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防災減災管理制度范文第1篇

第一條為了防御與減輕地震災害，保護人民生命和財產安全，保障社會主義建設順利進行，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內從事地震監測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等（以下簡稱防震減災）活動，適用本法。

第三條防震減災工作，實行預防為主、防御與救助相結合的方針。

第四條防震減災工作，應當納入國民經濟和社會發展計劃。

第五條國家鼓勵和支持防震減災的科學技術研究，推廣先進的科學研究成果、提高防震減災工作水平。

第六條各級人民政府應當加強對防震減災工作的領導，組織有關部門采取措施，做好防震減災工作。

第七條在國務院的領導下，國務院地震行政主管部門、經濟綜合主管部門、建設行政主管部門、民政部門以及其他有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。

縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域內的防震減災工作。

第八條任何單位和個人都有依法參加防震減災活動的義務。

中國人民、中國人民武裝警察部隊和民兵應當執行國家賦予的防震減災任務。

第二章地震監測預報

第九條國家加強地震監測預報工作，鼓勵、扶持地震監測預報的科學技術研究，逐步提高地震監測預報水平。

第十條國務院地震行政主管部門負責制定全國地震監測預報方案，并組織實施。

省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，根據全國地震監測預報方案，負責制定本行政區域內的地震監測預報方案，并組織實施。

第十一條國務院地震行政主管部門根據地震活動趨勢，提出確定地震重點監視防御區的意見，報國務院批準。

地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強地震監測工作，制定短期與臨震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，提高地震監測預報能力。

第十二條國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當加強對地震活動與地震前兆的信息檢測、傳遞、分析、處理和對可能發生地震的地點、時間和震級的預測。

第十三條國家對地震監測臺網的建設，實行統一規劃，分級、分類管理。

全國地震監測臺網，由國家地震監測基本臺網、省級地震監測臺網和市、縣地震監測臺網組成，其建設所需投資，按照事權和財權相統一的原則，由中央和地方財政承擔。

為本單位服務的地震監測臺網，由有關單位投資建設和管理，并接受所在地的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的指導。

第十四條國家依法保護地震監測設施和地震觀測環境、任何單位和個人不得危害地震監測設施和地震觀測環境。地震觀測環境應當按照地震監測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。

本法所稱地震監測設施，是指地震監測臺網的監測設施、設備、儀器和其他依照國務院地震行政主管部門的規定設立的地震監測設施、設備、儀器。

第十五條新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監測設施和地震觀測環境造成危害；確實無法避免造成危害的，建設單位應當事先征得國務院地震行政主管部門或者其授權的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的同意，并按照國務院的規定采取相應的措施后，方可建設。

第十六條國家對地震預報實行統一制度。

地震短期預報和臨震預報，由省、自治區、直轄市人民政府按照國務院規定的程序。

任何單位或者從事地震工作的專業人員關于短期地震預測或者臨震預測的意見，應當報國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構按照前款規定處理，不得擅自向社會擴散。

第三章地震災害預防

第十七條新建、擴建、改建建設工程，必須達到抗震設防要求。

本條第三款規定以外的建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求，進行抗震設防。

重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價；并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。

本法所稱重大建設工程，是指對社會有重大價值或者有重大影響的工程。

法所稱可能發生嚴重次生災害的建設工程，是指受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄漏和其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程。

核電站和核設施建設工程，受地震破壞后可能引發放射性污染的嚴重次生災害，必須認真進行地震安全性評價，并依法進行嚴格的抗震設防。

第十八條國務院地震行政主管部門負責制定地震烈度區劃圖或者地震動參數區劃圖，并負責對地震安全性評價結果的審定工作。

國務院建設行政主管部門負責制定各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程的抗震設計規范。但是，本條第三款另有規定的除外。

國務院鐵路、交通、民用航空、水利和其他有關專業主管部門負責分別制定鐵路、公路、港口、碼頭、機場、水工程和其他專業建設工程的抗震設計規范。

第十九條建設工程必須按照抗震設防要求和抗震設計規范進行抗震設計，并按照抗震設計進行施工。

第二十條已經建成的下列建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當按照國家有關規定進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：

