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國有投資項目管理辦法范文第1篇

按照《通知》要求，我區(qū)改革企業(yè)投資項目管理體制總的原則是：堅持改革，適當(dāng)集中，強(qiáng)化職能，規(guī)劃導(dǎo)向。

（一）堅持改革。《決定》對企業(yè)投資項目決策機(jī)制的改革是一項根本性的改革，核心內(nèi)容是把項目的決策權(quán)從政府部門還給企業(yè)。徹底改革現(xiàn)行的無論誰投資都要審批的制度。對實行核準(zhǔn)制的項目，政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度，對項目的外部性影響進(jìn)行審核，不再代替企業(yè)決策項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品的技術(shù)方案等內(nèi)容。實行備案制的項目，政府只對項目進(jìn)行合規(guī)性審查，對于合規(guī)項目必須予以備案。區(qū)屬各有關(guān)部門務(wù)要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《決定》關(guān)于改革企業(yè)投資管理體制的精神實質(zhì)，通過改革，真正做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤，還權(quán)于企業(yè)，發(fā)揮好市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（二）適當(dāng)集中。要把貫徹落實《行政許可法》、《通知》和認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委、區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（**和黨〔**〕31號）緊密結(jié)合起來，按照公開、公正、便民、高效的原則，確立企業(yè)投資項目管理體制。即：區(qū)計委的職能部門進(jìn)駐區(qū)行政許可服務(wù)中心，建立受理窗口，按照《**市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市政府核準(zhǔn)投資項目管理權(quán)限》、《**市企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的規(guī)定，對權(quán)限受理范圍內(nèi)的核準(zhǔn)、備案項目統(tǒng)一受理，并同時抄告相關(guān)部門，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門按照各自職能分工對項目審核，實行“一門受理、告知相關(guān)、按時審核、一門辦結(jié)”的管理模式。

（三）強(qiáng)化職能。區(qū)屬各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理工作，處理好辦理項目核準(zhǔn)、備案手續(xù)和全過程投資管理的關(guān)系，按照職能分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控和管理好全社會的投資活動，防止出現(xiàn)管理失控和缺位、不到位的問題。

（四）規(guī)劃導(dǎo)向。改革企業(yè)投資項目管理體制，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。要在投資項目核準(zhǔn)、備案中發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，注重引導(dǎo)全社會投資，強(qiáng)化市、區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施。加強(qiáng)投資信息的，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度。核準(zhǔn)項目單位必須委托具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制項目申請報告。對核準(zhǔn)過程中，各有關(guān)部門爭議較大的項目，要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢評估，確保新上項目的水平。

二、深化投資體制改革的主要工作

（一）堅決推行企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。

要確立企業(yè)的投資主體地位，對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項目一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項目實行備案制。實行核準(zhǔn)和備案后，取消項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖、開工計劃及年度投資計劃等審批環(huán)節(jié)。區(qū)計委等相關(guān)部門要立即做好準(zhǔn)備并做好與前期審批項目管理的銜接。

（二）加強(qiáng)政府投資項目管理。

凡政府資金（即：財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和納入預(yù)算管理的專項資金及附加；國際金融組織和外國政府的借貸款、贈款；政府融資以及國債建設(shè)資金；政府轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)所得資金；土地使用權(quán)出讓金等其他財政性資金；政府管理的其他建設(shè)資金。）及事業(yè)單位出資建設(shè)的項目在國家和**市對政府投資管理體制改革（辦法）頒布實施前仍由區(qū)計委統(tǒng)一受理，實行審批制并進(jìn)行全過程監(jiān)管。要建立和完善政府投資責(zé)任追究制度，實施投資主體招標(biāo)，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期。

（三）確定政府各部門的職能分工。

根據(jù)《決定》中“由地方政府投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)”的規(guī)定和《**市核準(zhǔn)的投資項目管理權(quán)限》中“分別由市和區(qū)縣發(fā)展改革（計劃）部門會同相關(guān)部門核準(zhǔn)”的規(guī)定，我區(qū)在辦理核準(zhǔn)、備案程序上，采取“一門受理、并聯(lián)審核、一道手續(xù)、方便企業(yè)”的辦法。即：首先，由區(qū)計委在區(qū)行政許可服務(wù)中心受理企業(yè)申請；然后，按照現(xiàn)行審批部門分工，以并聯(lián)方式由有關(guān)部門對項目審核；其中，區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等部門對工業(yè)項目、城建項目、外商投資項目和增資項目提出審核意見；最后，由區(qū)計委歸納各部門提出的審核意見，在許可中心以一道手續(xù)完成對項目的核準(zhǔn)、備案。

