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國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法范文第1篇

一、當(dāng)前投資體制存在的突出問題

（一）政府投資管理體制依然不完善

一是在政府對(duì)企業(yè)投資管理上，現(xiàn)有核準(zhǔn)制和備案制是按照一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目來劃分，而不是按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的政企投資領(lǐng)域分工來劃分管理方式的，這使得本來應(yīng)該采取備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目不恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)入了核準(zhǔn)制管理范圍，現(xiàn)有《政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制目錄》（2004）中包含著很多本應(yīng)該采取備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容，這妨礙著企業(yè)投資自的有效發(fā)揮。同時(shí)，現(xiàn)行核準(zhǔn)制和備案制對(duì)運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和利用民間私人資本的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目采取同等對(duì)待方式，這對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)來說存在著待遇不公平的問題。二是在政府投資項(xiàng)目管理上，投資使用和建設(shè)管理的分散化現(xiàn)象普遍，投資決策的透明化、民主化、科學(xué)化管理水平不高，政府投資決策責(zé)任約束機(jī)制不健全，嚴(yán)重妨礙著政府投資項(xiàng)目管理水平和投資效益的有效提高。三是在中央和地方的投資管理權(quán)限劃分上，目前對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目仍然繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的按照建設(shè)規(guī)模和投資限額大小來劃分中央和地方政府核準(zhǔn)管理權(quán)限，而不是按照投資項(xiàng)目影響和作用范圍、管理效率來劃分核準(zhǔn)管理權(quán)限，并且現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模和投資限額太小，對(duì)地方政府放權(quán)不足。國(guó)家投資主管部門對(duì)使用中央投資的地方政府投資項(xiàng)目仍然沿用嚴(yán)格的審批制，管理程序過多過嚴(yán)，不利于提高政府投資管理效率和投資效益。

（二）投資主體之間缺乏有效投資分工

一是政企之間缺乏明確的投資分工。盡管國(guó)家已經(jīng)明確：“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域”，但在實(shí)踐中，政府尤其是地方投資依然以所謂支持產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整、技術(shù)改造等名義大量進(jìn)入本該由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，尤其是運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)投資的國(guó)有企業(yè)投資的盲目擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓著企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)的投資發(fā)展空間。

二是中央和地方政府投資分工體系不合理。突出表現(xiàn)在：地方政府過多地承擔(dān)著本該由中央政府承擔(dān)的諸如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資事權(quán)，不僅嚴(yán)重超越了地方財(cái)力的承擔(dān)能力，也是造成目前全國(guó)各區(qū)域基本公共服務(wù)差距過大、均等化難以有效推進(jìn)的重要原因之一。

（三）投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管水平仍然有待提高

一是當(dāng)前投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管分散化的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。目前采取在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負(fù)責(zé)的投資宏觀調(diào)控體制，由于各部門協(xié)作機(jī)制不完善，宏觀調(diào)控效力和效率不高；在投資監(jiān)管方面，由發(fā)改、財(cái)稅、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、土地、環(huán)保、工商等眾多政府部門“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象更為嚴(yán)重，不僅降低監(jiān)管效率，而且也給業(yè)主正常的投資建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序帶來很大干擾。

二是目前涉及投資調(diào)控的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策過多、過濫。尤其是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的眾多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不僅嚴(yán)重妨礙著市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，也是造成目前各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇趨同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。

（四）融資服務(wù)體系不健全

當(dāng)前企業(yè)投資仍然嚴(yán)重依賴銀行間接融資，通過發(fā)行股票、債券等資本市場(chǎng)直接融資渠道發(fā)育不足；中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)存在嚴(yán)重的“融資難”問題。

二、深化投資體制改革的總體思路

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想

按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，在投資領(lǐng)域，厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在全社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控作用，保證各種所有制投資主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)

繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)投資管理制度改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自；改進(jìn)政府投資管理方式，加快政府投資決策民主化進(jìn)程；理順政企和中央與地方政府之間的投資事權(quán)和分工；完善融資體系，拓展融資渠道；改進(jìn)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管，提高投資管理法治化水平。最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、融資體系健全、融資方式多樣、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（三）深化投資體制改革推進(jìn)時(shí)序

深化投資體制改革要按照先易后難、先完善頂層設(shè)計(jì)后推出改革措施、先試點(diǎn)、后推廣的原則，采取積極穩(wěn)妥的方式進(jìn)行。在具體改革措施推出順序上，第一步，要完善政府投資管理體制，包括政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制和對(duì)政府投資自身的管理體制；第二步，在建立完善的政府投資管理體制的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步推動(dòng)明晰政府與企業(yè)（市場(chǎng)）、中央和地方政府的投資事權(quán)分工、改善宏觀調(diào)控和監(jiān)管方面的改革；第三步，在明晰各類投資主體事權(quán)分工體系、投資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，再積極推進(jìn)適應(yīng)不同投資需求的融資體系改革，拓展項(xiàng)目融資渠道。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)每一步改革進(jìn)程，加快已推出的新改革措施的立法進(jìn)程，努力提高投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平。

