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關鍵詞:單體藥店;定位;差異化
中圖分類號:F27
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2013)05-0090-02
單體藥店是相對于連鎖藥店而言,指僅有一家門店經營藥品,輻射范圍有限的藥店。據國家食品藥品監督管理局2011年度統計年報顯示,截至2011年底,全國持有《藥品經營許可證》的零售藥店共有423788家,其中連鎖企業2607家,連鎖企業門店146703家;單體藥店277085家,占零售藥店的65.4%。這說明我國單體藥店陣容龐大。據中國藥品零售發展研究報告顯示,2010年藥店終端在藥品終端市場占比僅為25%,受政策的影響,在未來幾年內,零售藥店的市場份額可能將繼續降低,零售藥店的傳統經營模式受到嚴峻挑戰。
1單體藥店面臨的挑戰
1.1行業間的巨大壓力
目前,單體藥店面臨的行業間的巨大壓力,這些壓力主要來自醫院藥房、連鎖藥店、以及逐漸龐大的第三終端。
醫院藥房:醫院藥房是藥品零售市場最強有力的終端,在我國藥品市場的分布格局中,由于醫藥不分家和以藥養醫的體制,醫院藥房銷售的藥品數量一直遠遠大于零售藥店。據有關數據顯示:2010年醫院終端占藥品終端市場的59.8%,醫院藥房具有臨床背景,服務專業化,患者買藥放心。單體藥店與醫院藥房相比,在市場機會方面弱勢明顯。
連鎖藥店:與單體藥店相比,大型連鎖藥店擁有強大的硬件支撐,連鎖藥店經營規模大,品種多,資金充足,進貨和配送渠道完善,其綜合實力遠遠大于單體藥店,“抗震”能力也比單體藥店要強。另外,連鎖藥店擁有的品牌效應也是單體藥店無法比擬的。
第三終端:第三終端廣泛分布在農村、城鄉交接處城市中的胡同之中,覆蓋我國人口80%以上,主要承擔基層人民的基本醫療服務,也被國家的新醫改寄予厚望。醫藥第三終端具有巨大的市場潛力,隨著醫改方案的出臺,在“新農合”、新社區醫療制度、全民醫保等政策的推動下,第三終端市場總量逐年遞增??梢?,第三終端正在逐漸搶占藥品零售市場的份額。
1.2不容樂觀的政策
新醫改實施意見及國家基本藥物制度等的全面實施,國家對公立醫院,特別是對社區衛生中心和鄉鎮衛生院等基層醫療機構,開始給予更多的財政支持和政策優惠,這對藥店的生存會帶來較大的影響,將零售藥品的市場份額轉移到基礎醫療單位。隨著門診醫療保險報銷以及基本藥物零差率的實施,藥店的盈利空間進一步變小。另外,國家在《全國藥品流通行業發展規劃綱要(2011~2015年)》中指出:到2015年,藥品零售連鎖百強企業年銷售額占藥品零售企業銷售總額60%以上;連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上。這對單體藥店來說,無疑是雪上加霜。
2單體藥店的競爭優勢
受資金、規模以及產品種類和專業化醫學服務的限制,單體藥店與醫院藥房、連鎖藥店以及市場份額逐漸擴大的第三終端相比,在藥品終端銷售市場的影響力十分微弱。但單體藥店的存在是必不可少的,它彌補了市場的缺口,滿足了人們的不同需要,無論在發達的歐美國家,還是在發展中國家,單體藥店是必不可少的一種業態形式。作為一個不可或缺的藥品終端市場的一部分,單體藥店同樣有自己獨特的特點。
2.1占位優勢
有調查顯示,大多數消費者在確定購藥地點時主要考慮方便,其次是藥品價格和藥品質量??梢?,藥品的便利性是受消費者高度關注的,而連鎖藥店輻射能力的局限性決定了“便利性”是單體藥店生存下來的一個理由。
2.2靈活性高
由于單體藥店的規模小,體制靈活,更容易針對零售市場環境以及商圈內的變化做出快速的反應,及時采取相應措施進行調整,以適應消費者的需要。決策更快,針對性更強。比如:面對一些市場前景較好的品種時,只要顧客需求量大、市場允許就可以快速引進,而不需要像連鎖藥店一樣通過流程層層上報,在這方面,單體藥店比連鎖藥店具有明顯的優勢。
2.3自主決策性強
與連鎖藥店和醫院藥房及第三終端相比,單體藥店有充分自由的經營空間,門店裝潢可以張揚自己的個性,藥品經營也可以根據市場需求,隨時做出調整。在經營產品選擇和管理方法上,具有完全的自主性。他們可以根據所在區域消費者的不同需求,開辟自己的特色化化經營業務。
2.4管理成本低
單體藥店的經營成本和管理成本比較低。對于大型連鎖藥店來說,其分店普遍較多而且分布廣,需要聘用高級管理人才以及較大的技術投資來維持資源的有效配置,而對單體藥店來說,在此方面所支付的管理成本要低得多。
3單體藥店的差異化發展策略
雖然單體藥店面對行業間的巨大壓力和不樂觀政策的生存壓力,但單體藥店本身也存在靈活性高、自主決策性強等有利自身發展的特點,單體藥店要充分利用自己的優勢,來制定適合自己的差異化發展策略。
3.1市場定位
在市場營銷理論中,定位是指“為了適應消費者心目中的某一特定地位而設計公司產品和營銷組合的行為”。市場定位要解決的問題是單體藥店如何選擇目標市場,并提供與之相匹配的產品和營銷策略,以避開同質化的競爭,突出個性化。
單體藥店的經營者首先要對自己藥店周圍的商圈、顧客群及消費習慣進行市場調研,同時對藥店周圍消費者的年齡層次、收入狀況、患病種類等進行調查,根據調查結果對藥品需求進行科學縝密的市場分析,然后選擇一個或幾個目標市場有針對性地提品和開展個性化服務。對于單體藥店來說,首先要確定其目標顧客群,因為不同的消費者具有不同的產品需求、不同的收入水平和消費理念等,如商圈的藥店主要面對游客和白領人群,而社區藥店以中老年人群為主,還有各種??扑幍?,如中藥店、糖尿病藥店、婦嬰日用品店等等。單體藥店可以充分利用其自主決策權細分市場,尋找適合自己發展的各種特色藥店。