（一）屬于重大建設工程的建筑物、構筑物；

（二）可能發生嚴重次生災害的建筑物、構筑物；

（三）有重大文物價值和紀念意義的建筑物、構筑物；

（四）地震重點監視防御區的建筑物、構筑物。

第二十一條對地震可能引起的火災、水災、山體滑坡、放射性污染、疫情等次生災害源，有關地方人民政府應當采取相應的有效防范措施。

第二十二條根據震情和震害預測結果，國務院地震行政主管部門和縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同同級有關部門編制防震減災規劃，報本級人民政府批準后實施。

修改防震減災規劃，應當報經原批準機關批準。

第二十三條各級人民政府應當組織有關部門開展防震減災知識的宣傳教育，增強公民的防震減災意識，提高公民在地震災害中自救、互救的能力；加強對有關專業人員的培訓，提高搶險救災能力。

第二十四條地震重點監視防御區的縣級以上地方人民政府應當根據實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當的抗震救災資金和物資。

第二十五條國家鼓勵單位和個人參加地震災害保險。

第四章地震應急

第二十六條國務院地震行政主管部門會同國務院有關部門制定國家破壞性地震應急預案，報國務院批準。

國務院有關部門應當根據國家破壞性地震應急預案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報國務院地震行政主管部門備案。

可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，應當會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案，制定本行政區域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準；省、自治區和人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國務院地震行政主管部門備案。

本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產損失的地震災害。

第二十七條國家鼓勵、扶持地震應急、救助技術和裝備的研究開發工作。

可能發生破壞性地震地區的縣級以上地方人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。

第二十八條破壞性地震應急預案主要包括下列內容：

（一）應急機構的組成和職責；

（二）應急通信保障；

（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；

（四）應急、救助裝備的準備；

（五）災害評估準備；

（六）應急行動方案。

第二十九條破壞性地震臨震預報后，有關的省、自治區、直轄市人民政府可以宣布所預報的區域進入臨震應急期；有關的地方人民政府應當按照破壞性地震應急預案，組織有關部門動員社會力量，做好搶險救災的準備工作。

第三十條造成特大損失的嚴重破壞性地震發生后，國務院應當成立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。國務院抗震救災指揮機構的辦事機構，設在國務院地震行政主管部門。

破壞性地震發生后，有關的縣級以上地方人民政府應當設立抗震救災指揮機構，組織有關部門實施破壞性地震應急預案。

本法所稱嚴重破壞性地震，是指造成嚴重的人員傷亡和財產損失，使災區喪失或者部分喪失自我恢復能力，需要國家采取相應行動的地震災害。

第三十一條地震災區的各級地方人民政府應當及時將震情、災情及其發展趨勢等信息報告上一級人民政府；地震災區的省、自治區、直轄市人民政府按照國務院有關規定向社會公告震情和災情。

國務院地震行政主管部門或者地震災區的省、自治區、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，應當及時會同有關部門對地震災害損失進行調查、評估；災情調查結果，應當及時報告本級人民政府。

第三十二條嚴重破壞性地震發生后，為了搶險救災并維護社會秩序，國務院或者地震災區的省、自治區、直轄市人民政府，可以在地震災區實行下列緊急應急措施：

（一）交通管制；

（二）對食品等基本生活必需品和藥品統一發放和分配；

（三）臨時征用房屋、運輸工具和通信設備等；

（四）需要采取的其他緊急應急措施。

第五章震后救災與重建

第三十三條破壞性地震發生后，地震災區的各級地方人民政府應當組織各方面力量，搶救人員，并組織基層單位和人員開展自救和互救；非地震災區的各級地方人民政府應當根據震情和災情，組織和動員社會力量，對地震災區提供救助。

嚴重破壞性地震發生后，國務院應當對地震災區提供救助，責成經濟綜合主管部門綜合協調救災工作并會同國務院其他有關部門，統籌安排救災資金和物資。

第三十四條地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位，做好傷員醫療救護和衛生防疫等工作。

第三十五條地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織民政和其他有關部門和單位，迅速設置避難場所和救濟物資供應點，提供救濟物品，妥善安排災民生活，做好災民的轉移和安置工作。

第三十六條地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織交通、郵電、建設和其他有關部門和單位采取措施，盡快恢復被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護措施。