三、深化投資體制改革推進(jìn)措施

（一）繼續(xù)推進(jìn)政府投資管理體制改革

1、改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)投資管理制度

盡快改變目前僅按一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目劃分核準(zhǔn)制和備案制的做法，逐步建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的按投資領(lǐng)域、按所有制類型劃分的新型政府對(duì)企業(yè)投資的管理體制，即在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，對(duì)主要運(yùn)用民間和社會(huì)資金投資的民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，并逐步推進(jìn)由目前的前置的備案制向后置的備案制乃至注冊(cè)制轉(zhuǎn)變；對(duì)運(yùn)用國(guó)有資源和全民資產(chǎn)投資的國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目和存在產(chǎn)業(yè)安全的外資投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。

在具有自然壟斷和行政壟斷的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域：無(wú)論企業(yè)投資項(xiàng)目大小（是否是一般項(xiàng)目還是重大項(xiàng)目）和投資主體所有制性質(zhì)，一律實(shí)行核準(zhǔn)制，并按照項(xiàng)目作用和影響范圍劃分各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。

繼續(xù)完善對(duì)使用政府投資的企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度，完善企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告審批制度，明晰政府投資資金用途；對(duì)企業(yè)使用政府投資者資金，采取類似世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)普遍采取的“直接撥付制”，防止企業(yè)挪用和改變政府投資者資金用途；積極推進(jìn)企業(yè)使用政府投資資金的“報(bào)賬制”和“獎(jiǎng)勵(lì)制”，切實(shí)提高企業(yè)使用政府投資資金的效益和效率。

2、完善政府投資管理辦法

穩(wěn)步推進(jìn)政府投資預(yù)算體制改革。要逐步將目前分散于發(fā)改、財(cái)政、各行業(yè)管理部門用于投資活動(dòng)的國(guó)家預(yù)算內(nèi)外資金、專項(xiàng)資金、外債資金、國(guó)有企業(yè)上繳紅利等資金納入統(tǒng)一的政府投資預(yù)算管理，集中管理，統(tǒng)籌使用，提高效益。

加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策民主化進(jìn)程。積極推進(jìn)建立政府投資項(xiàng)目決策聽證制度，充分發(fā)揮決策聽證吸收社會(huì)公眾意見和化解防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用；完善政府投資項(xiàng)目公示制度，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目全過程信息向社會(huì)公開。

繼續(xù)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化。推進(jìn)政府投資方式多樣化，嘗試采用無(wú)息和低息政府貸款、政府授權(quán)按投資機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保、優(yōu)先股、優(yōu)先債等方式為政府投資項(xiàng)目注入資金；穩(wěn)步推行政府非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的集中統(tǒng)建制等。

3、繼續(xù)推進(jìn)投資管理權(quán)限向地方政府下放

改革現(xiàn)有的企業(yè)和政府投資管理按建設(shè)規(guī)模和投資限額劃分中央和地方核準(zhǔn)權(quán)的辦法，建立按照項(xiàng)目作用和影響范圍、管理效率標(biāo)準(zhǔn)原則劃分核準(zhǔn)權(quán)限的新辦法。國(guó)家投資主管部門只核準(zhǔn)具有跨區(qū)域、跨省區(qū)影響和作用的投資項(xiàng)目；投資項(xiàng)目作用和影響范圍局限于省區(qū)內(nèi)的，一律由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

改革使用國(guó)家投資的地方政府和企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度。今后，國(guó)家投資主管部門應(yīng)只審批采取直接投資和以資本金方式注入的項(xiàng)目；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式注入的地方政府和企業(yè)投資項(xiàng)目，在國(guó)家投資主管部門核定各省區(qū)投資使用方向、總量范圍內(nèi)，由地方政府負(fù)責(zé)審批資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，并向國(guó)際投資主管部門備案即可。

加快進(jìn)行《政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄（2004）》的修改，將目錄中屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資項(xiàng)目全部剔除出政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，并將已剔除出的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的備案管理權(quán)限全部下放給地方政府，實(shí)行屬地管理。