（四）加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控。

要繼續(xù)綜合運(yùn)用土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策以及必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控，促進(jìn)全社會投資持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

區(qū)計委要認(rèn)真履行對全區(qū)投資工作的管理和組織職能，負(fù)責(zé)對全區(qū)固定資產(chǎn)投資實行目標(biāo)管理并定期完成由市級審批、核準(zhǔn)、備案坐落在區(qū)域內(nèi)的各類投資項目情況的反饋、收集工作，確保實現(xiàn)市、區(qū)確定的投資總量目標(biāo)。

建立區(qū)計委牽頭，相關(guān)部門參加的季度聯(lián)席會制度，對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，形成有效的項目調(diào)控和監(jiān)管體系。

區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)建委、區(qū)招商辦等行業(yè)主管部門要按照行業(yè)分工，充分發(fā)揮職能作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和準(zhǔn)入制度，做好項目審核、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作。要搞好項目服務(wù)、加強(qiáng)項目監(jiān)管、籌劃、協(xié)調(diào)和推動行業(yè)內(nèi)重大項目建設(shè)，實現(xiàn)各行業(yè)投資目標(biāo)和重點建設(shè)任務(wù)。要綜合運(yùn)用規(guī)劃導(dǎo)向、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、信息、項目監(jiān)管和資金引導(dǎo)等手段，規(guī)范和引導(dǎo)各行業(yè)的投資活動。

區(qū)規(guī)劃處、區(qū)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、工商**分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防處等有關(guān)部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)審計局依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督。

（五）積極培育中介服務(wù)市場。

積極培育中介服務(wù)市場是我市改革企業(yè)投資管理體制的需要，也是優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然。全區(qū)各部門要積極培育和壯大我區(qū)的中介服務(wù)市場，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)要實行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，營造公開、公平、公正的**區(qū)投資中介服務(wù)市場的良好氛圍。為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

（六）建立和完善公開、透明、高效、廉潔的辦事機(jī)制。

區(qū)計委及有關(guān)部門要及時將我市禁止投資的產(chǎn)業(yè)目錄，連同國家制定的企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄及核準(zhǔn)、備案項目的受理權(quán)限、條件及效力、程序、期限等一并在區(qū)行政許可服務(wù)中心進(jìn)行公示。

由區(qū)計委牽頭會同有關(guān)部門確定辦理核準(zhǔn)、備案流程，建立計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，編制專用軟件，實施網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批，縮短辦理時限，切實為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。

三、改革企業(yè)投資項目管理體制的主要內(nèi)容

（一）項目核準(zhǔn)制。

1．由區(qū)計委會同相關(guān)部門對重點投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)。

各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《**市外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》及《**市政府核準(zhǔn)的投資項目管理權(quán)限》規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限，核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)條件、核準(zhǔn)程序和期限，認(rèn)真履行核準(zhǔn)手續(xù)。

凡屬于國務(wù)院下發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中規(guī)定的由地方核準(zhǔn)且不涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃平衡、總投資在3000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項目及不跨區(qū)縣實施的總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類的外商直接投資項目，均屬區(qū)級核準(zhǔn)項目。項目單位須向區(qū)計委提交項目申請報告，并附規(guī)劃和國土資源部門出具的建設(shè)項目《選址意見書》和環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見，對涉及農(nóng)用地征用的項目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)用地預(yù)審報告》。區(qū)計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申報單位澄清，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項目申請報告和附件、以及澄清補(bǔ)充材料后2個工作日內(nèi)，向區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門發(fā)出征求意見函（包括申請報告及附件、澄清補(bǔ)充材料），由有關(guān)行業(yè)主管部門對項目進(jìn)行行業(yè)審核。相關(guān)行業(yè)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向區(qū)計委書面反饋審核意見，逾期視為同意，區(qū)計委歸納行業(yè)審核意見及土地規(guī)劃、環(huán)保等職能部門意見，對申請項目進(jìn)行核準(zhǔn)。在進(jìn)行核準(zhǔn)過程中，如與相關(guān)部門提出的審查意見存在較大分歧，應(yīng)在收到行業(yè)審核意見起2個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