第三十七條地震災區的縣級以上地方人民政府應當組織公安機關和其他有關部門加強治安管理和安全保衛工作，預防和打擊各種犯罪活動，維護社會秩序。

第三十八條因救災需要，臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等，事后應當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務院有關規定給予適當補償或者作其他處理。

第三十九條在震后救災中，任何單位和個人都必須遵紀守法、遵守社會公德，服從指揮，自覺維護社會秩序。

第四十條任何單位和個人不得截留、挪用地震救災資金和物資。

各級人民政府審計機關應當加強對地震救災資金使用情況的審計監督。

第四十一條地震災區的縣級以上地方人民政府應當根據震害情況和抗震設防要求，統籌規劃、安排地震災區的重建工作。

第四十二條國家依法保護典型地震遺址、遺跡。

典型地震遺址、遺跡的保護，應當列入地震災區的重建規劃。

第六章法律責任

第四十三條違反本法規定，有下列行為之一的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令停止違法行為，恢復原狀或者采取其他補救措施；情節嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）新建、擴建、改建建設工程，對地震監測設施或者地震觀測環境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；

（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。

第四十四條違反本法第十七條第三款規定，有關建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由國務院地震行政主管部門或者縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十五條違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關專業主管部門按照職責權限責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；

（一）不按照抗震設計規范進行抗震設計的；

（二）不按照抗震設計進行施工的。

第四十六條截留、挪用地震救災資金和物資，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

第四十七條國家工作人員在防震減災工作中，，，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，給予行政處分。

防災減災管理制度范文第2篇

關鍵詞：房屋土建 工程質量 管理監督

住房是一件最重要、最特殊的商品。質量是建設工程的生命，也是永恒的主題。權威資料顯示，全國消費者組織去年受理質量投訴7916件，占全年房產投訴總量的52.7%。在這些涉及價格、面積計量、廣告等領域的投訴中，質量問題仍然占據著商品房投訴的首位。如何加強工程質量監督和指導，進一步提高工程質量整體水平，是建設和諧的房地產市場的關鍵環節之一。

1土建房屋工程質量監督管理的重要性

房屋住宅建筑工程質量監督管理的內容很多，加強住宅工程質量監督與管理，應嚴格控制建材質量。把好質量檢測關，要充分發揮建設監理作用，全面治理住宅質量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進檢測儀器。要把握好影響住宅工程質量的各個環節。建設(開發商)、勘察、設計、施工、監理、檢測等各方責任主體，必須依照現行法律法規要求辦事，提高質量意識。關于其監管內容，具體表現為:抓好設計和招投標的監督管理質量監督管理的內容很多，有對施工的監督管理，有對人員的監督管理，有對材料的監督管理，有對設計的監督管理，有對機械的監督管理，有對施工工藝的監督管理，有對環境的監督管理等等。目前，由于設計原因造成的工程質量事故占很大比例，所以我們一方面在對施工階段進行質量監督管理的同時，必須對設計階段進行監督管理；另方面要抓好工程的源頭，搞好招投標階段的監督管理，突出質量監督管理的重點，建立和健全各種保障制度，真正做到從設計到工程竣工全過程的質量監控；抓好用人的監督管理:質量事故的發生，主要是由人為因素造成的，因而規范參建人員和監督各方主體的質量行為是房屋建筑工程質量監督管理的首要任務。對材料的監督管理:材料(原材料、成品、半成品、構配件)是工程施工的物質條件，其質量是工程質量的基礎；對基礎、主體等結構質量的監督:工程的結構質量關系到人民的生命和財產安全，因此要將基礎、主體等結構質量作監督重點，加大對工程質量的監督管理力度，保證結構質量的安全；對選配施工機械設備進行監督管理:施工機械是實現施工機械化的重要標志，是現代化施工項目中必不可少的因素，施工機械的質量對施工項目的進度、質量有著直接影響；對施工工藝和方案的監督管理:施工工藝和方案，是進行科學施工的措施和手段，對工程質量影響較大。施工工藝和方案，包含建筑施工整個周期內所采用的技術方案、工藝流程、組織措施、檢驗手段、施工組織設計等的控制；對建筑施工的工程技術環境、勞動環境等進行監督管理；招投標的監督管理:《建筑法》規定，工程建設項目要實行招標、投標制度。但是由于長期受到計劃經、濟的影響，人們的思想觀念跟不上改革的發展，或者出于工程建設主體各方自身的利益，對這一制度采取上有政策下有對策的做法，擾亂了建筑市場秩序，給工程質量埋下了隱患。而名義上的公開招標，實際上的私下議標。有的業主為了達到把工程發包給某個施工單位的目的，利用自身的便利條件，雙方私下作出交易。有的承包商與業主串通，找幾個陪襯單位參與競標，工程到手后本身不具備相應資質就找個公司掛靠。其后果一是給腐敗分子提供了機會，二是給監督管理帶來許多麻煩，互相扯皮和經濟糾紛增多。