（二）加快理順政企、中央和地方政府之間的投資分工

1、盡快理順政府和企業(yè)之間的投資分工

政府投資今后應(yīng)嚴(yán)格限定在關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)機(jī)制不能有效配置資源的國(guó)防建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域；政府投資領(lǐng)域要積極創(chuàng)造條件，向企業(yè)和社會(huì)投資者開放，引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)投資進(jìn)入，提高投資效益和效率。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。要通過積極推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，為民營(yíng)企業(yè)騰出投資發(fā)展空間；切實(shí)落實(shí)國(guó)家有關(guān)民間投資鼓勵(lì)政策，建立健全民間投資服務(wù)體系，促進(jìn)投融資方式和運(yùn)作模式創(chuàng)新，不斷提高民間投資能力和活力。

2、努力完善中央和地方政府的投資事權(quán)分工

要按照“分稅制”財(cái)政體制、投資項(xiàng)目受益范圍、提高投資效益和實(shí)施效率的要求，理順中央和地方政府投資事權(quán)分工，建立起中央和地方投資事權(quán)和財(cái)權(quán)財(cái)力相適應(yīng)的投資事權(quán)分工體系。并將關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的重大投資事權(quán)，從目前地方政府承擔(dān)改為由中央政府承擔(dān)。加大中央對(duì)中央和地方政府合辦事項(xiàng)、激勵(lì)地方政府舉辦事項(xiàng)的投入力度，切實(shí)增強(qiáng)地方政府投資能力。

（三）健全融資體系，拓寬融資渠道

拓展企業(yè)直接融資渠道。加快深滬主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，積極推進(jìn)發(fā)行企業(yè)債券由核準(zhǔn)制向備案制改革，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)投資機(jī)構(gòu)間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)選擇有穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債等方式籌集投資資金的試點(diǎn)等。

（四）切實(shí)改善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管

1、努力改善投資宏觀調(diào)控

在明確由國(guó)家投資主管部門在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同財(cái)稅、貨幣等有關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大政策協(xié)調(diào)配合和政策協(xié)同力度，精確選擇調(diào)控時(shí)機(jī)，準(zhǔn)確把握調(diào)控力度和節(jié)奏，努力減少投資波動(dòng)的不利影響，促進(jìn)全社會(huì)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

積極促進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段和調(diào)控方法創(chuàng)新。改變目前規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控過多、過濫的情況，今后制定規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)僅僅局限于市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮資源配置作用的資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公共領(lǐng)域，減少乃至最終禁止運(yùn)用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資活動(dòng)現(xiàn)象，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

切實(shí)加大投資信息調(diào)控力度，建立全社會(huì)投資信息共享制度，加強(qiáng)對(duì)投資和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，努力提高投資宏觀調(diào)控的有效性。

2、切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)管

建立健全對(duì)政府投資決策行為的內(nèi)外部監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高人大、社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資決策消費(fèi)的監(jiān)督力度；創(chuàng)新投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管機(jī)制，逐步建立由投資稽察、財(cái)政資金監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、國(guó)資監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、人大監(jiān)督聯(lián)合進(jìn)行的監(jiān)管體制機(jī)制，克服分散監(jiān)管弊端，切實(shí)提高監(jiān)管效率。

（五）切實(shí)提高政府投資管理和宏觀調(diào)控的法治化水平

國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法范文第2篇

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法范文第3篇

摘要：政府投資項(xiàng)目工程竣工財(cái)務(wù)決算是工程建設(shè)項(xiàng)目的最終總結(jié)。但隨著政府投資項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，在實(shí)際的工程建設(shè)中，相對(duì)于工程進(jìn)度，竣工財(cái)務(wù)決算卻被忽視，這對(duì)政府部門分析考核投資情況、核定建設(shè)成果等是不利的。本文主要分析目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因，并提出了一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：政府；竣工財(cái)務(wù)決算；辦理；建議

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),各級(jí)政府對(duì)市政、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資規(guī)模日益擴(kuò)大,這些投資對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善都起到了巨大的促進(jìn)作用。但政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況卻不容樂觀。

一、目前政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況及原因分析

（一）政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況

從政府投資項(xiàng)目的工程竣工情況來看，每年均有大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收并投入使用，但從工程竣工財(cái)務(wù)決算辦理情況來分析，未能及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)象相當(dāng)普遍，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目已完工但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算占相當(dāng)大的比例。據(jù)調(diào)查，溫州城市建設(shè)過程中的大部分建設(shè)項(xiàng)目均未辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算，有的甚至年限長(zhǎng)達(dá)十至二十年以上。

