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村婦聯工作報告范文第1篇

【關鍵詞】 新疆農村婦女；新疆婦聯組織；脫貧致富

推動農村婦女脫貧致富是“十三五”時期扶貧開發面臨的艱巨挑戰，也是我國全面建成小康社會的內在要求。目前，全疆261萬名貧困人口中，婦女占45.8%，有119萬名貧困婦女（摘自新疆婦女聯合會2015年工作報告）。農村婦女既是脫貧攻堅的工作對象，也是脫貧攻堅的重要力量，推動農村婦女脫貧致富，尤其是帶領貧困婦女脫貧致富難度大任務重。貧困問題本身是一個復雜的社會問題，新疆作為我國西部最主要的貧困地區之一，農村婦女的貧困問題不僅有全國范圍內普遍存在的共性特征，同時受區域、民族和自身的影響，呈現出個性化的特征。事實表明，這種個性化的需求已經成為扶貧工作的瓶頸。新疆婦聯組織作為推動新疆婦女脫貧致富的生力軍，如何充分發揮新疆婦聯組織的優勢，開展有針對性的扶貧工作成為當前新疆婦女工作的重要課題。

一、推動農村婦女增收致富的意義

歷史事實證明，女性在社會和家庭中有著獨特的作用，在政治、經濟、文化領域發揮著不可替代的作用。當前農村女性已經成為農村勞動力的主體，尤其是偏遠地區的農村家庭，隨著男性外出務工比例的增加，女性已逐漸成為家庭的主要勞動力。作為農業生產的主力軍、家庭的頂梁柱、老人和孩子的依靠，農村女性擁有社會資源的能力和程度及其脫貧進程，不僅影響著個體的命運，而且隨著代際傳承關系到下一代的發展，進而影響著整個社會和國家的發展。

從區域發展來看，新疆農村婦女脫貧致富是新疆重要的民生工程、民心工程、根基工程，對于促進家庭的和諧、社會的穩定以及全面實現新疆社會長治久安具有舉足輕重的作用。從國家層面來看，農村女性的脫貧、增收、致富對于全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、當前新疆農村婦女脫貧致富的限制性因素淺析

根據調查可知，當前新疆農村婦女的勞務輸出所占比例較小，農村女性勞動力的知識水平低，對謀求發展的認識和信念不足，勞動技能缺乏、單一且基礎薄弱，再加上傳統的“男主外，女主內”等不利于女性就業創業的封建意識和傳統風俗習慣成為阻礙她們依靠自身力量增收致富的重要原因。

1、謀求發展的信念不堅定

受歷史、現實及自身因素的多重影響，農村婦女長期處在物質貧困和文化貧乏交織的狀態之中，形成了相對消極的世界觀，如聽天由命的人生觀、得過且過的生活觀等，使農村婦女缺乏求富裕求發展的內生動力；重農抑商的生產觀、溫飽第一的消費觀、共產平均的分配觀等，則抑制了農村婦女參與市場經濟的競爭力；崇拜鬼神的文化觀、忠守故土的鄉土觀，多子多福的生育觀等，加大了農村婦女“走出家門”的生活壓力。這些觀念的存在客觀上直接導致了農村婦女自我評價低，“自尊、自信、自立、自強”的 “四自”精神發揚不充分，思想不解放，依賴性大，不能謀求自我發展且不能享有與男性平等的享有社會發展成果。調查中發現，一些用人單位招聘家庭困難的農村年輕婦女勞動力務工，幫助當地群眾脫貧，然而由于語言不通、生活習性差異大，且一些婦女的堅持忍耐性差，讓這些舉措難以為繼，往往用工方還未辭退她們，她們自己因畏難和不適應而回家了。

2、缺乏增收致富的專業技能

新疆的農村婦女按照固有模式承擔家務和農活，依靠現有土地、放牧或家人互助是其主要經濟來源。但是調查中發現，當前農村耕地和牧場面積已大量縮減，同時大部分貧困婦女家庭依然采取靠天吃飯的簡單原始的種植養殖方式，缺乏相應的專業技能，種植農作物的收入低，養殖牲畜多用于自產自銷，無法取得更多的經濟收入。勞動技能缺乏、單一且基礎薄弱，使得很多農村婦女從事著低回報農活和非正式就業。

3、幫扶措施不到位

首先，幫扶渠道單一，缺乏聯動。對于受幫扶的婦女缺乏持續的支持和幫助。隨著國家發出扶貧政策的號召，各個黨政群體都開始行動起來，從不同角度開展扶貧工作，但是這些工作之間往往缺乏相互間的聯系和支持，沒有形成聯動效應。其次，幫扶項目缺乏針對性。對于有致富意愿的農村婦女群體，缺乏不離家、不離土就能掙錢的項目。特別是已婚農村婦女受家庭的限制，無法外出務工，而當地又缺乏就地、就近就業的有效途徑。最后，扶貧措施落實情況反饋信息欠缺。調查中發現，對一些接受創業資金扶持的貧困婦女，缺乏后續的指導和監督。很多貧困婦女抗風險的心理素質和物質條件差，一旦創業過程中受挫，往往出現返貧現象。還有一些扶貧項目存在著，啟動儀式熱鬧非凡，項目中間問題重重，項目最后不了了之的情況也不少。

4、傳播媒介欠缺，就業創業資訊信息匱乏。

由于新疆農村地區互聯網的發展相對落后，網絡普及和利用率較低，此外農村婦女缺乏計算機知識，不懂電腦和網絡，不具備上網能力，而現代很多就業創業資訊信息是在網絡上和傳播，婦女無法及時獲得就業、創業資訊，也使得一些有就業、創業意愿的農村婦女錯失就業機會。

三、新疆婦聯組織推動農村婦女脫貧致富路徑淺析

新疆婦聯組織緊扣自治區黨委和政府的工作部署，積極響應“十三五”規劃扶貧號召，為促進新疆婦女事業發展發揮了極大作用，在當下新的時期新疆婦聯組織可以采取以下做法，進一步推動農村婦女脫貧致富的進程。

村婦聯工作報告范文第2篇

20__年工作回顧

20__年，在市委、市政府的堅強領導下，我市各級婦聯組織認真貫徹落實市十二次黨代會精神，圍繞市委、市政府“爭先進位年”和“塑造__形象從我做起”主題活動，大力實施巾幗創業、增收倍增、和諧創建、權益維護四大行動，全市婦女工作實現新發展。

