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關鍵詞:公路;極端自然災害;應對措施
地球及其地球周圍環境(大氣圈、水圈、巖石圈)運動、變化的本質規律及其人類社會利用自然資源的活動后所產生的災害(人的生命及其技術和所創造的財富之不能承受的威脅),隨時威脅著人類局部地區的生命財產的安全,而不論人類的科學技術如何發達,人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力(世界上因災害遭毀滅的城市有53座,因地震而毀滅的為27座,另一半為水災所致。地震造成死亡的人數占54%大多數是被震垮的房子壓死的),但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊,江河湖泊水系發達,山高盆低,地質構造復雜,氣候變化異常,雨量不均,植被不勻,濕地減少,人口較多,各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環境運動、變化的本質規律,其自然災害的潛在與發生是客觀存在的。
(一)原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有:地震(特別是地表15公里以內的6級以上的強震)、火山噴發(伴有地震)、海嘯(5米以上)、高海潮(5米以上)、大洪水、山洪暴發(強降水)、颶風、龍卷風、臺風(12級以上)、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續的高溫干旱、連續的低溫凍雨等。
以上自然災害的發生都將造成人的生命和財產損失。尤其是大地震,范圍大、波及面廣,對人的生命(動物)和財產損失最為嚴重。
(二)次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發生后所產生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程(采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰爭等)后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有:地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖;水災和地震過后的疫情;環境污染(空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等);氣候異變(氣候變暖、冰雪消融、海平面升高)、懸河、懸湖、水庫決口(堤);地面變形(地陷、地裂);地下水位下降;水土流失;山體失穩等。
二、自然災害對公路及交通運輸的危害
各種自然災害都會對人的生命和財產造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產造成損失,但是,它會惡化人類的生存條件,制約著人類社會的發展與進步。
極端自然災害的發生,都將造成人的生命和財產的巨大損失,不但打亂了人們正常的生活工作秩序,制約了人們的衣食住行,而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發生后所產生的次生自然災害,如不及時排除或處理不當,將會再次造成人的生命和財產的損失。比如說,發生原生自然災害是“致命打擊”,那么,次生自然災害則會“產草除根”。
(一)地震自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震(大于6級以上)往往造成橋梁倒塌,隧道、路面、路基開裂,設施倒塌,路基路面坍塌,山體塌方堵塞路面,電源、通信、交通運輸中斷。地震發生時,嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產的安全。地震發生后,一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發生。
(二)海嘯自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
海嘯是沿海地區或海洋區域發生強烈地震所引發的自然災害,海嘯形成的海浪高度可達30多米,海嘯能量推進可達數千海里,沖擊海岸線陸地,對海岸陸地的生命財產將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
(三)臺風(颶風、龍卷風)自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
臺風影響范圍較大,臺風經過的區域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁,而且都伴帶大量的降水,臺風經過的局部區域將造成山洪暴發,引發山體滑坡、泥石流、塌(坍)方,損壞公路綠化,沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施,造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下,沿海區域將產生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經過的區域,公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞,但對公路的影響面比較小。
