前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇基層社會治理重要意義范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

基層社會治理重要意義范文第1篇

今天我們在這里舉行全縣基層司法所人員集中訓練活動，這是全縣司法行政工作的一件大喜事。剛才，__局長宣讀了市司法局《關于同意__縣基層司法所人員統一著司法干警制式服裝的批復》，__副局長帶領全體司法干警進行了宣誓，基層司法所代表__司法所所長__同志作了表態性發言，市司法局領導作了一個很好的講話，希望全體司法干警嚴格按照市局領導的要求，認真抓好貫徹落實。這次基層司法所人員統一著裝，對于促進司法行政隊伍正規化、標準化、規范化建設有著十分重要的意義，對于樹立司法行政隊伍新形象，以全新的工作面貌和精神風貌更好地開展司法行政工作有著積極的推進作用。借此機會，我講三點意見：

一是要統一思想，提高認識，切實增強做好司法行政工作的責任感和使命感。對基層司法行政人員統一著裝，不是一種待遇，也不是一種炫耀，更不是一種福利，而是一種沉甸甸的責任，一種鞭策，一種激勵，也是一種警醒。統一著裝后，同志們要深感肩上的擔子更重了，壓力更大了，要深刻認識此次著裝的重要意義，自覺維護穿著制式服裝的嚴肅性，進一步增強工作責任感和事業心。要認真履職履責，強化愛崗敬業、無私奉獻責任意識，樹立在本職崗位上建功立業的思想，以實際行動努力開創全縣司法行政工作新局面。

二是要強化學習，練就本領，著力提升司法行政工作人員履職能力和水平。全縣司法行政人員要不斷加強政治理論學習，認真學習貫徹黨的十精神，著力深化社會主義法治理念教育、政法干警核心價值觀教育，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。要扎實開展“學先進、轉作風、強服務、促發展”教育實踐活動，積極創新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領。要切實抓好業務技能培訓，著力強化崗位練兵，不斷提高隊伍職業素養和專業水平。要扎實努力工作，改進工作方法，提高工作效能，積極爭當司法行政工作的排頭兵，為維護基層社會和諧穩定、促進全縣經濟社會發展做出應有貢獻。

三是要從嚴要求，強化管理，積極樹立司法行政隊伍勤政為民良好形象。全縣司法行政人員要以此次活動為契機，嚴以律己，以身作則，嚴格執行司法行政干警著裝相關規定，嚴格遵循司法行政工作程序，確保司法行政工作公平、公正、公開、透明。要進一步加強作風建設，堅決貫徹執行中央八項規定，狠抓各項規章制度的執行落實，確保有令則行、有禁則止，努力以鐵的紀律造就一支鐵的隊伍。要進一步健全管理制度，強化制度落實，做到用制度來管人，用制度來管事，用制度來規范、約束干警的言行。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，著實強化司法行政干警“一崗雙責”意識，真正樹立勤政廉潔良好形象。

同志們，此次基層司法行政人員統一著裝集中訓練活動，為全縣司法行政工作的進一步發展邁出了新的一步，希望全體司法行政干警要牢記使命，敢于擔當，履職盡責，為全縣經濟發展和社會穩定做出新的更大貢獻！

基層社會治理重要意義范文第2篇

（一）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是學習貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。在中央政法工作會議上強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，保障人民安居樂業是政法工作的根本目標。黨的十八屆三中全會首次提出要“普遍建立法律顧問制度”。全面推行“一社區一法律顧問”工作，充分發揮律師在促進法治建設中的職能作用和專業優勢，為社區各項工作提供法律服務和法律保障，把法治精神的要求落實到社區各項工作，將有力推進基層社會管理法治化進程，是全市司法行政機關、民政部門特別是律師行業學習貫徹十八屆三中全會和中央政法工作會議精神的實際行動。

（二）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是落實在律師行業開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。受經濟社會發展等客觀因素的影響，社區法律服務資源相對匱乏，與基層人民群眾不斷增長的法律服務需求之間的矛盾日益突出，在一定程度上制約了人民群眾合法權益的維護。全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是全市律師行業貫徹落實中央部署開展黨的群眾路線教育實踐活動的具體措施。全市律師深入社區，“零距離、面對面”地為群眾服務，會有力促進城鄉法律服務均等化、一體化。同時，也搭建了律師聯系和服務群眾的橋梁，使全市律師牢固樹立執業為民的宗旨意識，在服務群眾和企業的生動實踐中，贏得人民群眾信任和擁護。