一、組織婦女參與生態型強市名城建設做出了新貢獻

1、以發展庭院經濟為抓手，推動婦女創業就業，建功立業。市婦聯立足__實際，組織動員廣大婦女大力發展庭院經濟推動婦女創業就業，市委、市政府以兩辦文件轉發了實施《意見》，成立領導機構；市委常委會議聽取了市婦聯工作專題匯報，確定設立“巾幗創業專項扶持基金”；市委、市政府在茌平召開了全市婦女創業就業暨庭院經濟發展現場動員大會；層層宣傳發動，激發婦女創業熱情，積極推行五種發展模式；聯合有關部門，舉辦各類培訓班、講座316場次，受訓婦女20萬人次；幫助20家婦字號企業貸款4600萬元，為160名城鄉婦女創業典型發放小額貸款2600萬元，貼息24.6萬；涌現出120多個婦字號企業，新增庭院經濟示范戶5000余個。《中國婦女報》頭版頭條介紹了__的經驗做法。同時城鎮婦女崗位建功活動不斷拓展，對巾幗文明崗創建活動檢查督導，實行動態管理，充實調整了女企業家協會，提升了女企業家的整體素質和責任意識。

2、以“家庭文化節”為載體，文明和諧創建活動不斷深化。“三八”節期間，市婦聯啟動了以“文明 和諧 幸福”為主題的__首屆家庭文化節，不斷深化“五好文明家庭”創建活動、“凈化居室、美化庭院”活動、“女大學生支持行動”等。制定印發了《__市關于推進家庭教育五年規劃的實施意見》，舉辦各種家庭教育、特色教育培訓班120多個班次，培訓人數達3600余人。與市文明辦聯合下發《關于深入開展巾幗志愿服務工作的意見》，加強巾幗志愿者隊伍管理，促進巾幗志愿服務工作規范化、常態化，全市成立巾幗志愿者隊伍1575支、志愿者達2萬余名。

二、改善婦女兒童民生取得了新成效

1、推動婦女兒童兩個規劃實施。充實調整了市婦女兒童工作委員會，市委、市政府召開了全市婦女兒童工作會議，宋遠方書記專門為大會發了賀信，林峰海市長做了重要講話。各級都確定了實施兩個規劃示范點，對目標任務進行逐級分解落實。

2、暢通婦女兒童維權渠道。 “三八”維權周期間，與市司法局聯合組織24家律師事務所開展了“反對家庭暴力 倡導社會和諧”大型法律咨詢活動。暢通12338維權熱線和婦女兒童心理咨詢熱線。成立了婦女維權法律服務團和顧問團，實施專業化維權，對25名婦女進行法律援助。

3、積極爭取婦女兒童發展項目。爭取中國兒童基金會18萬元春蕾助學項目，資助50名品學兼優的女高中生完成高中學業；陽谷、東阿兩縣被確定為全國農村婦女“兩癌”免費篩查項目縣；爭取全國婦聯、中國婦女發展基金會“貧困母親兩癌救助”金16萬元；爭取全國、省法律援助項目，爭取援助資金4萬余元；爭取省婦聯資金110萬建立婦女之家、婦女兒童家園示范點79個；爭取省婦聯巾幗創業行動專項資金，為5家巾幗創業示范企業貸款貼息24.6萬元。

三、婦聯組織自身建設實現了新提升

1、提高婦聯干部隊伍整體素質。積極爭取市委組織部將婦女干部培訓納入全市干部培訓規劃，對6000名村“兩委”女性成員普遍輪訓1-2遍，逐步實現由“村村有”到“村村強”。廣開渠道、多種形式對市、縣、鄉三級婦聯干部進行層層培訓。

2、提升婦女之家建設水平。對全市6117個“婦女之家”，實行規范化管理，制定了《關于加強婦女之家建設的意見》，對“婦女之家”的內容、功能、標示提出明確要求。目前，單獨建立、功能齊全、活動經常的示范婦女之家達到208個。

3、加強婦聯工作機制建設。積極探索社會化工作機制、婦女事業市場化運作機制，健全機關八項工作制度。轉變工作作風，開展百村百崗大調研活動。加大對外宣傳力度，20__年婦聯系統在省級以上媒體發表稿件110篇，實現了婦聯整體形象和婦女工作水平的雙提升。

一年來，各位執委認真履行職責，廣泛聯系婦女，反映婦情民意，為促進全市婦女兒童事業發展做出來積極貢獻。各類婦女組織及各級團體會員，充分發揮人才、專業、資源優勢，積極服務各界婦女，工作活躍 ，各具特色。

20__年，全市350多個集體和個人被評為全國和省級先進，市婦聯先后被評為“全國婦女創先爭優先進集體”、中國手工創意大賽“優秀組織獎”、“全國示范家庭教育指導中心”，全省幸福進家工作先進市、全省婦女健身、攝影大賽、家庭讀書征文大賽優秀組織獎。受到市委市政府表彰的有市綜合考評“優秀單位”、計生工作先進單位、綜合治理先進單位、愛國擁軍模范單位，市婦聯三次在全省會議上典型發言。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視，社會各界大力支持的結果；是全市各級婦聯和廣大婦女團結協作、開拓進取的結果。在此，我代表市婦聯向各級領導及在座的各位執委和全市婦女工作者表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時也要看到，新形勢下影響和制約婦女兒童發展的深層次問題日益凸顯，婦女工作面臨很多新的挑戰。創新意識、品牌意識有待進一步增強，推動解決重點難點問題的力度需要進一步加大，服務婦女、服務基層的能力和實力需要進一步提升。

2013年工作任務

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全市婦女工作總體要求是：深入學習貫徹黨的十精神，圍繞中心、服務大局，立足基層、服務婦女，更加廣泛地組織婦女參與小康社會建設，更加有力地推動男女平等基本國策貫徹落實，更加有效地維護婦女兒童合法權益，進一步提升“堅強陣地”和“溫暖之家”建設水平，團結帶領全市婦女為全面建設生態型強市名城作出新貢獻。

一、深入學習貫徹黨的十精神，用十精神統一思想、推動工作

黨的十是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。報告中多處對婦女兒童事業和婦女工作作出論述，并首次將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”寫進報告，明確提出“支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好的反映群眾呼聲，維護群眾合法權益”，為婦聯工作指明了方向。各級婦聯組織、婦女干部要認真學習貫徹黨的十精神，緊密聯系婦女工作實際，在解放思想、創新思路上下功夫，在指導實踐、推動工作上下功夫，用十精神指引婦女工作創新發展。