3.2產品定位
單體藥店確定好自己的目標顧客群之后,就要根據目標顧客群構建自己的經營產品的種類。以目標顧客群為中心,藥店必須要明確經營產品的種類,本文主要以主營產品、大眾產品以及其他產品來介紹產品定位的差異化。
3.2.1主營產品
主營產品主要取決于單體藥店的市場定位,即主營產品是由藥店的目標顧客群決定的。單體藥店應該針對客戶的購藥行為及習慣進行調查研究,發現適合自己商圈及目標顧客群消費習慣的主營產品。如以治療高血壓、高血脂藥品為主的藥店等、以治療糖尿病藥品為主的藥店等。
3.2.2大眾產品
隨著醫療體制改革的深入和生活水平的提高,人們對健康的關注越來越多,自我保健、自我藥療的意識不斷增強。另外,研究發現,消費者對于常見疾病和慢性病去藥店買藥治療的認可度較高。大眾產品就是要滿足顧客自我保健、自我藥療的需求。單體藥店可以構建一些日常保健和藥療的常用品種,比如日常的感冒藥、腸胃藥等等,以滿足顧客的需求。
3.2.3其他產品
其他產品主要是一些非藥品類的產品,現在很多藥店也在發展多元化經營。單體藥店應根據自己藥店的規模、地段、實力以及商圈內消費者的生活形態的需求等因素綜合考慮構建適合自己商圈的多元化品類。篩選適合自己經營的、專業性強的商品,比如現在很多的藥店根據自己的情況進行了母嬰類商品的擴展,收到了不錯的成效。
3.3營銷策略
實施差異化營銷策略,首先把科學、縝密的市場調查、市場細分和市場定位作為基礎。營銷策略的差異化也是由藥店所處商圈顧客的不同需求決定的。在相對靈活的管理機制下,單體藥店應多去研究和嘗試一下不同的市場營銷策略,如提高服務水平和改變促銷手段等。
3.3.1服務差異化
不同類型藥店,服務特色是不一樣的,把服務融入到差異化經營之中,是形成核心競爭力的途徑。單體藥店提供的服務產品包括藥學服務、便利服務和輔助服務。藥學服務是藥店為顧客提供的專業化服務,比如給顧客介紹藥品的適應癥等,便利服務是根據顧客的需求提供的便利,如送貨上門、免費煎藥等服務,輔助服務是藥店設置的一些便民措施,來幫助提高藥店的整體服務水平,總之,這些服務均有助于實現差異化營銷。因為不同的顧客有不同的需求,單體藥店應該針對商圈目標顧客群制定特色化的服務方案。
3.3.2促銷手段差異化
促銷手段是藥店營銷策略中必不可少的一個手段。近年國家和地方政府的一些重大醫藥政策制度的頒布實施以及藥店各種價格大戰表明,價格促銷不應是藥店促銷的殺手锏。與純粹的價格促銷相比,以“理念”與“情感”作為傳遞主題的服務促銷將更具優勢。調查顯示,在消費者購藥行為中,店員推薦的成功率高達70%以上。單體藥店可以提高店員的藥學知識服務以及銷售技巧,以顧客易于接受的方式來促銷產品。
4結語
單體藥店很有可能在今后較長的時間里也仍是一個較大的群體。盡管單體藥店面臨來自諸如大型連鎖藥店、醫院藥房等的競爭壓力。但是,藥品的需求是剛性的,新農合以及居民醫保等方案的實施使藥品零售市場擴容。單體藥店只要根據自身的具體情況,明確自己的目標和定位,找到適合自己的經營模式和發展路線,就一定可以在醫藥零售市場上開辟出屬于自己的新天地。
值得注意的是,藥店經營品種結構應依據競爭環境變化和對消費者心理需求以及消費習慣的調查研究進行及時調整,制定完整健全的產品經營策略。任何差異都不會永久保持,要想使差異化戰略成為長效藥,出路只有不斷創新,用創新去適應顧客需要的變化,用創新去戰勝對手的“跟進”。
參考文獻
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調查地點:全國
調查方法:綜合分析
調查時間:年
調查機構:夸克市場研究公司
報告來源:中國商務在線
報告內容:
隨著近年來人們生活水平的不斷提高,以及人們健康保健意識的增強,保健品市場從原先的功能單一型發展到今天多元化保健,保健品功能層出不窮,種類也多種多樣。在目前保健品市場受到綠色健康食品及保健食品化潮流的沖擊下,探索新的發展方向是值得生產廠家的關注的。
夸克公司在本篇研究報告中,通過綜合公司歷次有關保健品方面的研究,向讀者描述保健品消費群體的特征及保健品市場的總體狀況,為各生產廠家今后的產品開發提供決策參考。
目前市場上保健品層出不窮,廣義的保健品應該包括:保健類食品和保健類藥品這兩大類。但我們這里著重研究的是狹義的保健品,即保健類藥品(我們簡稱之為“保健品”)。我們把狹義的保健品市場分為四類:洋參類、補鈣類、美容類和機體調節類,這也是目前保健品市場主要的四類產品。
一類城市不同年齡消費者保健品消費趨勢
二類城市不同年齡消費者保健品消費趨勢
消費者消費保健品時關心的因素
市場環境及前景預測
在醫療保健費用支出上,從年起,一類城市(以上海為例)和二類城市(以杭州為例)的年平均每人醫療保健費用支出都以超過%的速度遞增。
無論是一類城市還是二類城市,保健品的消費比例都很高,均達到半數以上,“未購買也未服用”的比例均不到三成??梢姳=∑废M已趨向大眾化,保健意識也有明顯提高,市場存在著巨大的潛力。據不完全統計,在上海地區,僅—歲女性的補鈣產品消費量就有近億元。與此同時,保健品市場競爭也日趨激烈。
電視廣告是認知保健品的主要途徑
電視是消費者信息來源最多、最廣泛的媒體。電視廣告是以其媒體導向性強、直觀等特點,成為消費者最易接受的媒體廣告形式。對于保健品的選擇,電視廣告中對癥狀的描述會引導消費者結合自己本身的狀況去選擇,找到自己產品與消費者需求相吻合的契合點。在這一點上,一類城市和二類城市是相同的。
消費者行為特征分析
針對服用保健品的消費群體,我們就其家庭收入、性別比例、年齡構成、購買季節等因素從消費能力、消費動機、消費心理以及消費的季節性等方面對一、二類城市進行了比較分析。
