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社區治理的基本理論范文第1篇

第 1 章 緒論

1.1 選題的背景與意義

1.1.1 選題背景

1.1.2 選題意義

1.2 國內外研究綜述

1.2.1 國外研究綜述

1.2.2 國內研究綜述

1.3 研究思路與研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

第 2 章 核心概念和基本理論解析

2.1 核心概念解析

2.1.1 公共服務

2.1.2 政府購買公共服務

2.2 基本理論解析

2.2.1 新公共管理理論

2.2.2 新公共服務理論

2.2.3 公共治理理論

第 3 章 淄博市政府購買公共服務的介紹

3.1 淄博市實施政府購買公共服務的必要性和可行性

3.1.1 必要性

3.1.2 可行性

3.2 淄博市實施政府購買公共服務的措施

3.2.1 購買公共服務的宏觀做法

3.2.2 購買公共服務的具體實踐

3.2.3 購買公共服務的管理考核辦法

3.3 淄博市政府購買公共服務的成效

3.3.1 促進市場競爭更加充分

3.3.2 讓群眾享受到更為專業的服務

3.3. 有效推動政府職能轉變

第 4 章 淄博市政府購買公共服務存在的問題及原因

4.1 存在的主要問題

4.1.1 社會組織被認可程度低，公信力不足

4.1.2 政府人員購買意識薄弱

4.1.3 程序不規范，標準不統一

4.2 存在問題的原因

4.2.1 社會組織力量欠缺，規范化程度低

4.2.2 政府部門權責不清，改革動力不足

4.2.3 缺乏相應的規章制度保障

4.2.4 評價和監督體系不健全

第 5 章 國內外政府購買公共服務的經驗借鑒

5.1 國外政府購買公共服務的做法

5.1.1 英國政府購買公共服務的做法

5.1.2 美國政府購買公共服務的做法

5.2 國內政府購買公共服務的做法

5.2.1 上海市政府購買公共服務的做法

5.2.2 廣東省政府購買公共服務的做法

5.3 對國內外政府購買公共服務的經驗總結

5.3.1 重視制度建設

5.3.2 嚴格的購買流程和完備的評估、監管體系

5.3.3 注重培育社會組織，資金來源多元化

第 6 章 淄博市政府購買公共服務的對策建議

6.1 培育壯大社會組織

6.1.1 加大財力物力支持

6.1.2 提高社會組織的人員素質

6.1.3 擴大社會組織影響力

6.2 暢通信息互通機制

6.2.1 強化政策執行過程的反饋機制

6.2.2 建立社會組織公共服務交流平臺

6.2.3 積極吸納公眾的意見建議

6.3 政府轉變購買公共服務觀念

6.3.1 加強自身理論學習

6.3.2 學習先進地區經驗

6.3.3 制定詳細的考核細則

6.4 制定合理完善的配套制度

6.4.1 充實政府購買公共服務的相關規章制度

6.4.2 完善信息公開制度

6.5 建立健全監督評價體系

6.5.1 加強內部監督評價體系

6.5.2 完善外部監督評價體系

結束語

主要參考文獻

致 謝

中文摘要：政府購買公共服務的研究最早起源于西方國家的福利制度改革，通過在服務供給中引入競爭機制，以提高公共服務供給的效率。在政府私有化程度較高的美國和英國等國家，將政府購買公共服務作為提供社會福利的方式之一，從而彌補政府失靈和政府干預的缺陷。政府購買公共服務就是在這樣的背景下發展起來，并逐步讓越來越多地發達國家用來進行政府管理。政府通過向社會組織購買公共服務，以此達到削減經費、減少成本、提高行政能力的目標。政府購買公共服務屬于新公共管理運動內容，一定程度上體現了西方新公共管理運動精神。

我國對政府購買公共服務的研究并沒有向西方發達國家那樣較早的開始。我國政府購買公共服務經歷了向西方社會管理制度模仿學習，到適應自身社會發展并逐漸完善和創新的過程。隨著社會主義市場經濟的發展，公眾需求出現了更為多元化的趨勢。目前我國基層政府越來越多的采用政府購買公共服務進行社會公共管理，一方面可以促進政府從管理型向服務型轉變，另一方面能夠有效提高公共服務質量和效率。但因為政府購買公共服務在我國起步較晚，各項制度建設和市場培訓還不夠完善，在實際操作中還存在一定的不足。

本文在新公共管理理論、新公共服務理論、公共治理理論的理論基礎上，通過文獻研究法、案例研究法和比較分析法，對政府購買公共服務從內涵、相關要素、基本理論等方面進行細致深入的學習研究。通過論述近年來淄博市深入探索政府購買公共服務的做法，從社區養老、教育培訓等領域開始日益完善政府購買公共服務的項目和措施，分析淄博市政府購買公共服務取得的效果及不足之處。緊接著在英國、美國和上海、廣州的典型案例分析的基礎上，學習到先進國家和地區的經驗做法。它們的成功主要在于重視制度建設、規范的購買流程、完善的監督評價體系、注重社會組織培育等方面。在此基礎上，集合淄博市自身特點和不足，尋求出優化淄博市政府購買公共服務的解決途徑。要通過培育壯大社會組織、暢通信息互通機制、政府轉變自身觀念、建立配套的規章制度、完善監督評價體系等方面，實現淄博市政府的高效、優質的管理，彌補在政府購買公共服務中的不足。

社區治理的基本理論范文第2篇

Abstract：The concept of corporate social responsibility requirements of enterprises can not pursue a single economic objective, the enterprises should bear its own as a "social citizenship" responsibilities. Manifestation of corporate social responsibility is to participate in community building. The article discusses the process of community building the main building in the marginalization of the advantages of enterprises to participate in community building, and try to clarify the enterprises to participate in community building on the basic theory momentum.