區(qū)計委在收到申報材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間），作出對項目核準(zhǔn)的決定，及時通知項目申報單位。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)區(qū)計委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時通知項目單位，說明延期理由。

對同意核準(zhǔn)的項目，由區(qū)計委向項目申報單位核發(fā)《項目核準(zhǔn)通知書》和項目核準(zhǔn)代碼，并抄送相關(guān)部門。項目單位憑核發(fā)的《項目核準(zhǔn)通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防等部門辦理相關(guān)手續(xù)；對不同意核準(zhǔn)的項目，在收到申報材料、附件及澄清補(bǔ)充材料后20個工作日內(nèi)（含征求相關(guān)部門意見的時間，不含委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間），以書面形式通知項目申報單位，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。

具體核準(zhǔn)內(nèi)容包括：是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和國土規(guī)劃，生產(chǎn)力布局是否合理；主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷，是否符合經(jīng)濟(jì)安全的要求；是否符合有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求；是否符合公共利益，特別是項目建設(shè)地的公共利益等。對于外商投資項目，還要審查是否符合國家資本項目管理和外債管理的有關(guān)規(guī)定。

2．由區(qū)計委負(fù)責(zé)對注冊在區(qū)域內(nèi)各類投資主體（亦稱項目申請人）的境外投資項目初審工作。

按照《**市境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》規(guī)定，項目申請人須向區(qū)計委提交按照國家有關(guān)規(guī)定要求由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告及規(guī)定的附件。區(qū)計委在收到項目申請報告和附件后5個工作日內(nèi)，一次告知項目申報單位澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。在收到項目申請報告和附件以及澄清、補(bǔ)充材料后3個工作日內(nèi)，完成對境外投資項目的初審工作，同時將初審意見呈報市境外投資項目審查、核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（市發(fā)改委）。

（二）項目備案制。

由區(qū)計委會同相關(guān)部門辦理備案項目手續(xù)。

各部門要嚴(yán)格依據(jù)《**市企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》規(guī)定的備案權(quán)限、備案范圍、備案條件、備案程序和期限的規(guī)定，認(rèn)真履行備案手續(xù)。

凡屬符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策要求的總投資在5000萬元以下的區(qū)域內(nèi)項目（含房地產(chǎn)開發(fā)項目），均屬區(qū)級備案審理范圍。項目單位應(yīng)向區(qū)計委領(lǐng)取、填寫《**市內(nèi)資企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目備案表》，加蓋本單位公章，并提供以下文件：有效的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或有關(guān)法人證明材料；規(guī)劃和國土資源管理部門出具的建設(shè)項目《選址意見書》，對涉及農(nóng)用地征用的項目，還需提供規(guī)劃和國土資源管理部門出具的《建設(shè)項目用地預(yù)審報告》；房地產(chǎn)開發(fā)項目須有經(jīng)區(qū)建委對開發(fā)資質(zhì)證書審查合格的證明；通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權(quán)的項目，須提供土地使用權(quán)出讓合同。

區(qū)計委在收到上述申報材料后的同時抄告區(qū)相關(guān)部門，由相關(guān)部門提出行業(yè)意見。相關(guān)部門在收到申報材料1個工作日內(nèi)，向區(qū)計委提出書面意見，逾期視為同意。區(qū)計委在收到所列申報材料、附件及相關(guān)部門書面意見后3個工作日內(nèi)確定是否備案。

對確定備案的項目，發(fā)放《項目備案通知書》，給與項目備案代碼，并及時抄告相關(guān)部門。項目單位憑區(qū)計委出具的《備案通知書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)部門依法辦理城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價等相關(guān)前期工作手續(xù)。對不屬于備案范圍的項目及不予備案的項目，以書面形式通知申報單位，說明不予備案的理由并抄送相關(guān)部門。

