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“十三五”期間,我公司未建立數字檔案館,館藏檔案數字化率為零。
公司現建有檔案室三間,每個檔案室面積約20平米,分別儲藏行政檔案、人事檔案、財務檔案。檔案室內消防、安防和檔案裝具齊全,均配有溫濕度計,制定各項管理辦法及檔案借閱辦法。因經費及歷史原因,公司檔案未實施電子備份,重點檔案保護下撥經費為零。
存在的不足:
一、我公司因辦公樓老化及經費原因,未建立數字化檔案室,現檔案室內設施較為陳舊,各項配套設施與數字化檔案室標準還相差甚遠,經費投入不足。
一、加強領導,落實責任
我局認真落實了保密工作領導責任制。專門設有保密工作領導小組,明確由分管領導宋君任組長,各科室負責人為小組成員。具體負責落實我局保密工作。
二、抓好檔案保密工作,牢固樹立保密意識
1、認真開展保密宣傳教育工作。局班子非常重視檔案保密工作,認真開展保密宣傳教育工作,始終把檔案保密工作作為局工作的大事來抓。組織全體人員深入學習有關文件精神,堅決防止麻痹思想和僥幸心理,努力提高工作人員對檔案保密重要性的認識。強化人員保密意識,即要熱情接待利用者,又要加大檔案保密監管力度,以確保檔案絕對安全。
2、加強檔案保密工作。我們制定并實施了較為有效的措施:一方面,加強對歸檔文件材料的保管以及保密力度,由檔案人員統一集中管理,任何個人不得擅自挪用,凡涉及保密的文件資料,認真做好保存工作;另一方面,認真做好文件的收發工作,做好檔案的收集、整理工作,保證歸檔文件材料完整、準確、系統;嚴格按照《保密法》和《檔案法》管理檔案,保證檔案的安全和利用。嚴格執行《借閱規則》,做好保密工作。
3、全完善各項規章制度,確保制度落到實處。對局原有檔案保密的各項規章制度進行了一次認真的梳理,在原來的基礎上加強了檔案利用、保護、保密等規章制度的落實,并不斷地加以補充和完善。繼續實行檔案專人保管、專人查閱、集中歸檔。在借閱方面,未經主管領導批準原件不準外借離館,嚴格審查利用者的有效身份證件,檔案借閱歸還前,要求有關工作人員認真清點,確保不出任何紕漏。
4、算機信息系統的保密工作。近年來,由于形勢發展,工作需要,我局為各科室配備了電腦,組建了莒縣檔案信息網,為加強計算機系統的保密工作,我局采取以下措施:一是制定了相關的計算機使用管理規定。各計算機使用嚴格按照計算機使用及管理制度執行,從制度上保證計算機使用及保密;二是檔案館設有專用計算機供檔案查詢使用;三是每臺電腦系統都安裝了防火墻或瑞星殺素軟件,防止黑客、病毒入侵;四是要求全局工作人員嚴格按規范操作,發現病毒及時報告;五是明確規定涉密不上網,上網不涉密,確保檔案管理的保密性和安全性。
5、好開放檔案的清查工作,保證檔案信息安全。我局本著務求實效,全面徹底的要求,對館藏檔案進行了一次全面徹底的核查,做到心中有數。對在核查中發現的不安全因素,立即采取措施加以整改;對開放檔案內容做到精確鑒定,涉及個人隱私,組織機密的不予開放;保證有開放價值的開放,該守密的不開放,該開放的不守密,做到不僅要保證檔案實體的安全,而且又要確保檔案信息安全。
三、我局保密工作存在問題及改進建議
我局現有檔案6494件,其中保管期限10年的有3923件、30年的有2220件、永久的有351,照片檔案有4卷,會計檔案有128件,案件檔案有134卷,年前的照片檔案及年永久卷已移交市檔案館保存。
我局文書檔案的收集、歸檔均嚴格按照《檔案法》要求進行,文書檔案歸檔嚴格按照文書檔案保管期限標的劃分進行收集、整理、歸檔。并將文書檔案進行數字化掛接,爭取做到紙質和電子文檔并存,對無電子文檔的文書檔案,我局采取掃描及照相的方式進行掛接。