消費能力:一類城市強于二類城市一類城市的保健品消費比例要高于二類城市,且消費比例與收入基本呈遞增關系。這與目前保健品市場價格偏高以及消費者的保健意識有關聯。從一、二類城市縱向比較,年收入元以下被訪者服用過保健品的比例,一類城市明顯高于二類城市;收入較高者消費比例都處于較高位置,特別是上海地區家庭年收入達到元以上的家庭消費比例高達%。
消費動機:一類城市“自我服用”,二類城市“饋贈親友”一類和二類城市“購買過但未服用過”的消費者是隨年齡遞增而下降的,而“服用過但未購買過”的曲線則是上揚的。消費者購買群體主要集中在年輕人,而服用的主要對象則主要集中在中老年群體。由此可見,保健品消費主要是以“表達或傳遞感情”為目的。而這兩類城市里曾經購買或服用過的人群年齡分布是相對平均的,二類城市的消費者較一類城市來說相對年輕。
從另一個角度說,我們就保健品的消費途徑進行了調查,發現保健品的消費主要有以下四種途徑:即自我服用,饋贈親友,給家人服用和送禮。除了“自我服用”之外,其他三種方式均是為“傳遞或表達感情”,而一、二類城市又有些差異。一類城市自己服用的比例很高,二類城市則更注重于感情聯絡。
消費季節:冬季雖為旺季,但季節性開始淡化冬令進補是中國人的傳統,因此冬季無疑是保健品的銷售旺季,這點依舊表現得很明顯,夏季是最少服用保健品的季節。但同時也有大部分的消費者對季節抱著無所謂的態度,在二類城市(如寧波)表現得尤為明顯,這表明現在保健品消費的季節性已經開始淡化。同時也從另一側面說明,就保健意識而言,一類城市高于二類城市。
消費心理:關心功效、價格、服用方便及口味保健品的服用者較為慎重,一、二類城市中按說明書的要求服用的人群比例分別達到%和%,表明保健品的消費種類目前依然是以藥品保健為主,此類產品的說明書的內容對消費者有一定的指導作用。
產品所描述的功效是否確實,這是消費者最為關心的問題,這一類人群高達%,這從一個側面反映了當今保健品市場存在著產品質量良莠不齊,廣告宣傳言過其實的現象。
當被詢問到“對最常使用的保健品的滿意之處”時,除了功效、價格外,一類城市的被調查者有%提到了服用方便,而二類城市的被調查者有%提到了口味,%提到了包裝,而只有%提到了服用方便。可見,一、二類城市的消費由于城市生活節奏的緊張度不同存在著一些差異。
購買習慣分析
購買主要地點:超市、自選商場和藥店超市自選商場和藥店是消費者購買保健品的主要地點,也是保健品比較集中的地區;醫院則是消費者最少購買的地方(均不到%)。這表明,無論對于生產廠商還是消費者來說,對保健品的定位均是介乎食品和藥品之間的。相比較而言,二類城市的消費者更傾向于超市,比例達到%,藥店的選擇只有%。
購買數量:多數傾向于每次購一瓶或一盒大多數的消費者都傾向于每次購買一瓶盒保健品,如一類城市這一比例達到%,這跟保健品的價格和消費者存在著一定的試用心理有關。
促銷:“買一送一”、“專家咨詢”者多
保健品的促銷方式較多,其中以“買一送一”和“專家咨詢”為主;從比率看,對消費者而言,“專家咨詢”對消費者的購買欲有最強的刺激。原因可能在于二類城市消費者的保健意識相對較弱,同時說明消費者對保健品的認識更側重于保健藥品,對其功效更信賴專家的觀點。
品牌狀況研究
我們就目前市場上洋參類、補鈣類、美容類和機體調節類等四類產品,進行消費者知曉度的研究對比。
經過對比發現,一類城市的保健品的整體知名度高于二類城市,這可能與媒體在一類城市投放量大有關。另外,一類城市的被調查者所知道的保健品的品牌明顯多于二類城市。在具體的各類品牌中,美容類和洋參類的品牌知名度一類城市明顯高于二類城市。而個別品牌當中,昂立和萬基的品牌知名度在一、二類城市均有較高的知名度。
近些年,補鈣類產品異軍突起,在對比中我們發現巨能鈣在二類城市享有絕對的知名度。被調查者第一提及率達到%,總體提及率達到%。與此相同的是紅桃,在一類城市沒有被提及,這可能跟紅桃集團的目標消費群集中于二、三類城市有關。
結論
雖然生產廠家目前不斷推出各類保健品以滿足消費者的多層次需求,各類產品的廣告也打得鋪天蓋地,但由于保健品的種類多得幾乎已經可以覆蓋所有人群,使得消費者保健品的消費進入成熟期,開始由沖動性購買轉向理智型消費,消費群體也已由以前的單一型轉向多元化。
面對此種狀況,廠商要想在激烈競爭的市場中分得一杯羹,必須認真分析市場的變化。夸克的研究人員提醒廠商:
由于人們對于保健品的消費還存在著謹慎的態度,功效是消費者最為關心的因素,因而,解除消費者對產品功效的擔心,是目前的保健品行業需要重點解決的問題。與此同時,避免夸大的宣傳,大力宣傳有關保健知識,在消費者心里樹立起良好的企業形象是十分重要的。
在媒體習慣方面,電視廣告仍是消費者獲取信息最快、最多的方式,但不一定是最可靠的信息渠道;“專家咨詢”是最能夠刺激消費的方式,表明這是消費者信任度最高的方式。前者能提高產品知名度,后者能提高產品的美譽度,廠商如能把提高產品知名度和美譽度有機地結合起來,便會贏得消費者。
在銷售渠道方面,由于藥店和超市的銷量遠高于其他渠道,因而應注意攻打這兩個渠道。
關鍵詞:醫藥供應鏈;拓撲結構;藥品福利管理者
一、 引言
隨著全球經濟一體化以及專業化分工的深入,依托信息技術的快速發展,國際上普遍采用供應鏈管理模式,在制造業、零售業、服務業等領域已經被廣泛應用。在醫藥領域,為了實現醫藥行業中的各類企業、相關經濟實體、最終的診所、醫院或病人之間有效的溝通和合作,醫藥的供給也廣泛實施供應鏈管理。通過將先進的供應鏈管理思想和技術手段引入醫藥生產加工、流通銷售以及消費的各個環節,不但可以達到資源配置的合理化,還能有效提高醫藥物流的效率、服務水平和競爭力。