(四)砂塵暴自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
砂塵暴是內陸地區某些特定地理環境(山口、風區、戈壁)和大氣氣流共同作用下所產生的自然災害。發生砂塵暴時的風速可達14級,在風力作用下,刮起塵、砂、石。砂塵暴持續時間可長達28小時。發生砂塵暴時,大量的砂石會堆積公路局部路段,公路被砂石掩埋深度可達2.6米,交通運輸被迫停止,砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創傷。
(五)洪水自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
大面積持續的強降水將導致洪水泛濫成災,一般情況下,洪水持續的時間在3~6天,1998年的長江特大洪水持續了28天。洪水會淹沒(沖毀)公路、橋涵及其設施;水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁,給橋梁的安全造成嚴重威脅;強降水還會引發山體滑坡、泥石流、塌(坍)方,沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施,造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口(堤),同樣會淹沒(沖毀)公路、橋涵及其設施。
(六)高溫干旱、低溫凍雨自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
持續的高溫(38℃以上)干旱會造成砂石路面結構松散,塵土飛揚,水泥混凝土路面板塊拱起,瀝青混凝土路面結構層發軟,強度降低,產生擁包、波浪、車轍等病害。持續的低溫(-10℃以下)凍雨會造成公路路面嚴重結冰,路面打滑,車輛無法通行,還會造成電力設施倒塌,電源及通信信號中斷。持續的低溫天氣也會產生大暴雪,導致公路交通運輸中斷。
(七)雪崩自然災害發生時對公路及交通運輸的危害
雪崩是常年積雪的高原地區的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒,對高原地區的公路作業安全帶來嚴重威脅。大雪崩產生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施,導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發生所產生的危害(破壞)大,波及面廣,持續時間長,其抗災、救災的工作任務單靠一個行業、一個部門是無法完成的,而是需要全社會的力量、多方面的配合與協作才能完成。
(一)應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想:應從社會全局角度出發,綜合利用全社會的力量,建立與完善技術、監測、跟蹤、預報、預案、制度、規章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術,把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節制汲取等工作做好,努力創造人與自然和諧的環境。
加強調查研究,把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產生自然災害的宏觀、微觀規律認識清楚,依靠現有技術與手段,認真做好自然災害及次生自然災害的監測、跟蹤、預報工作,依照相關法律及時災害信息,努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普,把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經驗進行宣傳與普及,努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
(二)行業、部門(實體、部落)應對自然災害的思路
認清與把握行業、部門(實體、部落)自身所在地理位置的特征、特點,發生極端自然災害對本行業、部門(實體、部落)所造成的破壞(危害)程度,以及自然災害或本行業、部門(實體、部落)遭遇自然災害所產生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發生極端自然災害時,行業、部門(實體、部落)是遭遇自然災害的第一人,也是第一見證人。因此,行業、部門(實體、部落)一定要充分利用自身的一切資源和科技手段,建立靜態、動態預警機制和聯防機制,并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害,要做好相應的工作《預案》,對突發性(不可預見性)的自然災害(事件),要做好相應的《應急預案》,并用自身的規章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性,開展各種《預案》、《應急預案》演練,完善各類《預案》、《應急預案》,不斷提高應急響應能力和水平,以達到避災、減災、救災的目的。
(三)公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此,保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞,為此,搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1.針對不同地區、自然災害的種類與特點,合理提高公路工程的技術設計標準,以增強公路工程抵御自然災害的能力;同時,公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環境自身運動規律,設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環境自身運動規律的破壞。