二、圍繞轉方式調結構，引領婦女在__新一輪發展中創新業、建新功

進一步組織動員婦女發展庭院經濟。一是要加大宣傳教育力度，激發婦女創業熱情，提高婦女自主創業能力。開展多形式、多渠道、多門類培訓，切實讓廣大婦女掌握一技之長。運用各級主流媒體開設婦女創業就業專欄，宣傳婦女創業典型，在全社會營造關心婦女創業、支持婦女創業、婦女勇于創業、創業光榮的良好氛圍。二是要加大巾幗專業合作組織培植力度，強化龍頭帶動，基地推動作用。今年重點培植50個帶動能力強的婦字號龍頭企業，100個婦女專業合作社和科技示范基地，500名巾幗創業帶頭人，提高婦女的組織化程度。三是要加大政策、項目、資金扶持力度，為婦女創業發展提供服務。加強與財政、人社、金融等部門的合作，推進婦女小額貸款工作。用好“巾幗創業就業專項扶持基金”，重點對婦女參與率高、帶動力強的庭院經濟發展項目進行扶持。完善服務體系，加大崗村聯動、企村聯動結合力度，發揮女企業家協會、巾幗文明崗的作用，提升城鄉婦女自主創業和就業能力，力爭新增庭院經濟示范戶20__0個。

引導婦女為“轉、調、創”獻智出力。在廣大職業婦女中大力推進“巾幗創新業 建功十二五”主題活動。引導職業女性加強學習、提高素質，爭當創新型人才。深化爭創巾幗文明崗、爭當巾幗建功標兵活動，建立長效機制，擴大覆蓋面。不斷深化巾幗創先爭優活動，擴大活動覆蓋面和影響力。加強女企業家協會工作，廣泛搭建交流學習、合作共贏的服務平臺，助推加快企業轉型升級，為__發展做出更大貢獻。

三、圍繞社會主義核心價值體系建設，推進文明和諧創建

加強婦女兒童思想道德教育。以促進社會主義核心價值體系建設為根本，在婦女兒童中深入開展理想信念、民族精神和時代精神教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德“四德”教育。開設“魅力女性大講堂”，提高婦女思想道德素質和文明素養。推進家庭教育進社區（村）工作，不斷拓展各類家教陣地，壯大家教骨干隊伍。發揮好“家教大講堂”、“農村父母課堂”、網上家長學校作用，引導家長科學教子、文明教子、以德育人。

深化家庭文明和諧創建活動。以推進家庭美德建設為重點，突出孝老愛親教育，開展家庭文化特色活動，倡揚社會文明風尚，以家庭和諧推進社會和諧。圍繞全市“綠色家庭”創建，深化“凈化居室、美化庭院”活動，引導婦女自覺踐行綠色、節能、低碳、環保、科學的生產生活方式，為建設生態__、美麗__作貢獻。

深入推進巾幗志愿服務工作。要依托各級婦女組織和婦女之家，建立巾幗志愿服務網絡。壯大服務隊伍，規范招募程序，凝聚一批有專業特長的婦女人才，培養一批規范化、有特色的服務隊伍。成立巾幗志愿者協會，對一批優秀巾幗志愿者隊伍進行授旗，各縣市區也要盡早成立分會。

四、積極參與社會管理創新，促進婦女兒童共享發展成果

積極推進“兩個規劃”實施。各級要抓住黨的十將堅持男女平等基本國策寫入報告的契機，在全市掀起宣傳貫徹男女平等基本國策的。積極推動將國策教育和兩個規劃納入市縣黨校培訓 計劃，納入黨員干部學習培訓課程。認真開展基本國策和“兩個規劃”宣傳教育，營造全社會共同關注、參與婦女兒童事業發展的良好氛圍。做好東阿、陽谷全國“兩癌”免費檢查項目縣的工作，積極推動政府把農村婦女“兩癌”免費檢查和救助工作納入各級政府民心工程，擴大“兩癌”檢查覆蓋面。各級要繼續督促黨委、政府制定出臺為婦女兒童辦實事的意見，繼續推動各成員單位為婦女兒童辦實事，做好中期評估工作。今年上半年市人大將對“兩個規劃”實施情況進行視察，下半年省委、省政府將對“一法兩規”實施情況進行專項督查，各級要認真做好迎接視察和督查工作。

扎實做好維權工作。加強與法院、公安、司法、民政等部門的合作，規范聯席會議制度。全面推進婦女兒童維權熱線規范化運行，在有條件的鄉鎮探索開通12338維權熱線，命名一批婦女維權服務示范站點。與民政部門聯合開展村規民約修訂工作，保障農村婦女在集體經濟組織中享有與男子平等的知情權、決策權、管理權和監督權。深化“平安家庭”創建，加強法制宣傳教育，增強婦女學法守法用法意識，維護社會和諧穩定。

有效改善婦女兒童民生。黨的十將保障和改善民生作為社會建設的重點，提出“努力讓人民過上更好生活”。各級婦聯要精心實施婦女兒童民生項目，重點扶助困難婦女兒童。繼續推動建立留守流動兒童活動站；推動在留守婦女集中的村莊開展扶志、扶貧、扶技、扶業“四扶”活動。深化“春蕾計劃”、“女大學生支持行動”，繼續實施“貧困母親救助行動”，使更多貧困母親脫貧致富。

五、繼續推進強基固本工程，提升婦聯組織建設科學化水平

進一步擴大婦女組織覆蓋。立足哪里有婦女，哪里就有婦女組織，哪里就有婦女工作，堅持“黨建帶婦建”，進一步鞏固農村婦代會、加強市縣機關事業單位婦女組織建設，著力推進在“兩新”領域建立婦女組織，推動建立片區婦代會、樓棟婦女小組等，實現城鎮婦女組織網格化拓展。

進一步強化陣地功能。堅持高標準建設、規范化管理、真情化服務，全面提升陣地建設水平。加強婦女之家（婦女兒童家園）“建、管、用”工作。推動婦女之家向鄉鎮（街道）、機關事業單位、“兩新”領域拓展。加強規范化管理，開展“示范婦女之家”創建活動。充分發揮婦女之家、婦女兒童家園作用，推動婦聯工作進“家”、工作載體進“家”、婦女群眾進“家”，使婦聯工作真正扎根在基層、活躍在基層、見效在基層。

進一步加強隊伍建設。以提升能力、優化結構、壯大力量為重點，加強隊伍建設。強化教育培訓，依托各級黨校、高等院校等資源，堅持全員培訓、分級培訓、專項培訓相結合。壯大基層婦女工作隊伍，積極吸納有責任心、熱愛公益事業的優秀婦女人才參與社區婦聯工作，解決社區婦聯人力不足問題。以建設學習型、服務型、創新型、實干型、和諧型機關為目標，全面加強思想、作風、制度和廉政建設，不斷提升服務大局、服務婦女、服務基層的能力，進一步塑造婦聯組織、婦聯干部的良好形象。