伴隨著新醫改方案的出臺,我國醫藥物流和醫藥供應鏈的議題正在逐步升溫。一方面醫改方案明確提出要建立健全藥品供應體系,另一方面眾多的醫藥商業企業和醫藥供應鏈體系面臨著新一輪的洗牌,紛紛“圈地”加強供應鏈建設,希望利用現代物流和供應鏈管理技術來降低成本、打造核心競爭力。美國從20世紀70年代開始至今三十多年的的時間形成了較成熟的市場經濟主導的醫藥供應鏈體系,比較我國與美國在醫藥供應鏈方面的異同,可以為我國的醫藥供應鏈理論和實踐的發展提供有意義的借鑒。
二、 中國醫藥供應鏈拓撲結構
1. 醫藥供應鏈的界定。根據《中華人民共和國藥品管理法》中的規定,狹義的藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病,有目的地調節人的生理機能,并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質,包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其制劑、抗生素、生化藥品、放射性藥品、血清、疫苗、血液制品和診斷藥品等,廣義的藥品還包括醫療器械、衛生材料、醫藥包裝材料等。藥品有多種分類方法,如根據藥品原料來源分為化學藥、中藥、生物藥;根據藥品治療疾病的領域分為心血管用藥、抗感染藥等;根據藥品是否原創分為創新藥和仿制藥;根據藥品的安全性、有效性和公眾自我選購及使用的風險與效益分為處方藥和非處方藥。本文所研究的醫藥主要關注的是狹義藥品定義中的處方藥,因為規制政策對處方藥供應鏈的影響更為巨大,而非處方藥供應鏈的市場運行規律則與一般產品供應鏈的市場運行規律相類似。
醫藥供應鏈作為一種特殊的供應鏈相關的研究文獻相對較少。一般將醫藥供應鏈定義為:醫藥或服務從供應商到消費者的流動,目的是為了提高醫療服務提供部門的績效同時減少成本。該定義指出了醫藥供應鏈的主要節點成員,包括新藥研發部門,原材料供應商,制造商,分銷商,醫療服務提供部門(醫院和診所等)以及最終消費者(如圖1)。在供應鏈中存在三種流:物流、信息流、資金流,圖示中箭線表示物流的方向。
表面上看該供應鏈與一般供應鏈相類似,表現為只要企業從原材料供應部門購買活性或非活性物質并按照配方進行生產加工和包裝,然后通過分銷商、醫療服務提供部門最終流向用戶,但是醫藥供應鏈也具有其特殊性:
(1)藥品的特殊性。藥品作為一種特殊的商品,與其他商品相比有明顯的特征,及生命的關聯性、高質量性、公共福利性和高度專業性,醫藥供應鏈要求在生產、流通、銷售環節都嚴格保證藥品的質量,并符合國家的藥品標準。
(2)規制的重要性。由于對藥品的需求和供給的特有自然規律,藥品市場在許多國家受到嚴格管制。政府一方面需要保證患者能夠及時獲得藥物和治療,另一方面又要平衡醫藥產業的健康發展,給予一定的利潤空間。
(3)醫藥供應鏈的復雜性。醫藥供應鏈的復雜性一方面是由于藥品規格、品種、批次繁多,不同的藥品的生產、流通、存儲、銷售要求不同,因此帶來了醫藥供應鏈管理上的復雜性。另一方面醫藥供應鏈參與主體多,除結構模型中所提到的新藥研發部門、原材料供應商、制造商、分銷商、醫院等醫療服務提供部門外,還有政府、保險機構、GPO組織等,不同的主體間相互間又相互作用和影響,提高了醫藥供應鏈的復雜性。
2. 中國醫藥供應鏈拓撲結構歷史演變。
(1)計劃經濟時期單一的供應鏈結構。在過去的計劃經濟時期,所有的藥品都通過層層劃撥的形式到達終端消費者(如圖2)。醫藥制造商將生產出來的藥品統一銷售給國家批發部門(一級批發商),批發部門按照各區域(如華東地區)將藥品劃撥給區域批發商(二級批發商),區域批發商根據區域內各省的需求進行分配劃撥(三級批發商),各省在按照其轄屬的市縣進行下一個層級的分配劃撥,藥品進入醫院并最終達到患者。該供應鏈鏈條結構簡單,分銷層級分明,能夠較好的控制藥品的質量和價格,但是該鏈條缺乏競爭機制,會導致分銷效率的下降和供需的不平衡。
(2)經濟體制改革后供應鏈結構。隨著經濟體制的改革,中國的醫藥分銷改變了原來行政分配方式轉向由市場主導的分配方式(如圖3)。藥店、醫院等醫療服務提供機構和患者不僅可以從上游節點獲得藥品,同時還可以跳過上層批發商,直接至上層批發商的批發商或是制造商購買藥品。整個醫藥供應鏈變的靈活而復雜而且鏈條成員面臨的競爭加劇了。
3. 醫藥供應鏈節點成員分析。
(1)制造商。醫藥供應鏈中的制造商即制藥企業,它從原材料供應商處購買活性或非活性物質并按照配方進行生產加工和包裝,是醫藥供應鏈中重要的節點。制藥企業制定自身的生產計劃并根據市場需求的變化進行調整,制造企業的生產技術和管理技術直接決定了藥品的質量和價格。中國制藥企業多是規模較小的公司,地理分布較分散,并且由于缺乏在研發和創新方面的投入生產的產品多是仿制藥。但是,我國的制藥企業在原料藥的出口方面還是處于領先地位的,如維生素、氨基酸、生物堿等產品。
(2)批發商。醫藥批發商介于制造商和醫院或藥店間的關鍵紐帶,醫藥批發商在供應鏈中的地位日益突出。大多數的批發商會使用不同的促銷策略推銷其產品,如派醫藥代表進駐醫院,通過給購買或開列其公司產品的醫院管理者或醫生回扣或禮品換取其產品銷量的增加。另外,通過與制造商分擔藥品的廣告投放費用以達到銷量增加的目的(我國目前僅限OTC藥品)。這些促銷活動以及利潤在多個層級間的分配都推高了藥品的價格。
(3)零售商。醫藥供應鏈中扮演零售商角色的成員較多,如提供醫療服務的醫院,零售藥品的連鎖藥店或獨立藥店,私人診所等,但是在我國目前的情況來看,大多數病人生病時仍然選擇去醫院并在醫院藥房取處方藥,多出于病人的藥物是由醫生推薦的,病人在醫院的藥方取藥方便,藥品的質量有保證等因素考慮。