（三）全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是社會管理創新的重要內容。全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作，是落實黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制的重要舉措。“一社區一法律顧問”工作有效整合了法律服務資源，形成了黨委政府主導，律師積極參與的新型利益協調機制、訴求表達機制和權益保障機制，是“三訪三化促發展解民憂”工作的重要載體，有利于充分發揮律師行業參與社會管理的中立性、專業性優勢，以法律手段預防和化解社會矛盾，豐富了基層社會治理結構，創新了社會管理的內涵。

二、全面建立和推行“一社區一法律顧問”工作的任務職責

（一）主要任務。整合全市法律服務資源，統一調配人員力量，實施“全市社區法律顧問全覆蓋工程”，爭取到2014年底基本建成社區法律顧問工作網絡，實現“一社區一顧問”目標任務。通過建立和推行社區法律顧問制度，社區基層群眾自治組織依法管理和服務水平不斷提高，社區群眾合理訴求得到有效維護，各類矛盾糾紛及時化解，基層社會穩定風險有效降低。

（二）主要職責。（1）幫助依法依規修訂、完善社區自治章程、居民自治公約及其它管理制度；（2）定期在社區開展法制宣傳活動，為社區居民解答法律咨詢，舉辦法律知識培訓，增強社區居民的法律意識，提高社區工作人員依法辦事的能力和水平；（3）為社區辦理社區公共事務和公益事業提供法律服務，幫助起草、修改法律文書，辦理有關法律手續；（4）幫助老年人、婦女和兒童等困難群體依法申請法律援助或者提供法律援助，依法維護社區居民合法權益；（5）向人民政府或相關部門反映社區居民群眾的意見、要求并提出意見、建議。

（三）運作方式。社區法律顧問為社會公益性崗位。按照實事求是、因地制宜、方便群眾、注重實效的原則，由司法行政機關、民政部門與社區協商，一般由社區、企業提供辦公場所等硬件設施，市律師協會統一制作有關上墻的醒目標識。市律師協會副會長、常務理事原則上與市級領導聯系的社區結對；市直律師事務所律師原則上與中心城區社區結對（市直律師事務所社區法律顧問聯系點名冊附后）；各區縣（市）司法局負責安排轄區內律師事務所律師與相近的社區結對（律師事務所社區法律顧問聯系點名冊確定后向市司法局備案）。選派律師在社區工作室明顯位置公布照片、電話等聯系方式，方便社區群眾隨時咨詢。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級司法行政機關、民政部門要切實加強對這項工作的領導，把該項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。要認真研究、部署、落實本地、本單位具體的意見、措施，及時解決工作中遇到的問題，積極總結、歸納成功的經驗、做法。要積極向各級黨委政府匯報，爭取支持，推動工作的開展。

（二）爭取政策保障。各地要認真貫徹落實中辦發〔2010〕30號、湘辦發〔2012〕27號文件精神，主動加強請示匯報，做好聯系協調工作，積極爭取當地黨委、政府和有關單位的重視和支持，幫助解決工作中遇到的問題和困難，爭取將律師擔任社區法律顧問工作納入基本公共服務體系。

基層社會治理重要意義范文第3篇

召開全州供銷合作社工作會議，全州經濟工作會議、全州農牧村工作會議開過不久。十分重要，也非常必要。剛才楊保祥同志作了工作演講，對去年的工作作了全面總結，對今年的工作進行了具體布置，提出了明確要求，完全同意。下面我講三點意見。

一、充分認識加快供銷合作社改革發展的重要意義

新形勢下推進農牧村改革發展的重要組成局部，加快供銷合作社改革發展。對于活躍農牧村商品流通，發展現代農牧業，拉動農牧村需求，推進社會主義新農牧村建設，促進城鄉經濟社會一體化發展，具有重要意義。近年來，全州各級供銷社認真貫徹落實州委、州政府的決策安排，緊緊圍繞“三農（牧）工作大局，深化改革，加快發展，強化管理，各項主營業務經營指標實現了穩步增長，新網工程”建設全面推進，基層組織恢復改造、合作經濟組織發展步伐加快，項目建設效果明顯，供銷合作社自我發展能力不時增強，為農牧服務的能力明顯提升，為促進農牧業發展，農牧民增收、農牧村繁榮作出了重要貢獻。同時，也必須清醒的看到由于臨時積累的困難和問題比較多，全州供銷社系統面臨的形勢依然嚴峻。經營領域需要進一步擴大，服務功能需要強化，經營方式需要創新，經濟實力需要增強。特別是歷史性包袱短期內難以化解，恢復重建基層社的任務重、資金缺乏，不少社屬企業機制不活等問題仍比較突出。對于這些問題，要高度重視，分析研判，下一步的工作中逐步予以解決。