（二）未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的原因分析

1. 政府部門督促手段不夠嚴(yán)厲、相關(guān)細(xì)則未完善。根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)在竣工后的三個(gè)月內(nèi)完成。但大多數(shù)政府投資項(xiàng)目都沒在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算。由于政府投資項(xiàng)目的工程建設(shè)大多數(shù)由指揮部或者國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。政府部門對(duì)建設(shè)單位有督促，但督促手段還不夠嚴(yán)厲。因?yàn)檎块T沒明文規(guī)定不按規(guī)定辦理竣工財(cái)務(wù)決算會(huì)有什么結(jié)果，建設(shè)單位也就不會(huì)認(rèn)真對(duì)待，甚至覺得這是件可有可無(wú)的工作。同時(shí)政府部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的相關(guān)細(xì)則不完善，給建設(shè)單位的竣工財(cái)務(wù)決算也帶來一些難度。

2. 企業(yè)片面重視建設(shè)過程，忽視竣工財(cái)務(wù)決算。建設(shè)單位管理層的目標(biāo)是如何使企業(yè)投資基建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，一般對(duì)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度很重視，而對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作重視不夠，甚至覺得竣工財(cái)務(wù)決算是費(fèi)力不討好的事情。有時(shí)為了趕工期，企業(yè)往往忽視某些因素及風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)、造成后續(xù)審計(jì)問題嚴(yán)重等以致無(wú)法辦理竣工決算。

3. 基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作未做好。竣工財(cái)務(wù)決算的一重要作用就是對(duì)工程項(xiàng)目的概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行考核、總結(jié)。如從建賬開始財(cái)務(wù)賬套的項(xiàng)目核算和明細(xì)科目未能合理設(shè)置，后續(xù)處理難度就很大。本人在工作中發(fā)現(xiàn)有些單位賬套未設(shè)置好，相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員覺得賬做平了就可以了，未考慮到后續(xù)的竣工財(cái)務(wù)決算。如一家單位承擔(dān)10 個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目，就應(yīng)在賬套里，設(shè)置大項(xiàng)目10 個(gè)，所有成本和費(fèi)用都按項(xiàng)目歸類，利息等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行合理分?jǐn)偅瑥捻?xiàng)目建賬開始，賬套設(shè)置的明細(xì)科目與項(xiàng)目概（預(yù)）算的明細(xì)科目構(gòu)成最好保持相對(duì)一致。可以說，相當(dāng)多的建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算意識(shí)不夠、這方面知識(shí)也有點(diǎn)欠缺。

4. 機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)頻繁，使工程竣工財(cái)務(wù)決算無(wú)法辦理。工程竣工財(cái)務(wù)決算工作是一項(xiàng)要求很高的復(fù)雜工作，要求建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員和工程人員在施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等協(xié)作下才能順利完成。如果建設(shè)單位的機(jī)構(gòu)和人員頻繁變動(dòng)，其他人員無(wú)能力辦理竣工財(cái)務(wù)決算工作。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目的工程項(xiàng)目大、工期較長(zhǎng)，而近幾年各地機(jī)構(gòu)改革又較普遍，人員的頻繁調(diào)動(dòng)加大了項(xiàng)目竣工決算工作的難度。

二、強(qiáng)化工程項(xiàng)目竣工決算工作的建議和對(duì)策

（一）建立和健全規(guī)章制度，納入考核指標(biāo)體系

政府部門已制定了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《浙江省政府投資管理辦法》等規(guī)定，還應(yīng)該建立和健全政府投資項(xiàng)目的工程竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)細(xì)則，各部門應(yīng)大力協(xié)調(diào)將相關(guān)制度落實(shí)到實(shí)處；再者是將工程建設(shè)單位的工程竣工財(cái)務(wù)決算工作列入年度考核指標(biāo)體系中予以考核。把工程竣工財(cái)務(wù)決算作為工程整體績(jī)效來評(píng)估，作為工程評(píng)優(yōu)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

（二）加大基本建設(shè)單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員在工程前期建賬開始就必須做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，為日后的竣工財(cái)務(wù)決算打下基礎(chǔ)。建賬的基本要求是：在不違反會(huì)計(jì)制度的前提下，會(huì)計(jì)賬套的設(shè)置盡量與項(xiàng)目概（預(yù)）算保持相同口徑。財(cái)務(wù)部門必須健全合同支付臺(tái)賬，賬套數(shù)據(jù)和合同支付臺(tái)賬數(shù)據(jù)必須對(duì)應(yīng)，這對(duì)后面的竣工財(cái)務(wù)決算很有用處的。政府部門應(yīng)開展建設(shè)單位的竣工決算布置工作、加強(qiáng)建設(shè)單位相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，確保建設(shè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具備全方面的意識(shí)和知識(shí)。