村婦聯工作報告范文第3篇

摘要：本文首先對小額信貸的內涵做了詳細分析和界定，提出真正的小額信貸應該堅持以國際通行模式主要扶助貧困婦女的原則；然后從婦聯組織的性質、基本職能、組織網絡、性別溝通優勢和從業經驗等五方面論證了婦聯系統承擔小額信貸業務的合理性和可能性；最后提出了政府如何支持婦聯在小額信貸工作中積極發揮作用。

中圖分類號：D442 文獻標識：A文章編號：1004-2563（2007）04-0030-05

Role of Women and Women's Federations in Microfinance in China

LIU Xue-hua1 LI Shu-jie2

(1.2.Department of Finance at the Women's University of China, Beijing 100101, China)

Keywords: microfinance; poverty alleviation; women; women's federations

Abstract: This paper first defines the details of microfinance and realizes that the principle of microfinance which becomes commonly accepted in the world is to help women who are in poverty. The paper suggests that given its nature, function, networks, advantage in communicating with women and work experience over the years it is not only logical but also possible for women's federations to take up microfinance. It, in the end, proposes ways for the government to support women's federations to play an active role in microfinance.

一、引言

20世紀70年代中后期出現的以扶助中低收入階層為主要目的的“小額信貸”，①為解決中國“三農”面臨的金融抑制問題提供了一條全新的思路。然而，對于小額信貸概念的界定，在中國理論和實務界存在著誤區。另外，關于小額信貸的扶助對象問題，國內亦存在分歧。其中主要存在兩種截然不同的觀點，一是排斥貧困戶，認為“貧困戶自身能力差，不符合貸款條件”，[1]認為只有將款貸給現在看來有償還能力的人，貸款資產才能得以保全。二是認為，既然中國的小額信貸是模仿孟加拉等國家的扶貧性微型金融，我們就應該堅持服務低收入群體，特別是低收入婦女。②再有，對誰最適合作小額信貸的從業者或從業主體，還沒有形成一致的意見，或者仍然沒人去認真思考和規范。最后，政府的態度和政策直接決定著小額信貸的發展，特別是民間扶貧性小額信貸機構作用的發揮。

二、概念界定：小額信貸

“小額信貸”這一概念在國外產生已歷三十余年，而在中國還只有10年左右的時間。在這10年中，小額信貸對推動中國三農經濟的發展和扶貧工作正在發揮越來越重大的作用。然而，中國金融理論和實務界對于小額信貸概念的界定和內涵的理解還存在誤區。Morduch認為小額信貸是一種“高利率的無擔保的小額貸款”，[2]杜曉山認為是“小額度的持續的信貸服務活動”，[3]國務院扶貧辦認為小額信貸是“向窮人提供信貸服務幫助他們擺脫貧困的特殊信貸方式”，等等，這些概念界定都片面強調的是Microfinance的一個側面，那就是只強調了其中的放貸功能。焦瑾璞和楊駿將其擴充為向“客戶提供額度較小的金融服務”[4]（這就涵蓋了其為參加成員或社員提供信貸、吸儲、理財和結算的功能），但卻沒有強調“為貧困婦女提供這種服務”這一小額信貸創設之初衷。我們從孟加拉學來的這個小額信貸，是穆罕姆德?尤努斯教授專門為貧困人口創設的包括提供小額度信貸在內的全方位的金融服務，后來又特別強調了為貧困婦女提供這種服務（鄉村銀行的借款人97%是婦女）。從這個角度來衡量，喬安娜?雷格伍德的“使低收入婦女和男人受益”、“向低收入客戶或個體經營者提供金融服務，通常包括儲蓄和信貸”的界定就更貼近小額信貸的本質了。因此，Microfinance這個詞實際上應該翻譯為“微型金融”（為了適應國內的習慣，國內學者才將其翻譯為“小額信貸”），因為只有這樣翻譯，在我們漢語里才能真正含其向貧困人口提供“小額度信貸、儲蓄理財、現金和賬戶結算等”在內的全部金融服務。[5]

真正的小額信貸要強調“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、幾周例會”的操作模式。這種模式對于減輕農戶償還負擔、避免信貸申請、使用和償還中的逆向選擇、道德風險和降低信貸資產風險是最為有效的。中國人民銀行研究局副局長焦瑾璞博士認為，在團體貸款制度下，那些互相了解且風險水平相近的借款人將會自動組合成聯保小組，并把風險較高的潛在借款人排除在小組之外。這種聯保小組機制的“信用發現”功能，有利于克服信息不對稱造成的逆向選擇，也有助于減輕貸款機構承擔的高昂交易成本。從而也有利于降低小額信貸的市場利率，提高貸款的償還率，并可以提高社會福利。[6]此外，“靜態博弈”理論證明，這種小組聯保、定期例會的模式確實能夠讓借款人之間互相監督，督促借款人按照在借款協議上允諾的用途使用貸款資金。這又將有利于降低資金使用中的道德風險。再有，小額信貸模式還強調“信貸循環使用，額度逐漸累進”的動態激勵機制。該機制用模型來表示就是，只要Y■■>Y■■，③[4]借款人就有較強的還款動力。另外，整貸零還的辦法在借款人某一期出現還款推遲時具有“早期風險預警”的功能，能提前發現那些具有較大潛在風險的借款人，從而避免所有的信貸風險在期末的時候集中暴露，可以為小額信貸機構贏得更多的時間采取措施，盡量減少損失。而小額短期的規定就更能分散小額信貸機構全部資產的“集中風險”和降低“期限風險”。此外，有些NGO小額信貸機構實行的“小組共同基金”確實能夠發揮“貸款損失備付金”的作用，對于解決因部分到期貸款未能及時收回而造成的“流動性風險”能夠起到一定的緩沖作用。[5]

世界銀行《公平與發展：2006年世界發展報告》指出，公平性的基本定義是人人機會均等，享有“機會公平”。而機會公平被認為是目前實現公平的可行方式。[7]在中國，低收入群體占了人口的絕大部分，2000年城鄉高收入戶占總戶數的2%，中低收入戶占18%，低收入戶占了80%。中國當前收入分配差距拉大是由多方面原因造成的，“對于因個人能力不同而造成的收入差距，國家可以通過社會保障和社會救濟來保障困難群體的最低生活需要，但對于機會不平等而造成的收入差距就要改變制度安排，盡可能創造平等競爭的機會，否則既是嚴重不公，又會極大地阻礙發展和效率”。[8]因此，消除貧困，向貧困人口（包括赤貧人口）提供參與經濟建設的平等機會就顯得格外重要了。這既是一個經濟發展問題，又是一個關乎社會穩定與和諧社會建設的大課題。