州改革發展進入關鍵階段，當前。農牧村正在發生深刻革新。發展現代農牧業，要求供銷合作社發揮組織體系完整的優勢，積極參與構建新型農牧業社會化服務體系，推進農牧業產業化經營，提高農牧民組織化程度；建設社會主義新農牧村，要求供銷合作社發揮扎根基層的優勢，廣泛整合各類社會資源，大力開展農牧村社區綜合服務，不時提高農牧民的生活質量；擴大國內需求，要求供銷合作社發揮流通網絡覆蓋城鄉的優勢，加快推進新農牧村現代流通服務網絡建設，改善農牧村消費環境，開拓農牧村市場，促進城鄉經濟社會統籌發展。全州供銷社系統要以貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》省政府《實施意見》和州政府即將出臺的實施意見》等三個文件為契機，充分利用好國家、省上和州上一系列支持政策，切實增強加快改革發展的責任感和使命感，堅定發展信心，努力開拓創新，全力抓好落實，推動全州供銷合作事業再上新臺階。

二、強化措施，突出重點。加快推進供銷合作社改革發展步伐

有扶持農牧民發展商品生產的網絡優勢，供銷社有比較充備的流通網絡。健全農牧村社會化服務體系，農牧村市場體系和發展農牧村合作經濟的重要力量。今年全州的供銷工作，要緊緊圍繞州政府即將出臺的實施意見》突出以下重點：

要把改革發展的重點放在新網工程”建設上來。擴大內需是國經濟發展的臨時戰略方針。擴大內需，第一。農牧村潛力巨大。今年國家在強化強農惠農政策的同時，繼續實施一系列擴大農牧村消費的措施，支持供銷社等市場主體開拓農牧村市場。要落實好這些政策措施，關鍵要做好三個方面的工作，即：培育龍頭企業，打造“網絡龍頭”發展配送中心、現代物流配送、專業合作社、協會和交易市場，加快構筑“網絡體系”努力建設一批高質量的鄉鎮小超市和連鎖店、村級綜合服務社和便民店，加快延伸“網絡終端”逐步形成完善的農牧村現代流通服務體系，改善農牧村消費環境。要緊抓機遇，努力在健全網絡、改善設施、提升服務上下功夫，擴大農牧村消費中不時增強供銷合作社的市場競爭力。

要把改革發展的重點放在保證農牧業生產資料供應上。近年來農資流通的市場化改革進程加快，第二。國家逐步建立以市場為主導的價格形成機制，允許各類投資主體進入農資流通領域。供銷合作社作為農資供應的激進主渠道，既面臨新挑戰，又具有組織、網絡、信譽等方面的優勢，必需堅守農牧資供應的主陣地，充分發揮農牧資供應的主導作用。當前，州春耕農業生產已經全面展開，各級供銷合作社要把春耕農資供應作為工作的重中之重，精心組織好化肥、農藥、農膜等農資商品的推銷供應，抓緊產銷銜接，保證貨源，確保主要農資商品質量和價格穩定。要加快推進農資連鎖經營，發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資綜合服務店，有條件的還要從事種子、農機具、廢品油等商品經營，不時提高供銷合作社農牧資市場的占有率，繼續為農牧民搞好各種服務。

