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基層社會治理特色亮點范文第1篇

在雅安市蘆山縣，學習考察組對“平安禾茂•和諧家園”法治工作站等地進行了實地調研，詳細了解差異化法治工作站助推鄉村振興工作情況。蘆山縣探索建立了三室合一、三頻共振、三化同步“三個三”基層依法治理模式，創新開展依法行政“賬圖模式”數據化工作，完善權責同構全新模式,強化權從法來、崗必依法、事由法定、人必依法，切實解決業務與法治結合不緊的問題，取得良好成效。

在成都市成華區，學習考察組對法治街區、萬年場街道公共法律服務工作站、長天路社區法律之家、禁毒預防教育中心等地進行實地調研，深入學習成華區創新推進示范試點“九大難題”加快破解，創新推行公共法律服務融合發展“432”工作模式，創新實施人民調解“五化聯動”改革試點，不斷擦亮“法治街區”“智慧普法”“紅色律所”法治工作品牌，創新推進“社區法律服務之家”建設等工作經驗。

在成都市溫江區，學習考察組參觀了溫江區人民法院、溫江法治公園、萬春司法所等地，在座談會上深入學習交流了溫江區法治文化建設主動統籌、主動融入、主動申報“三個主動”，提前介入、巧妙植入、統籌納入“三個技巧”，線下變線上、獨唱變合唱、宣傳變實踐“三個轉變”的“三個三”經驗做法。

在德陽市，學習考察組參觀了德陽市公共法律服務中心、成都農村產權交易所德陽所、德陽市綿竹市年畫館、孝德鎮司法所、九龍鎮棚花村等地，深入學習成都農交所德陽所重點打造的閑置農房使用權流轉“三書模式”，九龍鎮棚花村創新推行“有事來協商·院壩協商”協事議商會，構建黨委領導、政府支持、政協主導、各方參與的工作格局，譜寫基層社會治理新篇章的好經驗好做法。

基層社會治理特色亮點范文第2篇

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，為全面深入推進法治榮巷建設，提升建設實效，全力爭創法治街道，現結合本街道法治建設工作實際，提出2011年度法治建設工作意見如下：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，認真貫徹落實省、市、區關于法治建設的有關要求，把推進街道法治建設新成果作為主要任務，圍繞創建“法治街道”目標，著力抓好依法行政、公正司法和法治文化等重點工作，深化“法治榮巷”系列創建活動，健全法治監督工作機制，深入推進法治惠民實事工程，切實履行職責，務求工作實效，全力服從大局，為街道和諧穩定提供強有力的法治保障和服務。

二、工作目標

深化社會主義法治理念教育，深入開展法治系列創建和品牌特色創建活動，深化惠民實事工作，加強和規范法治監督，使依法執政能力進一步提高，執法行為進一步規范，公民法治意識進一步增強，基層民主管理水平進一步提升。

三、工作重點

1.加強領導干部學法用法，鞏固依法執政理念

不斷深化社會主義法治理念教育，落實領導干部學法用法制度，堅持和完善法制講座、法律培訓、法律考評等長效工作機制。建立完善黨委（黨總支）理論學習中心組集體學法制度，組織開展領導干部學法用法、執法守法情況調研督查。要抓住人民群眾最關心的社會治安問題、最關注的權益保障問題、最關切的公平正義問題，著力提高法治意識和能力，在部署工作中強化依法治政理事的意識和考量，切實把法治建設納入區域綜合考核的重要內容。切實加強黨內民主制度建設，推進干部人事工作的民主化和法治化，推進黨代會代表常任制。進一步落實領導干部述職述廉述法制度、民主測評制度，并注重考核結果的運用。通過促進領導干部學法用法，營造崇尚法治、依法執政的思想氛圍。

2.突出依法行政重點環節，促進公正廉潔執法

堅持科學民主決策，進一步落實重大決策聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和責任追究等制度，促進決策的科學化、民主化、規范化。要加快服務、法治和責任型機關建設，落實政府信息公開、政務公開、規范行政執法自由裁量權、行政復議等相關制度，健全完善行政首長出庭應訴制，確保行政負責人出庭應訴達到90%以上，增強政府公信力。以行政決策、行政執法、行政監督為重點，加強規范性文件備案審查，完善依法行政工作制度，形成依法行政基本制度體系，推動各項行政行為規范透明、廉潔高效，不斷提高依法行政水平。完善行政監督機制，加大執法監督機制，加大執法監督力度，開展執法巡視活動，建立內外結合的執法評議機制。進一步推進律法公開，開展執法案卷評查、質量考核等活動。加強執法能力建設，深化司法公開，健全適應形勢需要、確保司法公正。加強執法隊伍建設，開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動，切實提高執法人員的能力水平，塑造執法人員公正文明執法形象。

3.強化區域法治創建活動，助力幸福榮巷建設

圍繞融入、服務和保障科學發展主題，結合幸福榮巷建設，進一步深化法治創建活動，推動創建工作取得社會認可、人民滿意效果。按照提高質量、增強績效的要求，繼續深化“法治街道”創建活動，加強自查評估和檢查考核，采取切實有效措施解決突出問題。深入開展基層法治系列創建，深化“民主法治示范社區”等創建活動。推動黨政部門依法執政、依法行政，司法部門公正司法，基層基礎民主自治。積極拓展和推進企業、學校、醫院等企（事）業基層單位的法治創建工作，加強社會誠信建設，深化“誠信守法企業”創建，促進基層企事業單位依法管理、依法經營、夯實法治城市創建的基層基礎，拓展民主法治實踐的覆蓋面。全面實施年度法治建設績效考核，堅持定性與定量相結合，專業評估與社會評價相結合，對區域、行業的法治建設績效進行全面考核和科學評估。

4.積極探索社會管理創新，推進法治惠民工程

把社會管理與法治建設工作緊密結合起來，充分發揮法治在社會建設管理中的規范、保障和促進的作用，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。加強對重點地區、流動人員和可能危害公共安全的精神病患者、涉毒人員、刑滿解教、社區矯正、社會閑散等重點特殊人群的管理，加大對基層社會管理的力度，創新體制機制，確保社會管理各項措施落實到實處。切實加強群眾自治組織建設和社會組織的服務管理，扎實推進基層民主政治和社會自治能力建設，規范“四民主”、“兩公開”制度，切實保障公民的參與權、知情權、監督權。堅持以法治為主導，進一步整合資源，通過建好基層綜合服務平臺，在公正、寬容基礎上，運用法律途徑及時化解矛盾糾紛，做到案結事了。扎實開展法治惠民實事工程，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，圍繞依法拆遷、環境整治、食品藥品安全、消費者權益保護等重點內容，制定法治惠民實事工作規則，完善法治實事工程的評估考核機制，提高法治惠民效能。

5.重視法治文化工程建設，培育公民守法意識

完善黨委領導、人大監督、政府實施的法制宣傳教育領導體制，全面制定落實“六五”普法規劃，加強公民的社會主義民主法治、公平正義理念教育，進一步提高普法宣傳的針對性、實用性和互動性。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，依托各類法治教育基地平臺，深化法律宣傳“六進”活動，提升污染實踐對培育法治文化、養成公民法律思維習慣的感召力、影響力和示范性，培育公民崇尚法律的法治意識和誠實守信的文化意識，引導群眾依法訴求、依法辦事、誠信守法。開展法治文化建設年活動，積極搭建載體平臺，廣泛開展群眾喜聞樂見的系列法治文化建設活動，各社區要結合本地區實際，創建1-2個有特色有亮點的法治文化陣地，龍山社區東大池因地制宜地建設法治公園等法治文化陣地，積極推進法治文化示范點和文藝精品工程建設，深入開展法治創建活動，不斷增強法治文化滲透力，努力營造學法守法的法治氛圍。