關鍵詞：企業 社會責任 社區建設

Key words: enterprise social responsibility community building

作者簡介：

1雷鳴，(1987－)男，河南泌陽人，中南大學2009級社會學碩士，研究方向：城鄉社會學

2張桂蓉，(1967－)女，湖南長沙人，副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：社區社會學，社會管理與社會政策

引言

社區建設，也稱為社區發展，現在已成為現代國際思潮，也是我國社會的熱門話題。中國社區發展是20世紀90年代初期，在城市社區服務工作普遍興起與發展的基礎上，借鑒國外的先進經驗而提出的社會學的一個基本概念。[1]提出這個概念的目的，旨在以社區發展為切入點，全方位加強社區建設，為和諧社會構建奠定堅實的基礎。進入90年代后，隨著我國改革開放的深入推進，原來由政府和企事業單位包攬的社會職能開始分化并逐漸回歸于社會和社區，社區在社會發展中的地位、價值、功能等日益凸顯，社區建設獲得了空前的發展機會。目前，社會各界關于社區建設的重要性已達成共識，現在努力重點是如何更卓有成效的開展社區建設。經驗顯示，社區建設是一個系統工程，需要社會各界、各種力量的參與。政府、居委會、駐社區單位、社會組織、社區居民等各種力量通力合作，在國內已形成了比較典型的社區建設模式。這些典型的模式無一不是各種力量協同努力的結晶。在這些模式中，顯而易見的是企業在社區建設中的作用及責任未能得到明確體現，因此，文章的關切是：對于企業作為一個在現在社會生活中有舉足輕重作用的組織在社區建設中應該履行的責任進行理論分析，探討企業參與社區建設的優勢，進而更好地明確企業對社區建設的責任，探索企業參與社區建設的有效模式。

一、企業社會責任的定義

在文章語境中，社會責任的定義是：如果企業在承擔法律上和經濟上的義務的前提下，還承擔追求對社會有利的長期目標的義務，就認為企業是有社會責任的。[2]企業的社會責任與改革前的企業辦社會并不是對等的。企業辦社會，是計劃經濟體制下政企不分的產物，企業不是作為一個獨立自主的經營單位，而且無視經營績效，企業本身應具有的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展等權利被政府取代導致以政代企；而政府的公共管理及服務職能卻由企業遵照行政指令包攬下來；企業參與社區建設、支持社區發展，是在解脫社會事務的沉重負擔以后，充分利用良好的社會和社區環境發展企業，積極參加必要的社區建設、管理工作，共建文明社區，為社區的健康發展提供必要的條件。這是企業與社區的一種新型關系。企業承擔社區建設責任的方式或途徑，主要以構建優良的社會公共關系、企業的形象和品牌建設的方式或途徑進行。

二、我國當下社區建設主體的邊緣化

社區是一定區域內的具有一些共同文化價值觀念的人群所組成的社會生活共同體。我國目前的社區建設大多以法定社區為操作單位。在當前語境中，實際確定社區實體所首選的標準是地域界限明顯，至于成員歸屬感的強弱則是次要的。具體而言，社區在農村指的是行政村或自然村；在城市指的是街道辦事處轄區或居委會轄區以及一些城市新劃分的社區委員會轄區。[3]社區建設的實質是社區資源和社區力量的整合過程，即使社區中所有的資源和力量形成合力來共同建設社區。[4]社區建設要立足社區發展實際，因地制宜的建設和諧社區。

社區建設主體有政府、駐區企事業單位、社區組織、社區居民以及社區的居委會等。當前我國社區建設的一大困境是社區建設主體的邊緣化：政府在社區建設中的越位與缺位；居委會自身職責模糊不明；駐區企事業單位的缺位；社區組織的發展受到重重限制；社區居民漠視社區建設。

政府在社區建設中發揮的作用應當是指導、引導作用。目前社區建設中政府意志不可小覷，有時甚至越俎代庖，把本應該由社區組織承擔的職責包攬于己身，沒有放權給社區組織和基層居委會。另外，政府囿于計劃體制下的觀念，有時會限制社區組織的發展。社區建設資金等社區建設亟需的資源，由于基層政府財政捉襟見肘，往往是力不從心，難以到位。

居委會是我國城市基層的自治組織。但是居委會在產生之初就是作為國家權力在基層的延伸即政府的“腿”、“腳”等形象出現的。而且社區建設所需各種資源，如人力、財力、物力等，居委會并不具備。同時，居委會的自治性質現在并未完全顯現，居委會的各種工作對“上”負責的意味遠甚于對“下”負責。這樣社區居民的滿意度就不成為社區居委會的工作重點，而完全是為了完成上級交付的行政任務。居委會角色的混淆勢必導致社區建設步履維艱。

在改革開放之前，駐區企事業單位與社區基本上算是“一家人”，企業辦社會成為一種社區建設的基本模式，其時不存在駐區單位對社區建設的不在場。因為當時社區建設的所需資金等一些重要資源，社區的一個重要的來源渠道就是駐區單位提供的資金。但是自從改革開放后，駐區單位紛紛改制，國家為國企減負，提倡企業剝離社會職能，在市場競爭中“輕裝上陣”。同時國家又開始注重社區建設，但是凸顯的問題是社區建設的各種資源從何處來？現在企事業單位的當務之急是分清以前的單位辦社會與企業承擔社會責任的區別，企業要在新形勢下參與社區建設，發揮企業的獨特優勢，以嶄新的方式和形式履行自己的社會責任。

社區組織作為社區建設的重要主體，其在社區建設中的作用被廣大社區建設成功的國家所證明，其重要性已毋庸置疑。但是由于政府觀念尚未完全轉變及對于培育社區組織沒有經驗等方面的原因，至此，我國社區組織發育緩慢，社區組織效能低下。社區組織的不健全，以及社區組織不能解決社區居民的日常生活中的問題，進一步導致社區組織對于社區居民缺乏吸引力，這樣就產生惡性循環。社區組織作為社區建設的重要主體未能發揮明顯作用，社區建設舉步維艱也就在所難免了。

社區居民原先一直處于單位制之中，單位包攬了居民的絕大多數生活所需，導致居民只知單位，不知社區。當單位制趨于解體，社區建設大力發展之時，社區居民并未完全轉變過來，保持著對社區建設漠視的慣性。目前，各社區的居民參與社區建設的熱情并不高，大多積極參與社區活動的是退休的、下崗的等群體，作為居民中社區建設主體的青壯年群體大多依托在工作場所，而完全不理睬所住社區的建設及發展。社區建設的最主要的主體、社區建設最主要的利益相關者卻完全漠視社區建設，由此可見社區建設的境況。