要把改革發展的重點放在提高為農牧服務水平上。供銷合作社要充分發揮自身優勢，第三。積極參與全州農牧互補一特四化建設，努力拓展服務領域，不時強化綜合服務功能。一要加強農牧村合作經濟組織建設。認真貫徹《農民專業合作社法》立足我州豐富優質的畜牧業資源和藏中藥材、山野珍品、小雜糧等特色產品，發揮網絡優勢，積極組織、聯合、引導農牧民領辦各類專業合作社，圍繞區域產業布局，重點培育一批上規模、上檔次、管理規范、特色鮮明、帶動力強、助農增收效果明顯的示范性專業合作，提高農牧民進入市場的組織化程度，協助農牧民開展信息、技術、農畜產品加工銷售等服務，搭建農牧服務的平臺。要把發展的重點放在新農牧村建設試點村和整村推進村上。積極組建行業、專業協會，利用協會規范行業行為，強化行業自律，搞好行業服務，推動行業資源整合，提升行業發展水平。二要強化農牧村綜合服務。抓好農牧民經紀人培訓和農牧民技能培訓、鑒定、及認證工作。強化供銷合作社基層組織建設，大力恢復重建基層供銷合作社，發展村級綜合服務站，依照農牧民生產生活實際需要積極參與農牧村綜合服務中心建設，搞好農資、農副畜產品、日用消費品經營的基礎上，積極開展文化娛樂、休閑旅游、勞動就業等服務，強化服務中形成新的增長點。三要大力推進農畜產品市場建設。充分發揮供銷社的閑置資產優勢和區位優勢，要在縣城和交通沿線人流、物流、信息流相對集中的鄉鎮，建立完善一批農副畜產品批發交易市場、專業市場、生產資料市場；建立完善一批酥油、曲拉、牛羊毛等畜產品專業市場以及飼料、牲畜用鹽等生產資料市場，逐步提高為農牧服務的能力和水平。

把改革發展的重點放在體制、機制創新上。體制機制創新是供銷合作社發展的關鍵。當前，第四。供銷合作社正處在新舊體制轉換的重要階段，必需通過體制機制創新增添發展活力。一要推進組織創新。堅持開放辦社，廣泛發展同農牧民、各類合作經濟組織、龍頭企業、農牧民經紀人、私營個體企業、涉農部門等各方面的合作，把供銷社辦成群眾基礎牢固，合作力量眾多的為農牧服務的合作經濟組織。二要加大推進縣市級供銷聯社的改革力度。加快轉變職能，明確職能定位，盡快實現由單一管理型向經營、管理、服務轉變，重點在研究制定行業發展戰略和發展規劃，全面組織實施“新網工程”強化社有資產監管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值的責任，組建行業協會、農產品經紀人協會，強化基層組織指導服務等方面實現突破。三要加大基層供銷合作社的重組改造力度。依照行政區劃和經濟區域，采取多種形式加強基層社建設，通過參股、兼并、托管、加盟、租賃等方式，加快發展市場化運作和產權多元化的新型基層供銷社。四要加大社屬企業的改革重組力度。以建立現代企業制度為目標，采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進社屬企業投資主體多元化，建立健全法人治理結構；通過資產重組、產權轉讓，引導社有資本向優勢領域集中，加大開放辦社力度，積極引進省內外中大型流通、加工企業改造供銷合作社的經營網絡、經營業態、經營理念，加快培育企業經營管理機制完善、市場競爭力較強的社屬企業。條件具備的情況下，要組建甘南供銷集團，著力培育骨干，打造供銷合作社核心競爭力。

基層社會治理重要意義范文第4篇

今天召開的全縣基婦工作會議是全縣衛生工作會議后一次工作落實會議，剛才二位局長分別就基層衛生和婦幼保健工作作了簡要的回顧，對今年的工作進行具體部署，目標明確，措施扎實，關鍵在

于落實，下面就會議再幾點意見。

一、充分認識基婦工作的重要性，進一步增強做好基婦工作的責任感和緊迫感

近年來，黨和國家已將解決民生問題擺上非常突出的位置，特別是去年黨的十七大勝利召開，解決民生問題，更是倍受社會關注，十七大明確“大力發展社區衛生服務”、“加強婦幼保健工作

”，努力使全體人民“病有所醫”、給我們衛生事業帶來新的機遇、新的要求和新的挑戰。

1、社區衛生服務是衛生服務體系的重要基礎。

黨的十七大報告中把“人人享有基本醫療衛生服務”確立為全面建設小康社會的新要求之一，要求“加快農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設”，作為基層衛生工作的發展方向，是

落實黨和國家解決“病有所醫”問題的具體措施。大力發展社區衛生服務，構建以社區衛生服務為基礎，建立以社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構分工合理，協作密切的衛生服務體系，對于堅持

預防為主、防治結合、優化衛生服務結構、方便群眾就醫，更好地滿足群眾的基本衛生服務需求，做到小病在基層社區，建立新型的醫患關系，具有重要意義。今年省政府已明確將支持經濟薄弱地區完