(4)政府。與一般產品的供應鏈不同,醫藥供應鏈中政府的規制和管理顯的尤為重要,國家和政府應當保證藥品的質量和可獲得性。國家食品藥品監督局(SFDA),作為中國藥品監督管理工作的主管部門,承擔著對醫藥供應鏈的諸多監管。在新藥注冊方面,在中國一種新的藥物要上市必須要進行注冊,SFDA依據其申請新藥的藥物化學、毒理學、臨床藥理、臨床療效及安全性來決定是否批準此藥;在藥品制造方面,SFDA確保制造企業符合GMP標準,并確保藥品生產的質量和安全;在藥品分銷領域,批發商和零售商都需符合GSP標準等。
(5)保險機構。醫藥供應鏈還有一個重要的參與者-醫療機構,與其他一般產品的供應鏈顯著不同。中國的商業醫療保險僅占總的市場份額7.6%,而且它主要服務上層階級群體。目前,中國政府根據人們的工作和居住情況,提供三種主要的保險種類:基本醫療保險,社會醫療救助和農村合作醫療保險。國家和保險機構制定藥品目錄及進行基本藥物遴選,規定準予支付和補償的藥品種類。制藥企業為了獲得大量、穩定的訂單,往往希望企業所生產的藥品被列入國家基本藥物目錄。
三、 美國醫藥供應鏈拓撲結構
1. 美國醫藥供應鏈特點分析。美國的醫藥供應鏈分為兩類:醫藥研發供應鏈和醫藥生產供應鏈。醫藥研發供應鏈側重對新藥的研發過程和步驟進行研究,醫藥生產供應鏈側重對大量藥品復雜的生產和分銷過程進行研究。我國新藥研發供應鏈尚未加入至醫藥供應鏈研究體系中,該供應鏈具有隱性成本高,風險高和回報時間長的特點,本文側重研究醫藥生產型供應鏈,如圖4。
美國醫藥生產供應鏈呈現寡頭壟斷的結構,醫藥制造商通過少數的藥品批發商將藥品分銷至零售藥店,醫院,保健診所并最終到達患者。
(1)制造商。制造商包括品牌藥制造商和仿制藥制造商。2010年IMS醫療保健信息研究所研究報告稱,在所有零售渠道配售的藥品中,仿制藥占78%的份額。這是由于隨著專利失效,仿制藥被更廣泛使用。平均而言,在品牌產品失去專利保護的6個月內,其銷售量80%以上將被仿制藥取代。但是,品牌藥的制造商比仿制藥的制造商具有更強的議價能力。
(2)批發商。美國醫藥的批發主要通過大型的藥品批發企業如麥克森(McKesson),卡地納健康(Cardinal Hea-lth),美源伯根(Amerisource Bergen),大概50家左右,掌控全美200多個分銷中心。大型藥品批發企業為客戶藥店或醫院提供便捷的服務,如進行特定劑量藥物的封裝,承擔庫房管理和配送任務,負責向生產企業下達訂單等,同時保持與客戶的長期穩定合作關系。小型藥品批發企業開展專業化經營,如經營需要特殊處理的藥品品種,如疫苗、注射劑、血液、放射性藥品等。
(3)零售商。美國的藥品零售商主要包括連鎖藥店、獨立藥店、超市、綜合商店、醫院、保健診所等。在美國藥品市場中,市場份額最大的是連鎖藥店,如2010年銷售額排名前三名的Walgreen,CVS,Riteaid,其次是獨立藥店。醫院門診不設病房,因此醫院的藥品銷售份額很少,不到總銷售額的五分之一,醫院的藥品銷售份額主要來自醫院的住院部。另外隨著電子商務的發展,網上購藥也成了藥品零售渠道之一。
(4)保險機構、雇主和政府。在美國,向企業和機構出售團體醫療保險是商業性保險公司的主要業務。美國民眾獲得醫療保險主要有三種形式,一是由雇主提供的醫保,二是由政府提供,三是個人購買。美國絕大多數人是依靠前兩種形式獲得醫療保險。在雇主提供醫療保險計劃中,員工也要按一定比例繳納醫療保險的保費。政府提供的醫療保險主要涵蓋兩種人群,一是兒童,二是老年人。政府提供的醫療保險主要是兩種形式,一是公共醫療補助計劃(Medicaid),二是公共醫療保險計劃(Medicare)。
2. PBM在醫藥供應鏈中發揮的作用。藥品福利管理機構(Pharmacy Benefit Management,PBM)是美國醫藥供應鏈中重要而有特殊的主體,接受保險機構、雇主或政府的委托,在藥品制造商、批發商、零售商之間起著關鍵作用,PBM與供應鏈各主體間的關系如圖5所示。
PBM作為第三方在供應鏈中主要發揮以下作用:
(1)PBM接受委托為保險機構、雇主或政府提供服務,決定列入報銷范圍的藥品并確定報銷補償比例;
(2)PBM與制造商和批發商協商價格和價格折扣,采用郵購方式降低成本,并及時進行第三方付費;
(3)建立零售藥店的網絡體系,患者在網絡體系內的成員藥店進行購藥時可以享受協議的報銷比例;
(4)監督醫生的處方行為,積極推進醫生使用可替代的低成本的藥品,從而降低治療成本,并對用藥的合理性、藥物相互作用等進行專業評價;
(5)對慢性疾病患者進行疾病教育,提高治療的依從性和效果。
四、 中美兩國醫藥供應鏈拓撲結構比較
對比分析認為我國醫藥供應鏈在減少層級、建立類似PBM組織的中介機構,保持成員間合作關系方面加以改進,可以降低整個供應鏈的成本,提高供應鏈的運作效率和服務水平。
1. 供應鏈結構層次。對比中美兩國醫藥供應鏈的拓撲結構可以得出美國的醫藥供應鏈層次更少,層次的減少縮減了流通的環節和流通成本,從而使藥品流通環節的費用降低。我國的新醫改的相關措施如集中招投標采購集中配送等旨在進一步減少我國醫藥供應鏈的層級,降低流通的成本,從而降低藥價。我國也在積極的改進流通環節中的多、雜、小、亂等現狀,建設大型醫藥物流企業,縮短藥品的供應環節和層次。
2. 美國特色的PBM組織。在美國的醫藥供應鏈中,藥品福利管理者PBM,作為雇主或保險機構的人,提供專業的服務,從而降低治療費用和提高治療的質量。PBM是一個獨立的第三方非政府組織,與企業和保險公司之間是服務合同關系,因此雙方能夠更好的發揮和體現市場的作用。而我國雖然有發揮類似作用的機構如政府招標機構,但是該機構與醫療購買機構(如保險公司)沒有相應的協議,同時對醫生也無法進行監督,因此發揮的作用遠不及PBM。