2加強土建房屋工程質量的監督管理

2.1完善監督檢驗機構。建章立制是開展工程質量監督管理的基礎。要依據法律法規對業主的建設程序是否規范、各方主體資格與所有承擔工程是否相適應、主體各方從業人員是否持證上崗、工程建設材料的質量控制和保證體系的建立是否完善、工程建設資料是否真實和完整、各方主體的職能及其從業人員是否到位等，建立起有效的監督管理體系，以確保工程質量的全過程受控。

完善檢驗機構，廣泛深入地開展工程質量檢測工作，在建筑工程質量檢測工作中占有重要的地位。通過科學方法鑒定建筑工程中使用的材料，結構構件成品和半成品的質量情況。通過檢驗，試配合理地使用原材料，推廣新技術。

目前，我國多數企業檢驗基礎薄弱，檢驗機構不全，檢驗人員數量質量都滿足不了工作的需要，檢驗儀器不足，有些小企業和鄉鎮企業根本沒有檢測手段，無法對產品進行嚴格檢驗，在施工企業中，有部分企業沒有試驗等，缺乏有效的檢測手段，為了有效地檢測工程質量，近幾年，各地、州、市建設局都建立了檢測機構，正式開展工作與工程質量監督站進行檢測和質監相互配合，開展監督檢驗工作。

2.2嚴格重視材料監督管理。各種材料在施工前必須經過檢驗，材料的技術性能符合規定的要求后才能使用。各施工單位對原材料必須先檢驗后使用，違者后果自負。由于建筑行業比較混亂，偽劣建材不時地流向市場，給我們的檢測工作帶來不少麻煩。然而我們必須連同施工企業，加強對材料質量的檢測控制，使用前檢測，用后放心，打擊偽劣建材產品的出現，一經發現通知施工企業和有關部門，對不合格偽劣建材產品進行銷毀，保證材料合格，使工程質量不受影響，保證國家利益和人民利益不受損害。

在房屋建筑施工質量控制中對材料質量的控制工作主要是:進行市場調研、掌握材料信息，優選供貨廠家；進行合理組織材料供應，確保施工正常進行；加強材料檢查驗收，嚴把材料質量關；重視材料的使用認證，防止錯用或使用不合格的材料。

加強住宅工程質量監督與管理，應嚴格控制建材質量，把好質量檢測關。要充分發揮建設監理作用，全面治理住宅質量通病。在檢查手段上增加科技含量，采用先進檢測儀器。要把握好影響住宅工程質量的各個環節。建設(開發商)、勘察、設計、施工、監理、檢測等各方責任主體，必須依照現行法律法規要求辦事，提高質量意識。

2.3加強施工監督管理。在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面分析，綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。施工質量控制與技術因素息息相關，技術除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。因此要重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、操作規程，建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量。

影響建筑施工質量的環境因素很多，如地質、水文、氣象等工程客觀環境，如質量保證體系、質量客觀制度等工程技術環境，如勞動組合、勞動工具、工作面等勞動環境。環境因素對工程質量的影響，具有復雜而多變的特點，往往前一工序就是后一工序的環境，前一分項、分部工程就是后一分項、分部工程環境。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制，才能達到確保施工質量的目的。

防災減災管理制度范文第3篇

根據“改革創新、奮發有為”大討論活動總體安排，現將百城幻境公司對標一流述職如下：

百城幻境自成立以來，公司在挑戰與機遇中不斷前行，在文化公司的正確領導和大力支持下，公司全員奮力拼搏、攻堅克難，對內強化團隊建設，對外積極開拓市場，各項工作有條不紊、穩步推進。