政府的力不從心、居委會的角色模糊、駐區單位的責任不明、社區組織的發育不良、居民的漠不關心等這些社區建設主體的集體邊緣化，導致國家大力倡導并給予穩定基層社會厚望之責的社區建設未能如約而至，現在社區建設的困境迫切需要社區建設的各主體協作起來，各自切實履行自己的職能與完成自己的職責。

三、企業參與社區建設理論分析

從前面的社區建設主體的邊緣化可以看出社區建設存在的些許困境。我們的關切是：企業參與社區建設有何優勢？在社區建設中，企業何為？

（一）企業參與社區建設的理由及優勢

企業的作用包括：企業是國民經濟的細胞，是我國目前逐步走向成熟的市場經濟活動的主要參加者；企業是社會生產和流通的直接承擔者；企業是推動社會經濟技術進步的主要力量。由于企業在現代市場經濟中作用重大，因此，企業在經營和發展過程中擁有和積累了許多資源，如人才、資金、先進管理方法等，這些資源皆可用于社區建設。

1.滿足公眾期望

從國際范圍來看，自20世紀60年代以來，社會對企業的期待越來越多，現在有很多人支持企業追求經濟和社會的雙重目標。或許“社會”這個概念對一些企業來說顯得飄渺，不如社區來得實在且可行。因此，企業參與社區建設也是社區居民對企業的期待。

2.增加長期利潤

大多數研究業已表明企業的社會責任行動不會影響企業的長期利潤。相反，有社會責任的企業能可靠地獲取較多的長期利潤，這在很大程度上歸因于企業的社會責任行為所帶來的良好的社區關系和企業形象。

3.創造良好的環境

參與社區建設有助于提高生活質量和改善所在社區的狀況，這種良好的環境有利于企業的生存和發展。

4.擁有資源

當前企業與社區相比，企業無疑擁有社區難以匹敵的財力資源、技術人員和管理才能等，企業從社會獲得了集中資源，企業也因此理當承擔社區建設的責任。[2]

（二）企業參與社區建設的理論分析

公眾期待、企業自身利益考慮以及企業確實擁有較多資源等優勢使得企業在社區建設中必須有所行動、有所作為。

社區生活本質是社區利益相關者之間的合作伙伴關系，社區治理是社區利益相關者之間合作治理社區公共事務的過程。社區治理主體是包括政府組織、社區組織、社會中介組織、企業、居民等的平等參與者；治理客體是社區公共事務；治理規則是社區成員認同的社區規范；治理過程表現為各利益主體之間的合作互動行為的實體活動。社區治理主體的特征：多元性；平等性，強調各參與者是平等的，不存在領導者與被領導者、管理者與被管理者之間的明確界限。[5]

企業是現代社會經濟活動不可或缺的重要的單位，社區建設是一個包括企業在內的各主體之間合作互動的復雜的系統工程。按照嵌入性理論的分析框架，企業的發展和社區建設的狀況是相互嵌入的。企業發展所需的人才、政策扶持、公眾支持、形象塑造、文化建設等無疑受到社區建設的影響；社區建設是各主體協調互動合作的過程，企業作為一個重要的建設主體，其對社區建設的參與，帶來的不只是資金等物質資源，還包括企業的文化、現代經營理念等重要的無形資源。尤其是企業和社區建設在文化的相互滲透、嵌入方面，甚至可以說企業文化和社區優秀文化是相互型塑的。

四、結語

雖然目前關于社區建設的概念尚無一個包括政府官員、學者、社區居民各方共同認可的定義，但是社區建設的實踐卻已風生水起。社區建設不只是某一個主體自己的事情，也不是某一主體可以單憑一己之力搞好社區建設。在社區建設場景中，企業在場已經在理論和實踐中證明是可行的、有效的。我國企業與社會責任的關系經歷了企業完全辦社會-企業剝離社會職能-企業承擔社會責任三個階段，而當前在改革企業社會責任過程中，未免矯枉過正，導致大多企業沒有意識到自己應承擔的社會責任，更不能理解企業在社區建設過程中自己的擔當。企業參與社區建設初露端倪，隨著改革的不斷深入及企業自身的成熟，企業將會更自主的、積極的、全方位的、多渠道的參與社區建設。

參考文獻：

[1] 周文建、寧豐.城市社區建設概論[M]．北京：中國社會出版社，2001

[2]周三多.管理學[M].北京：高等教育出版社，2000.

[3]鄭航生.社會學概論新修[M].北京：中國人民大學，2003

社區治理的基本理論范文第3篇

今天是 “119” 全國消防日，為進一步推動《省人民政府關于進一步加強消防工作意見》的貫徹落實，深入宣傳消防法律法規，進一步普及消防安全常識，提高全民的消防安全意識，在全區營造“關注消防，珍愛生命，共享平安”的消防氛圍，更好地維護經濟社會安全、促進經濟社會和諧發展，具有十分重要的意義。

消防安全工作事關社會大局穩定，事關國家、集體和人民群眾的生命財產安全。認真做好消防工作，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的重要體現，是確保國家、集體和人民群眾生命財產安全的一項重要工作。我們要緊緊圍繞“關注消防，珍愛生命，共享平安”和“消防志愿者在行動”這一主題，在全區迅速掀起“119”消防日宣傳，動員全社會力量共同做好消防安全工作。工會、共青團、婦聯、公安、安監、城建、文廣、教育、消防等單位，要積極配合、密切協作，通過廣播、電視、報刊、網絡等公眾媒體開展廣泛深入的宣傳教育活動；采取舉辦培訓、撰寫專題文章、張貼宣傳畫冊、懸掛宣傳標語等多種形式，大力宣傳消防法律、法規和安全常識，使消防安全基本理論進學校、進單位、進家庭、進社區、進農村，讓廣大人民群眾真正懂得預防火災的基本知識、基本技能和掌握火場逃生的基本方法，以不斷提高各級各部門、各消防重點單位及廣大人民群眾的消防安全責任意識和自防自救能力為目標，逐步建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的長效管理機制，使做好消防安全工作成為各級各部門以及廣大人民群眾的自覺行動。