2.嚴格把好公路工程施工的質量關。同時,要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境;因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境所造成破壞的,要采取保護性技術措施,加以修復,確保地質、地貌、水流等自然環境的穩定。
3.加強公路安全、暢通的全面養護、巡查與管理,開展公路隱患的排查與整治。同時,要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環境的穩定性進行技術檢測、監測,采取必要的技術措施,確保公路暢通和交通運輸的安全。
4.必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時,必須做好工程相關技術的調查分析,重新設計,以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5.根據行業、部門(實體、部落)應對自然災害的思路,要以應對公共突發事件的指揮組織系統、人員力量調動、機械設備調配、通信聯絡手段、生命線路保障、搶救醫療安排、心理調節安撫、食品調集分發、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監控、新聞報道主線、發動賑災方法、恢復生產生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式,建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如:《地震公路搶通應急預案》(最高層次的應急預案)、《公路、橋梁、隧道突發性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風(颶風、龍卷風)工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6.開展各類《預案》的演練,驗證《預案》的有效性,充實和完善《預案》,保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7.加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統的綜合建設,不斷增強公路應急的總體水平。
8.加強公路應對自然災害工作的立法和規章制度建設,把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9.以人為本,加強公路應對自然災害工作的宣傳,大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識,不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
(四)認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發生后,需要緊急調集大量的人力和各種資源,即時應急救援,同時還要認真應對和消除極端自然災害發生后的各類次生災害。
這里需要指出,極端自然災害發生后,同時也產生各類次生災害,當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候,我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續發生和各類次生災害的再次產生,需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發生后對原有地質構造的嚴重破壞,在嚴重破壞了的地質構造狀態下,再加上氣象環境各因素變化的作用下,將會發生另類極端自然災害并產生各類次生災害,同樣威脅著人們的生命財產的安全,公路橋梁同樣將會遭受再次破壞(2010年8月13日,四川遭受強降雨,汶川縣城、映秀鎮遭受特大山洪泥石流的襲擊,河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日,四川一天垮塌四座橋,寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日)。
極端自然災害發生后,搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的,但在改建、新建、重建決策時,則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證,并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結語
關鍵詞:自然災害;救助;財政投入體制