6.探索規范法治監督路徑，嚴格落實責任追究

加大對重點行業、重點部門、執法重點環節法治建設的監督力度，突出對領導干部和公務人員的監督，強化對民生工程和政府投資的重大項目的監督，進一步提升監督實效。健全和完善法治監督工作聯席會議制度，充分發揮法治監督評議團在推進法治建設中的積極作用，增強法治監督評議的針對性和有效性，形成法治監督的長效機制。深化人民監督員、行風監督員等各類監督形式，建立健全與網絡社會相適應的輿論監督特別是網絡監督工作機制，進一步推動監督工作的民主化、規范化、透明化。對評議結果不理想、群眾意見較大的部門，要認真履行責任追究制度，落實相關領導的責任，督促其限期整改到位。

四、措施要求

1.加強領導，落實責任。進一步健全完善法治建設的領導體制和工作機制，將法治建設擺上重要的議事日程。街道和各社區主要領導擔當法治建設第一責任人，分管領導具體抓好工作落實。進一步強化法治責任主體意識，各級法治建設領導小組充分發揮職能作用，研究解決重大問題，明確目標，落實責任。把深化法治建設與部門工作結合起來，統籌安排，統一部署，進一步加強各相關部門間的協調配合，既各司其職、各負其責，又密切協作、形成合力，推動法治工作深入發展。

基層社會治理特色亮點范文第3篇

在學習實踐科學發展觀活動中，南京市鼓樓區提出爭創“學習實踐科學發展觀示范區”的明確目標，我們寧海路街道結合學習實踐科學發展觀活動，立足發展特色經濟保增長，做實社區服務保民生，堅持守土有責保穩定。努力把科學發展觀落實到最基層，取得了學習實踐科學發展觀的新成效。

發展特色經濟保發展

科學發展觀，第一要義是發展。街道作為城市的最基層，發展經濟也是題中應有之義，關鍵在于如何發展。城市街道轄區面積一般較小，經濟發展載體、發展空間受到一定限制。但“區域空間有限、科學發展無限”，只要揚長避短，充分發揮資源優勢，注重發展質量和效益，同樣能夠又好又快發展特色經濟。

我們鼓樓區寧海路街道是江蘇省委、省政府所在地，面積3.93平方公里，被稱為“省城第一街道”。轄區內有省財政廳、教育廳、省工商局等幾十家省級機關，有河海大學、南京藝術學院等高等院校，有頤和路民國公館區。面積雖然較小，但資源豐富，文化底蘊豐厚，環境優美，特色優勢明顯。為此，我們確立了“以現代服務業為核心，大力發展總部經濟、科技經濟、樓宇經濟、文化創意產業”的目標思路。我們抓住當前國外經濟衰退導致市場需求下降、跨國大企業紛紛將目光轉向國內、意向在沿海城市設立地區總部、實現產業轉移的機遇，抓住國內房地產市場不景氣、拆遷成本相對較低的機遇，全面推進載體建設，為發展總部經濟、科技經濟、文化產業拓展新的空間。

一是依托地區資源，全力推進“六大載體”建設，即頤和路11、12片區、寧海路歐洲風情街、模范馬路三步兩橋地塊、南京藝術學院創意設計中心、石城現代藝術創意園、水木秦淮休閑街區(屬于區政府打造的石城文化創意產業帶的一部分)等。重點加快頤和路11、12片區的開發建設，力爭引進一批帶動力強、規模大、發展前景好的總部企業。特別是從事展覽、新聞、重要外事活動、企業文化活動等現代服務業態的企業總部，將其打造成南京、江蘇乃至全國的企業總部集聚區。積極推動模范馬路三步兩橋地塊的開發，使其成為科技經濟的新載體和模范馬路科技街的新亮點。同時，整合石城現代藝術創意園、南京藝術學院、古林公園、江蘇電視塔等資源，按照鼓樓區政府打造石頭城文化創意產業帶的統一規劃，不斷壯大文化產業發展平臺，大力發展文化產業。

二是做好服務，加大招商引資力度。我們一方面抓好為企業的服務工作。除了做好“一站式”、“代辦式”服務外，還及時為企業提供相關政策信息、項目信息，幫助企業分析政策，用足用好政策，抓住機遇，逆風起航，加快發展。充分發揮行政資源優勢，加強溝通、協調，幫助企業爭取資金，做好項目申報工作。這些工作有力促進了轄區現有企業和項目的快速健康發展。另一方面，我們充分發揮資源優勢，通過轄區機關、單位、企業廣泛的人脈資源，拓寬信息渠道，加強和省、市、區等相關業務部門聯系，并與駐區大機關、大企業等互動合作，做好招商網絡建設，形成信息廣、渠道暢的經濟網絡系統，為更多的大企業包括世界500強企業的總部或研發中心落戶在寧海街道，創造良好的條件。

做實社區服務保民生

落實科學發展觀，做到以人為本，對基層街道來說，最根本的是要做實社區服務，解決好民生問題。

加大對困難群體的幫扶力度。寧海路街道由于大單位多，居民收入水平普遍較高。但也有2000人左右的困難群體，包括310戶、600名低保人員，492名下崗失業人員，601名殘疾人，670名獨居老人，這些困難群體是街道的重點關注對象。我們加大幫扶力度，落實各項救助政策措施，確保各項救助工作到位。在社區建成托老、助老站，托殘、助殘社。建立了具有寧海路街道特色的就業體系，城鎮登記失業率控制在1.6％以內。扎實推進全民醫保工作，為困難群體提供最優惠的醫療服務。

為群眾創造一個整潔優美的工作、生活環境，是群眾最關心的民生問題之一。我們按照南京市建設現代化國際性人文綠都和創建全國生態園林城市、最佳人居環境城市的工作部署，積極探索符合街道實際、彰顯街道特色的城市建設管理理念，按照城市環境與經濟發展相輔相成的要求，實施精細化、長效化管理，努力打造精致街道。一是做精做美城區環境。結合老城改造，對老舊小區進行出新。大力實施樓頂綠化，凡是能做樓頂綠化的，想方設法做起來。結合城區危舊房改造，加大拆遷后空地的綠地建設。全力推進停車場等基礎設施建設，逐步解決居民停車難的問題，為駐區老百姓辦實事、辦好事。二是進一步完善長效管理機制和制度。在城管工作中，建立和完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度和執法評議考核制度。培養一支特別能吃苦、能戰斗的文明執法隊伍，促進執法水平的不斷提高。三是加強對背街小巷的管理。對背街小巷集中力量進行整治出新，實行門前三包。并落實長效管理措施。對無物業管理的老舊小區，逐步管起來，改變部分老舊小區臟亂差的局面。同時，加強對農貿市場周邊的管理。通過強有力的嚴格管理、精細化管理，實現市容環境的根本改觀。

同時，我們還堅持以人為本，不斷創新服務形式，為群眾做好各方面的優質服務。大力培育、扶持、發展社會中介組織，每個社區的服務型民間組織都達到10個以上。鼓勵企業和個人提品和服務。推進社區服務的實體化和產業化。逐步建立起主體多元、功能完善、質量和管理水平較高的社區服務體系，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。

堅持守土有責保穩定

實現社會穩定，為經濟社會又好又快發展提供穩定的政治環境和社會環境，是落實科學發展觀的一項重要工作。做好穩定工作關鍵在基層。我們堅持守土有責，全力做好社會安全穩定工作，成為全省最安全的街區之一。

寧海路街道是省委、省政府所在地，當前正值形勢復雜多變、經濟發展面臨困難的特殊時期，也是各種社會矛盾的交織期、凸顯期。“寧海無小事”，保證寧海路街道的社會穩定，對維護全市、乃至全省發展大局都具有重要的意義。