（三）工程、財(cái)務(wù)主管及經(jīng)辦人員不宜變動(dòng)頻繁，要做好交接工作

根據(jù)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。如工程、財(cái)務(wù)主管及主要經(jīng)辦人員確需變動(dòng)的，建議交接工作一定要及時(shí)、完善，同時(shí)做好監(jiān)交工作及規(guī)范交接責(zé)任。針對(duì)部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、遵紀(jì)守規(guī)意識(shí)淡化的同志有必要采取措施使其端正思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任心，從而保證交接工作順利銜接，使日后的竣工財(cái)務(wù)結(jié)算工作能順利開展。

（四）做好竣工財(cái)務(wù)決算前的清理工作

在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，建設(shè)單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作。清理工作主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。各項(xiàng)清理工作都需要平時(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，工程、檔案和財(cái)務(wù)部門等等應(yīng)互相配合，認(rèn)真仔細(xì)地做好各項(xiàng)工作。債權(quán)的維護(hù)有時(shí)要依靠法律部門或中介機(jī)構(gòu)協(xié)助解決。

（五）周期長(zhǎng)、內(nèi)容多的項(xiàng)目可按條件先編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算

建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的政府投資項(xiàng)目，如單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后再編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算是一項(xiàng)重要且難度很大的工作，政府部門應(yīng)該對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，加快竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)度，解決所存在的問題，盡快辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》.

國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法范文第4篇

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對(duì)矛盾和問題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項(xiàng)改革。

一是推進(jìn)投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點(diǎn)做好三件事。其一，進(jìn)一步修改完善已經(jīng)出臺(tái)的民間投資項(xiàng)目登記辦法，完善配套實(shí)施細(xì)則，并適時(shí)上升為政府規(guī)章。其二，進(jìn)一步修改完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，通過立法程序，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。其三，抓緊制訂代建制的實(shí)施辦法。投資體制改革方案出臺(tái)后，國(guó)家有關(guān)部門還將出臺(tái)多個(gè)配套政策。各地要特別重視抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)把這項(xiàng)改革作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實(shí)施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級(jí)部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導(dǎo)各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國(guó)家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項(xiàng)目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實(shí)施工作。

（二）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國(guó)走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點(diǎn)舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省范圍內(nèi)實(shí)行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時(shí)，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進(jìn)撤村建居，推進(jìn)社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費(fèi)相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。還要推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費(fèi)改革與糧食流通體制改革和政府對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進(jìn)這些配套改革，切實(shí)建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快社會(huì)體制改革

一是大力消除社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強(qiáng)省建設(shè)，要進(jìn)一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進(jìn)步的主體地位，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進(jìn)文化體制改革，抓好試點(diǎn)方案的實(shí)施，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認(rèn)定基礎(chǔ)上，加快社會(huì)中介類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時(shí)，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，還要把建立社會(huì)發(fā)展評(píng)估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)各級(jí)政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革。就業(yè)和社會(huì)保障是最大的民生工程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進(jìn)靈活就業(yè)的政策措施。要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對(duì)性強(qiáng)、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，積極做好擴(kuò)面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會(huì)救助體系，規(guī)范完善“新五保”制度，加快實(shí)施進(jìn)程。還要加快推動(dòng)社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，千方百計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長(zhǎng)，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系

一是加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。一方面，要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。大力推進(jìn)直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實(shí)施等機(jī)遇，推動(dòng)更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)功能，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。大力引進(jìn)外資，加強(qiáng)銀企合作，進(jìn)一步建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場(chǎng)。擴(kuò)大市場(chǎng)配置土地的范圍，建立政府對(duì)建設(shè)用地總量的調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機(jī)制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)的具體辦法，以及嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)排放懲罰辦法，引導(dǎo)企業(yè)自覺加強(qiáng)污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護(hù)的機(jī)制。通過試點(diǎn)逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法范文第5篇

一、保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

優(yōu)勢(shì)一：資金充足。高鐵、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所需資金巨大，而我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，保險(xiǎn)資金規(guī)模逐年增大。到2017年底，保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總量已達(dá)16.75萬(wàn)億元，根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管的通知》中的規(guī)定：“投資權(quán)益類資產(chǎn)的賬面余額，合計(jì)不高于本公司上季末總資產(chǎn)的30%”，保險(xiǎn)資金可以進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的資金大約有5萬(wàn)億元。根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截止2017年6月，全國(guó)PPP項(xiàng)目入庫(kù)達(dá)到13554個(gè)，總投資規(guī)模為16.4萬(wàn)億元，其中進(jìn)入落地執(zhí)行階段的項(xiàng)目為2021個(gè)，總投資為3.3萬(wàn)億元。因此，從這兩組數(shù)據(jù)可以看出巨大的保險(xiǎn)資金可以為基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目提供充足的資金保障。