自然災害是指以自然變異為主因的災害,中國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,根據國務院辦公廳2007年印發的《國家綜合減災“十一五”規劃》,中國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質和海洋等自然災害嚴重的地區。近15年來,中國平均每年因各類自然災害造成約3億人(次)受災,倒塌房屋約300萬間,緊急轉移安置人口約800萬,直接經濟損失近2 000億元。自然災害救助的公共性、公益性特點以及中國現階段自然災害嚴重的現狀, 使財政公共支出的基礎性地位顯得更加迫切。在自然災害救助方面, 特別是突發性特大災害發生后,只有國家才能組織調動大量的人力、物力、財力, 有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量, 通過生產自救,仍無法解決困難時,國家要給予必要的救助和扶持,這是國家在救災工作中發揮保障作用的具體體現。本文就當前中國自然災害救助的公共支出現狀、存在的問題以及完善自然災害救助公共支出的政策進行分析。
一、中國自然災害救助財政投入現狀
目前, 中國財政支出對自然災害的救助有撫恤和福利支出中的救災支出進行專項資金救助, 也通過撫恤支出、農業支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出的一部分進行救助, 另外在遇到緊急特殊的自然災害時, 還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這些救助共同構成了中國財政的自然災害救助體系。
1.優撫和社會福利支出占財政支出比例。優撫和社會福利支出的對象是社會中的弱勢和特殊群體。近年來財政用于優撫和社會福利的支出占財政支出比例保持了比較高的增長速度且穩定在2%左右。但是與中國現階段的物質文化需求和國外相關國家相比, 比重仍然較低。由于優撫和社會福利支出是由撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費和救災支出四部分組成, 從這個方面來講: 還不能對救災支出的總體情況有一個比較肯定的認識。
2.財政的救災支出增長速度與自然災害的直接經濟損失。從總體上看, 救災支出在總量上呈現的是一個上升的趨勢, 但總量和增長速度卻極不穩定, 且有些年份呈現負增長。1991 年中國救災支出為22.51 億, 到了2005 年已經達到62.97億, 但是同時救災支出的增長速度在有些年份卻呈現負增長。筆者認為, 救災支出的多與少與當年的災害嚴重程度有直接的關系, 但也反映出救災支出的不穩定性。
3.國家救災占自然災害直接經濟損失的比重。即使加大了救災支出的投入總量, 但對于直接的經濟損失而言, 國家在有限財力情況下所能解決的僅僅是“臨時性”和“緊急性”的特殊救助, 受災單位和個人承擔了主要損失, 也說明中國的災害管理在相當程度上還處于低水平的自發狀態。國家救災占損失比重基本維持在2%~3%左右, 對損失的彌補只能是“杯水車薪”。但還是保持著較高的死亡率。另外中國的現代農業體系尚未建立, 仍然“靠天吃飯”, 因而農業災情嚴重也是中國自然災害的一大特點, 這更制約了農業的發展。
二、當前中國自然災害救助財政投入體制存在的問題
1.各級政府財政投入責任不明確。自然災害救助涉及的利益主體比較多,在不同的利益渠道下利益主體會做出不同的行為。作為中央政府,試圖讓地方政府在自然災害的預警、防治中加大投入,以建立健全完善的預防機制,來減少自然災害發生后中央財政專項救助的數額;而地方政府卻往往將財政支出用于經濟建設、教育、社會保障等方面。造成的結果就是當遇到重大自然災害的時候需要中央財政撥出更多的資金來進行救助。這樣的尷尬局面直接導致了自然災害救助的不足和不及時。
2.財政資金投入不規范。中國在用于自然災害救助的財政支出的資金有很嚴重的不規范性。用與災害預防方面的資金遠遠低于救助災害方面的資金。如果政府能夠調整資金投入比例,增大自然災害預防方面的資金投入,不僅可以減少災害救助方面的資金投入,而且能夠減少資金總量的投入。從而達到用最少的錢取得最好的效果這樣的目的。因為有準備比沒準備好,不充分的準備比不上充分的準備。對于自然災害的防治,有效的預防是減少災害的有利方法。目前,中國還沒有自然災害預防的專項支出,即使有也是臨時性的,輕預防重救助的財政指出問題比較嚴重。
3.二元的財政供給模式導致城鄉間差距明顯。中國實行的是城鄉分割的財政政策,城市地區的各項基礎設施相對完善,更多的把資金投入到了自然災害的預防上;另一方面,農村地區由于各項基礎設施落后,財政用于自然災害的救助支出主要用在救濟上,而對預警和防治的投入相對比較少。這就造成了在遭受同樣的自然災害條件下,農村地區的受害情況往往比城市地區的受害情況要嚴重得多。災后的重建工作也要大大地難于城市地區。
4.針對突發事件的組織體制不完善。目前中國在突發事件應對組織體制領域過于分散,制度化水平低。各級政府下屬的專門應急辦公室只是一種協調性機構,還不能真正具有統一組織、指揮和協調各種突發事件應對工作。在諸如自然災害等突發事件應對工作中還存在以部門職能為中心的部門主義傾向,缺少單一的應急指揮組織管理系統。
三、完善自然災害救助財政投入體制的政策建議
1.建立災害救助專項資金項目,明確界定劃分中央與地方政府對災害救助專項資金的管理權限,建立與財政收入體系相適應的災害救助專項資金管理模式。長期以來中國中央和地方財政都沒有安排防災救災專項資金,防災救災資金主要依靠國家撥款、動用政府行政首長預備資金和社會募捐資金辦法來解決。這種財政支出結構存在著明顯弊端,客觀上加大了資金籌措和調度的難度,行政效率低,不利于防災救災工作的正常進行。要提高政府應對自然災害的救助能力,各級政府就必須統籌安排財政支出,設立防災救災專項資金,確保在自然災害降臨時有足額資金應急調配,保證救災工作的順利進行。全國性的或大范圍的自然災害應該堅持以中央財政支出為主、地方財政支出為輔的支出結構,而對于局部性的、地方性的自然災害應該堅持以地方財政為主、中央財政為輔的支出結構,中央財政與地方財政應當共同承擔起自然災害預防支出的責任。