今年“119” 全國消防日宣傳活動期間，我區要重點開展好以下活動：

1、召開由財政、城建、安監、農業、勞動和社會保障、文廣、教育、民政等部門，以及工會、共青團、婦聯等社會團體參加的消防聯席會議，專題研究“消防志愿者在行動”主題，組織開展招募消防志愿者行動；

2、消防重點單位要開展一次滅火逃生演練，觀看一次消防宣傳電教片，辦一期消防宣傳欄，懸掛一條消防宣傳橫幅，本單位員工的消防安全素質有一次新的提高等“五個一”活動；

3、各鄉鎮辦事處牽頭，組織轄區機關、學校、企業等單位和社區、村組開展系列宣傳教育活動，集中宣傳消防知識；

4、區消防大隊每天向社會開放一次；11月9日上午，與市消防支隊共同舉行消防特勤器材展示和綜合滅火實戰演練活動；參加“消防宣傳周”和“消防志愿者服務隊”成立大會；組織消防志愿者在公共場所開展大型消防宣傳咨詢和消防志愿行動。邀請區直各單位領導和消防安全管理人員、城區部分中小學師生參觀消防隊伍建設，體驗消防官兵生活，觀摩學習防火滅火基本知識和火場逃生基本常識，觀看消防業務匯報表演。

5、通過協調移動、聯通、電信、網通等通訊單位，向移動電話、小靈通用戶發送消防警示語和消防滅火常識、逃生自救技能等基礎知識，提升全民消防安全意識。

社區治理的基本理論范文第4篇

【關鍵詞】 社會責任； 社會責任信息； 非財務計量社會責任信息； 社會責任審計； 非財務計量社會責任信息審計

【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）24-0121-07

一、引言

任何一個組織都有其目標，必須圍繞其組織目標來開展各種活動，一般意義上的委托關系就是為實現組織目標而建立的。然而，任何一個組織都應該以有利于社會的方式來實現其組織目標，從而應該承擔高于其組織目標的社會義務，對社會負責任，這就產生了組織的社會責任，從這個意義上來說，任何一個組織都應該是社會責任的承擔者。隨著環境惡化、資源枯竭以及勞工保護等問題的日益嚴峻，社會責任已成為備受社會各界關注的熱點。

組織作為社會責任承擔者，在許多情形下，需要披露其社會責任履行情況，這其中就包括非財務計量社會責任信息。由于自利及有限理性，社會責任承擔者披露的社會責任信息可能失真，為了治理這些信息失真，需要建立治理機制，包括非財務計量社會責任信息審計在內的社會責任審計是其中之一①。關于社會責任審計有很多的研究，然而，關于非財務計量社會責任信息審計的一些基礎性問題缺乏系統性的理論框架，本文擬提出這個理論框架。

二、文獻綜述

關于社會責任、社會責任會計、社會責任審計有不少的研究[1-3]。與本文主題直接相關的研究文獻是社會責任報告審計的基礎性問題研究，國內外有不少的文獻涉及這些問題。

一些實證研究文獻涉及到社會責任報告審計的動機和后果。關于社會責任報告鑒證動機，一些文獻借鑒財務報告審計動機理論，從理論、信號傳遞理論的角度，檢驗了社會責任報告鑒證動機，在驗證這些理論的同時，還發現了一些影響社會責任報告鑒證的權變因素，當然，這些權變因素也可能是影響成本和信號傳遞的潛在因素[4-8]。關于社會責任報告鑒證的后果，一些文獻發現，這種鑒證能提升使用者對社會責任信息的信任度[9]，還有一些文獻發現，社會責任報告鑒證意見具有正向的市場反應[10-11]，然而，也有文獻發現，不同的鑒證水平或鑒證提供者并不會顯著影響使用者對社會責任信息的信任程度[12]。

一些規范性研究文獻涉及到社會責任審計的本質、目標、主體、內容等。關于社會責任審計本質，日本審計學家三澤一認為，社會責任審計是一種檢查企業履行社會責任情況的審計；桑托基（J?Santockj）認為，社會審計是對產生社會影響的企業活動的某些有意義的和可確定的領域進行系統的評價和報告。一種觀點認為，社會責任審計是審計人員運用一定的方法對政府和企業所應履行的社會責任情況進行審查、分析和評價的過程[13-14]；還有一種觀點認為，企業社會責任審計是對公司的道德、社會和環境影響進行確認、計量和報告的標準化程序[15]。

關于社會責任審計目標，一些文獻認為，審計目標是提高社會責任報告的完整性和可靠性，或者是監督、鑒證和評價相關經濟活動的真實性、合法性、效益性[16-18]；一些文獻認為，審計的最終目標是督促企業更好地履行其社會責任[19]。

關于社會責任審計主體，多數文獻主張各種審計主體都可以參與，不少文獻強調了政府審計的重要地位，一些文獻還研究了審計主體選擇的影響因素及后果[13-14，19-23]。

關于社會責任審計內容，有兩種分類方法，一是從責任對象分類，區分為對股東責任、對消費者責任、對員工責任、對政府責任、對一般公眾責任等；二是從責任維度分類，區分為經濟責任、法律責任、倫理責任、自愿捐贈責任等[13-14，20-21，24-25]。

此外，還有一些文獻涉及到社會責任報告審計的現狀及審計程序，在審計一般程序的基礎上，分析了社會責任報告審計的特殊程序[26-27]。

上述文獻顯示，關于社會責任報告審計的大多數基礎性問題都有一定的研究，然而，這些研究是“碎片化”的，并且還有一些基礎性問題沒有文獻涉及，同時，并沒有專門針對非財務計量社會責任信息審計的相關研究。本文在梳理上述文獻的基礎上，聚焦非財務計量社會責任信息審計，對其基礎性問題進行系統的理論邏輯分析，提出非財務計量社會責任信息審計基本理論框架。