成300個鄉鎮衛生院和3000個村衛生室的改造任務，大幅度增加基層衛生事業的投入，是落實十七大會議精神，加快城鄉衛生機構建設，改善服務條件，提升醫療服務水平的具體措施。我們要緊抓機遇，

深刻領會發展社區衛生服務的重要意義，切實加大工作力度，緊密結合實際，努力推動我縣基層衛生工作又好又快地發展。

2、婦幼衛生水平是衡量社會文明進步和衛生事業發展的重要標志。

婦女兒童占我國總人口的三分之二，婦女兒童的健康關系到每個家庭的幸福和安寧，關系到社會的穩定和經濟的發展，關系到民族素質的提高，是民族興盛的基礎，孕產婦、嬰幼兒死亡率、出生人

口素質歷來是衡量一個國家和地區經濟，社會事業發展的主要指標，對此，黨和國家歷來十分重視婦女兒童的健康，頒布了《母嬰保健法》，為了促進婦女兒童的健康，國家根據社會經濟發展的水平，

了婦女兒童五年發展綱要。加強婦幼衛生工作，對于提高全民族健康素質，促進經濟發展和構建和諧社會具有重要意義。同時切實做好婦幼保健工作對于我們深化社區衛生服務內涵建設，轉變服務

模式都具有十分重要的促進作用，作為醫務工作者一定要充分認識婦幼保健工作的重要性和必要性，增強責任意識，轉變觀念，轉變職能，依法執業，有力推動婦幼保健工作健康持續發展。

3、積極應對我縣基婦事業發展過程中的問題。

對照新時期衛生事業發展的要求，結合我縣經濟社會發展總體水平，我縣基層衛生與婦幼衛生事業發展也面臨著許多制約因素，由于經費投入不足，領導重視不夠，婦幼隊伍不穩等問題導致農村衛

生機構服務能力不強，基礎設施建設差距較大，婦幼衛生不能適應形勢發展的要求，面對存在的問題我們不能裹足不前，必須充分認清形勢，把握機遇，迎難而上，重點突破，推進我縣基層衛生與婦幼

保健工作向前發展。

二、突出重點，扎實工作，全面提高基婦工作水平

基婦工作是社會性工作與小康指標息息相關，這項工作在我縣底子薄，任務重，需要我們花大力氣，下大功夫，突出重點，攻克難點，扎實工作，采取扎實有效措施，全面推進。

1、以機構達標建設為重點，完善農村衛生服務體系。

農村社區衛生服務是為農村居民提供基本醫療衛生服務的基礎和前提，也是衛生事業發展的基本保障，我們要抓住省對經濟薄弱地區鄉鎮衛生院和衛生室基礎建設扶持的機遇，加快鄉、村衛生服務

體系建設。一是完善農村社區衛生服務體系建設。要嚴格按照《響水縣農村社區衛生服務設置規劃》，整合資源，合理布局，整體推進、分步實施，落實好每個建制鄉鎮由政府舉辦和建設一所農村社區

衛生服務中心和每個行政村建好一個社區衛生服務站的要求，實行一體化管理，優化衛生資源的配置，進一步健全衛生服務網絡，使農村居民小病不出村。二是要加強鄉村衛生機構建設。要嚴格按照《

江蘇省農村社區衛生服務中心、站設置標準》，全面改造鄉鎮衛生院，要加強與鄉鎮政府和村委會溝通協調，切實解決好衛生室的業務用房，興建的要積極爭取地基，盡快落實好建設資金，按照省衛生

廳統一圖紙，加快建設進度，力爭10月底前落實建設的村(居)全部到位，最大限度的爭取省級補助和縣財政的獎勵，全面改善鄉村衛生機構基礎設施條件。三是要加快鄉村醫療機構的轉型力度，各鄉鎮

要盡快確定今年轉型的衛生室，合理調整布局，各鄉鎮的服務站建站率需達到70%以上。

2、以深化內涵為重點，提高農村社區衛生服務水平。

社區衛生服務工作能不能受到群眾的歡迎，關鍵取決于服務質量和服務水平。我們要不斷深化社區衛生服務內涵，用好政府的補助，切切實實為老百姓提供較高水平的社區衛生服務，讓老百姓切實

感受到社區衛生服務的益處。一是完善服務功能。“六位一體”綜合服務和主動上門的服務模式，是社區衛生服務的基本特征，要正確把握這一定位，本著缺什么補什么，什么薄弱加強什么，全面開展

