合國家社區矯正發展的體系。在我國未成年緩刑犯社區矯正制度建設方面，佟麗華（2007）認為要以未成年人人權為保護核心，對未成年人非監禁刑的適用方面進行深入討論，對當前針對未成年緩刑犯的專門制度與法規涉及相對較少，對未成年犯的關注度不高入手，人權為根本，以保護為核心，設立針對未成年緩刑犯的相關制度，建立保障體系。豍吳宗憲也提出未成年犯罪人因有其特殊性，應實行社區矯正的重要一步就是做出恰當的刑事判決，然后根據未成年社區服刑人員的身心特點，對他們實行特殊的社區矯正制度，同時重視發展專門的未成年人社區矯正工作者隊伍，恰當開展矯正工作。

（二）管理體制

未成年社區矯正中管理體制的問題突出，劉志偉（2010）在《社區矯正專題整理》一書中提到社區矯正的管理體制存在的問題。他認為作為社區矯正應當設置專門的審理和裁決有關社區矯正案件的審判機構；設置專門的法官，專司其職，并肩負社區矯正適用案件的跟蹤考察與全程控制的職責。由此形成法院與社區矯正機關相互配合，彼此制約的矯正決定與執行機制。劉強（2010）在《社區矯正組織管理模式比較研究》一書中，提出了社區矯正執行機關和社區矯正官制度的幾點思考，他也對管理機制的建設提出了自己看法。他認為司法所擔任社區矯正執行機構弊大于利，建議試點要擁有一支公務員身份的專職矯正官。豎他認為中國當前的社區矯正存在制度管理模式不完善的問題，應多借鑒國外和港臺社區矯正立法成功的經驗，完善我國的社區矯正管理模式。

我國2010年，經國務院批準，司法部成立了社區矯正管理局，全國有27個省（區、市）也設立了社區矯正工作機構。社區矯正管理教育服務中心隸屬于社區矯正管理局，管理日常具體的社區矯正事務，具體操作由社區矯正管理教育服務中心執行。機構的設置就是為了防止與成年人之間交叉感染勢在必行。因為未成年人具有很高的可塑性，在這一階段，很容易受到不良影響，而重新走上犯罪的道路。我國的管理模式一直在摸索前行，法行政部門從性化管理方式開始進行社區矯正，減輕未成年犯的心理負擔，但在管理中，出現的不適應問題同樣存在，監督管理制度方面，應當針對未成年人的年齡、心理特點以及身心發育需要等特殊情況，采取有益于未成年犯身心健康發展的一系列監督管理措施。管理體制工作在對罪犯進行教育矯正使其重返社會方面、適應社會方面、融入社會方面做的還不好，需要從管理方式入手，提出適應當前社會的管理模式。

（三）模式構建

當前各國有不同的社區矯正模式，以英國為代表的刑罰模式，以美國為代表的公眾保護模式，以日本為代表的更生保護模式，各模式都存在自身的特點，而我國根據本國的體質與發展也應該形成適合本國的模式。我國專家提出了社區制度、管理、機構的一體化建設模式，當前針對未成年社區矯正模式建設上，胡艷輝（2005）提出“問題少年”矯治是一項復雜的系統工程，多采用橫向比較的方式，總結國內外問題少年矯治的基本問題，借鑒國外成功項目經驗的基礎上，提出建立綜合社會矯治機制，完善司法保障體系；形成適合本國社區矯正的發展模式；同時他指出，要發揮學校的作用；推進矯治社會工作；發展社區矯治綜合模式；增強家庭教育功能；啟動心理干預工程等措施，建設未成年犯社區矯正制度，保障未成年犯合法權益。

矯正模式對于社區矯正融合于社會大環境有重要意義，矯正模式直接影響其行刑方式、適應社會等，適合未成年人自身的特點，更有利于未成年犯回歸社會，有效防范其走上重新犯罪的道路。針對未成年犯社區矯正出現的問題，我國社區某專家提出一是完善的社區發展矯正基礎，二是成立專門的未成年犯社區矯正組織，三是有針對性的對未成年犯社區矯治，四是開展有助于未成年的矯正項目。國外的社區矯正經過了多年的發展，我國社區矯正處于開始階段，對不同的體制不可用統一的制度方式，對社區矯正的效果還需要實踐證明，方式的對否也需要效果的好壞決定，所以我國的社區矯正還需要時間去檢驗、建設、完善。

三、簡要評價

通過上述對國內外未成年緩刑犯社區矯正的梳理，我們可以看出社區矯正研究領域的多樣性，作為本土研究的代表佟麗華，提出了制度保障的未成年社區矯正模式，從國內外研究現狀上來看，學者們對未成年緩刑犯社區矯正主要是從制度、方法、參與人員等著手來研究社區矯正的相關問題，或者是單純運用社區矯正的理論來分析社。對未成年緩刑犯的社區矯正研究，大多只是針對法規政策的制定去討論，如未成年緩刑犯在社區矯正面臨的問題、未成年緩刑犯的保障制度建設、未成年緩刑犯“二次犯罪”的預防等，而很少從社會矯正的多角度多層面去研究未成年緩刑犯的社區矯正。未成年人是社會的主角，隨著時代的發展，這些“有問題”的未成年人漸漸地成為學者們關注的焦點。就整體上而言，學者們對未成年緩刑犯的研究還處在起步階段，尤其在通過分析某個地方的資料來研究未成年緩刑犯社區矯正的相對較少，研究保護他們的社會二次融入與適應性方法制度的就更少。