本文作者:陳萍羅羽劉秀娜周娟何孝崇工作單位:第三軍醫大學護理管理學教研室
社區護士對災害的關注與了解情況調查顯示,社區護士對災害非常關注18.1%(21):較關注50.9%(59);一般關注28.4%(33);不太關注2.6%(3)。獲得災害信息的途徑主要有:55.8%來自于網絡、83.3%來自于電視、23.3%來自于報刊書籍、9.2%來自于講座、55.8%來自于學校教育。對災害非常了解16.4%(19);一般了解74.1%(86);了解很少9。5%(11)。社區護士主要對地震、水災、旱災和SARS等災害信息了解較多,說明其可能通過媒體宣傳或自身經歷對災害具有較深的印象。但對災害的具體分類和范疇的認知比較片面。了解的信息主要通過網絡、電視、報刊等途徑獲取,通過講座和學校教育途徑的較少。說明學校在災害方面的教育比較薄弱,同時也提示有關部門對災害知識的宣傳力度還不夠。社區護十對災害救護知識的了解情況調查表明,大多數社區護士對災害護理的基本知識、災害護理技術以及災害預防性護理比較了解,并對災害救治工作有心理準備,災害應對態度積極。但對災害現場救治原則、災害救治中護十的主要任務、災害護理管理、常見傳染病及其預防、傷員的檢傷分類、災害心理危機干預方面的認知率都較低。
加強災害護理教育及宣傳災害護理是靈活、系統地運用有關災害護理獨特的知識與技能,與其他專業人員共同合作,為減輕災害對人類生命、健康所構成的危害而開展的活動。對災害突發事什的醫療救護處理是否及時得當,對降低死亡率和傷殘率,維護社會穩定有著重要作用。調查發現,社區護士對災害的認知較為片面,多數認為災害就是自然因素導致的自然災害,而未提及人為因素所導致的災害,其原因可能為自然災害涉及范圍廣,危害性大,知曉率高。然而,當今社會人為災害如交通事故,礦難事故:、恐怖襲擊等也時有發生。目前,較為公認的災害的定義是指突然發生的,超過群體的應對能力而需要外界救援的,死亡人數超過10人或受傷人數超過100人的所有不幸事件。而且,隨著社會的發展,災害的范疇已有較人的拓展,分為自然災害和人為災害。自然災害主要包括天文、氣象、地質、地貌、生物、環境災害等:人為災害主要包括火災、爆炸、交通事故、工傷事故、衛生、戰爭等。作為社區護士除了對自然災害的了解外,不能忽略對人為災害的認識和準備。災害護理與平時的護理實踐不同,社區護士只有充分認識了解了各種災害的特點,才能做到高質量、高效率地搶救傷員。加強災害救護知識的培訓凋杳顯示,多數社區護士對災害護理基本知識、災害急救護理技術、火害預防性護理比較了解。但對災害現場救治原則、災害救援中護士的主要任務、常見傳染病及其預防、傷員的檢傷分類、災害護理管理、災害心理危機干預方面的認知率都較低,提示社區護士的災害應對能力整體水平還不高。究其原因,與護理教育培訓體系不夠完善有較大的關系。災害護理學作為一門新興的學科,還尚未納人到我國護理教育體系中,災害救護知識僅在《急救護理學》和《社區護理學》中有少量的涉及,且重點不突出。另外,目前開展的災害護理繼續教育,內容多集中于急救技能的培訓,忽視了災害知識積累的重要性,這些都將阻礙護士對災害救護知識的獲取和應用。因此,社區護理主管部門和護理學會應對火害護理培訓進行整體規劃,整合各方面資源,保證災害護理培訓有序、內容系統化利整體化。
開展災害救護培訓的方法研究。災害醫學是剛成立不久的邊緣學科,目前還沒有專門的火害護理方面的書籍,只有關于災害院前急救的教材作為參考。同時災害不是經常發生,而簡單的教與學又達不到目的。因此,開展災害救護培訓方法的研究就非常必要。比如在培訓方法和培訓手段上應多樣化。可選擇理論講授、視頻及模擬演練的方法幫助社區護士獲取災害救護知識,也可通過計算機輔助訓練軟件進行培訓。日前,我國針對社區護士開展的災害護理繼續教育課程還未系統化,如何開展虛擬災害救援模擬訓練是未來教學發展的主要方式。本次調查結果顯示,社區護十掌握災害救護知識的程度與工作年限無關,這說明火害救治的知識人多不是從平時日常工作中積累,而是主要通過培訓學習來獲得。因此,社區護理管理部門可探討將災害護理培訓與社區護士常規技術培訓有機地結合起來。可根據不同地區災害發生的情況和趨勢來設置災害護理培訓課程,根據各地教學資源優勢來選擇培訓方式。比如有條件的社區衛生服務機構還可依托醫學院校來開展災害護理培訓,并有目的、有計劃、有針對性地組織社區護十參加災害救護演練,以此來提高社區護士的災害應對能力。
一、對孩子進行安全意識教育
孩子生活閱歷和經驗尚淺,“5.12”四川汶川地震留下了可怕的記憶,但它也提醒我們,盡快對孩子進行安全意識教育。我們應該通過音頻和圖形材料,電視,聽故事,歌曲和其他形式的教育和安全演練,豐富孩子一些簡單的經驗,因此教孩子有關地震、洪水、雷擊、山體滑坡等自然災害中的自救技能。
二、培養孩子健康的體魄
增強孩子的身體素質,是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長應以身作則,加強孩子體育鍛煉,增強孩子的體質。如,春天可以帶上孩子去露營,冬季可讓孩子跑步,打球,跳繩。讓孩子有足夠的時間和空間,合理安排參加體育活動,以增強孩子的體質,發展他們的靈活性、敏捷性、協調動作、交替運動強度和密度的協調,從而有效地避免誤傷。
三、培養孩子靈活機智的應變能力