另外，實踐已經證明，農民是否接受小額信貸，其最大的顧慮并不在金融本身，而在農村的“非金融服務”（non-financial services）供應不足。因此，小額信貸機構還應該模仿孟加拉鄉村銀行的模式，為借款農戶定期聘請農村實用技術人員、市場經營人員等講解相關知識，服務貧困農戶的生產和經營。

總之，以“幾戶聯保、整貸零還、小額短期、定期例會”模式運作、以扶助貧困人口（主要是貧困婦女）為主要目標、向她們提供包括貸款、儲蓄、結算和非金融服務等全方位服務的小額信貸，才是真正的小額信貸（Microfinance）。

三、扶助對象：貧困婦女

如果說是否“堅持扶貧”是衡量一個信貸機構是否真正小額信貸機構的主要標準，那么它是否又做到了“扶助貧困婦女”，就是這一標準的精髓。

強調盡量將小額信貸貸放給婦女，原因有三：一是在現代經濟社會，“男權”主要表現為對經濟資源的控制權。無論是在發展中國家還是發達國家，婦女往往都是弱勢群體，她們在獲取貸款方面就更加處于劣勢。因此，婦女一旦取得了貸款，往往格外珍惜，在貸款的使用和償還上加倍小心。二是與男人相比，“婦女更善于持家”；“婦女具有更大的犧牲精神”，隨時愿意為家庭做出貢獻；婦女會更主動地精打細算，否則會“擔心受到丈夫的責怪”。④三是實踐已經證明，凡是按照“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”模式或類似模式將小額信貸重點發放給貧困婦女的項目，都是很成功的，而未能按照這一方式發放的小額信貸其成功概率總是遜色于上述方式。中國社會科學院農村發展研究所和貧困問題研究中心利用福特基金在河北省易縣建立的“易縣扶貧經濟社”，采用上述模式，堅持以扶持貧困婦女為主的運作目標（婦女用款金額占到82%），以提供小額度生產性貸款的方式幫助婦女從事其擅長的家庭養殖和小商貿等項目，并要求資金的回收和循環使用。經過10年的運轉，其累計還款率達到96.6%。項目成功率達到96%。[9]內蒙古赤峰市婦聯與聯合國開發計劃署（UNDP）共同成立的“內蒙古扶貧與婦女參與發展項目”，堅持“貸窮不貸富，貸女不貸男，不用抵押，五戶聯保，整借零還，連續貸款，強制儲蓄，中心會議，可持續利率（8%），項目自選，技術培訓”的模式，經過4年的運轉，不僅還款率達到100%，而且運營資產回報率達10%。[10]另外，愛德基金會在云南、廣西、寧夏、甘肅、山西、江蘇、貴州等省區開展的小額信貸項目的回收率也高達99%；[11]1999-2002年，云南省木蘭縣婦聯與聯合國人口基金會開展的“婦女參與發展項目”（縣婦聯主席擔任項目辦主任），貸款償還率也高達96%，貸款收益率還達到5.2%，[12]等等。成功的案例不勝枚舉。

四、最適從業者：婦聯組織

目前國內從事小額信貸業務的機構大致分為四類，一是純粹地下的民間融資；二是專門實施小額信貸的民間非政府組織（NGO），如社科院的扶貧社、山西省等5省建立的實驗性“某某小額貸款公司”、2007年春節前夕剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等；三是由國際援助機構在中國各地方建立的利用其援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構；四是部分從事“農戶小額信用貸款”和“農戶聯保貸款”的所謂正規金融機構，如農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行。其中第一類是國家不承認的純地下金融機構，屬于取締或有待合法化的部分。后三類機構，如山西等5省的“小額貸款公司”，發放的貸款利率皆為16%-22%，太高，真正貧困人口的涉農項目難以承受，并且也沒有堅持主要發放給貧困人口，更不用說貧困婦女，[13]實屬純商業性信貸機構。而信用社和農村商業銀行等“正規金融機構”，由于產權模糊，經營者并不十分關心資產的增值保值，甚至利用入股社員的資金為自己謀私利。“她們雖然放款利率不高，但加上信貸人員和其他經營者索要的‘回扣’或給他們送的禮，總費用率也就在15%以上了”（山西省平遙縣“晉源泰小額貸款有限公司”董事長韓仕恭先生原話），貧困農戶仍然是承擔不起。[14]更何況，放貸人員經常以不熟悉借款人、放款風險太大為借口，拒絕非關系戶的借款申請，從而更加使貧困農戶告貸無門。按照焦瑾璞和楊駿的話說，這些“所謂正規金融機構的所謂‘小額信貸’只是基于‘特定政策目標的額度較小的普通貸款’”。至于2007年春節前夕國家剛剛開始審批的村鎮銀行和村鎮貸款有限公司等機構，前者因為要求必須有當地一個金融機構參股20%，所以，目前其前景和效果還難以預料；后者因為只允許在成員內吸儲和結算，[15]所以仍然不能算作真正小額信貸機構。

如此看來，只有社科院杜曉山教授創辦的扶貧社和國際援助機構在中國各地方建立的利用援助資金實施小額信貸的雙邊開發機構，才比較接近真正小額信貸的內涵（國家還沒允許他們從事向非成員公眾提供儲蓄和結算業務）。這兩種機構的共同特點，一是堅持扶貧，并且大多堅持扶助貧困婦女，堅持“五戶聯保、整貸零還、小額短期、每周例會”的操作模式或類似模式，強調資金的有償和循環使用，即堅持了真正小額信貸的基本原則。二是這些機構的資金有相當一部分是通過婦聯機構直接管理下發，或由婦聯提供借款人信用證明的。三是這兩類機構的資金都是來自國內外的援助資金，特別是她們都有效利用了國際援助資金，收到了良好的效果。也就是說，婦聯在其中發揮了很好的助推作用。因此，婦聯機構管理這種非盈利性或低盈利性、主要靠國內外援助的資金（含政府撥付的一部分扶貧資金），不失為一個最為明智的選擇。⑤

首先，婦聯組織的性質使然。全國婦聯章程規定：中華全國婦女聯合會是全國各族各界婦女為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體。這種“社會群眾團體”正好適合從國內民間和國際吸收包括捐助形式在內的資金。另外，只有婦聯組織對真正小額信貸主要扶助的婦女群體最為熱心和關心。再有，這種單筆金額非常小的微型金融，單位交易成本相對大型金融活動要高得多，而且收益率相對較低，市場份額不大，大中型金融機構根本不屑一顧。因此，真正小額信貸正好適宜婦聯系統開展。