三、基本理論框架

本文探究非財務計量社會責任信息審計的基礎性問題，這些問題包括：為什么會有非財務計量社會責任信息審計――審計需求？什么是非財務計量社會責任信息審計――審計本質？希望非財務計量社會責任信息審計干什么――審計目標？非財務計量社會責任信息審計是對誰審計――審計客體？非財務計量社會責任信息審計的審計內容是什么――審計內容？非財務計量社會責任信息審計是誰來審計――審計主體？非財務計量社會責任信息審計如何審計――審計方法？非財務計量社會責任信息審計與審計環境是什么關系――審計環境？通過對上述問題的探究，形成非財務計量社會責任信息審計基本理論框架。

（一）非財務計量社會責任信息審計需求

審計需求關注為什么會有審計，非財務計量社會責任信息審計需求也不例外。外部性是客觀存在的，任何組織的活動都會對利益相關者產生非契約性影響，從某種意義來說，組織與利益相關者之間形成了委托關系，利益相關者是委托人，而組織是利益相關者利益的人，是社會責任承擔者。組織行為可能產生兩類外部性，一是正外部性（Positive Externality），二是負外部性（Negative Externality），前者是組織的活動使利益相關者受益，而受益者無須付出代價，后者是組織的活動使利益相關者受損，而造成負外部性的組織卻沒有為此承擔成本。組織如果只是關注其組織目標，則有激勵減少正外部性，而增加負外部性。但是，如果組織作為社會責任承擔者，承擔高于其組織目標的社會義務，則應該增加能產生外部性的活動，并且控制能產生負外部性的活動。

組織作為社會責任承擔者，要向社會特別是利益相關者報告其對利益相關者的非契約性影響，也就是社會責任履行情況，這就產生了社會責任報告。那么，這種社會責任報告是否需要審計呢？本文前面的文獻綜述指出，一些文獻基于理論和信號傳遞理論對社會責任報告審計動因進行了檢驗[4-7，10]，這里再做些解釋。在理論看來，組織在披露社會責任信息時，由于自利，再加上激勵不相容和信息不對稱，完全有可能操縱或粉飾社會責任信息，從而出現社會責任信息失真，利益相關者作為理性人當然會預期到這種失真的可能性，所以，會質疑社會責任報告的完整性和可信度[28]，由此產生了社會責任信息成本。這種成本有時可能非常高，使得社會責任報告完全沒有價值。為了降低社會責任信息成本，需要一個獨立的第三方對社會責任報告進行鑒證，這就是社會責任信息審計，非財務計量社會責任信息審計是其中的組成部分。以上是從理論視角來解釋審計需求，信號傳遞理論也能解釋非財務計量社會責任信息審計。在許多情況下，組織披露其社會責任信息是向外界傳遞某種信號，為了增加這種信號的可信度，由審計師對社會責任信息進行審計，這種情形下的審計是社會責任信息可依賴的信號。

當然，組織降低社會責任成本的機制有多種選擇，社會責任信息審計只是其中之一；組織向外部傳遞其履行社會責任的信號也有多種方式，社會責任信息審計只是其中之一。在較多的選擇機制或方式中，組織會基于不同機制或方式的成本效益來做出選擇。所以，組織對社會責任信息審計的需求具有一定的權變性，而不是必然性。

（二）非財務計量社會責任信息審計本質

審計本質關注什么是審計，探討審計本質有兩個維度，一是概念，二是功能，非財務計量社會責任信息審計本質也不例外。

關于審計概念，本文前面的文獻綜述指出，一些文獻研究了社會責任審計本質[13-15]。筆者認為，非財務計量社會責任信息審計本質離不開社會責任審計本質，而社會責任審計本質離不開審計一般本質。

一般認為，審計是以系統方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證經管責任中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排[29]。根據這個審計本質，社會責任審計本質可以表述如下：社會責任審計是以系統方法從行為和信息兩個角度獨立鑒證社會責任履行中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排。這里強調的是社會責任履行，而不是一般意義上的經管責任。社會責任履行中的問題和次優問題包括多種類型，一般分為財務信息、非財務信息、行為、制度，相應的，社會責任審計也包括上述四類。非財務計量社會責任信息就是以其中的非財務信息作為審計主題的審計類型，其本質是在社會責任審計本質的基礎上，將其內涵限定到非財務計量的社會責任信息，可以表述如下：非財務計量社會責任信息審計是以系統方法獨立鑒證社會責任履行相關非財務計量信息中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排。這里強調的是非財務計量社會責任信息中的問題和次優問題，也就是非財務計量社會責任信息的錯誤和舞弊，這種審計的主要功能是判斷非財務計量社會責任信息是否存在失真。

審計本質的另一個維度是審計功能。一般認為，審計具有鑒證、評價和監督三大功能。筆者認為，非財務計量社會責任信息審計也可以具有上述三大功能。就鑒證功能來說，非財務計量社會責任信息審計就是要判斷非財務計量社會責任信息是否存在失真，鑒證是這個概念中的應有之義，所以，鑒證是非財務計量社會責任信息審計的基本功能。就評價功能來說，在許多情況下，非財務計量社會責任信息表征責任方（也就是社會責任信息披露者或社會責任承擔者，下同）的社會責任績效，審計師完全可以將鑒證后的非財務計量社會責任信息與一定的標桿進行對照，以判斷責任方社會責任績效所處的水準，所以，非財務計量社會責任信息審計可以具有評價功能。監督功能強調的是處理處罰，在社會責任信息自愿披露的情形下，可能難以對責任方進行處理處罰，在社會責任信息強制披露的情形下，審計委托人可以授權審計師對操縱非財務計量社會責任信息的責任方進行處理處罰，從理論上來說，不排除非財務計量社會責任信息審計具有監督功能。

（三）非財務計量社會責任信息審計目標

審計目標是希望審計干什么，也就是人們希望通過審計得到什么結果，非財務計量社會責任信息審計目標也不例外。這里的人們可能有四種，利益相關者、審計委托人、責任方、審計師。這四者統稱為非財務計量社會責任信息審計關系人，上述四者中，審計委托人一般區分兩種情形，一是代表利益相關者，此時，其目標與利益相關者重合；二是代表責任方，此時，其目標與責任方重合。所以，審計目標有差別的是利益相關者、責任方和審計師。

從利益相關者來說，當然希望通過責任方的外部性獲得好處，這類審計關系人希望通過非財務計量社會責任信息審計來抑制責任方的非財務計量社會責任信息失真，進而促進責任方更好地履行其社會責任[19]。