優(yōu)勢(shì)二：投資期限長(zhǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施PPP建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)及資金回收期限一般都是長(zhǎng)達(dá)十多年甚至幾十年，前期建設(shè)需要投入巨額資金，后期的本金及收益都是逐年慢慢回收，這樣使得投資此類項(xiàng)目的資金流動(dòng)性較差，銀行類金融機(jī)構(gòu)可以放貸的中長(zhǎng)期資金有限。但是保險(xiǎn)資金而言，投資期限較長(zhǎng)恰好是其最大的優(yōu)勢(shì)之一，特別是壽險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄的特點(diǎn)，一般而言，壽險(xiǎn)資金的平均負(fù)債期為15年，投保人繳費(fèi)與保險(xiǎn)金的支付之間存在較長(zhǎng)的時(shí)間差，所以壽險(xiǎn)類資金投資基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的期限可以拉長(zhǎng)至10―30年，兩者之間實(shí)現(xiàn)較為完美匹配。

優(yōu)勢(shì)三：風(fēng)險(xiǎn)偏好低。保險(xiǎn)資金來自于投保人繳納的保費(fèi)，一旦將來被保險(xiǎn)人發(fā)生預(yù)約的保險(xiǎn)事故時(shí)，保險(xiǎn)公司就應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)條款及時(shí)償付被保險(xiǎn)人，因此保險(xiǎn)資金的安全性是其投資考慮的首要原則。資本市場(chǎng)的一般規(guī)律是“高風(fēng)險(xiǎn)、高收益；低風(fēng)險(xiǎn)，低收益”，保險(xiǎn)資金由于將資金的安全性作為首要考慮因素，因此保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)偏好偏低。PPP的本質(zhì)屬性就是政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目，主要用于水、電、氣、道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，該類項(xiàng)目以政府信用為擔(dān)保，帶有一定公益性質(zhì)，有政府的大力支持和相應(yīng)的財(cái)政稅收優(yōu)惠，投資風(fēng)險(xiǎn)較低，投資收益較為穩(wěn)定，投資安全性較高，這與保險(xiǎn)資金的風(fēng)險(xiǎn)偏好低高度匹配。

二、保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)

雖然保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目具有以上三大顯著優(yōu)勢(shì)，但是任何投資項(xiàng)目都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，都將遭受極大的損失。況且PPP項(xiàng)目在我國(guó)屬于剛開始沒幾年的新型投融資模式，各地正在實(shí)踐中試探摸索，因此準(zhǔn)確識(shí)別其投資風(fēng)險(xiǎn)就顯得十分重要。

（一）政策性風(fēng)險(xiǎn)

一是政府不當(dāng)參與。現(xiàn)有政策要求政府在PPP項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供穩(wěn)定良性的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，而不是承擔(dān)商業(yè)運(yùn)作的角色。政府的參與的確大大降低了PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但是政府在此類項(xiàng)目中參與的程度如果把握不當(dāng)，將會(huì)導(dǎo)致政企不分，市場(chǎng)化運(yùn)作難以推進(jìn)，最終導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。二是PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)唯一性難以保證。PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣ㄟ^談判取得項(xiàng)目未來20～30年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是目前的政策，還沒有對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的唯一性提出較為明確的規(guī)定，一旦將來項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的唯一性丟失，項(xiàng)目的預(yù)期收益將打造折扣。三是對(duì)社會(huì)資本的定義不夠清晰。??前政策將PPP模式中的社會(huì)資本定義為：“不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他國(guó)有控股企業(yè)”，但是對(duì)于非本級(jí)政府的國(guó)有企業(yè)是否屬于社會(huì)資本尚不清楚。從現(xiàn)有落實(shí)項(xiàng)目來看，PPP項(xiàng)目引入的社會(huì)資本多數(shù)依然是國(guó)有企業(yè)。四是公共產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)自由定價(jià)。PPP項(xiàng)目主要是解決公共產(chǎn)品供給不足問題，而公共產(chǎn)品的價(jià)格一般都是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)變化靈活定價(jià)，企業(yè)正常利潤(rùn)可能難以得到保證，長(zhǎng)期下去企業(yè)可能面臨難以正常運(yùn)行的情況。五是稅收政策缺乏統(tǒng)一解釋。在實(shí)際PPP項(xiàng)目操作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)涉稅問題分布在多個(gè)稅法條例中，而各個(gè)稅法條例對(duì)同一事項(xiàng)又做出了相互矛盾的規(guī)定，當(dāng)前財(cái)政部?jī)H僅對(duì)其中的某些爭(zhēng)議條款進(jìn)行了解釋，但是還有更多相互沖突的條款依然存在。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)不僅僅指政府信用風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)資本投資人的信用風(fēng)險(xiǎn)，具體而言是指PPP模式中政府與社會(huì)資本雙方履約的意愿與能力及其信用保證結(jié)構(gòu)的效用。所謂政府信用風(fēng)險(xiǎn)是指政府不按照約定履行相應(yīng)的義務(wù)給PPP項(xiàng)目帶來的損害。政府作為PPP項(xiàng)目的發(fā)起者與擔(dān)保者，對(duì)于項(xiàng)目的順利推進(jìn)起到十分重要的作用，如果地方政府財(cái)政收入減少，又沒有中長(zhǎng)期預(yù)算機(jī)制的支持，財(cái)政赤字不斷增加，還款能力開始下降，加之有些地方政府的契約精神不足，在PPP項(xiàng)目合作過程中就可能出現(xiàn)違約現(xiàn)象。比如印度大博電廠項(xiàng)目，1995年印度中央政府為該項(xiàng)目提供反擔(dān)保。后來，由于印度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑，協(xié)議中的馬邦政府無(wú)力支付高額的電費(fèi)，項(xiàng)目公司根據(jù)反擔(dān)保協(xié)議要求中央政府兌現(xiàn)承諾，卻遭到了中央政府的拒絕，導(dǎo)致項(xiàng)目的停滯。所謂社會(huì)資本投資人的信用風(fēng)險(xiǎn)，是指PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本承擔(dān)了投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等絕大部分工作，這些眾多的參與者，包括投資者、運(yùn)營(yíng)商、原材料供應(yīng)商、維護(hù)商等資產(chǎn)負(fù)債情況，技術(shù)水平情況等等都存在一定的差距，其中的任何一方如果出現(xiàn)違約的情況，都會(huì)影響整個(gè)PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（三）市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