3. 長期合作關系。美國醫藥供應鏈成員間彼此保持著長期穩定的合作關系。以大型批發企業為例,批發企業根據客戶的需求為其提供便捷的服務,如為客戶建立可以與本企業聯系的信息系統, 實現與客戶之間的實時信息傳送,同時保持與客戶的長期穩定合作關系等。醫藥供應鏈成員保持長期的合作關系能夠降低整個供應鏈的成本,提高供應鏈的運作效率和服務水平。我國的醫藥供應鏈節點成員也應著力于建設長期合作關系,努力提高彼此間的溝通與合作,加強供應鏈的整合。
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基金項目:國家自然科學基金(項目號:71103199);中國藥科大學醫藥產業發展研究中心社科基金重點項目(項目號:CPUSJ1101)。
對于眾多創業投資與私募股權的投資者來說,2008年無疑經歷了一場巨大的變革。伴隨著金融危機的擴散,2008年創業投資與私募股權市場的募資和退出活動也在發生著變化。這段時間投資活動相對2008年同期仍保持增長,但投資行為已經由過度狂熱回歸成熟與理性,在這樣復雜多變的市場格局下,各投資機構及企業都在紛紛調整自己的投資活動,以適應市場的跌宕起伏。
面對這樣的經濟低潮,對于創業投資與私募股權投資市場來說無疑也是一個機遇與挑戰并存的時期,而如何操作,則直接決定著機遇是否多過挑戰?!凹t籌之父”、現任全球十大私募基金之一的CVC高級顧問梁伯韜表示,2009年、2010年對于私募股權行業而言,是很好的播種時期。
根據ChinaVenture投中集團1月投資研究報告顯示,2009年1月,外資在投資數量和投資金額上依然占據主導地位,但自去年11月以來,中資在投資案例數量與投資金額比例上都保持了連續增長。
同時,1月IPO市場最大看點為,在整個光伏太陽能行業前景堪憂的情況下,興業太陽能以接近招股價下限的定價逆勢IPO,市盈率僅為4.2倍(以截至2008年12月的預計每股收益計算),最終獲得了市場近70倍的超額認購。
值得注意的是,從2008年6月起政府背景的基金占整個中國募資市場的比重顯著增加。據ChinaVenture統計,2008年下半年宣布開始募集的9支產業基金和引導基金占整個募資市場開始募集規模的63.7%,而2008年上半年這一數字僅為32.0%。1月唯一一支開始募集的基金――南華創業投資基金的資金主要來自于海南省政府直屬的海南省發展控股有限公司,該基金將重點投資于海南省內的創新型中小企業。
機構退出亦難 并購市場活躍度持續下降
2009年1月,中國并購市場交易案例數量持續下降,共發生并購案例數量6起,環比下降33.3%(見并購圖)。其中,已披露金額并購案例4起,涉及金額3.72億美元。從行業角度分析,制造業、醫療健康行業并購活動相對活躍,兩個行業共發生并購案例3起,涉及金額3.60億美元,占披露總金額96.8%(同見并購表1-1)。本月沒有VC/PE背景并購發生,并購退出依然艱難。
藥房融資擴張
本月中國企業境內并購案例僅為2起,涉及金額1497萬美元(見并購表2-1)。其中,湖南老百姓大藥房出資約2000萬元成功收購湘潭海誠大藥房的32家藥店。據ChinaVenture投資數據庫資料顯示,湖南老百姓大藥房曾在2008年10月獲得殷拓8200萬美元的投資,為其提供了資金的保障。
水泥跨境并購
本月中國跨境并購市場并購案例數量4起,已披露并購金額為3.57億美元(見并購表3-1)。其中,愛爾蘭CRH以3.12億美元收購亞泰集團26%股權。此次并購將幫助亞泰集團引入相應管理理念和生產技術,在現有水泥產業平臺上發展深加工產品,進一步延伸水泥產業鏈,壯大水泥產業規模,進而實現水泥業務的快速發展。
PIPE成亮點夾層資本助企業度冬
2009年1月,中國私募股權投資市場活躍程度進一步下降,案例數量和投資金額都處于歷史低位。本月,中國私募股權投資市場共披露投資案例3起,總投資金額為9946.63萬美元,環比下降47.8%;平均單筆投資金額3315.54萬美元,環比下降30.4%。(私募圖)
本月PE投資案例中PIPE類型投資成為亮點:IBM中國投資基金注資四川長虹1.08億元,江蘇瑞華等投資某輸配電設備制造商2.99億元。二級市場低迷、銀行貸款縮減等原因導致上市公司資金鏈趨緊,通過PIPE獲得資金支持成為新趨勢;同時,A股低迷的股價也對投資機構帶來了極大的吸引力,上市公司相對較小的投資風險也能夠起到優化投資組合的作用。相信PIPE類型投資在2009年上半年將繼續占據較大的比例。
同時,上市擱淺企業通過私募融資獲得資金支持也成為度過寒冬的重要手段:本月AsiaMezzanineCapitalGroup等共同向鑄、鍛件生產商安徽應流集團提供了4000萬美元夾層資本;而應流集團早在2008年4月已經通過了香港聯交所的上市聆訊,并聘任摩根士丹利任其保薦人,但之后卻因為港股狀況不佳推遲上市計劃。這跟恒大地產的上市推遲獲得德意志銀行、美林等投資有諸多相似之處。在整體經濟的低谷之中,這種操作方式為企業提供了思路變換的范本。
投資步伐放緩能源細分領域受追捧
中國創投市場投資案例數量明顯下降,整體投資步伐亦明顯放緩。2009年1月,共披露投資案例數量8起,投資金額為6626萬美元(見創投圖)。投資案例數量環比下降61.9%,同比下降68.0%;投資金額環比下降47.0%,同比下降71.8%。其中,外資機構投資規模明顯下降,投資案例數量和投資金額環比下降幅度分別為66.7%和55.3%。平均單筆投資金額方面,本月為828萬美元,環比增長39.2%,同比下降11.7%。
中資投資增長