就責任方來說，在不同的動機下，其審計目標有區別。在理論下，責任方希望通過非財務計量社會責任信息審計來降低非財務計量社會責任信息相關的成本；在信號傳遞理論下，責任方希望通過非財務計量社會責任信息審計來傳遞其“好信息”，讓利益相關者對其更有信心。無論是降低非財務計量社會責任信息成本，還是讓利益相關者對其更有信心，都希望優化責任方的生存環境，利益相關者采取更加合作的態度，有益于組織長期目標之達成。一般文獻也發現，組織承擔社會責任與長期績效有正向相關性[30]。

從審計師來說，其目標當然是生產審計委托人滿意的審計產品，這些產品包括鑒證產品、評價產品和處理處罰產品。鑒證產品的主要內容是判斷非財務計量社會責任信息是否真實，通常以審計報告的形式出現；評價產品的主要內容是將表征社會責任績效的非財務計量社會責任信息與一定的標桿進行對照，以判斷責任方社會責任績效的水準，通常以審計評價報告的形式出現；監督產品的主要內容是對非財務計量社會責任信息中的違規行為進行處理處罰，通常以審計決定的形式出現。當然，上述審計產品不一定單獨出現，也可能與其他類型審計業務的審計產品融于一體。

（四）非財務計量社會責任信息審計客體

審計客體關注對誰審計，非財務計量社會責任信息審計客體也不例外。現有文獻主要強調企業的社會責任。事實上，在組織目標的追求過程中，任何組織的行為都可能產生外部性，從而都應該承擔社會責任，從邏輯上來說，任何組織甚至個人都是社會責任承擔者，從而都是審計客體。然而，審計是一種有實施成本的制度安排，要考慮這種制度的成本效益。通常是具有一定規模并且披露社會責任信息的組織才存在真實的有效審計需求，這些組織才能真正成為非財務計量社會責任信息審計客體。一般來說，包括以下兩類組織，一是具有一定規模的企業，企業除了實現其目標外，還要承擔社會貢獻、產品安全與服務、人力資源、資源環境、社區及其他等方面的社會責任，當企業需要報告上述社會責任履行信息時，就成為非財務計量社會責任信息審計客體。二是具有一定規模的政府機構、事業單位及非政府組織（NGO），這些非企業組織除了履行其公共責任，也要承擔社會貢獻、人力資源、資源環境、社區及其他等方面的社會責任，當這些非企業組織需要報告上述社會責任履行信息時，也就成為非財務計量社會責任信息審計客體。從深層意義來說，由于政府機構、事業單位及NGO這些非企業組織履行的是公共責任，其全部職責都可以理解為社會責任，這些非企業組織的全部績效信息都可以理解為社會責任信息。從這個意義來說，這些非企業組織是當然的非財務計量社會責任信息審計客體。

（五）非財務計量社會責任信息審計內容

審計內容關注審計什么，非財務計量社會責任信息審計內容也不例外。關于企業社會責任的內容，有不同的研究視角。一種觀點從責任對象的角度來研究社會責任內容，一般認為，社會責任應包括對股東、債權人、職工、客戶、消費者、供應商、社區、一般公眾等利益相關方所應承擔的責任[30]。我國學者李正和向銳[31]將社會責任信息分為六類：環境問題類、員工問題類、社區問題類、一般社會問題類、消費者類、其他類。另一種觀點從責任維度的角度來研究社會內容，美國全國會計師協會[33]在1974年發表的研究報告中，將社會責任信息分為四類：社區參與、人力資源、自然資源和環境、產品與服務。Carroll[23]認為，社會責任包括經濟責任、法律責任、倫理責任、自愿捐贈責任。作為企業來講，經濟責任就是創造價值以回報股東；法律責任就是要奉公守法，遵章納稅；倫理責任就是企業要有良知；自愿捐贈責任也就是慈善責任，是企業最高的境界，感恩社會、感恩國家。Trotman&Bradley[33]將社會責任信息分為六類：環境、能源、人力資源、產品、社區參與、其他。

筆者認為，對企業社會責任的內容需要同時從上述兩個視角來揭示，責任對象揭示了對誰承擔社會責任，而責任維度揭示了究竟承擔什么責任。由于與企業相關的利益相關者較多，并且企業對于不同的利益相關者可能有不同的社會責任，所以，需要針對不同的責任對象來披露其社會責任履行情況。將上述責任對象和責任維度結合起來，企業社會責任信息內容框架如表1所示，非財務計量社會責任信息是其中的主要內容。

以上討論的是企業社會責任信息的內容。對于政府機構、事業單位和NGO這些非企業組織來說，其責任對象和責任維度可能都不同于企業，就責任對象來說，一般可以區分為服務對象、職工、供應商、社區、一般公眾、資源環境、債權人、其他等，與企業相比，責任對象中沒有股東，并且將客戶和消費者改為服務對象；就責任維度來說，一般可以區分為公共服務責任、法律責任、倫理責任和自愿捐贈責任，與企業相比，將經濟責任改為公共服務責任。根據上述兩個方面，也能構成類似于企業社會責任信息內容框架的非企業組織社會責任信息內容框架，非財務計量社會責任信息同樣是其中的主要內容。

（六）非財務計量社會責任信息審計主體

審計主體關注誰來審計，非財務計量社會責任信息審計主體也不例外。目前，只有法國、瑞典、丹麥等少數國家對社會責任報告實行強制審計[35]，大多數國家對社會責任報告實行自愿審計。由于這個原因，社會責任報告的審計主體較為復雜，政府審計機關、會計師事務所、認證機構、行業協會、研究機構、內部審計機構都在進行社會責任報告審計[5，27]。

從專業勝任能力來說，上述機構應該都沒有問題。但是，審計主體的關鍵問題是獨立性，只有能保持獨立性的機構才能作為社會責任審計主體。

如果是一個大型組織的內部單位向其上級組織提交的社會責任報告，則該大型組織自己建立的內部審計機構對內部單位當然具有獨立性，可以作為內部社會責任報告的審計主體。但是，如果是該大型組織自身的社會責任報告，則該內部審計機構就失去獨立性，只能由外部機構來審計。