一是加強對不穩定因素的梳理排查。既堅持依法辦事原則，又堅持人性化工作方式。妥善處理各類及突發事件。積極防范、妥善處理因經濟危機引發的企業裁員、工資拖欠等問題，防止發生。充分發揮“大接訪”、“大調解”機制的作用，把人民調解、司法調解、行政調解緊密結合起來，把矛盾化解在萌芽狀態，化解在基層社區。

基層社會治理特色亮點范文第4篇

20__年以來，我市緊緊抓住中原經濟區經濟轉型示范市建設機遇，抓轉型、促發展、做示范，轉型發展取得了明顯成效。同時，轉型發展中還存在著傳統產業改造升級任務艱巨、新興產業規模偏小、服務業發展相對滯后、城市轉型和生態文明建設亟待加強等問題。當前，我市已進入轉型發展的攻堅期、關鍵期。為深入貫徹黨的十精神，全面落實《中原經濟區規劃》和《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》，進一步加快中原經濟區經濟轉型示范市建設，提出如下意見。

一、堅持經濟轉型示范市建設總戰略

深入貫徹黨的十精神，按照“凝心聚力、轉型攻堅、爭創一流、綠色發展”總要求，堅持中原經濟區經濟轉型示范市建設總戰略，突出抓開放、抓城鎮化、抓改革創新、抓創造新優勢四個重點，強力推進工業轉型、城市轉型、服務業轉型、農業轉型、生態文明建設、對外開放、深化改革、保障改善民生八項工作，加快推進“十大建設”，在堅持推動“三化”協調的同時促進“四化”同步，打造中原經濟區乃至全國經濟轉型示范市。

二、明確經濟轉型示范市建設主要目標

自我加壓、加快轉型、當好示范，通過三年努力，經濟發展方式明顯轉變，產業結構進一步優化，城鄉發展一體化格局基本形成，生態文明建設實現重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經濟指標和經濟綜合競爭力走在中原經濟區前列。

2013年，地區生產總值和公共財政預算收入增速分別達到11%、12%，人均地區生產總值達到48400元，糧食綜合生產能力達到209萬噸以上，第三產業占地區生產總值比重達到25%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到5.6%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到26%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到28%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到30%，城鎮化率達到53%，森林覆蓋率達到27%，城鎮居民人均可支配收入達到22351元，農民人均純收入達到11225元，社會消費品零售總額增速達到16%，人均公共預算支出達到5000元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到1.4%，萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%。

到2015年，地區生產總值和公共財政預算收入增速高于全省平均水平，人均地區生產總值達到60000元左右，糧食綜合生產能力達到220萬噸，第三產業占地區生產總值比重達到28%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到7%以上，裝備制造業占規模以上工業增加值比重達到30%，高新技術產業占規模以上工業增加值比重達到35%以上，兩化融合評測定級企業占規模以上企業比重達到50%，城鎮化率達到60%，森林覆蓋率達到30.7%，城鎮居民人均可支配收入達到25415元，農民人均純收入達到12100元，社會消費品零售總額年均增速達到16%以上，人均公共預算支出達到5600元以上，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達到2%，萬元地區生產總值能耗累計下降17%，基本公共服務均等化水平顯著提升。

三、落實經濟轉型示范市建設主要任務

（一）工業轉型方面，突出六大產業集群培育，加快產業結構優化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現代循環化工、鋁深加工、生物醫藥、新材料等六大產業集群為突破口，創新驅動、“兩化”融合，加快重點項目和產業聚集區建設，形成主導產業突出、產業鏈條完善、骨干企業壯大、支撐體系健全的現代產業集群，打造國家先進裝備制造、現代循環化工、生物三個國家級產業基地。到2015年，六大產業集群銷售收入突破3000億元，占全部工業銷售收入比重達到60%。

1、加快發展六大產業集群，壯大工業整體實力

突出龍頭企業帶動，強化鏈式集群發展，著力打造千億元產業集群。依托廈工機械、大江重工等企業，發展工程機械、礦用設備、造紙裝備等特色產業鏈，壯大裝備制造產業集群；依托風神輪胎、瑞慶發動機、中原內配、中軸集團等企業，發展綠色輪胎、發動機、專用車等特色產業鏈，壯大汽車及零部件產業集群；依托昊華宇航、焦煤集團、多氟多、佰利聯等企業，發展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產業鏈，壯大現代循環化工產業集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業、廣東興發等企業，加快完善氧化鋁—電解鋁—高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產業鏈，壯大鋁深加工產業集群；依托廣濟藥業、輔仁藥業、健康元等企業，發展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產業鏈，壯大生物醫藥產業集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業，發展燙印材料、超硬材料、光電材料等特色產業鏈，壯大新材料產業集群。到2015年，裝備制造產業集群銷售收入超過1000億元，現代循環化工產業集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產業集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫藥產業集群銷售收入均超過300億元，新材料產業集群銷售收入超過200億元。

2、加快項目建設，增強產業升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉型和全國老工業基地調整改造的政策機遇，每年謀劃實施一批科技含量高、經濟效益好、輻射帶動能力強的重大轉型升級項目，以項目支撐產業結構優化升級。2013年，重點實施40個重大轉型升級項目，產業升級方面，實施瑞慶公司年產61萬臺發動機（二期）、中國兵裝____裝備產業園等十大項目；科技創新方面，實施多氟多鋰離子電池關鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術等十大項目；高新技術方面，實施中軸集團數控電動螺旋壓力機等十大項目；老城區企業搬遷方面，實施昊華宇航老廠區搬遷改造等十大項目。

強力推進“十大建設”能源建設，加快____電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、____東區熱電機組和城區電網改造、農村電網改造等項目建設。2013年，____電廠上大壓小異地擴建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設；龍源電廠完成主廠房建設，進行主設備安裝；____東區熱電機組實現正常投產發電；城區電網改造全面啟動。到2015年，龍源電廠和____電廠兩臺機組實現正常投產發電。

3、加快產業集聚區發展，提升產業承載力

按照“四集一轉”的要求，強力推進“十大建設”新區和產業集聚區10億元以上項目建設，增強產業集聚發展能力。2013年，全市產業集聚區主營業務收入突破2200億元，完成固定資產投資800億元。到2015年，全市產業集聚區建設實現“三個突破”：規模以上工業主營業務收入突破3500億元，固定資產投資突破1000億元，就業人員突破20萬人。各產 業集聚區創建成省級專業示范產業集聚區，兩個以上產業聚集區進入全省“十強十快”，____高新區升格為國家級高新區、____新區創建為國家級新型工業化示范基地。

各產業集聚區突出發展1-2個特色主導產業。市工業產業集聚區發展裝備制造、現代化工產業，____經濟技術產業集聚區發展裝備制造、新材料產業，沁陽產業集聚區發展現代化工、鋁精深加工產業，孟州產業集聚區發展裝備制造、生物化工產業，武陟產業集聚區、博愛產業集聚區發展裝備制造產業，修武產業集聚區、溫縣產業集聚區發展農副產品精深加工產業。到2015年，特色主導產業主營業務收入占集聚區主營業務收入比重提高到70%左右，沁陽產業集聚區主營業務收入達到1000億元，市工業產業集聚區、孟州產業集聚區、武陟產業集聚區主營業務收入均超過500億元，市經濟技術產業集聚區、博愛產業集聚區主營業務收入均超過300億元，溫縣產業集聚區、修武產業集聚區主營業務收入均超過200億元。