一、主要工作

（一）致力打造電子競技賽事運營平臺與自有品牌IP

電子競技大賽是百城幻境的主要業務板塊，為提升二青會關注度，打造二青會特色和亮點，經二青會資源開發部同意，我公司于2018年8月成功承辦2018SEC首屆山西電子競技大賽。

作為第二屆全國青年運動會的先導活動，2018SEC首屆山西電子競技大賽以青運會的全國大賽為目標，通過賽事舉辦，塑造了SEC山西電子競技品牌，組建了專屬于山西的大型專業賽事體系，并為山西電子競技培養專業的賽事從業人員和電競運動員及明年的全國大賽打下堅實的基礎。本次大賽的成功舉辦是踐行山西省全民青運的一項重要舉措，并對山西電競產業的升級與發展作出前瞻性建議與認可。

（二）努力研發、積極開拓，力爭成為山西本土最有特色的VR/AR技術與解決方案提供商

1、公司目前與山煤集團、山西文旅集團、山西警察學院、晉煤集團山西趙莊煤業有限公司、太原重工股份有限公司、山西省一建集團有限公司、山西天地煤炭裝備機械制造有限公司等多家單位進行了VR/AR項目溝通，并初步達成了合作意向，目前各項目正有序推進。

2、2018年9月4日，公司以 “面向虛擬現實的自然交互技術與融合產品研發和行業應用”項目參加2018年中國創新創業大賽，經過初賽、復賽，一路過關斬將，從200多家科技型企業中脫穎而出，進入山西賽區決賽，最終以90.4分的成績榮獲第七屆中國創新創業大賽山西賽區決賽電子信息行業一等獎。本次比賽所取得的成績，是對文化公司及百城幻境踐行“大眾創業，萬眾創新”道路的鼓勵，更是對我公司強化科技創新促進轉型升級路線的肯定。

3、為加快水利基礎設施建設，科學提升水利防災減災能力，深入推進生態環境治理，強化防災減災體系建設，嚴格水資源管理，科學依法治水，建立科學的防災減災體系，百城幻境公司于2018年10月向山西省水利廳申報了2019年山西省水利科學技術項目計劃—基于虛擬現實技術的水利防災減災監測應用研究項目。該項目通過虛擬現實技術，對多種水利災害的培訓場景建設，形成一套完整、規范的培訓系統，從而打破時間、空間的限制，提高培訓人員的安全意識及強化安全技能，防范、減少人為災害的發生，降低人們生命安全財產的損失。現已獲得了研究經費支持。

（三）健全完善公司各項制度，優化內部管理機制

公司成立以來，不斷加強內部管理，本著實事求是的原則建立了一系列適公司發展需要的《效績考核制度》、《差旅費管理制度》、《員工勞動紀律管理辦法》《合同管理制度》、《證照管理制度》、《采購管理制度》、《業務接待管理制度》等各項規章制度，并加大檢查落實力度，使各項工作有計劃、有方法、有依據、有目的的穩步展開；同時，為了建立完善的內部管理機制，公司對各部門各崗位的職能、作用、工作范圍作了明確的劃分，分別制定了《崗位說明書》，從而將各項工作細化到每個人，促進了各崗位的積極性、主動性和創造性，使各級員工在工作實踐中不斷得到鍛煉，業務、管理水平不斷得到提高。

二、存在的不足

一年來，雖然取得了一些成績，但對照“改革創新、奮發有為”大討論活動要求，特別是在“六個破除”“六個著力”“六個堅持”方面還存在不少差距。一是改革意識需要持續加強，學習北上廣深等高新技術先進地區，轉化應用成功經驗、先進理念方面做的不好。主要是對全面拓展新局面，“進則全面振興、退則必然落后”的緊迫性認識不足。二是工作標桿不高，你追我趕、爭先進位的氛圍不濃厚。對標全國先進理念和行業先進標準，向前挺進的奮勇奮發奮斗姿態不足。三是宣傳交流推介的方式方法比較簡單，“走出去”還需加大步伐。如“煤炭行業安全生產虛擬仿真系統”、“建筑施工安全培訓系統”等很多項目還需要再挖掘、再延伸，宣傳推介渠道需要再拓展、再創新。

三、工作思路及舉措

一是要提高思想認識，要以高度的政治自覺、思想自覺，行動自覺，把握好大討論的指導思想、實施路徑和目標,切實把思想和行動高度統一到集團公司確立的“12335”戰略部署上來,努力把大討論成果轉化為公司改革轉型,高質量發展的生動實踐.