其次，婦聯組織的基本職能是團結、動員廣大婦女參與經濟建設和社會發展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。小額信貸機構的主要目的就是要幫助貧困婦女擺脫貧困，實現男女平權。中國引入小額信貸的目的也是讓貧困人口脫貧致富，而貧困人口中的多一半是婦女。只有婦女有了經濟自，特別是直接從事經濟建設的本領，才談得上男女平等。所以婦聯從事真正小額信貸活動實屬份內之事。而且在中國農村男性剩余勞動力大批轉移到城市務工的大背景下，農村留守婦女便成了主要勞動力。婦聯利用小額信貸資金幫助鄉村婦女開展種植、養殖生產和小商貿經營，對和諧社會和新農村建設將發揮更大、更直接的作用。

再次，婦聯具備組織網絡上的保障。全國從國家層面到每一個行政村都有婦聯組織，是“國家政權的重要社會支柱之一”。這種組織網絡上的廣泛性和權威性為它從事真正小額信貸活動的代表性、民主性、權威性和可靠性提供了保障。既能夠避免金融利益過分向私人金融機構聚集，又能夠贏得廣大婦女的信賴。

第四，婦聯擁有性別和溝通上的優勢。婦聯組織各級機構的干部絕大多數是女性，而且婦聯干部具有很強的責任心，辦事干練，又熟悉農村政策和風土人情，具有難以替代的號召力和威望。這種特有的優勢非常便利婦聯與貧困婦女的溝通，對于成功開展真正小額信貸業務無疑是一個極好的保證。

第五，婦聯組織已積累了真正小額信貸的從業經驗。婦聯機構從20世紀90年代中后期就積極參與小額信貸工作，積累了豐富的經驗，收效極佳。比如廣西壯族自治區婦聯在廣西開展小額信貸扶貧工作（全部扶助貧困婦女）已歷時6年，截止2003年8月底共累計發放到戶貸款近4.7億元，近27萬貧困農戶獲得了支持，到期貸款回收率均達90%以上，大多數縣保持在95%以上。實現了小額信貸“放得出、收得回、有效益”的目標。[16]再如，云南省師宗縣婦聯實施的小額信貸扶貧項目，把辦公室直接設在縣婦聯，通過鄉鎮和村婦聯發放、回收貸款和提供農業技術服務，也收到了很好的效果，到期還款率高達98.7%。 廣大婦女們連聲夸贊：“小額信貸就是好，它讓婦女直了腰”。[17]而開始于1996年，經由德國的愛德基金會和米索爾基金會贊助和從縣財政等借入資金開展的“愛德鹽池縣小額信貸系列項目”在鹽池縣婦聯干部的主持下亦取得了可喜的成績，年利率雖達12%，但到期還款率仍高達100%，機構本身還產生了10%左右的資產收益率。[18]這一個個成功的案例，既幫助貧困婦女脫貧致富，又鍛煉了婦聯干部隊伍，使她們在組織和管理金融經濟工作上積累了經驗。為整個婦聯系統開展真正小額信貸工作打下了基礎。

五、作用前提：政府支持

在政府指導性市場經濟模式下，婦聯組織系統性成功開展真正小額信貸業務的前提是中央政府的支持和資助。這主要體現在以下幾個方面：

1.政府要賦予婦聯組織領導經濟工作的職能和權限

這首先表現在允許婦聯的章程和基本職能的完善和具體化，增加“利用國內外援助和撥付資金，廣泛參與和領導全國婦女的扶貧工作”等職能。其次，在政府工作報告和相關金融法規和條例中賦予婦聯系統“利用小額信貸扶助貧困婦女”的權力和能力。再次，如果經過若干年的實驗，婦聯積累了足夠的經驗，適當的時候，可以考慮籌建“婦女扶貧銀行”。

2.政府要允許婦聯組織內部建立扶貧性專門機構，發放、回收和管理小額信貸款項，并由政府撥付相應的工資等相關待遇

具體管理方式是由婦聯組織專家比照孟加拉等比較成功國家的小額信貸經驗，結合中國社科院杜曉山教授領導的扶貧項目以及茅于軾教授領導的扶貧項目等的成功做法研究制定。

3.政府要向婦聯系統提供日常性扶貧資金支持

政府通過現有的國家和省、地、縣扶貧機構將原來經過農村信用社下發的扶貧性貸款的一部分（比如10%）轉移給相應的婦聯機構撥付，但明確該扶貧款只能發放給經過考核確定為真正貧困的婦女（比如年人均收入低于850元人民幣）。

4.政府對婦聯開展的真正小額信貸扶貧業務予以像給農村信用社那樣的貼息支持

比如也按照農村信用社現行利率月息6.6375‰執行，其中貧困婦女負擔2.4‰，財政補貼4.2375‰。當然，對于來自國際援助的資金利率可以隨行就市，比如月利率10‰等。

總之，婦聯系統全面開展真正小額信貸扶貧工作，是關乎女性地位提高、婦女解放和男女平等的大事，絕不是一朝一夕能夠完成的，還需要縝密規劃，精心設計。對其中可能產生的風險也應該高度重視和嚴加防范，但這絕不是我們因噎廢食，知難而退的理由。

作者簡介： 1.劉學華（1963-），男，中華女子學院金融系主任，副教授。主要研究方向：銀行會計理論與實務；2.李樹杰（1963-）男，中華女子學院金融系教授、博士，金融研究所所長。主要研究方向：民營金融理論與實務。

① “小額信貸”是從英文的“Microfinance”翻譯而來，這種譯法實在不妥。首先，從形式上說，信貸一詞在英文中應為“credit”或“loan”。如果將Microcredit或 Microloan 譯成小額信貸無可厚非，但Microfinance就不能這樣譯了，而應該翻譯為“微型金融”或下文將提出的“真實小額信貸”。其次，從內涵上來講，無論是孟加拉鄉村銀行GB，還是印尼人民銀行BRI等，在提到Microfinance時，都是指放款、存款、結算等全方位的金融服務，甚至還包括向借款人提供與農業經濟有關的科技、經營等知識的培訓。而“信貸”一詞恐怕只能包括提供貸款等銀行信用。因此，將Microfinance一詞翻譯為“小額信貸”是一種錯譯，會導致國人對外國真實小額信貸的曲解。

② 信貸獲取權實際上是一種人權。正像尤努斯教授所說：“借貸是一項基本人權，只有建立了這項人權，其他權利才能得到保障。”（見Muhammad Yunus. Is’ Grameen Bank Different from Conventional Banks? December 2006, 省略.）。一無所有的人往往最應該優先獲得貸款。孟加拉鄉村銀行看中的不是借款人現在擁有什么，而是他們的潛力。它認為，最貧窮的人往往最擁有發展的潛力。