4、強力推進自主創新，提升產業核心競爭力

堅持實施創新驅動發展戰略，以爭創國家創新型試點城市為目標，以企業為主體，加快構建和完善創新主體、創新平臺、科技金融、創新人才、科技管理五大自主創新體系，培育科技創新型企業群體。2013年，重點實施20項高新技術產業化和重點科技攻關專項，新增國家級研發中心2家、國家級高新技術企業3家以上、省級研發中心10家，省級以上研發平臺達到100家。到2015年，打造160個省級以上企業技術中心、工程研究中心，省院士工作站達到15家。

5、實施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動力

加速推動信息技術在工業領域深度應用，促進信息化工業化深度融合，加快企業智能化改造，推進企業管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業。到2015年，重點行業企業實施信息化管理達到60%以上，建成50家以上信息化示范企業。

（二）城市轉型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復合型理念，建設宜居宜業特大城市

以中心城市提升、城市組團壯大為突破口，統籌推進新型農村社區建設，堅持產城互動，加快農業轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化建設，實現向宜居宜業特大城市轉型。2013年，全市城鎮化率達到53%。到2015年，全市城鎮化率達到60%，城鎮化質量明顯提高。

6、強力實施中心城市三年大提升行動，提升城市承載輻射能力

提升老城區。推進路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎設施建設，進一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區納入城市規劃范圍，嚴格規劃控制。完成棚戶區改造和背街小巷整治，推進四城區城鄉一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發展新城區。按照“產業集聚、產城融合、城鄉統籌、功能復合”要求，著力提升____新區產業聚集能力、綜合承載能力、自主創新能力、可持續發展能力。到2015年，____新區生產總值占全市比重達到20%以上，成為____走在中原經濟區前列的新引擎。高標準建設新河區域，打造融高端商務、生態旅游、休閑娛樂于一體的現代城市綜合功能復合區。

建設高效快捷的綜合交通網絡體系。強力推進“十大建設”鐵路和公路建設，抓好鄭焦城際鐵路、環城快速通道、迎賓路南延和____黃河大橋、高速公路、國道省道、農村公路等項目，規劃建設南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設規劃。2013年，開工建設迎賓路南延及____黃河大橋項目，完成月山站更名____西站并啟動升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發展城市組團，積極推進中心鎮建設

圍繞中心城區，依托產業集聚區和交通網絡，加快各城市組團與中心城區產業鏈接、交通一體、服務共享，優先實現焦修博武一體化發展，加快推進其他城市組團與中心城區一體化進程。按照現代城市規劃建設標準，推動縣城老城區集中連片改造和新城區建設，啟動功能區和中心鎮建設行動計劃，完善基礎設施和公共服務設施，逐步發展成為各具特色的中小城市。

8、建設新型農村社區，打造新型城鎮化新亮點

按照“四規合一”和“三個集中”原則，完成新型農村社區布點規劃和建設規劃，優先推動城郊村和產業集聚區以及不適宜居住的偏遠山區村莊新型社區建設。2013年，加快推進68個已開工社區建設進度，力爭20個社區達到入住條件，再開工建設一批新型農村社區。到2015年，40個社區達到入住條件。

（三）服務業轉型方面，突出發展現代服務業，實現服務業發展提速、總量擴張和結構優化

把服務業提升作為轉型發展的重要標志，以商務中心區和特色商業區“兩區”建設為載體，以加快文化旅游業融合和生產業發展為突破口，突出發展現代服務業，提升傳統商貿服務業，著力加快服務業發展、擴大服務業規模、優化服務業結構。

9、加快“兩區”建設，打造現代服務業發展平臺

加快商務中心區和10個特色商業區建設，大力培育商務服務、總部經濟、文化創意、金融服務、科技服務等新興服務業業態。高水平編制實施“兩區”總體規劃和專項規劃，積極吸納國內外資本和民營企業投資“兩區”基礎設施建設，為高端服務業入駐“兩區”奠定良好基礎；大力開展“兩區”專題招商，吸引一批金融商務、信息服務的行業龍頭和大型服務業企業集團入駐，把“兩區”建成高端服務業集聚區、城區經濟增長中心、區域發展服務中心和城市形象新亮點。

10、實施文化旅游業轉型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優秀傳統文化符號，建設一批標志性文化景觀，大力推進文化產業發展，壯大文化產業規模，提升文化產業檔次，努力把文化產業培育成支柱性產業。

發展旅游新業態。持續擴大“太極故里、山水____”兩大品牌影響力輻射力，積極開發都市休憩、農業體驗、工業觀光、太極養生、懷藥保健等旅游新業態，推動山水觀光游向休閑度假游、文化體驗游、保健養生游轉變，打造國家生態旅游示范區和全國知名養生基地。

延長旅游產業鏈。加快十大文化旅游園區建設和云 臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設文化旅游產業集聚區，開拓國內外客源市場，開發____特色文化旅游商品，實現門票經濟向產業經濟轉變。

推進旅游標準化。加大旅游標準體系建設和旅游標準推廣力度，做好國家級旅游服務綜合標準化試點工作，創建全省旅游標準化示范城市。推進旅游信息化建設，發展智慧旅游。

11、壯大現代物流業等生產業，推進現代服務業快速發展

加快焦西物流園區等現代物流園區規劃建設，推進物流業與制造業聯動發展，培育第三方物流，大力發展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業，培育2家年營業收入超5億元的大型物流企業，建設農產品保鮮中心，建成焦西物流園區，打造現代物流中心。

大力支持工業企業將新產品研發、工藝設計、財務管理、市場營銷、售后服務、物流配送等生產業剝離，成立獨立核算企業或委托專業機構經營。

（四）農業轉型方面，突出優質高效綠色安全，大力發展新型現代農業

以糧食生產核心區建設和農業產業化集群培育為突破口，以八個新型農業現代化示范園區為載體，積極推進農業科技創新，加大投入力度，加快構建農業新型經營體系，進一步提升農業現代化水平。

12、加大投入和科技創新，保持糧食高產領先地位

加快農田水利設施建設和中低產田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標準糧田，2015年建成100萬畝永久性標準糧田，糧食單產達到1150公斤，繼續走在中原經濟區和全國前列。發揮全國首家市級農業機械化示范區優勢，大力實施農機裝備提升行動，2015年全面實現主要糧食生產機械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點，擴大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產量達到5億公斤、外調率達到96%，建成輻射周邊十余個省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現代農業示范園區建設，打造新型農業現代化示范樣板

高標準編制現代農業示范園區建設規劃，加快____臺灣農民創業園、市新型農業現代科技園區等八個現代農業示范園區建設。突出抓好____臺灣農民創業園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態農業鄉村旅游基地、新型農村社區示范基地、現代農產品加工基地、農業科技示范基地。

14、提升農業產業化水平，促進農業規模化組織化發展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調味品、飲品、林產品九大類18個農業產業化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農業產業化集群實現銷售收入500億元；2015年實現銷售收入650億元以上。

加快農村土地經營權流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，2013年土地流轉面積達到90萬畝；2015年土地流轉面積達到130萬畝、占農戶家庭承包面積60%。

大力發展新型農民合作組織，2013年農民專業合作社達到3500家以上、覆蓋率達到38%；2015年農民專業合作社達到4000家以上、覆蓋率達到50%以上。

15、加強農產品安全體系建設，確保農產品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產品為重點，大力推行農業標準化生產。建立種養標準化生產示范區，打造全國優質安全畜產品基地。強化食品質量安全追溯制，加強農產品認證制度，實施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態文明建設方面，突出綠色發展，建設美麗____

把生態文明建設融入轉型發展全過程，以城市水系和生態網絡建設為突破口，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，大幅度改善生態環境質量。到2015年，中心城區綠化覆蓋率達到44%，空氣質量優良天數比例和主要河流地表水責任目標斷面達標率超過省定目標，使____的天更藍、水更清、人與自然更和諧。