預防、保健、健康教育、計劃生育技術指導、醫療和康復等綜合。二是加強人才隊伍建設。在繼續加強在崗人員轉崗培訓的同時，重點加強社區衛生服務機構管理人員的培訓，通過培訓，更新理

念，理清工作思路，轉變工作組織方式，按照社區衛生服務的工作規律開展工作。衛生局將組織醫院、疾病預防和婦幼保健機構的工作人員下沉到社區衛生服務機構工作，實施技術指導，充實技術力量

，提高社區衛生服務水平。三是不斷改進服務方式。要全面推行團隊服務和責任醫生制度，為居民建立家庭健康檔案，建立農村居民健康信息管理系統，對居民健康實施網格化管理。要做好各鄉鎮所在

地的老干部、外來投資商等重點人群的健康合同服務，通過以點帶面，逐步推進健康合同服務，提高整體服務水平。

三、以控降孕產婦死亡率為核心，全力提高婦幼保健工作水平

今年，市了“以縣為單位，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在12/10萬和8‰以內”的目標，而我縣20*年孕產婦死亡率為20/10萬，嬰幼兒死亡率為7.66‰”，面對新的更高要求，我們必須

切實抓好以下幾個重點：一是以孕產婦、兒童保健為重點，提高婦幼保健水平。我們要認真貫徹落實“一法兩綱”和“三網監測”的相關工作，嚴格按照《響水縣婦幼保健工作規范》的要求，緊緊抓住

孕期保健這一關鍵環節，開展主動服務，使兩個系統管理真正實現管理制度化，運作規范化，真正實現兩個系統管理率達90%的目標。二是全面開展新生兒“三病”篩查。新生兒疾病篩查是《母嬰保健

法》賦予我們的重要職責，這項工作雖然取得了一定的成績，但距市下達的90%的目標還有較大的差距。對此我們要高度重視，要轉變觀念，增強服務意識，要通過熱心宣傳，真情服務，使孕產婦及家屬

能夠支持篩查，配合篩查，主動要求篩查，確保新兒疾病篩查率達90%，今年將在全縣范圍內再增加新生兒聽力篩查，希望各單位積極支持，積極主動配合，不講難字，只要做字，努力實現聽力篩查率達

90%。三是要依法加強母嬰保健技術服務機構、人員、項目的準入管理，開展綜合執法檢查，堅決打擊非法接產，確保母嬰保健專項技術服務機構和人員持證率均達到100%。嚴格按照省人大常委會《關于

禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，高度重視“兩禁止”專項治理工作，堅持糾正違法執業行業；四是要加強婦幼保健服務體系建設。以愛嬰醫院復評為抓手，進一步加強

合格產科建設，規范服務流程、提高服務能力、改善硬件設施，提高服務水平。今年都要精心組織，全務沖刺，確保通過產科合格率達100%，凡應建產科不能達標的一律取消接產資格，人員實行分流，

切實保障母嬰安全。五是要加強對死亡孕產婦死因的分析，做到原因不清不放過，教訓不吸取不放過，責任追究不到位不放過，確保孕產婦死亡率和嬰兒死亡率控制在省定目標之內。

四、強化領導，狠抓落實，確保各項目標任務的圓滿完成

1、強化領導，精心組織。各單位要充分認識衛生工作在構建和諧社會中的重要意義，切實加強對基層衛生與婦幼保健工作的組織領導，主要負責人要親自抓，負總責，要切實保證村衛生機構和婦幼

保健工作的必備設施的及時到位，分管負責人是直接責任人，認真負責基層衛生與婦幼保健工作的落實，婦產科主任是具體負責人，要認真履行職責，以孕期建卡為抓手，扎實做好本鄉鎮母嬰保健工作

，婦兒保專職人員要主動深入村組，及時掌握本村的孕產婦數，做到底數清，情況明，定期組織孕期衛生宣教，積極動員建卡。要結合地方實際，按照“薄弱環節抓突破，不出事；常規工作抓規范，出

經驗；重點工作抓標志，出碩果”的工作思路，認真制定工作方案，落實目標責任制，定期會辦研究，強化督導推進，確保年度目標的圓滿完成。

2、加強學習，提高水平。基層衛生與婦幼保健工作政策性強，從事這項具體工作的同志，特別是領導干部要做到“四多”，“三不”。即多看、多聽、多記、多想，不講俗話、不講套話、不講外行