當企業或非企業組織需要對外披露其社會責任報告時，外部機構對這些報告進行審計，這些外部機構能否保持獨立性有兩個關鍵問題，一是由誰來選聘外部機構，二是外部機構本身是否對審計結論承擔法律責任。由于社會責任的責任對象較為廣泛，具體的責任對象與企業或非企業組織之間并無清晰的合約，所以，社會責任委托關系是多委托人，在這種情形下，社會責任關系的委托人本身并不具備委托審計師的能力，所以，社會責任關系的委托人一般不能成為審計關系的委托人。在這種情形下，一般是由需要披露社會責任信息的企業或非企業組織自行選聘外部機構對其社會責任報告進行審計，審計委托人和被審計單位合二為一，從某種意義上有些管理層“自我審計”的意味，很類似于股權高度分散的上市公司的會計報表審計。如何破解這種“自我審計”的困局呢？上市公司的做法是由董事會下屬的審計委員會來負責審計師聘請事宜，而審計委員會主要由獨立董事組成，這個委員會相對獨立于管理層，所以，這種制度安排為審計師能保持獨立性奠定了一定的基礎。同此類似，社會責任報告審計的審計師選聘也由具有獨立于管理層的機構來負責，從而為審計師能保持獨立性奠定一定的基礎。在實踐中，一些企業或非企業組織成立了社會責任委員會[36]，如果這個委員會主要由外部人士組成，并且由這個機構來選聘社會責任報告的審計師，則一定程度上為審計師的獨立性奠定了基礎。

要保持獨立性，由誰來選聘審計師是一個方面。另一個方面是審計師能否對審計結論承擔法律責任。對于社會責任審計來說，即使由獨立于管理層的社會責任委員會來選聘審計師，而這個委員會在很大程度上可能是企業或非企業組織的管理層建立起來的，其本身的獨立性就有缺陷。所以，不能完全指望這個委員會來保障審計師的獨立性。這些需要審計師自身重視獨立性。怎么才能做到呢？可行的辦法是讓審計師對其審計意見承擔法律責任，如果審計意見錯誤，則承擔相應的法律責任。在這種制度安排下，審計師就能較大程度上保持客觀公正，抵制管理層的壓力。而審計師要承擔法律責任，需要對其組織形式和資本投入有一定的要求，凡是不符合這些要求的，都不能成為社會責任報告的審計師。根據這個標準，行業協會和一些科研機構可能就無法承擔法律責任，從而不宜作為審計師。

（七）非財務計量社會責任信息審計方法

審計方法關注怎么審計，在審計基礎理論層面，主要關注審計取證模式，非財務計量社會責任信息審計方法也不例外。

目前，關于社會責任審計的相關準則不少，國外有國際審計與鑒證準則委員會（IAASB）的ISAE 3 000、英國社會和倫理責任研究組織（Institute for Social and Ethical Accountability）頒布的AA1 000、全球報告者的G4標準，國內有CAS3101（中國注冊會計師其他鑒證業務準則第3101：歷史財務信息審計或審閱以外的鑒證業務），國內一些行業協會還頒布了鑒證準則，例如，《中國紡織服裝企業社會責任報告驗證準則》[35]。這些準則的主體內容是對社會責任報告鑒證程序的規定，其中包括對非財務計量社會責任信息鑒證程序的規定。縱觀這些鑒證準則，對于非財務計量社會責任信息鑒證，其體現的取證模式主要是命題論證模式，一定程度上也體現了審計取證的其他三類模式：數據流程模式、數據分析模式和專業測量模式[37]。

命題論證模式的基本邏輯是信息跟蹤，從上一層級的信息跟蹤到下一層級的信息，通過層層跟蹤，驗證最高層級信息的真實性，這種跟蹤過程，類似于將大命題分解為小命題進行證明。這種層層跟蹤的核心是，對于支持社會責任報告的原始信息也要跟蹤其支持信息，而不只是直接相信原始信息。例如，人力資源審計中，對員工的勞動時間，可以從社會責任報告跟蹤到考勤記錄，進而跟蹤到薪酬支付，在此基礎上，可以抽樣跟蹤到員工個人，通過這些跟蹤，就能驗證員工的勞動時間。現行實務中，一些鑒證機構對社會責任報告的數據準確性的鑒證，只是將報告中的數據與企業相關原始文件進行對比，并沒有對原始文件數據本身的可靠性進行鑒證，這種鑒證方法雖然可以歸納為命題論證模式，但是對相關原始文件中的數據進行跟蹤，鑒證風險很大[27]。

數據流程模式的基本邏輯是，如果數據生產流程值得依賴，則這些數據本身也就值得依賴。對于有些社會責任數據，其數據本身難以驗證或雖然能驗證但不符合成本效益原則，但是其生產流程具有較高的可靠性，對于這類數據首先對數據流程進行評估，如果數據流程值得依賴，就直接判斷數據本身也值得依賴。例如，有些環境數據是由第三方提供的，在這種情形下，審計師評估第三方獨立性和專業勝任能力，如果評估結果是第三方的獨立性和專業勝任能力都是值得依賴，則可以推斷其提供的環境數據值得依賴。

數據分析模式的基本邏輯是通過數據之間的邏輯關系來判斷數據是否值得依賴，如果預期的數據邏輯關系不存在，則認定數據疑點，在此基礎上，進一步驗證數據的可靠性。社會責任信息特別是非財務計量社會責任信息，許多都存在數據邏輯關系，通過驗證這些邏輯關系，能找出數據疑點，對于這些疑點進行進一步的跟蹤，可以驗證數據的可靠性。例如，通過機器生產能力與產量之間的關系，能一定程度上驗證生產時間，從而驗證員工作業時間；通過機器單位能耗與用電量的關系也能驗證機器的開工時間，從而驗證員工的作業時間。