自2008年10月以來,中國創投市場逐漸步入一個低潮期,投資規模以及案例數量呈明顯下降趨勢。其原因主要是金融危機及經濟下行對于中國市場的沖擊,導致投資機構投資愈加謹慎。其次,受創業投資市場投資周期影響,機構投資活動強度有所下降。
2009年1月,外資在投資數量和投資金額上依然占據主導地位(見創投表1-1),但自去年11月以來,中資在投資案例數量與投資金額比例上都保持了連續增長。
能源行業受寵
能源行業本月投資案例數量3起,投資金額為3370萬美元(見創投表2-1)。其中,新興能源行業本月受到投資機構關注,共發生投資案例2起,投資金額2370萬美元(見創投表2-2)。江蘇高投、名力等機構均參與對該行業的投資。
其中,江蘇高投等投資的愛康太陽能是一家專注于太陽能電池配件的企業。在新興能源中,太陽能電池行業一直是投資熱點,但是受到太陽能電池產能過剩以及經濟危機的影響,太陽能電池行業遭到一定沖擊。在這樣的背景下,太陽能電池配件企業獲得投資,原因是這類企業通常在太陽能電池細分領域中有領先優勢,因此雖然整個行業的投資風險較大,但預期太陽能電池配件生產企業的成長性依然較好。
IPO重啟無期興業太陽能逆市而上
2009年1月,國外資本市場持續低迷,IPO幾近枯竭,全球最主要的兩大交易所――紐約證券交易所和倫敦證券交易所通過IPO募集金額為零。而國內資本市場自去年10月起證監會就停止新股發行審批,在市場的持續壓力下,2009年IPO重啟仍然遙遙無期。
本月僅有一家中國企業――興業太陽能在香港主板實現IPO(見IPO表),融資金額812.21萬美元(見IPO圖1-1),IPO數量環比下降50.0%,融資金額環比下降49.0%。本月IPO市場最大看點為,在整個光伏太陽能行業前景堪憂的情況下,興業太陽能以接近招股價下限的定價逆勢IPO,市盈率僅為4.2倍(以截至2008年12月的預計每股收益計算),最終獲得了市場近70倍的超額認購。
IPO融資金額持續走低
2009年1月上市的興業太陽能是自2008年11月以來唯一一家實現IPO的VC/PE背景企業(見IPO圖2-1),VC/PE背景企業IPO平均融資金額創下去年1月以來的歷史新低,同比下降93.7%。在全球股市大幅下挫、流動性緊縮的背景下,一方面新股發行面臨巨大的申購壓力,另一方面二級市場估值大幅縮水令機構無利可圖,不少VC/PE背景企業因此暫時擱置上市計劃。
興業太陽能逆勢上市
根據ChinaVenture統計,興業太陽能涉及的5家機構IPO平均投資回報率(此處的回報率是指賬面回報率,IPO投資回報率=(投資機構上市前持有股票數量*IPO發行價-總投資金額)/總投資金額為0.45倍,而2008年全年的IPO平均投資回報率達到了2.59倍,回報率大幅下挫(見IPO圖3-1)。
遼金古酒有限責任公司因涉嫌在其所生產的遼金雄風酒中非法添加化學品,正被國家食品藥品監督管理總局(下稱食藥監總局)調查。
這并非個案。食藥監總局7月31日通告稱,有51家企業在69種保健酒、配制酒中違法添加化學品,并在產品名稱、標識、標簽上,明示或暗示壯陽、性保健等功能。
初步查明,15家企業27種產品違法添加西地那非,西地那非正是“偉哥”的藥品成分;還有5家企業7種產品違法添加他達拉非、硫代艾地那非、伐地那非、紅地那非等,均為與西地那非類似的化學品。此外,食藥監總局還公布了一長串“正在調查”的涉嫌非法添加西地那非和其他類似化學品的廠商名單。
食藥監總局要求所有的保健酒、配制酒生產企業和經營者都要進行自查,凡發現上述違法添加情況的,要立即停止生產,停止經營,就地封存產品,召回已售出產品,并于8月15日前向所在地縣級食品藥品監管部門報告詳細情況。 消費者盲目追崇功能酒,缺乏對保健酒的正確認識。
這一場監管風暴揭開了保健酒、配制酒行業普遍存在的黑幕一角。 “偉哥”入酒
“保健酒中添加非法的添加物,歷年都有?!焙鲜鸦袝h食品藥品監督管理局主管藥師朱寶利告訴《財經》記者?;旧?,小酒廠出產的保健酒、配制酒都會添加壯陽藥物,“不加這些賣不出去,加了后效果比較明顯”。
國內生產的保健酒多為配制酒,即在普通酒里加入動物成分或植物成分,通過食藥監總局審批后,獲“國食健字”批號,成為酒類保健食品。此次涉事69種酒,多為沒有保健食品批號的配制酒。朱寶利分析稱,“批號來之不易,大的保健酒廠家一般情況下不敢冒險添加?!?/p>
申報批號過程花費不菲,需要出示相關研究報告,還要經過GMP認證。市場上很多配制酒僅有普通白酒類的衛生許可證號,卻違規宣稱有保健功效,并辟出一個養生酒的概念。
在食藥監總局的數據庫中,遼金雄風酒沒有獲得保健食品批號,但宣傳材料稱其具有補腎壯陽等功效,“從飲用遼金酒到體會到遼金的優越性需要6個小時以后甚至是第二天,持續時間上是3天到7天”。
一位江蘇保健酒經銷商稱,“壯陽、健腎是這些保健酒的賣點,多少是有一點功效,其實是心理安慰劑的作用。”他稱,小酒企由于知名度不高,為了籠絡消費者,大多會有違法添加行為,有效才有回頭客。
消費者盲目追崇功能酒,缺乏對保健酒的正確認識。投其所好,保健酒、配制酒多宣稱用海馬、肉蓯蓉、肉桂、羊藿、鹿茸之類的中藥材浸泡??破兆骷曳街圩臃Q,目前為止,還沒有發現有什么樣的動物成分或者植物成分,具有所謂的壯陽效果。
實際上,腎臟是泌尿器官,與男性的無關。所謂的補腎壯陽,并無科學依據。如果喝下某種保健酒或養生酒,感覺到有效的話,那么,或者是心理暗示的作用,或者是酒中添加了偉哥類藥物。
多個保健酒經銷商向《財經》記者表示,對于有一定需求量的潛在客戶,都可以先寄去樣品,試用滿意后,再洽談購買。
有意思的地方是,“有效”也是食藥監部門監管保健酒違法添加的突破口。朱寶利透露,那些消費者反映特別有效的保健酒和配制酒,他們在監管中會重點關注。