話。“多看”就是要加強政策理論的學習和先進典型學習，“多記”就是要勤于記錄，“多聽”就是要注意聽上級部門的工作要求和外地先進經驗，“多想”就是要看到的、聽到的、記到的與自己的工

作相結合，為我所用，不斷提高自己的政策理論水平和決策能力，要想做事、會干事，不出事，要多問為什么，多想怎么辦，只有這樣才能做到心中有數，路數清楚，領導有力，工作指導到位，不斷開

創工作新局面。

3、硬化措施，抓好落實。基層衛生與婦幼保健工作面廣量大，社會性強，我們要緊跟政府工作部署，針對群眾迫切需要的問題，專題研究，明確目標，責任到人。尤其是婦幼保健工作，多年來一直

是我們工作的難點，今年我們一定要扎實工作，穩步推進，確保這項事關廣大婦女兒童健康的工作能有一個大的起色。婦幼保健機構要加大對各單位的指導檢查力度，增加指導工作的頻次，專職人員要

分工到鄉，明確責任，制訂工作標準，每月至少要有一半時間深入鄉鎮，深入社區指導工作，定期召開各鄉鎮專職人員會議，及時分析研究所做的工作，認真排查，查找薄弱環節，及時解決問題，落實

新的工作。局職能科室要加大督查力度，工作不到位的，要下發整改意見書，一項工作如出具三次督查意見，扣除年終考核的平時分，單位主要負責人要向局書面報告整改措施。各單位要切實保證農村

公共衛生服務項目經費專款專用，保證鄉村醫生勞務報酬的落實，確保基婦工作真正落到實處，做出成效，力爭上水平，登臺階，切底摘掉后進的帽子。

基層社會治理重要意義范文第5篇

關鍵詞：農村信用社 改革 資本約束

目前，經過2003年以來“花錢買機制”的改革，海南省農村信用社系統性風險已大為降低，基本具備了自我發展的能力。下一步，可考慮圍繞提高資本質量、增強資本實力這一核心環節，依靠市場資本參與、監管約束和政策激勵的力量，推進改革深化，引導農村信用社再上臺階。

1.改革“省聯社”模式，理順農村信用社經營管理體制

“省聯社”模式的制度缺陷決定了對其進行改革將不可避免。改革的主要思路是進一步規范其職能，減少其行政管理權限和微觀干預農村信用社的經營活動，揚長避短，使其真正做到有所為有所不為。

1.1明確規定省聯社不再對基層聯社高級管理人員有提名任免的權力。人事任免權被普遍認為來源于省政府從中央政府接過農村信用社的行業管理權以及省政府對轄區內農村信用社的經營虧損負擔保證責任。其實則不盡然，在人事任免權上，相對于所有者（股東、社員），省政府只是擔保人，而實際上是行使了所有者的權力，存在著權力“錯位”現象。改革后的省聯社只負責基層社高層管理人員的資格審查和對他們進行業績考核及評價，并且向股東或董事會、監事會成員披露，發揮董事會、監事會和社員大會的作用，加強其法人治理。

1.2省聯社不得干預基層信用社的經營管理活動。不應對各具有法人資格的農信社的貸款、費用支出、資金調動等業務進行審批。現實中省聯社的這些權力是其“越位”的集中表現。改革后的省聯社主要負責督促基層社完善法人治理結構，加強內控建設，對基層社的發展規劃、業務活動和風險管理體系等進行指導，增強農村信用社的市場主體地位和經營決策的自力。

1.3發揮組織協調優化優勢，為信用社營造良好的經營環境。加強信貸維權和不良貸款清收，堅決打擊逃廢債行為。為轄區內農信社的資金清算、員工培訓、宣傳、法律事務、信息交流等提供服務，通過改善農村信用社的經營環境，從而提高其可持續發展能力。隨著省聯社對農村信用社的行政管理權的逐步剝離，省聯社最終應向行業自律機構轉變。