四、強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管

區(qū)計委等相關(guān)部門及其工作人員要強(qiáng)化依法行政意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、《通知》及本《實施意見》的規(guī)定和要求。在辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)中做到公開、透明，制訂簡化辦理程序、縮短辦理時限、公示辦理要件等措施，切實為企業(yè)提供高效、便捷、規(guī)范服務(wù)。不得變相增加核準(zhǔn)、備案事項，不得以核準(zhǔn)、備案的名義變相審批，不得拖延辦理時限。對在項目核準(zhǔn)、備案過程中、、、索賄受賄的人員要依法追究責(zé)任。

要加強(qiáng)對核準(zhǔn)、備案項目的跟蹤、服務(wù)。在嚴(yán)格履行《通知》對項目后續(xù)監(jiān)管的規(guī)定的同時，強(qiáng)化服務(wù)意識，根據(jù)項目單位的要求，幫助協(xié)調(diào)和解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對于區(qū)域內(nèi)由市級或國家核準(zhǔn)、備案的項目，各有關(guān)部門要主動服務(wù)，幫助項目單位做好協(xié)調(diào)和溝通。努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

五、其他

（一）在本《實施意見》之前區(qū)屬各部門的有關(guān)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目審批管理的規(guī)定，凡與本《實施意見》有抵觸的，均按本《實施意見》執(zhí)行。

國有投資項目管理辦法范文第2篇

【內(nèi)容摘要】政府投資工程項目具有投資額大、工期要求緊、質(zhì)量要求高等特點，投資控制一旦失控，就會給國家造成重大損失。筆者結(jié)合多年政府投資建設(shè)工程投資的控制經(jīng)驗，淺析如何提高政府投資建設(shè)工程項目投資控制水平。

中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

如何提高政府投資管理水平，從而節(jié)約投資，實現(xiàn)政府投資經(jīng)濟(jì)效益最大化是所有政府投資建設(shè)工程管理的重要目標(biāo)。然而，目前政府投資業(yè)主往往是黨政機(jī)關(guān)單位或政府投資建設(shè)代建單位，要么沒有專業(yè)技術(shù)人才，要么雖有專業(yè)人才，由于沒有充分認(rèn)識到政府投資控制的重要性，未將政府投資工作落到實處，致使工程項目投資投資居高不下，投資效益低下，造成國有資金的浪費(fèi)或流失，無法實現(xiàn)投資效益最大化。為此，政府投資業(yè)主或代建單位不斷強(qiáng)化和完善投資投資控制勢在必行。

一、政府投資工程項目投資管理與控制中存在的主要問題

1.沒有形成一套完善的投資管理體制。

政府投資建設(shè)工程項目，投資管理涉及發(fā)改、財政、住建、業(yè)主等單位和部門多，往往各單位和部門都僅站在自己的角度考慮問題，各自的責(zé)、權(quán)、利不明確，沒有形成完善的投資管理體系。

2.忽視項目管理的系統(tǒng)性

政府投資項目管理從可研、立項、設(shè)計、招投標(biāo)、實施、竣工驗收各個階段對投資的影響是相互關(guān)聯(lián)的，一般說來，前一個階段的工作都會影響后一階段工作，而各個階段又涉及不同的部門和人員，因此，各階段的工作都會不同程度影響項目投資。

3.投資管理人為干擾因素多

投資額的大小不僅受政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的影響，還受各管理部門的影響。如：在立項階段，建設(shè)規(guī)模和投資的確定，往往受領(lǐng)導(dǎo)的人為因素影響；在設(shè)計階段，受領(lǐng)導(dǎo)的影響，人為增大建筑面積、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在實施階段，由于領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，任意改變使用功能或要求改變裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，對已招標(biāo)或已實施的工程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或返工等，從而導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。

4.忽視 “質(zhì)量投資”與“工期投資” 的管理和控制

長期以來，我國習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對工程投入關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的投入，使經(jīng)濟(jì)效益不理想。政府投資工程項目都有其特定的工期要求，如果一味的強(qiáng)調(diào)縮短工期，往往會引起投資的增加。

5.項目管理相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)觀念和責(zé)任意識不強(qiáng)

由于政府投資項目管理的部門和人員較多，投入又是國家的錢，好象超支和節(jié)約跟自己沒多大關(guān)系，如：設(shè)計的為了脫責(zé)，設(shè)計過于保守；實施過程，業(yè)主單位為了自身的需要，隨意變更、返工。