16、建設城市水系，提升生態質量

強力推進“十大建設”城市水系建設，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進新河區域綜合治理，開工建設大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新____。

17、構建林業生態網絡，創建國家森林城市

全力實施林業生態網絡建設，打造北部山區綠色生態屏障、南水北調河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態景觀帶及城區公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區兩帶三網多點”綠色生態網絡體系，打造國家森林城市。

18、實施環境綜合整治，解決環境污染突出問題

加大力度推進北部山區生態治理恢復和礦山地質生態環境整治，實施揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監測，強化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護，加強農村環境連片綜合整治，下大力氣解決事關城鄉居民切身利益的環境污染突出問題，切實維護人民群眾健康。

19、推進節能減排，建設全國資源綜合利用示范基地

大力推行節能降耗技術改造和公共領域節能，降低資源能源消耗；嚴格環保準入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排。2013年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降16.1%的目標。到2015年，完成萬元地區生產總值能耗累計下降17%的目標。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業副產石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業固廢綜合利用產業集群，壯大資源綜合利用示范企業。2013年，利用工業固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業固廢達到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區域互動和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領域開放格局

堅持把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，以深化央企戰略合作、引進行業龍頭企業為突破口，推動對外開放向更寬領域、更高水平邁進。2013年，全市進出口總額達到25.7億美元。到2015年，全市五年累計進出口總額達到130億美元，使用外來資金達到3100億元，實際利用外資達到17億美元。

20、推動區 域合作，促進融合發展

依托太原-鄭州-合肥發展軸，強化中原經濟區城市間戰略合作。緊緊抓住鄭州航空港經濟綜合實驗區建設新機遇，推動城市框架向南延伸，促進與鄭州都市區對接，加快與鄭州融合發展。對接山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環境保護、生態建設等方面合作發展。

21、實施高端招商，拓展開放領域

緊盯央企和世界、國內500強企業，深化戰略合作；瞄準德國、日本、韓國等制造業發達國家，突出裝備制造業招商，提升裝備制造業水平。更加重視現代服務業、現代農業、教育、醫療等領域開放，吸引民間資本參與重大項目建設。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經濟水平

強力推進“十大建設”____海關及綜合保稅區建設，依托____海關監管場所及物流園區規劃建設“內陸無水港”，打造綜合保稅區、“內陸無水港”互聯互通的區港聯動體系。2013年，建成____海關監管場所，____海關開關運行。到2015年，建成綜合保稅區和“內陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機制創新，進一步激發轉型發展動力

以行政事業體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經濟區改革創新先行區。

23、深化關鍵領域改革，突破體制

加快行政事業體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，提高行政效能；加快推進事業單位分類改革，激發事業單位發展活力；改革社會組織管理體制，引導社會組織健康有序發展，率先實現行政部門與社會中介機構完全脫鉤。

深化財政體制改革。進一步理順市縣兩級財政體制，深化公共財政改革，切實降低行政成本，加大公共財政民生投入力度，創建全國地方公共財政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規范發展五大投融資平臺，增強融資能力，擴大融資規模。積極引進外資銀行，推進農村金融創新示范縣（市）建設，實施企業上市培育工程，加強對重點企業、重點項目和中小微企業融資服務。發展直接融資，引導創業投資，培育規范風險投資，加強金融風險防控體系建設，防范和化解金融風險。

深化醫藥衛生體制改革。加快縣級公立醫院綜合改革，探索市級公立醫院改革，提升全市醫療服務能力。

24、推進機制創新，破解發展瓶頸制約

建立城鄉統一戶籍管理制度，加快農民宅基地確權發證，建立轉移農民承包地、宅基地自愿有償流轉和退出機制，增強產業支撐能力，增強教育、醫療、住房、社會保障等公共服務能力，有序推進農業轉移人口市民化。

加快推進農村集體土地確權登記發證，建設土地流轉有形市場，創新集體建設用地轉讓、作價（出資）入股、出租等流轉制度，推動農業適度規模經營。穩妥推進人地掛鉤試點，探索結余建設用地指標流轉。

創新人才體制機制，制定特殊優惠政策，大力引進高層次、高技能、緊缺型人才，啟動人才服務產業園項目建設。圍繞產業轉型升級，積極培育各類人才，創建國家級專業技術人員繼續教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務均等化，提高居民幸福程度

以統籌推進城鄉基本公共服務體系建設和社會保障體系建設為突破口，持續加大民生投入，持續做好民生工作，每年辦好一批關系人民群眾切身利益的實事，讓老百姓更多更好地享受轉型發展成果。

25、統籌城鄉就業，實現居民收入倍增

大力發展第三產業，重視發展勞動密集型行業和中小微企業，增加就業崗位；統籌城鄉公共就業服務體系建設，提升公共就業服務水平；加強職業技能培訓，提高勞動者就業創業能力，加快建設全省統籌城鄉就業創業試點市。推進收入分配制度改革，實現居民收入增長與經濟發展同步，比全國提前三年實現城鄉居民人均收入比20__年翻一番目標。

26、統籌城鄉基本公共服務體系建設，提升公共服務能力

強力推進“十大建設”職教園區建設，大力發展職業教育，創建國家職業教育基地、國家級高技能人才培訓基地。推進國家義務教育均衡發展試點市建設，加快幼兒園新建改擴建，實施中小學提升工程，完成農村中小學優化改造項目，實現中小學多媒體教學網絡全覆蓋，逐步實現高中階段免費教育，促進高等教育發展。

建立覆蓋城鄉的基本公共衛生服務網絡，完善基層醫療衛生服務網絡公共衛生服務功能，提高人民群眾健康水平；加強人口計生服務體系建設，創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市。

強力推進“十大建設”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設，加快推進公共文化服務體系和公共體育設施建設，積極推進太極拳申報世界非物質文化遺產。

強力推進“十大建設”信息化建設，加快建設智能交通綜合信息平臺、數字社區、市民一卡通、食品溯源、數字____地理空間框架系統、云數據（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧____”，提升公共服務信息化水平。

27、統籌城鄉社會保障體系建設，提高社會保障水平

統籌推進城鄉社會保障體系建設，鞏固城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，建立全市統一的城鄉醫療保險制度，推進社會保險制度的有序銜接和轉移接續。到2015年，率先實現城鄉居民醫療保險和養老保險同等繳費標準、享受同等待遇。構建新型社會救助體系，完善社會福利 和養老機構基礎設施，健全困難群體、殘疾人和優撫對象等特殊群體社會保障機制。持續加快保障性住房建設和農村危房改造，解決城鄉困難群眾住房問題。

28、創新社會管理，建設和諧____

開展城鄉和諧社區創建活動，完善基層社會管理和服務體系，增強城鄉社區服務功能，打造全國社區建設示范市。認真落實重大決策社會穩定風險評估制度，創新工作機制，及時化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產和應急管理等公共安全體系，加強社會管理綜合治理，建設平安____。

四、強化經濟轉型示范市建設推進措施

（一）加強組織領導。成立市委書記任組長、市長任常務副組長的建設中原經濟區經濟轉型示范市工作領導小組，統籌協調經濟轉型示范市工作。領導小組下設辦公室，負責經濟轉型示范市建設綜合協調、政策研究、溝通對接、督導考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發揮其研究對接政策、戰略咨詢和決策參考作用。

（二）堅持務實重干。廣大干部特別是各級領導干部，要認真學習經濟轉型示范市建設有關政策文件，深入研究轉型發展中遇到的新情況、新問題，掌握轉型發展的新知識、新本領，進一步增強推動轉型發展的能力。要切實轉變作風，求真務實、真抓實干，真正把精力用在推進轉型、造福百姓上。要勇于負責，勇于擔當，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強有力措施，把經濟轉型示范市建設各項工作推進好、落實好。