因我局成立的時間不長,短、中、長期、永久檔案卷不多,(年度久遠的檔案,如:年前的短期檔案,已申報市檔案局進行銷毀;永久卷已移交至市檔案館保存,基建檔案也已交由市城建檔案館代管),沒有破損的檔案,故不存在修裱的情況。
我局的文書檔案無級檔案,上級單位下發的文件,都進行了整理清退,文書檔案大都由檔案人員進行歸檔和數字化掛接,因此我局文書檔案等均未交由服務公司承包。
二、檔案保管、利用及庫房安全情況
保證文件資料在收集過程中完整,按時歸檔,卷內實體內容與目錄相符。
每年進行文件資料的清查,積極與各處室聯系,及時將處理完的文件資料進行收集整理歸檔,各門類、各專業的檔案實體均由檔案室統一管理。
認真做好檔案查閱、利用、歸還登記制度,保證檔案的完整性。
我局是新建辦公樓,檔案庫房也為新建,為確保各類檔案的安全,我局購配置了新的檔案柜及聲像檔案防磁柜、除濕機等設施設備,做好檢查筆錄。落實了檔案管理安全責任制。認真做好檔案室溫濕度記錄,做好電子、文書等各種檔案的保密工作,定期對案卷的數量、質量、霉變情況進行檢查。
一、嚴格落實管理職責,建立健全管理制度
我校檔案管理工作有著明確的責任部署,首先是成立了檔案工作領導小組,確立了校長為領導的職責管理機制,明確專門管理工作人員,劃定階段性任務、目標,實現了檔案管理制度化、規范化。領導小組幾次開會對檔案工作進行了研究探討,重點排查檔案管理工作中存在的薄弱環節,及時制定整改措施,進一步做好檔案管理和服務的措施。學校從人員配備、設備裝具購置等方面給予大力支持,確保檔案室的正常運轉和安全。
我校檔案管理相關人員定期開展檔案管理系統中的紙質、電子公文數據遷移和數據備份工作,紙質文件每學年整理一次,電子文件每學期整理、備份一次。檔案管理相關人員不斷加強日常學習和經驗積累,不斷熟悉所管檔案及相關業務。
為規范檔案的管理工作,學校建立了相關的檔案管理制度,這些工作制度在檔案管理中發揮了較好的作用。
另外檔案工作領導小組會對檔案定期檢查,發現問題立即整改。檔案管理人員經常檢查案卷,做到從立卷歸檔到保管,從利用到銷毀都有據可依,使檔案安全存放、科學利用、嚴守機密有了制度保障。為規范有序科學高效地開展機關檔案工作奠定了良好的基礎,從制度上、措施上有效地保證了檔案工作順利開展。
二、科學分類集中整理,合理安排規范使用
為做好檔案管理工作,我校在原有的基礎上,加強了對檔案保管、利用、保護等工作的落實。
在檔案收集整理工作方面,我們從嚴要求,切實加強文件的收、發工作,嚴格登記、科學分類、組卷合理、編目規范,努力做好文件裝訂、排列、編號、編目、裝盒等工作,保證歸檔文件材料的完整、準確、系統。卷內文件目錄、備考表填寫規范清晰,卷內文件整齊,無金屬裝訂物。編目規范,排架合理,案卷封面填寫規范、清晰,案卷標題簡明、準確,案卷排列有序。
我校建立覆蓋全校師生的檔案資源和方便廣大師生的檔案利用體系。一是要主動收集,多渠道、全方位地收集、征集檔案。二是加強各種門類、載體檔案資源的收集和集中統一管理,以教學檔案為重點,進一步抓好教育科研檔案、資質文件、合同、人事檔案、工程檔案、財務檔案等重要文的收集,同時要做好各類電子文件、聲像檔案、實物檔案的收集、歸檔。三是對學校活動中產生的文書、基本建設和設備、聲像、榮譽實物等檔案資料實行了集中統一管理。
對于各類檔案,我們都嚴格按照國家有關檔案工作的法律法規,對應歸檔的文件材料,做好文件的收集、歸檔工作,對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。檔案工作人員認真做好文件的收、發工作,做好檔案的收集整理工作,保證歸檔文件材料完整、準確、系統,在交接時有完備交接手續。保證檔案質量真實、完整、不遺漏。