2014年,湖北省建始縣就發生了這樣一個案例:該縣食品藥品監督管理局執法人員無意中得知,當地九道泉生態農業發展有限公司生產的“帝樽酒”逐漸流行,有喝過的人說,這種酒好喝,但過后覺得心臟不適;也有人說,這種酒有壯陽作用。
于是,執法人員開始警覺,并著手進行調查,后發現,該公司法人黃某為了提高酒的銷量,在2014年1月22日左右,通過網絡找到山東青島的一家供貨商,花2400元買了1公斤西地那非。同年2月底,黃某按每100毫升配制酒中加130毫克西地那非的用量配制了1500斤酒。也就是說,一次喝下100毫升的“帝樽酒”,攝入身體的西地那非含量比吃一粒100毫克規格的“偉哥”要多。最終,黃某因生產銷售有毒、有害食品罪,被判處有期徒刑六個月,并處罰金30萬元。
近年來,保健酒市場保持了年增長30%的速度,主要來自于禮品市場,而非個人消費市場。
中投顧問食品行業研究員向健軍認為,隨著行業發展環境的改變,保健酒很難再保持這種增速。一方面保健酒行業已進入成熟階段,高速增長時代已經過去;另一方面,國內禮品市場發展放緩,使得嚴重依賴禮品市場發展的保健酒行業也遭受沖擊。
當保健酒行業陷入困境時,刺激了企業為提高產品“功效”、增加產品銷量,而使用非法添加劑。 添加物的危害
保健酒、配制酒中違法添加最多的,當屬西地那非類物質。這些化學品很容易就能從市場獲得,但在監管端存在技術、條件不足的尷尬。
西地那非類化學品有國內生產和國外進口兩條路徑,大批國內小型化工廠生產,進口則是以化工品的名目,兩者都不在食藥監督系統管轄范圍。
在阿里巴巴的采購批發網站上,除了一些小化工廠或中間商的供應西地那非類物質的廣告,亦有商家在售賣西地那非的配方工藝,稱可提供詳細原料配比,要價僅200元。
西地那非類化合物還在不斷增多,都是在原結構基礎上的修飾和改造,作用原理與西地那非相似。然而,監管者很難用原來的方法檢測出這些新的添加物。
該類添加物的賣點就是“檢不出來”,縣級食藥監局基本不具備檢測違法添加的能力,要把樣品送到市里或者省里。中國食品藥品檢定研究院中藥民族藥檢定所所長馬雙成認為,“這給保健食品的打假檢驗增加了一定的難度?!痹谖鞯啬欠恰凹易濉敝?,目前僅有3個化合物成為藥品上市,但大多數衍生物的有效性和安全性并不被人所了解。
中國食品藥品檢定研究院的一項研究表明,由于存在添加劑量不明確、種類不清晰、物質相互作用不確切等風險,非法添加藥物的行為具有很強的潛在危害性,是影響食品安全的重要危害源。
沈陽藥科大學中藥學院講師曹家慶告訴《財經》記者,保健酒只是冰山一角,在整個保健食品行業,非法添加藥物的現象也很普遍。
食藥監總局往年的安全風險監測和監督抽檢情況也表明,減肥類、輔助降血糖類、改善睡眠類、緩解體力疲勞類、輔助降血壓等五類保健食品是非法添加藥物的重災區。
如減肥類產品中容易添加西布曲明和酚酞;緩解體力疲勞產品中容易添加西地那非、伐地那非、他達拉非;輔助降血糖類中容易添加格列苯脲、鹽酸二甲雙胍、鹽酸苯乙雙胍等。
這些物質均為臨床處方藥的成分,本應在醫生指導下服用,卻被廠商偷偷加入保健食品中增加療效。有些保健食品甚至同時使用了3種化學藥物,目的有兩點,一是提高產品的效果,二是為了降低單一藥物含量,躲避檢驗。
其帶來的后果十分嚴重。陽痿是糖尿病的慢性并發癥之一。西地那非與降糖藥的聯合使用,可以從多方面減輕糖尿病的癥狀,不法商家通過這種聯合添加的方式來增加降糖類保健食品的療效。
部分陽痿患者由于迫切想改善其癥狀,擅自服用宣稱具有壯陽效果的保健食品,而這些保健食品中非法添加程度不同的降糖藥,很可能在患者服用后,導致一系列降糖藥引發的嚴重副作用,比如低血糖。
在保健酒、配制酒中添加藥物,已違反《食品安全法》相關規定,涉嫌構成生產銷售有毒、有害食品罪。根據食藥監總局7月31日通告,已有19家企業被移送公安機關進行刑事犯罪偵查。 立規難
此次保健酒廠商大面積“陷落”,源于食藥監總局組織的專項執法檢查。由于很多保健酒的檢測報告是送樣檢測,不是抽樣檢測。抽樣檢測可以在產品中任意抽取檢測,但送樣檢測時廠家可用調好的數據、達標酒去應付檢測。所以,一碰到隨機檢測就露餡了。
由于保健酒的原酒和中藥配方都無法明確標注,因此其并沒有國家標準和行業標準。清香小曲酒、大曲、黃酒都可以用來調制保健酒,中藥配方更是復雜,不同的保健酒品牌應用不同的配方,各自選用的藥材品類也不一樣,統一標準幾乎是無法完成的任務。
食藥監部門對藥店和超市渠道的監管較嚴,但不少養生、保健類的酒是直接進入煙酒店和大排檔,消費量巨大。網店上保健酒的銷量也很驚人,存在諸多安全隱患。此次整頓行動,食藥監總局特別強調,以網絡形式違法銷售保健酒、配制酒的行為,要嚴肅查處。
更深層次的問題在于,法律法規的不健全。中國保健協會食物營養與安全專業委員會會長孫樹俠曾表示,在當前的法律體系中,與保健品直接相關的只有《食品安全法》,但其中對于保健品的品種管理、生產流程沒有具體規定,幾乎沒有可操作性。
而《保健食品監督管理條例》送審稿從2009年就開始公開向社會征求意見,由于影響面太廣,里面的條款很多操作性不強,到目前為止一直沒出臺。朱寶利稱,因缺乏相關法律支撐,基層正常執法也面臨著行政訴訟敗訴的尷尬局面。
一位保健品業內人士對《財經》記者透露,該送審稿送至法制辦后,經多次征求意見、部門協調,目前對條例復核稿,各部門仍有較大意見。例如,在第二次征求意見稿中規定,經營保健食品,應取得食品流通許可證。但食藥監總局方面認為,專門經營保健食品,不需要取得工商行政管理部門發放的食品流通許可證。
食藥監部門自身又似力有不逮,一位基層食藥監局前副局長告訴《財經》記者,現在監管非法添加的重心是在中成藥添加西藥的現象,只要有壯陽功效的中成藥都受到重點監管,這導致保健食品的監管有些顧不過來了。