（三）提升工作標準。各縣（市）區、市直各部門要結合本地和本部門實際，變“要我轉”為“我要轉”，找準著力點，選準突破口，對照先進找差距，加壓驅動、拉高標桿，爭創一流、打造亮點。經濟轉型示范市建設主要指標要爭先進位，確保完成；轉型發展中需要大膽探索、率先實現的改革創新目標，要探索路子，爭當樣板；對列入《中原經濟區規劃》的11個重大產業基地和重要平臺、23個重大項目和《____市建設中原經濟區經濟轉型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點和基地創建工作，堅決完成，力爭提前實現。

（四）突出項目帶動。在經濟轉型示范市建設涉及的重點領域實施一批重大轉型升級項目，以項目突破帶動轉型跨越。更加注重謀劃項目，圍繞轉型發展，積極謀劃大項目、新項目和好項目，不斷充實完善項目庫。更加注重項目招商，主動對接項目、積極爭取項目、大力引進項目。更加注重項目推進，科學推進、高效推進，力爭項目早開工、早建成、早見效。更加注重項目服務，創優環境、創新服務，及時協調解決好項目建設中辦證、用地、融資、施工環境等方面的困難和問題。

（五）強化責任分工。各縣（市）區、市直各部門要強化責任意識、細化責任分工、明確時間節點，加快推進實施。對經濟轉型示范市建設的重點工作、重大項目，實行領導分包責任制和“七個一”工作法，即一個項目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發揮全國資源枯竭型城市、全國老工業基地、國家發展改革委經濟轉型發展工作聯系點等優勢，認真研究吃透政策，加強對上匯報溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產業布局和項目入駐。認真落實與29個省直部門、金融機構簽訂的戰略合作協議和廳市會商機制，確保各項支持政策落到實處。

（七）營造轉型氛圍。充分運用報紙、廣電、網絡等多種媒體，加大對經濟轉型示范市建設重大意義、目標任務、重點工作和重大建設的宣傳力度，形成全社會了解轉型、關注轉型、支持轉型、投身轉型的濃厚氛圍。加大對經濟轉型示范市建設先進典型、亮點樣板的宣傳力度，示范引導，鼓勵先進，激勵后進。

基層社會治理特色亮點范文第5篇

***區人口計生局

尊敬的徐主任，劉主任，各位領導：

大家好。非常感謝徐主任一行領導從百忙之中抽出寶貴時間到***來調研，到人口計生部門工作以來，區委、區政府分管領導和前任領導多次提及：主任和委領導班子對***特別厚愛，非常關心，兩個多月以來已經深深感受到這一點。這種厚愛與關心也使自己深感責任重大：要在***人口計生較高的工作平臺上，繼續保持在全市率先，在全省領先，甚至在全國爭先，除了要努力熟悉業務外，更要向各位領導學習，請各位領導指導。下面我結合當前重點工作，向委領導做簡要匯報，請主任和各位領導多提寶貴意見。

 

以志在必奪的勇氣全力推進創建工作

   

區委、區政府對省“十一五”人口協調發展先進區創建工作的要求是志在必奪，首創必成，為此幾年來投入了大量的人力、物力和財力。去年全區召開創建工作推進會后，今年2月下旬，區委、區政府又召開創建再動員大會，主要領導與委領導對創建工作再提要求：一是突出重點，通過創建，要建立全區人口計生協調發展的長效機制，二是突破難點，通過創建，要形成全區統籌解決人口問題的整體合力，三是凸顯亮點，通過創建，要形成***人口計生科學發展的工作特色。我們思考，要確保***的創建工作真正取得實效，必須做到“四個一批”，即：完成一批指標，完成“十一五”省人口協調發展先進區8大類20項指標，這是硬杠杠，也是基礎，但并不是創建的目的；優化一批機制，優化促進人口計生健康協調發展的科學決策機制、綜合協調機制、目標管理機制、投入保障機制等，這是核心，是長效發展的基礎；解決一批難題，解決一批事關民生、體現人口計生現實價值的難點熱點問題，這是內在要求，也是創建的核心價值之一；總結一批經驗，全面、細致地總結促進地區人口協調發展的方方面面的經驗，形成全區未來較長一段時間內人口計生事業健康發展的規律性的方式方法，這是創建價值的放大，具有深遠意義。

基于這一認識，我們始終堅持以創促建，注重過程，注重調研，注重總結，注重創建各階段成果的交流與推廣。如：我區引入了督查機制，加大對各部門創建分解指標落實情況的全程督辦，明確創建工作中分管領導、部門領導和人口計生局三方同責，人口計生局按照周進度向區委督查組和分管區長扎口匯報創建進度；作為創建配套措施，制定全區人口計生“五服務”十項實事工程，惠及于民；制作每半月一期的人口協調發展先進區創建簡報，傳遞創建信息，交流創建經驗，供全區各部門、各領域學習參考等。

 

以奮發有為的姿態深化兩大品牌建設

在“十一五”省人口協調發展先進區創建過程中，我們始終堅持把“世代服務”與“和諧家園”兩大品牌的推進深化，作為創建工作的重要內容認真加以落實。我們也認識到：***的人口計生工作要創特色、出亮點，就必須走在品牌的風口浪尖，為品牌的提升探路子，做貢獻。

世代服務品牌建設水平得到新提升。堅持一手抓體系建設進度，一手抓功能發揮研究：體系建設緊中抓緊，功能研究緊中“放松”。緊中抓緊，即按照分管區長要求，全區8個街道62個社區在5月底前全面完成世代服務站、室建設，實現世代服務體系在***的全覆蓋。截至昨天（4月20日），全區世代服務室建設完成58個，覆蓋率達94%，其中***湖、***門、孝陵衛、鎖金村四個街道已實現全覆蓋；預計5月底前可以順利實現全區世代服務體系全覆蓋的總體目標。緊中“放松”，即在已建成的世代服務站、室中，鼓勵各街道、社區不拘泥于現狀，而動員中介、社團組織、志愿者隊伍依托一流陣地，匯集百條思路，圍繞六位一體，實現百花齊放，貼近街、居實際，積極探索城區世代服務陣地功能發揮的新思路、新方法。如鎖金村鎖二社區引進知名特長早期教育項目----雨舟書畫早教中心；***湖街道板倉社區發揮世代服務的品牌效應，吸引社區協會會員和居民開展人口文化“小講壇”；后宰門街道北安門社區把世代服務室作為協會志愿者的招募注冊地，聯系廣大會員開展會員活動等，極大地開闊了工作思路，使世代服務陣地在發揮“六位一體”功能的基礎上，還成為了社區協會會員的交流之地、志愿服務倡導與實施的發祥之地和人口計生特色服務項目的承載之地。通過“兩手抓”，促進世代服務品牌在基層社區綻放活力、彰顯效應。

“和諧家園”工程推進力度得到新加強。在落實區委推進“和諧家園”工程固化指標的基礎上，進一步對“五大行動”豐富內涵，拓展外延。主要表現為四結合一突出：“四結合”是指結合區委實事工程，加大對計劃生育困難家庭救助的深度與廣度；結合區委“五服務”要求，加大“和諧家園”工程服務的力度與廣度；結合“和諧社區建設示范區”創建，加大新型人口文化、生育文化建設的指導與投入；結合全市百場“四進五送”活動要求，充實“和諧家園”工程的內涵與外延。“一突出”即始終突出計劃生育家庭的優先優惠，保證其充分分享改革發展成果，如區政府出臺的綜合救助意見中明確規定了計劃生育家庭在救助中的優先優惠地位；在去年把獨生子女父母獎勵金提高到60元每人的基礎上，今年積極探索金轉險工作，幫助獨生子女家庭通過低投入獲得高保障，提高其抵御風險的能力等。