二、政府投資建設(shè)工程的投資控制原則

政府投資項目投資控制原則是政府各部門投資管理的基礎(chǔ)和核心。在投資管理過程中，必須遵循以下的基本原則。

1.立項以適用為原則

政府投資建設(shè)工程項目，投資實施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都應(yīng)從適用角度出發(fā)，如果建成的建筑物或構(gòu)筑物是無用的廢品，就會造成重大的浪費(fèi)。

2.實施規(guī)模以滿足要求為原則

規(guī)模并非越大越好，不能為了滿足某個單位單方面的要求，人為擴(kuò)大規(guī)模，也不能為某個領(lǐng)導(dǎo)的政績，人為做大規(guī)模。

3.投資最低化原則

投資項目投資控制的目的需要通過投資管理的各種手段降低項目實施投資，在滿足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原則，達(dá)到可能實現(xiàn)最低的目標(biāo)投入要求。

4.全面投資控制原則

全面投資管理就是政府各管理部門、管理人員和管理過程的全面管理。只有各級政府管理部門相互配合，全面參與投資控制管理，才能使政府投資投入自始至終置于有效的控制之下。

5.動態(tài)控制原則

政府投資項目會受國家有關(guān)政府和環(huán)境的影響，總投資不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實際情況調(diào)整投資，應(yīng)強(qiáng)調(diào)項目的過程控制，采取動態(tài)控制，方能達(dá)到節(jié)約投資的目的。

6.投資目標(biāo)管理原則

項目建設(shè)要經(jīng)過可研、立項、設(shè)計、概算、預(yù)算、評審、招標(biāo)、簽訂合同等程序，可研定立項投資。采取限額設(shè)計，根據(jù)可研報告立項，概算不超立項投資額，預(yù)算不超概算。

7.責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

政府應(yīng)建立對各管理部門和人員進(jìn)行考核的獎懲機(jī)制，使降低投入與各部門管理人員切身利益直接掛鉤，增強(qiáng)降低投資的意識，使投資控制人人從自我做起，從而達(dá)到提高投入經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

三、投資管理與控制的有效途徑

1.建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的投資管理模式

因政府投資建設(shè)工程涉及的管理部門和管理人員多，為使其充分有效地履行職責(zé)，需要有一定的物質(zhì)獎勵去刺激。要在層層抓落實逐級負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成一個完整的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的項目投資管理體系。以便調(diào)動各管理部門和管理人員的積極性和主動性，促使相關(guān)管理人員共同為項目的投資管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

2.建立完善的管理系統(tǒng)

目前的政府投資管理模式，主要有建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目管理、專門的政府投資建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)管理、城投集團(tuán)（融資企業(yè)）負(fù)責(zé)建設(shè)管理，涉及的政府單位有財政、發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門。因此，必須建立一個項目的各相關(guān)單位聯(lián)動管理系統(tǒng)，明確各單位的責(zé)、權(quán)、利，建立考核機(jī)制，對造成的重大損失的單位和個人要予以處罰，對節(jié)約投資的單位和個人予以獎勵。

3.完善工程建設(shè)程序

工程建設(shè)的各個階段，必須嚴(yán)格按建設(shè)程序辦理，避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)說了算，減少人為因素對建設(shè)投資的影響。

4.向 “質(zhì)量投資”與“工期投資”要效益

產(chǎn)品質(zhì)量并非是越高越好，超過了合理水平，屬于質(zhì)量過剩或浪費(fèi)。不能盲目地要求質(zhì)量達(dá)到“天府杯”獎或“魯班獎”目標(biāo)。因此，應(yīng)采用科學(xué)合理、先進(jìn)適用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程投資。

政府投資項目必須正確確定工期，讓項目盡早投入使用，發(fā)揮效益投資。但并非越短越好，而是需要通過對工期的合理調(diào)整達(dá)到最佳工期投資，把工期投資控制在最低點。

5.提高項目管理相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)觀念和責(zé)任意識

參與項目管理的相們?nèi)藛T，首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識，從政府投資管理部門到一線項目管理人員，都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)教育，灌輸經(jīng)濟(jì)意識和責(zé)任意識，把“一切為了效益”的意識深深地印在每個管理人員的腦海里。