2.深化產權制度改革，明晰產權關系

在省聯社職能進行明確界定以后，產權改革則是農村信用社改革的核心內容。我國農村信用社法人治理陷入“產權虛置所有者缺位內部人控制不完善的法人治理結構道德風險嚴重經營、財務風險上升社員非自愿入股產權進一步虛置”的惡性循環。在這一惡性循環中，農村信用社產權虛置和“外部人干預”、“內部人控制”相互作用而得以進一步強化，導致農村信用社長期處于低效狀態。只有進行徹底的產權制度改革，才能促進管理體制與經營機制徹底轉變，從而為提高農村信用社資本質量提供穩定有效的基礎。改革的總體思路是，以建立現代金融企業制度為目標，按照“成熟一家、改制一家”的原則，鼓勵和引導條件成熟的農村信用社改制組建為股份制農村商業銀行。具體可考慮按以下步驟進行：

2.1合理設置農村信用社的組織層級。針對我國大部分農村地區，尤其是經濟發展水平不高、金融交易規模較小、客戶分散、信息難以標準化的地區，以縣級為單位，統一為單家縣級法人，并確保縣級法人地位的獨立性；針對經濟發展水平和城鄉一體化程度高、金融交易規模較大且信息標準化程度較高的地區，可適當提升農村信用社法人層級，以發揮組織規模效益優勢。

2.2以股份制為方向深化產權制度改革。在合理設置組織層級的基礎上，以股份制為方向，以組建股份制農村商業銀行為目標，對符合農村商業銀行準入條件的農村信用社，直接改制為農村商業銀行；暫不符合條件的，可改制組建為股份制農村信用社，今后不再組建農村合作銀行。取消社會資本進入農村信用社的各類不必要限制，鼓勵通過兼并重組等多種方式，引入各類資本，加快農村信用社的市場化改造。

2.3在保持股金基本穩定的基礎上，建立農村信用社股權合理轉讓定價機制，使投資者用“腳”投票的作用得以發揮。

3.完善法人治理結構

由于目前農村信用社狀況與現代商業銀行公司治理要求還有較大差距，其法人治理結構只能逐步完善，基本思路是在淡化省聯社的行政干預和優化股權結構的前提下，以股權為紐帶，發揮股東作用，使農村信用社按照現代公司治理運營。

3.1合理設置董（理）事會組成。重視董事對股東的代表性，逐步改變現行省聯社對董事會的委派機制，農村信用社董事會由股東按規定推薦董事人選，由股東大會投票選舉產生。中小股東可通過累積投票制度等方式聯合推薦董事。董事會成員的人選應具備任職所需的專業知識和管理經驗。為與現有體制適當銜接，現階段董事長人選可由各大股東（如持股10%以上的）和省聯社分別提名，通過股東大會差額選舉產生。

3.2完善信息披露機制。為加強外部約束，可考慮參照加入銀行間債券市場的機構或者上市公司的標準，向公眾定期或不定期（特殊說明事項）公布經營情況報告，并在當地范圍內適時公布高管選聘等相關信息，提高各股東的知曉度，接受監督，同時也可發揮一定的宣傳作用。通過不斷增加信息透明度，提高信息披露有效性，為法人治理完善并充分發揮作用提供基礎性保證。

4.建立健全政策激勵和約束機制

4.1加大財稅、貨幣和監管政策傾斜力度。例如，針對農信社普遍存在的政策性虧損問題，由有關部門出臺財政、稅收和差別準備金率等優惠政策來彌補這種政策性虧損。

4.2放寬農村金融市場準入與嚴格市場退出相結合。將放寬農村金融機制的市場準入與淘汰劣質信用社結合起來，增強農村金融機構的市場約束，促進其良性發展。國家應允許農村信用社破產退出，允許跨區經營、并購，大力推進村鎮銀行、小額貸款公司市場準入試點，適當增強農村金融市場的競爭程度和市場約束。通過市場競爭和優勝劣汰，促進農村信用社經營機制的改善，促使地方政府的注意力從對中央的政策博弈轉移到改善農村信用社經營上來，最終實現政府從農村信用的信譽擔保中的完全退出。

4.3盡快建立存款保險制度。存款保險制度有彌補金融監管不足和穩定農村金融機構的多重作用，對于提高農村中小金融機構信用、防范系統性風險有重要意義。建立存款保險制度，有利于建立有序的市場化風險處置和退出機制，解決少數農村信用社的市場化退出問題，從而真正建立起有效競爭、可持續發展的社區銀行和小銀行體系。

參考文獻：

[1]周小川.深化農村金融改革 進一步提升農村信用社資本及其質量.中國金融.2010.（1）。

[2]潘淑娟等.農村信用社資本、資產結構狀況：安徽案例研究.財貿研究2005（6）

作者簡介：