“和諧家園”工程部分，想重點再向各位領導匯報下***今年的宣傳教育、人口文化工作情況。

客觀分析***的宣傳教育、人口文化工作狀況，我覺得有這樣的特點：宣傳教育資源很豐富，但是利用得還不夠充分；宣傳載體特別是宣傳品形式很豐富，但是發揮基層組織優勢開展宣傳還不夠；人口文化景點較多，但是高品質、有影響的人口文化景點打造還不夠。基于這一認識，今年我們對宣傳教育的總體考慮，就是資源再拓展、載體再創新和品位再提升，全方位增強地區人口文化軟實力，為“十一五”省人口協調發展先進區創建，營造良好氛圍。

資源再拓展，是指對***作為文化大區，宣傳教育資源的開發利用要強化。在整體盤活的基礎上，彰顯人口文化新特征。長江路文化街區、1912民國文化、中山陵、***湖、臺城、情侶園、區域7所高校，一系列文化集聚地、文化產業帶，都有著人口管理和服務的需要，近期我們著手的調研中基本都有涉及，做好這項工作必將對整體提升***的宣傳教育、人口文化水平很有益處。載體再創新，是指在宣傳教育的方式方法上突破傳統，推陳出新，包括組織載體、陣地載體和活動載體。組織載體上重點是通過強化協會組織建設，發揮民間力量，擴大宣傳效果；陣地載體上重點是突出宣傳教育在世代服務“六位一體”中的功能地位；活動載體上重點是突破常規“紀念日”宣傳，依托健全的組織，在不同人群中建立良好的宣傳教育活動機制，比如我們正著手在***湖街道板倉社區推行每月一次的社區人口文化論壇。品位再提升，是指在宣傳品的設計上、人口文化陣地的打造上、宣傳活動的創意上再下功夫，出精品、見成效，真正形成以山水城林為背景、以婚育文明為主線、以多種形式為載體、以***全員為受眾的人口文化新格局。

在這樣的總體考慮下，我們現在正在著手做的有以下幾件事：

一是圍繞軟實力提升，繁榮社區人口文化。繼去年全區人口文化論壇后，現在我們正準備在全區八個街道推行以社區為單位的人口文化“小講壇”，組織部分社區以協會會員為主體，發揮社區內人才優勢，以講壇、交流甚至辯論的方式開展各類與人的發展有關的文化討論活動（健康知識、婚育觀念、早期教育等），而且要求定期化。我們設想在年底前從各街道選拔出一組“人口文化能人”，經過培訓后，組建***的人口文化講師團，開展巡回演講。

二是圍繞高品位目標，打造人口文化景點。今年***的財政不寬裕，日常辦公經費壓縮，在這樣的情況下，我們還想通過適當投資、多方協調，想在***門名城匯打造一組品位較高的人口文化新景點。前期與***門街道進行了溝通協調，黨政領導非常支持，一起實地查看了環境，表示愿意把名城匯最好的地段調整貢獻出來，供人口計生局策劃使用。民國文化與人口文化的格調融合，對整體設計要求很高，目前我們正著手邀請  制作方案，預計此項支出在20萬左右。前期我們還情侶園管理處領導進行了協調，目前情侶園正在進行整體布局調整，方案基本成型，“只能做減法，不能做加法”難度較大。這樣，我們準備放在下一步再考慮。總體上計劃分三年打造三處品位較高的人口文化新景點，從而全面提升我區人口文化建設的整體水平。三是圍繞全市現場會，做好早教參觀準備。五月下旬，全市宣傳教育工作現場會初步定在我們***召開。客觀上說，我覺得我們的早期教育基礎還是比較扎實的，總結起來：有理論、有特色、有層次、有路子。有理論是指有早期教育專業研究機構，具有早教師培訓資格，同時與國內一些知名的早期教育學者保持了良好的聯系往來；有特色是指區域的早期教育項目中，雨舟的書畫、明心的孤獨癥矯治、臺灣的三之三都是內外兼修的辦學機構，具有一定的社會美譽度；有層次是指區、街、居三個層面都有早期教育的組織和服務陣地，早期教育普及率比較高，特別是困難家庭的子女接受早期教育的機會相對高。有路子，是指***早期教育拓展的路徑很明確，就是發展三類園----公益園、早教園、園中園，推進教育模式從陣地化向機構化發展、教育隊伍從零散式向專業化發展、教育品質從基礎化向品牌化發展、教育載體從獨立運作向聯動運作發展。就工作會議觀摩，我們擬計劃提供的參觀點有：三之三、雨舟、營苑、明心以及紅山流動人口早教指導中心，與會的同志能感受到臺灣先進理念下的早教班、本地民營特長早教班、國內知名智障幼兒矯正班以及本地公辦園內新設早教班的教育氣氛，以及流動人口優惠早期教育項目等。具體我們與宣教處領導再細化安排。

 

以實事求是的精神深入開展工作調研

 

年初，蘇宇紅副區長給人口計生局一個課題：新形勢下我區城市人口計生管理模式的思考。局班子分頭對全區流動人口、城市社區、高等院校、駐區企業四類人群進行了認真的調研，并結合當前開展的創建工作，對不同人群的分類管理，進行了理性思考，力圖從宏觀—微觀---宏觀的軌跡，較深入地探索符合***特點的城區人口計生管理新模式。

（一）非公企業人口計生管理難點與相應對策：

現狀分析：駐區大單位人口計生管理服務較好，有現成經驗可循；百人以下企業，通常只注重企業經濟效益與市場營銷，對人口計生工作不重視，沒有專兼職人員來做計劃生育工作；街、居人口計生干部力量有限，人口計生管理服務雙向協議缺乏履行保障；單位人員構成復雜：既有外地務工人員、又有本市農民工、城市再就業人員、企業退休人員、農轉居自謀人員；檔案有無檔、集體存檔、個人存檔、職介存檔等多種形式，企業計劃生育獎勵的落實很難統一，大部分企業主認為計劃生育獎勵應由國家負擔。

相應對策：

發揮聯合協會作用。分區域、行業成立同類企業計生聯合協會，積極發揮協會在非公企業管理工作中的基礎作用實施管理。目前我們正在珠江路電子科技街、丹鳳街7大通信市場、新街口佳惠商務樓以及部分餐飲娛樂街區著手成立聯合協會，5月上旬舉行揭牌儀式。協會成立后組織會員單位開展“三爭三創”以及人口文化創建活動，向綜合管理部門贈送育齡婦女免費體檢服務卡，同時調研推廣紅山街道蘇果超市商貿連鎖計生協會工作經驗，通過協會自治，推進計生政策落實到人、婚育新風宣傳到人，各類知識普及到人，優質服務優惠到人。

發揮行業協會作用。針對我區大拆遷、大建設、建筑企業較多、人員流動頻繁、人口和計劃生育工作難以落實的特點，在落實計劃生育屬地管理的基礎上，我們思考可以發揮建筑企業行業管理優勢，建立單位管理、行業監管、屬地、服務的模式，通過《人口和計劃生育工作委托服務協議書》形式，確立建筑企業的人口和計劃生育管理工作實行屬地和行業雙重管理，通過分工負責，齊抓共管，形成工作合力。

發揮創建推動作用。在過去兩年企事業單位法定代表人人口計生責任制示范單位創建的基礎上，今年把創建的參與對象界定在中小型非公企業中，擬選樹全區40家中小型非公企業人口計生工作典型，年底召開全區非公企業創建示范單位推進會，以此促進同類企業觀念更新、影響輻射。