專業測量模式的基本邏輯是現場測量以獲取數據，將這種數據與責任方提供的數據進行比較，判斷責任方提供數據的可靠性。一些資源環境數據可以采用這種取證模式。

（八）非財務計量社會責任信息審計環境

審計環境理論關注審計與環境之間的關系，非財務計量社會責任信息審計的審計環境理念也不例外。一方面，審計環境通過一些路徑影響非財務計量社會責任信息審計，例如，審計環境會影響人們對非財務計量社會責任信息審計的認識，進而影響審計需求及審計重點，審計環境還會影響非財務計量社會責任信息審計的具體技術手段等。另一方面，非財務計量社會責任信息審計通過其審計產品的使用，也會對審計環境產生影響。畢竟人們不是為審計而審計，審計的最終目的是通過審計產品來影響人們的行為，而人們的行為一旦因審計而發生改變，審計對其環境的影響也就發生了。

四、結論和啟示

非財務計量社會責任信息審計是治理社會責任信息失真的機制之一，本文從理論上分析其基礎性問題，提出非財務計量社會責任信息審計基本理論框架。

關于審計需求，組織作為社會責任承擔者，為降低其社會責任成本或向外部傳遞其履行社會責任的信號，建立了多種機制，非財務計量社會責任信息審計是其中之一。

關于審計本質，非財務計量社會責任信息審計是以系統方法獨立鑒證社會責任履行相關非財務計量信息中的問題和次優問題并將結果傳達給利益相關者的制度安排，可以具有鑒證、評價和監督三大功能。

關于審計目標，利益相關者希望通過非財務計量社會責任信息審計來抑制責任方的非財務計量社會責任信息失真，責任方希望非財務計量社會責任信息審計傳遞“好信息”，審計師的目標是生產審計委托人滿意的審計產品，包括鑒證產品、評價產品和處理處罰產品。

關于審計客體，非財務計量社會責任信息報告者都是可能的審計客體，包括具有一定的規模的企業、政府機構、事業單位和NGO。

關于審計內容，需要將社會責任對象和責任維度結合起來構建社會責任信息框架，這種框架中包括非財務計量社會責任信息審計內容，不同的責任對象、不同的責任維度，責任數據的具體內容不同。

關于審計主體，許多機構具有專業勝任能力，其中，能保持獨立性的機構可以成為非財務計量社會責任信息審計主體，由于社會責任關系中缺乏可確指的責任對象來充當審計委托人，審計主體的獨立性主要依賴于審計主體的選聘機制及審計主體自身對其審計意見具有承擔法律責任的能力。

關于審計方法，非財務計量社會責任信息鑒證的主流模式是命題論證模式，數據流程模式、數據分析模式和專業測量模式也有用武之地。

關于審計環境與審計的關系，一方面，審計環境通過審計需求、審計技術方法等路徑影響非財務計量社會責任信息審計；另一方面，非財務計量社會責任信息審計通過其審計產品的使用來改變人們的行為，進而影響審計環境。

本文的研究啟示我們，非財務計量社會責任信息審計本身是一個系統，要想這種審計制度得以有效運行，必須協調考慮其相關各要素，片面關注其中的某些要素，這個審計制度的功能可能難以有效地發揮。

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社區治理的基本理論范文第5篇

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【摘要】提高對大學生安全教育與管理工作的重要性的認識。大張旗鼓地宣傳安全教育與管理的重要性， 師生員工必須繃緊安全這一根弦，充分認識到安全重于泰山的含義和意義，學校必須至少開好四次安全會議， 學期初、末都必須講安全問題，各系在學生干部會議上和全體學生大會上必須時刻叮囑學生注意安全。

【關鍵詞】提高對大學生安全教育與管理工作的重要性的認識

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【正文】

第一，提高對大學生安全教育與管理工作的重要性的認識。大張旗鼓地宣傳安全教育與管理的重要性， 師生員工必須繃緊安全這一根弦，充分認識到安全重于泰山的含義和意義，學校必須至少開好四次安全會議， 學期初、末都必須講安全問題，各系在學生干部會議上和全體學生大會上必須時刻叮囑學生注意安全。第二， 形成安全教育與管理工作的網絡。學校必須有一名領導主管全校的安全教育與管理工作，各系部必須有一名領導主管系學生安全教育與管理工作，系學生分會必須設立安全部，各班必須有一個安全委員，各寢室必須有一個安全員。第三，建立學生安全協會和大學生安全教育基地。學生安全協會主要是傳播安全文化， 宣傳安全知識，組織安全學習，參加安全實踐，調查安全隱患，反映安全問題，研究安全理論。通過安全協會召集熱心安全宣傳的同學，通過會員去影響和帶動其他同學，形成講安全和重視安全的氛圍。在農村或城市社區建立大學生安全教育基地，通過“基地”平臺去教育和影響社會上更多的人，形成講安全的習慣和優良傳統，從而保證社會安全和諧。第四;讓安全知識、安全思想進教材、進教室、進大學生大腦。所有教師都有責任向學生宣傳安全知識和安全思想， 特別是思想政治理論課教師必須認真負責地講解安全知識。思想政治理論課教材中應獨立安排一章安全觀(安全基本理論)，具體闡述大學生應具有的安全意識、安全意識缺失的表現及原因、大學生安全素質等。大學生安全教育與管理特點主要表現在以下方面：

（一）針對性。全社會都在重視安全問題， 但是大學生安全教育與管理既不同于中、小學生、幼兒園安全教育與管理，也不同于農村、城市社區居民的安全教育與管理， 同時也不同于其它生產部門的安全教育與管理。大學生是有理想、有文化的一代青年，在安全問題上也很容易麻痹大意，其中主要表現是:1、有理想但缺乏理智，辦事憑感性、感情，情緒好，做事就放心、安全；情緒壞，做事就出亂子、不安全。2、有文化，但缺乏細致，不全面，辦事粗心大意、丟三掉四。3、大學生有朝氣、有活力、有膽量，但易沖動、易走極端、易產生心理問題。大學生雖屬于成年人，但處于不明世事的幼童和經驗豐富的中老年人之間，他既打上幼童不明世事的痕跡，又有中、老年人的一些經驗。幼童靠成年人照顧、幫助，中老年人靠經驗處世，而大學生正好缺乏中老年人的經驗又缺少父母的照顧和幫助。因此，對大學生進行安全教育和管理要突出其文化內含，著重于安全情感教育和安全滲透教育。只有用情感和滲透的方式對大學生進行安全教育和管理才會有明顯的效果。

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