二是轉變思想觀念和工作作風，以新理念武裝頭腦、 指導實踐, 以新擔當展現新作為。嚴格對照“六個破除”, 把思想擺進去、 把責任擺進去、把工作擺進去, 找問題、明差距。

三是要挖深挖透問題后面的思想根源和主要矛盾，公司全員主動對標，敢于立標，積極超標，實現理念的大提升、本領的大提升、作風的大提升。 

防災減災管理制度范文第4篇

為進一步加強氣象防災減災工作，及時準確地將各類氣象預警信息傳遞給廣大公眾，最大限度地減輕災害損失，確保人民群眾生命財產安全，按照文件要求，現就建立基層氣象及農經網信息員隊伍建設有關事項通知如下：

一、高度重視，建立隊伍，明確職責職能

氣象預警信息的及時準確傳遞是氣象防災減災的前提。建立基層氣象信息員隊伍，就是及時傳遞和反饋各種氣象災害預警、災情等信息，提高氣象預警預報信息在農村氣象防災減災中的作用和有效解決信息服務“最后一公里”的問題。為此，各鎮各有關部門要充分認識氣象信息員隊伍建設的重要性，將其作為防災減災服務體系和應急工作的重要內容，加強領導，明確目標，落實任務，強化措施，切實做好氣象信息員及農經網信息員隊伍建設工作，進一步提高防災減災能力。

各鎮在大力加強本級及村級政務綜合服務中心（站、點）建設的同時，要將氣象及農經網服務工作職責納入政務綜合服務中心（站、點）工作中，把氣象及農經網信息服務工作列入政務綜合信息服務崗，由崗位人員兼任基層氣象及農經網信息員，承擔氣象及農經網信息服務工作。氣象及農經網信息員主要負責及時傳播氣象災害監測、預報、預警信息，協助做好氣象防災減災工作；及時調查收集并上報災情和災害損失信息；協助做好氣象科普知識、氣象災害防御知識及氣象法律法規的宣傳工作；協助做好當地氣象監測、預警設備的維護和安全工作；收集整理上傳、下載農經網上各類農村經濟適用信息，利用各種方式為群眾提供信息服務。

二、建立制度，加強隊伍管理

農村氣象及農經網信息員隊伍實行雙重管理制度，在當地政府的統一領導、統一管理和統籌部署下開展工作。氣象部門負責農村氣象及農經網信息員隊伍的業務管理，制定業務方面和管理、培訓、考核等辦法和制度，組織開展培訓工作，使氣象及農經網信息員熟練掌握氣象災害及防御、預警信息、應急避險、災情和農村經濟信息收集上報的基本知識。各鎮要盡快在政務綜合服務中心（站、點）建立綜合信息服務崗，明確崗位人員，并將氣象及農經網信息員相關資料，于9月底前上報區政府辦公室，市氣象局將建立氣象及農經網信息員檔案資料。氣象及農經網信息員每年初進行一次登記更新，各鎮要將氣象及農經網信息員變動情況及時報送區政府辦公室和市氣象局。

防災減災管理制度范文第5篇

關鍵詞：地方政府;防災減災;體系;構建

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0200-02

近些年來，中國自然災害發生的頻率在不斷上升，破壞程度也在不斷提高，這嚴重地干擾了中國經濟社會的正常建設和發展。僅2010年就發生了多起影響區域較大、造成損失較嚴重的自然災害：新疆北部六十年一遇的連續暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區持續半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西、福建等南方10省區的嚴重洪澇災害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等。除此之外，各地區危害相對較小、未經媒體報道的自然災害亦不計其數，同樣給當地人民生命財產造成了很大損失。種類各異、危害不斷上升的自然災害的頻發，對地方政府的防災減災能力是個重大的考驗。基于此，構建科學有效的防災減災體系，既是提升地方政府防災減災能力、切實保障人民生命財產安全的必然要求，也必將最大程度地為經濟社會的正常建設創造一個良好環境，進而為更好的實現整個社會和公眾的公共福祉奠定良好基礎。