6.完善投資控制管理辦法

為規(guī)范管理，節(jié)約投資，政府相關(guān)部門要制定有針對性的項目投資管理辦法，如：項目質(zhì)量投資管理辦法、工期投資管理辦法、項目招投標(biāo)管理辦法、預(yù)算評審管理辦法、財政跟蹤審計管理辦法、材料及設(shè)備使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人的、切實可行的、具有較強(qiáng)操作性的辦法。使項目的投資控制有法可依，有章可循，有據(jù)可查。

四、政府投資項目各階段投資控制的有效控制

政府投資項目的投資控制貫穿于工程項目管理活動的全過程和各個方面，從這其中的每個階段和環(huán)節(jié)都離不開投入投資管理和控制工作。

1 .項目可研與立項階段的投資控制

在項目實施前，必須對項目建設(shè)的必要性進(jìn)行充分的論證，分析建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的大小，對環(huán)境的影響，本著投資最低的原則，正確選擇建設(shè)地點、確定投資規(guī)模、確定所用建設(shè)材料的經(jīng)濟(jì)性等，邀請有關(guān)專家對可研報告開展評審工作。

發(fā)改部門要嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)可行性研究和概算（有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編寫并經(jīng)審查）經(jīng)額的大小，嚴(yán)格控制投資規(guī)模和投資額。對在實施過程中，超過立項金額規(guī)定范圍項目，要經(jīng)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門批準(zhǔn)后，重新立項，并對相關(guān)人員追查原因，屬失職的，要追查有關(guān)人的責(zé)任。

2.勘察設(shè)計階段的投資控制

對勘察設(shè)計單位的選擇，盡量采取方案競賽等形式選擇有實力的勘察設(shè)計單位。邀請專家對方案設(shè)計進(jìn)行評審，施工圖設(shè)計必須遵從限額設(shè)計要求，選擇工程材料遵從經(jīng)濟(jì)、適用、耐久原則，盡量就地取材，經(jīng)過對比后，盡量采用“新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備”。施工圖必須嚴(yán)格按建設(shè)程序，進(jìn)行施工圖審查（包括業(yè)主、預(yù)算單位）、消防審查，避免在施工階段作較大的變更或返工，從而增大投資。

3.預(yù)算（財政評審）與招投標(biāo)階段的投資控制

工程預(yù)算必須是有資質(zhì)、有實力的造價咨詢部門編寫，發(fā)現(xiàn)在的圖紙問題，由業(yè)主或設(shè)計回復(fù)解決，避免由于設(shè)計不當(dāng)和預(yù)算造成的錯、漏等問題導(dǎo)致在施工過程中的變更，以及不平衡報價引起投資額的增加。財政評審要結(jié)合定額，當(dāng)?shù)夭牧鲜袌鰞r格，對預(yù)算建模進(jìn)行復(fù)核，杜絕計算量差，評出的招標(biāo)控制價，盡量合理，不得人為的降低或提高控制價。對預(yù)算和評審單位也要建立考核機(jī)制，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。

招標(biāo)標(biāo)書要認(rèn)真研究，盡量將各種風(fēng)險合理的轉(zhuǎn)移為施工單位，招標(biāo)清單描述要盡量的準(zhǔn)確，避免在實施過程在引起歧議。

4.施工準(zhǔn)備及實施階段的投資控制

國有投資項目管理辦法范文第3篇

為規(guī)范政府投資項目管理，建立科學(xué)的政府投資項目決策程序，確保建設(shè)項目的有效實施，按照桐政發(fā)〔20*〕55號《關(guān)于印發(fā)<*縣政府投資項目管理辦法>的通知》精神，經(jīng)研究，決定開展2009年政府投資項目計劃編報工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)實施政府投資項目儲備制度

1、儲備范圍：儲備項目應(yīng)符合宏觀調(diào)控政策及產(chǎn)業(yè)政策，符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、專項建設(shè)規(guī)劃，符合政府投資支持方向和領(lǐng)域。擬由本縣級財政預(yù)算安排建設(shè)資金；納入財政預(yù)算管理的專項建設(shè)資金；政府融資、國債；轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金及其他政府性資金參與并在“十一五”期間需要建設(shè)的項目。