一是市場(chǎng)需要變化的風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境、人口數(shù)量以及法律政策等因素的變化導(dǎo)致項(xiàng)目當(dāng)初的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與實(shí)際需求之間出現(xiàn)較大反差而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。比如山東中華發(fā)電項(xiàng)目，中華發(fā)電公司在1998年獲得了0.41元/度的上網(wǎng)電價(jià)，但是2002年菏澤電廠建成后，山東物價(jià)局根據(jù)電力市場(chǎng)的最新需求關(guān)系將電價(jià)定位為0.32元/度。另外，2003年后，山東政府將中華發(fā)電的最低購(gòu)電量由5500小時(shí)減少為5100小時(shí)。電價(jià)的降低與購(gòu)電數(shù)量的減少給中華發(fā)電公司造成重大損失。二是項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于保險(xiǎn)公司而言，參與PPP項(xiàng)目之后，不能僅僅作為簡(jiǎn)單的投資者，還應(yīng)當(dāng)積極有效地參與項(xiàng)目管理，而目前對(duì)保險(xiǎn)公司而言，這方面的人才較為短缺，需要在實(shí)踐中逐步增強(qiáng)相應(yīng)的投資管理能力，否者單純將項(xiàng)目較為他方管理，難以保證自己的權(quán)益。三是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。雖然保險(xiǎn)資金的投資期限可長(zhǎng)達(dá)10年以上，正常情況下不會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)公司畢竟屬于負(fù)債經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，如果投資的時(shí)候沒有很好地將資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行期限匹配，那么一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害或意外事故，保險(xiǎn)公司面臨短期集中大量賠償?shù)那闆r，就有可能出現(xiàn)一定的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)绊懻麄€(gè)保險(xiǎn)公司的正常運(yùn)行。

（四）不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)

所謂不可抗力，是指事前無(wú)法預(yù)見，事中無(wú)法避免與無(wú)法克服的客觀情況。比如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等。比如上個(gè)世紀(jì)90年代中期，湖南某電廠獲得國(guó)家發(fā)改委的批準(zhǔn)立項(xiàng)，美國(guó)一跨國(guó)能源投資公司成為中標(biāo)人，該公司與當(dāng)?shù)卣炗喠颂卦S權(quán)協(xié)議，項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展一切順利。但是，當(dāng)年爆發(fā)的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，以美國(guó)為首的西方大國(guó)炸毀了我國(guó)駐南斯拉夫大使館，對(duì)中國(guó)主權(quán)造成了嚴(yán)重的侵犯，國(guó)際形勢(shì)的突變，導(dǎo)致當(dāng)初雙方簽訂的PPP項(xiàng)目難以履行，當(dāng)?shù)卣栈亓酥袠?biāo)人的投標(biāo)保函，外商由于戰(zhàn)爭(zhēng)這一不可抗力的因素導(dǎo)致本項(xiàng)目的徹底失敗。另外，PPP項(xiàng)目一把都涉及公共利益，有些項(xiàng)目由于種種原因可能導(dǎo)致公眾利益受到損害，從而引發(fā)公眾對(duì)此項(xiàng)目的極力反對(duì)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目的流產(chǎn)。比如2007年廈門市海滄半島的二甲苯（PX）項(xiàng)目，由于擔(dān)心項(xiàng)目建成后危害公眾健康，該項(xiàng)目遭到數(shù)百名政協(xié)委員與廣大市民的集體抵制，最后廈門市政府不得不宣布該工程項(xiàng)目暫停。