自然災害到來時保證孩子的健康和安全,培養孩子的應變能力是一個重要的日常教育內容。這些應變能力具體表現在:第一,加強安全教育活動,地震、水災、雷擊等自然災害,避險安全演習;二是對突發事件的靈活性處理。有時,孩子們都知道要注意安全,但不一定有能力對付一些更危險的事情,這就需要我們經常訓練孩子的自救技能。總之,我們可以人為地創造出一些問題的情況,想出各種自救方法來指導自己的孩子,讓孩子掌握一些基本的應變能力。
四、培養孩子生活自理的能力
在今天快速變化的社會中,現在家庭結構和養育子女的方法已經改變,家長應該注意你的孩子獨立面對困難的能力,培養他們的獨立性,發展良好的自我保護習慣,不要事無巨細,到處消除障礙,這對于孩子是不利的,易于讓孩子養成依賴心理。
目前的科學技術和人類的能力,無法完全阻止自然災害的發生。無法完全抵御自然災害。然而,可以根據自然災害的規律和特點,采取積極有效的措施,盡量減少損失。如,我們還不能做到準確的預測地震,但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據以往的經驗,可以對強烈地震之前發生的一些自然異常直接觀察。
五、掌握防災減災的方法,提高防災減災的能力
1. 常備地震應急包。每個家庭根據不同情況,制定家庭防震措施,通常準備地震應急包,并寫系人信息,以備地震包內物品定期更換,同時也要有一定數額的現金。
2. 就近選擇安全地帶等待救援。因為有大地震之前,可以預測地震來臨的聲音,光線和地球的震顫等宏觀現象,人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護住頭部,躲在桌下等“安全角”或廚房、衛生間、儲藏室、不要靠近窗戶,玻璃和建筑外墻,待地震后快速、有序疏散。
3. 不要乘坐電梯撤離。
4. 關閉電源、燃氣。當地震發生時關閉電源,燃氣,以避免次生災害的發生。由地震引起的火災,用濕布捂住口鼻,匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫,或當有煤氣泄漏時,用濕布捂住鼻子,逆風而逃。
繼南方雪災之后,5月12日14點28分,我國四川汶川地區又發生了里氏8級特大地震,是建國以來最為嚴重的地震災害。截至5月21日12時,四川汶川8級地震已造成41353人遇難,274683人受傷,累計失蹤32666人。自然災害在奪去人類生命和財產的同時,成千上萬個家庭的破碎也造成了受災地區人民難以抹去的心靈創痛。目前,冷靜、客觀地分析自然災害對我國經濟造成的影響,充分認識當前經濟形勢與政策,對于保持經濟平穩健康發展至關重要。
一、自然災害對經濟的影響,造成的直接經濟損失
1地震災害造成的經濟損失具體數據目前正在評估中。受災地區主要是四川省綿陽地區。風險評估公司AIRWorldwide表示,中國四川省發生的強烈地震造成的經濟損失將超過200億美元,折合人民幣約為1400億元左右,將其作為災害直接經濟損失的參考數據。通常,自然災害的直接損失都是由政府財政全部負擔,2007年我國全年財政收入高達513萬億元,其中四川省財政收入為13847億元。同時,2007年我國財政超收收入為7239億元。所以,中國政府有雄厚財政收入的基礎,作為不到整個財政收入3%的災害直接損失并不會撼動中國經濟。
2從對已經發生的人類所遭受的重大自然災害事件分析表明,自然災害的直接損失對于整個國家經濟的影響程度并不顯著。一般自然災害在短期內有影響作用,很難構成對整個國家巨大的資本市場根本性的擾動。比如,1995年9月的美國卡特里娜颶風災難,雖然對路易斯安娜和密西西比兩個州的經濟造成相當大程度的損害,但是這些州總的GDP也不及美國當年GDP的2%。據美國勞工部數據估計,盡管災難直接導致了受災地區失去23萬個就業崗位,但是從災難發生當月的全國就業數據來看,只有35萬人失業。這些例子充分說明,自然災害對經濟活動影響作用是與經濟潛能相反的。經濟學基本原理告訴我們,人力資本是經濟資源的主導因素,地震災區數十萬人的傷亡無疑是人類歷史上的人道災難,但對于絕大多幸存者來講,他們是災后重建任務巨大的資本存量和經濟潛能。
中國政府在第一時間對災難事件的及時響應,并舉全國之力最大程度地挽救受災群眾的生命,充分彰顯中國政府是一個負責任的政府,中國政府在第一時間對災難事件的及時響應,并舉全國之力最大程度地挽救受災群眾的生命,充分彰顯中國政府是一個負責任的政府,但仍然反映出,我國缺乏一個類似國家應急管理中心。平時經常性地進行國家大范圍的風險評估,找出對國民經濟和民生具有重大影響的行業和企業、事業單位,協助和指導這些行業或機構提高預警能力。在多次災難發生之后,在經濟損失評估之后,考慮到我國近期自然災害頻發,我國有必要建立完善的經濟質量評估體系,通過特定的管道測試所有建筑物、經濟網絡應對災害的能力。而所有這些,都意味著短期內投資成本的增加。
自然災害對一個國家或者一個地區而言往往都是局部的,但自然災害造成的顯著影響絕大多數是短期表現,但是有些短期內的影響會導致產生長期性影響。對于整個國家和地區來說,為了應對自然災害,政府往往要提前做財政預算,遇到大災難的時候還要追加預算,遇到毀滅性災難的時候,還會有國際借貸,這會對整個政府的支付能力產生重大影響,同時意味著會有更多政府公債即將發行。正如人們所預期的,2008年5月16日,財政部發行2008年第七期記賬式國債2715億元。為滿足災區重建資金需求,2008年5月15日,人民銀行決定,對受災嚴重的成都、綿陽等6市州,地方法人金融機構5月20日暫不提高存款準備金率;同時,追加救災支農再貸款限額15億元和再貼現限額10億元。貨幣政策結構調整也是2008年以來的最大特點。
二、經濟影響主要表現是因災害產生的通貨膨脹