2、編制要求：各相關(guān)部門根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和上級有關(guān)部門的要求，初步確定擬建項目建設(shè)方案框架，并對擬建項目的必要性及依據(jù)、選址意向、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)期限、投資估算及資金籌措等基本要素深入研究后，形成項目建議書，提出項目建設(shè)申請，并填報《*縣政府投資項目儲備申報表》（見附表1），報送縣發(fā)改局。需列入下一年度政府投資計劃的儲備庫項目申請截止時間為：每年9月底。

3、管理流程：經(jīng)縣發(fā)改局會同縣財政、國土、建設(shè)等部門審核篩選后，根據(jù)項目成熟程度及其他相關(guān)規(guī)定，列入儲備項目庫。列入年度政府投資計劃的項目，根據(jù)年度政府資金安排計劃從項目儲備庫中選取，未列入儲備庫項目原則上不列入年度政府投資計劃。

二、上報2009年政府投資項目計劃

（一）上報范圍：要求列入2009年政府投資項目計劃的項目（包括續(xù)建項目和新開工項目）須同時符合以下條件：

（1）擬建項目已列入政府投資項目庫；

（2）急需實施，并在2009年年度內(nèi)確保能開工建設(shè)的項目；

（3）項目可行性研究、初步設(shè)計等前期報批工作在2009年6月底前能夠完成的項目；

（4）項目資金籌措方案已落實，并提供財政部門意見和銀行信貸意向書的建設(shè)項目優(yōu)先安排。

（二）編制要求：各有關(guān)單位要結(jié)合實際情況，精心研究編制本單位、本系統(tǒng)2009年度政府投資項目計劃，按照“保竣工、保續(xù)建、保重點、適當(dāng)新開工”的原則，按輕重緩急排序，提出安排建議，填寫《*縣政府投資項目年度計劃申請表》（見附表2、3）報送縣發(fā)改局，并要求經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后加蓋單位公章。縣發(fā)改局征求相關(guān)部門意見后統(tǒng)一匯總、綜合平衡，報縣政府研究決定。逾期未報的項目將不予列入2009年政府投資項目計劃，特殊情況必須由政府常務(wù)會議審核把關(guān)，報同級人大備案后方可對項目進(jìn)行實施。

三、具體工作要求

（一）申報單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)建設(shè)項目的初審和匯總。

國有投資項目管理辦法范文第4篇

改革開放以來，國家對原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

(二)深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

(一)改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

(三)健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

(五)鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

(六)進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進(jìn)保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。

(七)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會獎金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

(二)健全政府投資項目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(四)簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實施。

(五)加強(qiáng)政府投資項目管理，改進(jìn)建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。加強(qiáng)政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。

(六)引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進(jìn)一步及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

(一)建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。

(二)建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級政府投資主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機(jī)關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

國有投資項目管理辦法范文第5篇

一、治理工作重點 二、專項治理主要任務(wù)和措施

(一)規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、建立健全水利固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運(yùn)行公開透明規(guī)范運(yùn)作，對重大項目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目和審批規(guī)劃、違法違規(guī)行政審批；堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、完善水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，把發(fā)展建設(shè)規(guī)劃作為項目審核批準(zhǔn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺地方水利投資指導(dǎo)意見，防止低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家國內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善地方水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法。

3、加強(qiáng)項目前期工作，建立前期工作經(jīng)費(fèi)正常保障機(jī)制，提高前期工作各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平。嚴(yán)格執(zhí)行政府水利投資管理規(guī)定，加強(qiáng)項目概算審查和調(diào)整管理，合理控制政府投資項目規(guī)模。提高服務(wù)水平，發(fā)揮項目決策的專業(yè)參謀作用。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股、工管站、水保站、人飲辦。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規(guī)范招標(biāo)活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。

2、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)公告行為，加強(qiáng)在指定媒介招標(biāo)公告的監(jiān)督管理。加快推動招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，落實招標(biāo)投標(biāo)行為記錄公告制度。加大招投標(biāo)過程中的監(jiān)督力度和違法行為記錄披露力度。

3、嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)工作。依據(jù)招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)行為的法律、法規(guī)，從源頭上防止規(guī)避招標(biāo)，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目，特別是政府投資項目實行公開招標(biāo)。

4、加強(qiáng)建設(shè)實施過程監(jiān)管，制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

責(zé)任科室：業(yè)務(wù)股。