隨著電子文件檔案管理系統開展,在管理上建立了電子歸檔制度和文件管理的記錄系統,嚴格執行保管制度,從管理措施方面有效地保證了檔案信息的管理。
在檔案材料保密工作方面,我校定期做好法律法規、制度規定的宣傳工作,加強檔案管理人員的保密意識,增強對歸檔文件材料的保密力度,嚴格做好保密工作。
在檔案基礎設施方面,我校配備了檔案柜、災火器等辦公設施,基本上滿足了“防潮、防霉、防鼠、防蟲、防火、防塵、防光、防高溫”的八防要求,確保了檔案的完整和安全。
三、存在的不足與改進措施
得益于教育局、教輔室的重視和指導,我校的檔案管理工作得到了進一步規范,但工作中也存在一些問題,主要表此刻以下幾個方面:
1、基礎設施不夠完善,檔案保管設備有待升級。對照上級文件要求我們在硬件設施上我們還存在著很多不足之處,部分基礎設施達不到對檔案精細管理的要求,使檔案保管利用受到影響。
2、檔案管理人員管理水平問題,檔案管理員的專業管理水平有待提高,兼職檔案員的學習培訓方面還有欠缺。
3、檔案管理信息化建設不夠完善。
“七五”普法規劃實施以來,縣檔案館以系列重要講話特別是關于全面依法治國的重要論述為指導,全面貫徹落實黨的十、精神,緊緊圍繞中心工作,深入開展檔案法治宣傳教育工作,依法治理理念和意識進一步增強,全縣檔案事業發展法治環境更加優化。
一、組織領導和保障能力得到加強。
為切實加強“七五”期間的法治宣傳教育工作,加強對普法依法治理工作的組織領導,我館將普法工作作為一項長期性工作來抓,制定了《縣檔案局檔案七五普法規劃》,建立了以館長為組長,分管領導為副組長,相關股室為成員的普法領導小組,指定專人具體負責日常工作,并根據人員崗位變動,及時調整了小組成員,負責普法工作信息的及時溝通,保障了全館上下普法工作的順利、有序、有效銜接,為普法工作奠定了堅實的組織基礎。普法領導小組負責對“七五”普法工作進行統一安排部署,決定七五普法工作中的重大事項,并將普法依法治理工作納入重要議事日程,納入了黨支部和職工政治學習計劃、納入了年度工作目標考核。克服人員、經費困難,盡最大努力保證了普法工作機構、人員、工作經費三落實,確保了檔案系統“七五”普法工作的順利開展。制定了《縣檔案局“七五”法治宣傳教育規劃(2016—2020年)》和年度工作實施意見,按時對工作開展情況進行自查總結,制定了檔案法制宣傳相關制度,宣傳方案,印發了《檔案法》、《檔案法實施辦法》等法制宣傳資料,組建了一支由業務骨干和執法人員構成的檔案法宣講隊伍,對全縣的檔案普法工作進行宣傳指導監督,對好的做法和經驗進行了推廣和宣傳,并按時做好普法檔案資料的收集、歸檔。
二、“七五”普法制度健全、管理規范。
積極推行法制宣傳教育工作領導責任制,建立了領導班子學法制度、干部職工學法制度、重大事項集體討論決策制度、重大事項決策前法律咨詢制度、行政執法責任制考核評議制度、行政執法過錯責任追究制度、行政執法公示制度、執法人員管理規定等制度。從制度上約束和規范干部職工行政行為。要求全體干部職工嚴格依法辦事,不允許出現違反規定的做法。在工作中必須符合法律政策的要求,結合單位工作的實際情況,為各項法律法規的落實提供保證。
三、突出重點,多渠道開展普法教育
1、領導帶頭、認真組織干部職工學法。為調動大家參與學習的積極性,我館堅持并完善各種學習制度,堅持集中學習和自學相結合,盡力化解工學矛盾,努力提高領導干部、工作人員和執法人員的法制意識,增強依法行政能力。組織征訂了“七五”普法讀本、《行政強制法》宣傳掛圖、《社會保險法》等法律法規、廉政建設學習資料及檔案法律規范等資料,設置“法律圖書角”,不斷增加“七五”普法所學的法律、法規內容,方便干部職工開展自學。充分利用每周二五的政治及業務學習時間進行相應輔導學法,認真學習十、報告、新時代社會主義思想理論,《憲法》、黨的方針政策及《檔案法》《機關檔案工作條例》《省〈中華人民共和國檔案法〉實施辦法》《省國家檔案館管理辦法》《會計檔案管理辦法》《城市社區檔案管理辦法》《村級檔案管理辦法》《省檔案“七五”普法讀本》等檔案法律法規和規章,完成了規定的學習時間。通過學習,從而達到提升人員素質、不斷改進服務技能的良性循環,實現機關內部日常管理科學化,法治化。