③Y■■為借款人在時間序列上第t+1期的收益現值，即第t期的貸款額。Y■■=Y×■+?琢■?啄■°其中，Y為借款人第一期的收入；i為每期的利率；α為激勵系數；δ為借款人對未來收入的貼現率（根據焦瑾璞、楊駿《小額信貸和農村金融》第67頁公式改寫）。

④ 尤努斯創辦的鄉村銀行最初只把一半目標放在扶助婦女上。但經過若干年的實踐檢驗，他發現，無論從社會公平，還是從貸款效益和促進經濟增長最大化的角度來看，更應該將扶助的主要目標放在婦女身上，特別是放在扶助家庭主婦身上。現在Grameen Bank的借款人中已有97%是婦女。

⑤ 這一建議是有理論根據的，正像有專家研究得出的結論那樣：“中國小額信貸面臨的迫切問題是組織制度層面，其次才是技術層面。” （見哈佛大學高級訪問學者孫若梅文章：“中國小額信貸的發展”，載杜曉山教授：《中國小額信貸十年》，北京：社會科學文獻出版社，2005年）。

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[15]李曉美.準入機制的良性運轉需要配套措施――中國農業大學經濟管理學院教授何廣文訪談[N].金融時報,2007-2-15.

村婦聯工作報告范文第4篇

今天，我們在這里召開全縣婦兒工委工作會議暨“婦女健康促進工程”項目動員大會。首先，我代表縣政府、縣婦兒工委向長期以來為我縣婦女兒童事業付出辛勤勞動的各條戰線上的同志表示衷心的感謝！這次會議是我縣婦兒工委調整以來的第一次全體會議，對于明確各成員單位工作職責和“婦女健康促進工程”項目的目標責任，加大我縣“*”婦女兒童發展規劃的實施力度具有十分重要的意義。剛才，婦兒工委副主任張榮飛同志回顧總結了前階段婦兒工委工作情況；婦女健康促進工作領導小組副組長、辦公室主任葉為民同志具體部署了婦女健康促進工作，我都表示同意。希望大家回去后，根據各自職責分工，進一步抓好落實。下面，我講三點意見。

一、深化認識，切實把婦女兒童工作擺上重要議事日程

一是從政治上來看，黨和政府高度重視婦女兒童事業的發展。總書記曾指出：在人類社會發展的歷史長河中，婦女始終是推動文明進步的偉大力量。要求各級黨委和政府一定要充分認識婦女的重要作用和婦女工作的重大意義。總理也指出：要把尊重婦女、保護兒童作為現代社會的一項基本準則，把推動婦女兒童發展作為現代化建設的重要任務，把管理婦女兒童事務、實施婦女兒童發展綱要作為政府的重要工作，把保障婦女兒童權益作為政府轉變職能、依法行政的重要內容。誠然，婦女兒童占總人口的三分之二，是家庭和社會的重要組成部分。婦女兒童工作不僅僅是一項工作，更是一項事業。落實以人為本的科學發展觀，建設社會主義和諧社會，要體現在婦女兒童的全面發展中，體現在經濟和社會的協調發展中，使婦女得到更多的尊重，兒童得到進一步的保護。各鎮鄉（街道）、各部門要通過學習、宣傳、引導，把認識統一到這個高度上來，進一步樹立社會性別意識和兒童優先理念，想問題、作決策、辦事情都要尊重婦女兒童的意愿，真情關愛婦女兒童，真心幫助婦女兒童，真誠服務婦女兒童，努力促進婦女兒童事業與經濟社會同步發展。

二是從經濟上來看，婦女兒童發展為實現經濟跨越式發展提供了人才保障。人是第一生產力，要實現經濟的跨越式發展，人才是關鍵。未來社會的競爭，說到底就是人才的競爭。人力資源是第一資源，誰擁有人才，誰就擁有未來。*報告明確提出要從人口大國向人力資源大國轉變的重大戰略目標。而婦女是社會人才的重要組成部分，是社會主義現代化建設的主力軍；兒童是祖國的未來，民族的希望。婦女兒童的整體素質，不僅直接關系到國民素質的提升，更關系到今天和未來的發展。從這個意義上講，做好婦女兒童工作，提高婦女兒童的綜合素質，是實現經濟跨越式發展，走創業富民、創新強縣之路的內在要求，也是各級政府和部門的重要職責。

三是從文化上來看，婦女兒童已成為實現群眾文化大繁榮的主體。當前，隨著經濟社會的發展，人口流動頻繁，大量青壯年勞動力涌向城市，留守農村的大多是老弱婦孺。其中的婦孺就是我們婦兒工委的工作對象——婦女兒童。充分發揮這一群體的積極性，對于繁榮農村群眾文化具有重要意義。現在的農村，可以說村村都有一支拉得出、打得響的文體隊伍。我縣共有各類群眾業余文體團隊400余支，如西周鎮土橋村文藝隊、爵溪街道七采戲苑、鶴浦鎮鶴四村海鶴藝社、黃避岙鄉龍嶼知音藝社以及舞龍隊、舞獅隊、腰鼓隊、太極拳隊等。這些隊伍大多是我們的婦女同胞自發組織建成，他們既是導演、編劇，又是演員。上個月下旬，丹東街道婚育文化園開幕式上，各村婦女姐妹表演的太極拳、扇子舞、快板、小品等節目受到了在場觀眾的一致好評，掌聲一陣高過一陣。這充分展示了我們婦女同胞的良好形象，更加彰顯了我們農村群眾文化的魅力。同時，兒童是我們未來的希望，更需要從小加強文化藝術方面的培養，現在我們一直強調的素質教育，也正是基于兒童全面發展的考慮。目前我縣的兒童文化事業發展也呈現出欣欣向榮的景象。由此可見，婦女兒童作為群眾文化活動中的活躍群體，已然有力推動了群眾文化活動的大繁榮，婦女兒童在文化事業發展中的地位越來越重要。為此，我們必須扎實做好婦女兒童工作，促進婦女兒童文化事業的長足發展，進一步推進婦女兒童文化事業為和諧社會建設和新農村建設服務。