三、保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）嚴(yán)格挑選、仔細(xì)甄別擬投資項(xiàng)目

保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目，作為一種保值增值的投資行為，嚴(yán)格挑選、仔細(xì)甄別擬投資項(xiàng)目是控制風(fēng)險(xiǎn)的第一要?jiǎng)?wù)，選擇投資價(jià)值最大的標(biāo)的才可能在未來取得預(yù)期的收益。至于如何挑選，如何甄別，可以借鑒資本市場(chǎng)的“先選板塊，再抓龍頭”的方法鎖定目標(biāo)。保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊，因?yàn)楦咚俟罚咚勹F路，城市地鐵，機(jī)場(chǎng)，港口，供水供電等這類項(xiàng)目具有一定程度的壟斷性，具有較為穩(wěn)定的收益來源。其次選擇基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇行政級(jí)別較高的政府參與的項(xiàng)目，比如國(guó)家級(jí)、直轄市、省級(jí)與副省級(jí)政府牽頭的項(xiàng)目，因?yàn)樾姓?jí)別越高，財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，政府出現(xiàn)違約的風(fēng)險(xiǎn)就越小，項(xiàng)目的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全系數(shù)就較高。

（二）全程參與，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督力度

一是盡量提前介入PPP項(xiàng)目的磋商與談判。如果保險(xiǎn)公司與施工單位作為聯(lián)合競(jìng)標(biāo)的社會(huì)資本，就應(yīng)當(dāng)全程參與整個(gè)項(xiàng)目的磋商與談判，力爭(zhēng)通過多次磋商與談判將風(fēng)險(xiǎn)控制在可以承受的范圍內(nèi)。保險(xiǎn)公司即使僅僅作為財(cái)務(wù)投資人，也應(yīng)當(dāng)盡早介入合同的磋商環(huán)節(jié)，避免政府與施工單位商定的PPP合同條款傷及自己的利益。二是加強(qiáng)事中監(jiān)管力度。保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)控制部門應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要有較為成熟的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，需要及時(shí)分析基礎(chǔ)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整資產(chǎn)認(rèn)可比例，積極運(yùn)用信息披露、內(nèi)部控制、分類監(jiān)管等手段，全面加強(qiáng)保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目的事中監(jiān)管。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管力度。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，保險(xiǎn)資金的償付能力監(jiān)管是各國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管的核心工具之一。定期評(píng)估保險(xiǎn)公司償付能力現(xiàn)狀，有針對(duì)性采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。特別是中國(guó)保監(jiān)會(huì)于2012年啟動(dòng)中國(guó)第二代償付能力監(jiān)管制度體系建設(shè)以來，要求更加科學(xué)地識(shí)別與計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)偏高或者風(fēng)險(xiǎn)管理能力較差的公司要求進(jìn)一步提高資本金。

（三）完善相關(guān)的法律法規(guī)及操作標(biāo)準(zhǔn)

首先，很多PPP項(xiàng)目前期的投資額很高，收益不確定性大，保險(xiǎn)資金投資方會(huì)在綜合考慮這些條件之后，根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)大小再?zèng)Q定是否參與這些項(xiàng)目。如果沒有相應(yīng)法律、法規(guī)保障保險(xiǎn)資金投資方利益，PPP模式就難以有效推廣。針對(duì)這一問題，各地方政府應(yīng)當(dāng)將關(guān)于PPP項(xiàng)目的法規(guī)加以完善，確定好政府和私營(yíng)方的權(quán)利和義務(wù)，并按照法規(guī)來約束自身行為，避免頻繁而隨意地變化已有政策。其次，PPP項(xiàng)目還應(yīng)該有明確具體的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招投標(biāo)要求、服務(wù)方案要求等有明確的規(guī)定。例如，可由政府主導(dǎo)，在PPP項(xiàng)目正式實(shí)施之前，把政府和保險(xiǎn)公司各自在PPP項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及要求的回報(bào)以PPP項(xiàng)目的操作標(biāo)準(zhǔn)的形式確定下來。總之，只有有關(guān)部門通過了立法等形式來對(duì)保險(xiǎn)資金投資方利益給予充分的保障，才能吸引更多的保險(xiǎn)資金投資到PPP項(xiàng)目。