2、加強全縣檔案工作人員教育培訓。按照“誰執法、誰普法”要求,結合檔案業務指導檢查工作,強化全縣檔案工作人員法制知識的宣傳培訓,組織縣機關、企業參加省檔案局業務培訓,每年舉辦1-2期縣級機關檔案業務培訓,對機關檔案人員進行了“零距離”指導,“面對面”解決實際問題,提升了基層檔案人員檔案法制意識和業務水平。
3、主題教育取得成效。按照縣普法宣傳教育總體部署,緊密結合檔案工作實際,積極開展普法主題教育活動和“12.4”法制宣傳活動。結合“扶貧幫扶”、檔案執法檢查、檔案培訓、“6.9”國際檔案日等活動,組織人員深入基層進行黨規法紀宣講,參與縣上大型普法活動,在醒目的位置懸掛宣傳標語,向全縣群眾散發《中華人民共和國檔案法》、省《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《省行政村檔案工作暫行辦法》、《省重大建設項目檔案管理辦法》等普法資料共計5000余份。組織全縣機關單位工作人員參加了黨建、普法、檔案法律法規知識有獎競賽等活動,在全縣廣泛普及了檔案法制觀念,進一步提高了社會檔案意識和檔案法制觀念,產生了良好的社會效果。
4、充分利用新媒體開展法制宣傳教育。除了傳統的設立宣傳墻報、宣傳欄、指導、咨詢、發放宣傳資料等形式的宣傳手段,我館還注重利用網絡進行法制宣傳,在微信、QQ群中上傳檔案法規、涉民文件、普法活動、檔案業務信息等相關內容學習文件,豐富了普法工作的內容和形式,增強了大家做好普法工作的積極性。
四、圍繞中心,開展普法宣傳
1、堅持普法與做好本職工作相結合,促進檔案事業全面發展。緊密結合扶貧幫扶、抗震救災、災后重建、機構改革等重點工作任務,加強檔案業務檢查指導、培訓、督查工作,大力開展民族政策、檔案法規的宣傳,進一步加強鄉鎮對村、寺廟檔案工作的指導檢查責任。每年至少開展開展一次檔案執法大檢查,對機關檔案室規范化管理和特定業務檔案工作開展情況進行指導督查。
2、推進社會主義法治文化建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨,積極推進社會主義法治文化建設,充分發揮法治文化的引領、熏陶作用,使人民內心擁護和真誠信仰法律。結合機關文化建設,鼓勵工作人員結合實際,撰寫普法文章和檔案信息,向《檔案信息》網站和門戶網站上進行投稿,在政府信息公開中對檔案法規、涉民文件、普法活動、檔案業務信息等信息進行及時公示。全面落實行政權力規范運行和監督工作,及時清理上報行權清單,按照要求對行權運行情況納入平臺運行,接受監督。
五、加強整治,提高依法治理水平
1、加強檔案執法隊伍建設。為提高執法人員素質,積極組織單位職工參加省、州檔案局及縣委、縣政府組織的各類政治、法制、業務和消防安全培訓教育活動和網絡執法人員培訓,參加普法知識考試,保證了檔案執法人員的數量和質量。逐步完善了檔案行政執法責任制,提高了檔案執法人員的法制觀念、法律意識和執法水平,在檔案執法過程中做到堅持亮證執法,依法行政,公平執法,在執法檢查中認真進行“兩法”宣傳講解答凝,樹立了檔案執法良好形象。
2、做好監督檢查,落實監督責任。將普法的理念融入檔案管理的全過程,通過加強宣傳教育和監督考核,促進行為養成。加強政風行風建設,及時發現和糾正干部職工不規范行為,“七五”期間,我縣無檔案違法案件發生。
六、存在的問題和努力方向