二、理清思路，著力做好婦女兒童事業發展的重點工作

（一）強化學習宣傳，營造實施“*”婦女兒童發展規劃的良好氛圍。

一是要強化學習。各鎮鄉（街道）和婦兒工委各成員單位自身要結合即將開展的婦女兒童發展規劃中期評估工作，深入學習男女平等基本國策和兒童優先原則，深入學習實施婦女兒童發展規劃的重要意義和目標任務，主動將性別意識納入決策主流，在出臺有關政策、安排有關項目時，充分考慮婦女兒童的利益和需求，切實保護婦女兒童的合法權益。二是要強化輿論宣傳。要開展形式多樣、富有成效的宣傳培訓活動。要借助各種新聞媒體繼續加大我縣婦女兒童發展規劃的宣傳力度，提高婦女兒童發展規劃目標任務的知曉率，進一步增強廣大群眾參與推動實施婦女兒童發展規劃的責任感和自覺性，形成促進婦女兒童發展的社會合力，優化婦女兒童發展的政策環境、輿論環境和社會環境，在全社會營造實施規劃的良好社會氛圍。三是要強化法律宣傳。要把有關婦女兒童權益保障的法律法規納入“五五”普法規劃，加大《中華人民共和國成年人保護法》、《中華人民共和國婦女權益保護法》等法律政策的宣傳力度，進一步提高人們對相關法律法規知識的知曉度，推進婦女兒童維權工作。

（二）開展“回頭看”，做好“*”兩規中期監測評估工作。

對“*”婦女兒童發展規劃的實施情況進行中期監測評估，既是檢驗兩個規劃落實情況的重要手段，也是推動規劃實施、促進目標實現的必要環節。我縣“*”婦女兒童發展規劃頒布實施已近兩年，根據婦女兒童發展規劃的要求，下半年，縣婦兒工委將開展“*”婦女兒童發展規劃中期監測評估工作。通過監測評估，了解我縣實施婦女兒童發展規劃的進展狀況、主要經驗和存在問題，提出對策建議，為推動我縣各級政府建立健全工作機制，加大工作力度，出臺政策措施提供依據。各成員單位要把開展中期監測評估作為今年實施婦女兒童規劃的重點工作抓實、抓好。除了要有專門人員參加監測評估小組外，還要積極做好本部門、本系統的自查工作。各成員單位要制定符合本系統實際的評估自查方案，收集真實的數據，進行深入分析和客觀評價，提出切實可行的建議，出具客觀公正的評估報告。自查工作不能走過場，不能搞形式主義，一定要實事求是查擺問題，分析原因，研究對策。同時，要不斷完善工作制度，建立長效機制，使得實施兩個規劃真正成為部門的自覺行為。下半年，縣婦兒工委辦將適時舉辦全縣“*”婦女兒童發展規劃中期監測評估工作培訓班，部署具體工作。

（三）采取有效措施，切實解決婦女兒童發展中的重點難點問題。

一是要大力推進婦女參與政治和社會事務管理。要按照婦女發展規劃的要求，積極推進婦女參政議政指標的落實。進一步建立健全女性人才庫，不斷加強女后備干部隊伍建設；以“女干部教育培訓工程”為平臺，全面提升女干部綜合素質和能力；抓住換屆調整契機，推進優秀婦女從政參政議政工作，保障婦女參與決策和公共事務管理的政治權利；進一步依法完善村民委員會換屆選舉中女委員專職專選制度，推廣好的經驗，提高婦女參與基層民主政治的熱情。二是要大力促進婦女就業與創業。要根據職業變化需求和婦女從業人員特點，大力開展“城鄉婦女勞動力培訓工程”。加大對婦女實用技術和生產技能的培訓，提高婦女從業人員的就業能力和競爭力。要努力開發適合女性特點的就業崗位，努力幫助其實現再就業。同時鼓勵和支持有能力的婦女開展靈活就業、自主創業，以創業促就業。要努力營造婦女平行就業的良好環境，進而消除因為勞動力供需失衡等矛盾產生的對婦女就業的歧視現象。三是要切實提高婦女兒童健康水平。大力推進“婦女健康促進工程項目”，力爭在今年達到80%已婚育齡婦女接受婦科病檢查的目標。各鎮鄉（街道）、各部門要加大宣傳發動力度，確保應檢對象全部參加健康體檢，力求不使一人漏檢；要牢固樹立民生至上、健康第一的理念和主動服務、質量為本的意識，做到以人為本，人性化操作，親情化服務。同時，要切實落實經費。根據實施方案，婦女健康促進工程項目經費分三塊落實。其中，機關事業單位女職工（含退休人員）和企業在職女職工檢查經費，按《浙江省女職工勞動保護辦法》有關規定給予支付；城鎮無業居民和低保家庭的，由縣財政按實施檢查人數給予安排；參保新型農村合作醫療的，由合作醫療經費列支。另外，還要繼續實施第二輪“母嬰健康工程”，落實相關適宜技術的培訓和推廣，提高孕產婦、新生兒搶救能力。四是要全力保障婦女兒童利益。要維護婦女兒童合法權益。有效推進女職工權益保護專項集體合同工作，力爭簽訂率達到90%以上的目標。積極開展優質、高效、便捷的婦女兒童法律服務和工作。加大打擊侵害婦女兒童合法權益的各類違法犯罪行為的力度，全力推進“平安校園”創建活動。同時，要進一步完善生育保險制度。在生育保險費用管理方面，努力實現充分利用基本醫療保險費用管理平臺的管理方法，使生育保險和醫療保險相銜接。在生育保險待遇發放方面，實現待遇發放社會化管理，杜絕個別用人單位截留、扣減待遇的行為。另外，還要做好弱勢婦女兒童救助工作。針對孤殘婦女兒童，穩步推進“巾幗扶貧工程”，大力推進殘疾婦女就業再就業和扶貧工作。

三、加強領導，有效推動婦女兒童事業新發展

一要加強統籌協調。充分發揮婦兒工委和婦女健康促進工作領導小組的職能作用，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，切實擔負起領導責任。各成員單位是實施“兩綱”的主要責任部門，要增強全局觀念，按照職責分工，認真研究本單位“兩綱”目標進展情況、存在問題，研究落實措施，加大工作力度，確保所承擔的目標和任務順利完成。我在這里要強調的是，政府是實施“兩綱”的責任主體，推動綱要的實施不僅是縣婦兒工委的事，更是全社會的事，縣婦兒工委辦公室不是婦聯的辦公室，是在座成員單位的婦兒工委的辦公室，辦公室設在婦聯，有利于工作的開展，各成員單位要大力支持辦公室的工作，要認真研究解決占人口總數三分之二的婦女兒童發展中出現的重點難點問題，全面推進我縣婦女兒童事業與經濟社會同步發展。

二要堅持依法行政。各鎮鄉（街道）、各部門要把保障婦女兒童權益作為依法行政的重要任務，進一步加大《浙江省實施<婦女權益保障法>辦法》、《未成年人保障法》等法律法規的貫徹實施力度，依法全面保障婦女兒童在經濟、政治、文化、社會生活和家庭生活中的合法權益。要充分運用法律的手段，大力推進部門聯合執法，嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，切實解決婦女兒童發展中需要解決的突出問題。要進一步加強婦女兒童工作的法制化建設，建立健全婦女權益保障長效機制。