一、地方政府防災減災體系概述

地方政府防災減災體系的構建，從根本上立足于各類災害的預防和治理，將災害的預防、預警、救治和災后重建納入到一個完整的體系中。這個體系涉及到防災減災的各個方面，如災情的早期預防、災情的監測和預警、群眾性災害防治的知識與技能的宣傳、災害救治決策層的建立、救災物資的儲備、救災人員的調集與分配、新聞媒體對于災情的報道、災民心理的撫慰、次生災害的防治等。這個體系將災害的預防與救治的各個環節納入到了一個一體化的管理系統中，克服了傳統的單純為了救災而忽視災害的預防預警和防災減災體系的系統化與制度化建設的弊端，并能夠有效地調動一切可以動用的資源用于防災減災。這個體系有別于傳統的救災方法，它融入了先進的管理制度和技術手段，突出了以人為本的理念，將更好地服務于民眾和社會，也將更有效的提升全國防災減災總體水平。因此，地方政府防災減災體系的構建，必將有利于提高地方政府的防災減災能力和水平，使得地方政府能夠更好地履行社會治理的職能。

二、地方政府防災減災體系構建的意義

1.地方政府防災減災體系的構建，更新了地方政府防災減災的觀念。地方政府防災減災體系把對災害的預防預警與救治同等看待，而傳統救災理念則偏重災后搶險和救援，具有滯后性。把各種資源用于災害的預防而非災害的救援，有效提高了資源利用效率，從而把災害發生的頻率和破壞程度都有效地降到一個低水平――災害風險最小化[1]。構建地方政府防災減災體系，從災害的事后處理轉入災害的事前預防，是防災減災理念的轉變與更新，也是現代社會發展的必然結果。同時，這也更好地體現了地方政府追求和保護公共利益的職能，是政府堅持以人為本理念的良好體現。

2.地方政府防災減災體系的構建，有利于防災減災的制度化建設。按照傳統的救災理念和習慣，地方政府總是在災害發生后提出一套災害的救濟與治理方案。這種救治方案具有滯后性，結果造成救災減災資源臨時拼湊且各自為戰，降低了資源的利用效率。地方政府防災減災體系的構建，能夠針對不同類型的災害提出相應的防治方法，以預案的形式將各種災害的應對辦法提前制定好，能夠有效整合和調配各種防災減災救災資源，使其發揮最大的效用。地方政府防災減災體系的構建，把防災減災理念升華成一種基本的制度模式，形成一套體系化、科學化的管理方法，有利于政府防災減災的制度化建設。

3.地方政府防災減災體系的構建，有利于政府執政能力的提升。從某種程度來講，防災減災是一種公共物品，政府進行防災減災就是在提供公共產品。單個人由于自身能力和其他條件的限制，在防災減災面前力量微弱。基于此，地方政府應該作為防災減災的組織者和領導者，帶領企事業單位、非政府組織、社區和個人，動員社會上的一切資源，并有效地引導這些資源投入到事關公眾切身利益的防災減災工作之中[2]。地方政府在占有和動員防災減災資源方面有著無可比擬的優勢，所以地方政府在防災減災工作中所承擔的責任也應該是最大的。建立在這種責任基礎上的地方政府防災減災體系的構建，將使政府在災害面前能最大限度地保障人民群眾的利益，提升政府在民眾心中的形象和威望，最終有利于政府執政能力的提升。

三、地方政府防災減災體系構建過程中應注意的問題

由于中國國土面積廣闊，各地區地勢地貌復雜多樣，所面臨的災害種類也形式各異。所以在構建地方政府防災減災體系的過程中，要對一些關鍵性的問題予以高度的重視，以避免防災減災工作造成不必要的損失。

1.要建立科學完善的決策機制。在防災減災過程中，決策有力、指揮得當是十分關鍵的。防災減災涉及部門眾多，影響群體廣泛，關系到每一個人的切實利益，建立一個強有力的指揮領導系統勢在必行。科學完善的決策機制和高水平的指揮能力是防災減災工作取得成功的最基本的保障。在防災減災體系構建過程中，各級黨委與政府要密切配合、統一領導，避免出現政出多門的情況，讓具體執行防災減災的人無所適從，從而錯過防災減災最佳時機。黨委領導要負起總責，靠前指揮，深入實際，協調各個部門的工作，總攬防災減災方面的整體權力，以強有力的指揮能力將防災減災工作在短時間內全面鋪開，盡最大能力減少人民生命財產的損失。