發揮政策導向作用。在中小型非公企業中，加大國家、省、市規定的各項計劃生育優惠政策和免費服務項目落實力度；落實區委“五服務”要求，結合人口計生局“五服務”措施，對企業擴大服務面、提升服務質量；協調區職能部門解決企業發展實際困難、在企業用工、技能培訓、小額貸款方面給予扶持。

中小型非公企業人口計生工作試點單位確定在紅星家具城。

（二）高校人口計生管理難點與相應對策

現狀分析：區域7所高校，教職工、學生人數眾多，學生對青春健康自我保護意識強弱不一，部分高校對人口計生工作不夠重視，如南師紫金校區專干都沒落實，宣傳教育不到位；《普通高等學校學生管理規定》取消了在校大學生不能結婚生育的規定，這給高校人口計生管理和服務派生了新人群、新內容；全區有高校后勤勞務托管人員近萬人，申請暫緩就業學生千余人，另有出租房外來人員，人口計生管理難度大，手段缺乏。

相應對策：

成立***區高校計劃生育協會聯合會，確立輪流牽頭活動制度，目前各項準備工作基本到位。以東南大學、南京理工大學等7所高校為成員單位，擬在5月23日舉行聯協會成立儀式，正式啟動“青春健康高校行”主題宣傳教育活動，向全市在校青年學生發出青春健康倡議，同時舉辦“飛揚的青春”大型戶外文藝匯演。目前各高校正在校園開展聯合簽名，發放青春健康宣傳書簽，并通過網絡和學生會組織向全市大學生征集聯合會會徽方案。

加大高校人口計生指導力度，強化對在校結婚學生規范管理；建議在高校建立婚育備案制度，納入人口計生婚育同步管理范疇，及時提供孕前指導、孕期-圍孕期保健等系列服務。

指導街道細化對高校人口計生目標考核內容，強化公司對托管人員的人口計生工作責任以及高校對勞務公司托管人員計劃生育工作的監管責任，對托管人員人口計劃生育工作情況定期開展聯合監督檢查；指導高校計生辦加大對暫緩就業學生的計劃生育管理工作，建議高校各院（系）指定專門老師作為暫緩就業學生計生管理聯系人，定期向校計生辦反饋學生回校見面情況、計劃生育異動情況、戶籍卡借用情況等。

深化高校人口計生管理的試點單位是東南大學。

（三）流動人口管理難點和相應對策

現狀分析：我區流動人口流量大、頻率強，動態信息不容易把握，造成流動人口情況不夠明、底子不夠清、信息不夠暢通；流動人員成份復雜，分布于社區、樓宇、市場、各類大、中、小型企業，管理沒有統一可借鑒的方式，傳統的管理手段需要不斷變化更新；部門綜合管理協調配合尚不到位，齊抓共管效果尚不明顯。

相應對策：

確立管理原則，實施管理分類和責任落實。按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰的地盤誰清理”的原則，分別確定不同類型流動人口計劃生育管理主體，明確流動人口計劃生育管理服務中的企業責任、政府職能部門責任、街道責任、出租房房主責任等。

明確我區流動人口計生管理兩大重點領域，即用工單位與出租房。對用工單位的流動人口，納入企業正常管理；樓宇、專業市場商住或社區散居流動人口，實施堅持“綜合治理，以房管人”，表現在：政策上融合，在制定出臺有關涉及流動人口服務管理內容時，將人口計生、公安、衛生、房產、勞動、教育等職能部門的相關法規與規定融為一體，實現政策互補；行動上配合，在執行流動人口執法檢查、房屋租賃管理登記、治安綜合治理、法律政策咨詢宣傳服務等堅持協同配合，聯合執法；人員上整合，進一步落實好《社區人口計生專干與公安流動人口協管員綜合開展流動人口管理和服務工作的實施辦法》，明確公安協管員即為流動人口信息員；職能上契合，重點圍繞“以房管人”思路，完善相關管理制度，如房屋租賃管理規定，對房屋出租實行申報登記制，與出租房主簽定計生治安責任書，明確房主對承租人身份信息、婚育、孕情信息采集報告責任等。在紅山街道流動人口“五種模式”基礎上，我們計劃把重點放在品質提升和效應放大上，思考與社區網格化管理結合，提升核心商務區以及封閉住宅小區流動人口管理服務水平，目前新街口街道公安、司法、綜合治理等部門正開展摸底調查，探索以房管人的管理思路。

（三）社區人口計生管理難點和相應對策

現狀分析：社區育齡婦女自管對象管理方式比較成熟，但仍存在管理盲區：因為企業改制等原因而與單位尚有一定關系、長期居住生活社區的離崗育齡群眾，單位不愿意管，社區對其信息掌握不及時；隨著城市社區管理體制改革深化，社區合并調整，幅員擴張，傳統社區人口計生干部“一對多”服務模式很難準確、及時采集區域人口計生信息，提供優質服務。

相應對策：推廣社區人口計生網格化管理服務模式。網格化管理服務通過細化管理單元，使人口計生管理服務責任到人而任務分解；通過整合網格資源，使采集網格內人員信息及時準確而覆蓋增強；通過“一口受理，一網協同”，群眾訴求快速反應而分類處理高效。試點單位兩年來的人口計生信息準確率、知識普及率和群眾滿意率均有較大程度提高。目前正籌備召開全區社區人口計生網格化管理服務現場會，制作了社區人口計生工作實用手冊與社區人口計生網格化流程圖。

 

 

以著眼長遠的目光探索城區工作模式

 

客觀分析目前我區人口計生面臨的新形勢，我們將不斷總結人口協調發展先進區創建經驗，從以下四個方面加快城區人口計生管理服務新模式的探索和研究：

一是社區管理網格化，夯實基礎。網格化管理服務模式是夯實人口計生基層基礎的嶄新途徑，代表了城市社區人口計生工作的方向。目前我們正適應“一口受理、一網協同”的網格化管理服務要求，積極更新服務方式、管理方式和培訓方式。充分發揮網格化管理模式下人口計生職責到人、人口管理覆蓋全面、人口信息掌握及時、各類服務傳輸到位的優勢，必將在社區特殊人員、自管對象、流動人口管理的服務管理方面取得新的突破。

二是優質服務項目化，提升品質。按照區委工作目標化、目標項目化、項目剛性化的總體要求，以項目化運作方式，促進優質服務品質提升與效果落實，如出生缺陷干預工程、孕前保健指導項目、早期教育工程、青春健康教育工程、生殖健康檢查項目、宮頸癌篩查項目等，細化不同管理對象，分別掌握他們促進健康、提升素質的內在服務需求，提供有針對性的服務項目，通過對項目運行過程的管理與控制，全面提升服務質量與效果。

三是協會功能擴大化，拓展內涵。新形勢下人口計生工作內涵不斷拓展，單純的行政手段在眾多管理服務領域中的效果已不明顯，而契合社區建設發展思路、通過強化基層民主自治推動人口計生觸角延伸的手段，效果不斷顯現。我們考慮在地區高校、同類市場、商務樓宇分別成立計生聯合協會，通過拓展協會工作內涵，凝聚會員力量，宣傳婚育文化，倡導人口政策，傳遞服務信息，實施有效管理。強化社區協會功能，推進人口計生民主自治，以充實世代服務六位一體功能為切入點，全區優質的世代服務硬件協會先用、用好，用活；強化高校協會功能，深化同伴教育，以推進青春健康工程為切入點，舉辦“***青春健康高校行”系列主題活動；強化樓宇協會功能，延伸人口計生管理服務觸角，以推動人口文化滲透為切入點，努力維護企業員工各項權益，實現人口計生目標管理。

四是綜合管理信息化，便捷高效