2.要盡量取得中央政府的支持。雖然地方政府在構建防災減災體系過程中扮演著主要角色，但是也必須要取得中央政府的大力支持。與地方政府相比，中央政府在很多方面擁有地方政府無法獲得的資源，尤其在技術力量和資源調配方面占有絕對優勢。所以，地方政府要積極取得中央政府在防災減災方面的信息共享和技術支援。只有這樣，才能有效地提高地方政府防災減災的技術水準，進而有力地支援地方政府的防災減災工作。在災難面前，地方政府應對災情和救災能力進行宏觀把握，根據實際需要，積極獲取中央政府的援助。切不可因為地方政府掌握的資源有限而貽誤災害防治的最佳時機，從而給人民生命財產造成更大的損失。雖然防災減災是地方政府更直接的責任，但是中央政府對地方防災減災工作的支持也是不可或缺的。

3.要善用宣教手段，加強輿論引導。在日常工作中，地方政府要有計劃地對民眾進行防災減災知識的宣傳和教育。發達國家都十分強調要把握住救災搶險“自救、互救、公救”的三個原則 [3] ，只有民眾真正掌握防災減災的知識和技能，才能及時有效的開展自救、互救和公救，防災減災工作也才能落到實處。群眾的防災減災能量是巨大的，有效激發和使用好這部分能量對于防災減災工作的改善將會起到不可估量的作用。這就要求我們充分利用平時的宣傳教育機會，讓民眾知曉和掌握各種各樣的災情先兆常識、預警辦法、救治手段，防止面對災情時驚慌失措。另外，在防災減災過程中，要切實加強新聞媒體的監督，加強輿論引導，嚴厲打擊在防災減災期間少數新聞媒體對災情虛假報道，防止引起社會混亂。“用科學的理論武裝人，用科學的自救知識教育人，用正確的輿論引導人，為防災減災提供智力支持和思想保證。”[4]

4.要引進新技術，加強防災減災專業人才的培養。構建地方政府防災減災體系，新型技術手段的引進和專業人才的培養是一項重要內容。科學技術是第一生產力，科學技術在防災減災方面也是第一生產力。隨著科學技術水平的提高，防災減災科技化水平要求也在不斷提高。在構建防災減災體系過程中，政府部門要組織防災減災技術工作小組，充分運用多樣化的技術手段及時監測災情，做好災情的科學化預報工作。與此同時，要加緊培養防災減災方面的專業人才，注重防災減災專業人才隊伍的建設。積極促進防災減災專家庫建設，集合涉及防災減災各方面的專業人才，對大型災害的影響范圍、救治方案、災害損失等方面進行科學評估，為決策層提供參考。在遵循防災減災基本規律的情況下，將先進技術手段運用到防災減災過程中，同時發揮防災減災專業人才的作用，最終取得防災減災的良好成果。

5.要合理規劃，促進地區可持續發展能力的提升。防災減災體系構建應納入到地方政府經濟社會發展規劃當中，力求把防災減災體系的構建與地區的經濟社會發展融合在一起。“防災減災沒有捷徑可走，積極防災減災是中國21世紀經濟、社會可持續發展的必由之路，應本著對國家、對民族、對子孫后代高度負責的態度，把積極防災減災當做不可回避的、艱巨的歷史責任。”[5] 通過防災減災體系的構建，摸清地區內災情的類型和總體分布情況，停止本地區內違背自然生態規律的經濟活動，嚴懲對自然生態的破壞性活動，統籌人與自然和諧發展，切實落實科學發展觀。應合理統籌防災減災體系的構建和地區可持續發展能力的提升，二者相輔相成、不可偏廢，唯有如此，才能促進本地區經濟社會更好更快地發展。

參考文獻:

[1]朱踢平,禹小英,陳英,等.中國經濟增長過程中的防災減災問題[J].財政科學,2009,(11).

[2]馬懷德,李程偉.地方層面突發事件應對的法律規制[M].北京:中國社會出版社,2009：122.

[3]金磊.教育是防災減災的有效途徑[N].中國教育報,2008-06-09(2).