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對治理環(huán)境污染的建議范文第1篇

（英國布里斯托大學，布里斯托 BS8 1TH ）

摘 要：隨著中國經濟的加速發(fā)展，中國的社會面貌不斷經歷著改變，環(huán)境污染問題也日益突出，環(huán)境問題已成為當前民眾較為關注的問題。中國政府在環(huán)境治理中處于重要地位，在市場機制的作用下，政府可以采用財稅政策來進行環(huán)境保護，以實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化的目的。本文將對財稅政策的環(huán)境治理效應進行研究，分析財稅政策的環(huán)境治理作用機制，并從規(guī)范分析和實證分析兩個角度對中國當前的環(huán)境保護財稅政策效果進行分析，最后提出本文的合理化建議。

關鍵詞 ：財稅政策；環(huán)境治理；效應

中圖分類號：F812.0 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）02-0038-03

一、緒論

（一）問題的提出

人類在從事生產和生活活動時不斷改變著生態(tài)環(huán)境，反過來生態(tài)環(huán)境也不斷影響著人類的生產和生活活動。良好的生態(tài)環(huán)境，不僅有利于人們的生產和生活，同時也有利于人類的身心健康。中國進入改革開放以來，經濟不斷加速發(fā)展，社會面貌也不斷經歷著改變，與此同時，環(huán)境污染問題也變得日益突出。長此以往，環(huán)境污染造成的損失將遠遠大于經濟增長帶來的收益，人們的生存環(huán)境不斷惡化，身心健康受到侵害。治理環(huán)境問題已經成為當前的熱點問題，本文將從財稅政策角度出發(fā)，探討財稅政策的環(huán)境治理作用機制，并基于當前財政政策治理環(huán)境問題取得的成效和存在的問題進行分析，給出相關的建議。

（二）文獻綜述

國外關于環(huán)境治理政策的理論基礎可以分成兩類，一類是認為需要政策干預來解決環(huán)境問題的外部性理論與庇古稅，另外一類是認為需要通過市場機制來解決環(huán)境問題的科斯定理。根據(jù)馬歇爾于1890年提出的“外部性”概念，環(huán)境污染是一種負外部性活動，環(huán)境治理則是一種正外部性活動。1920年，庇古最早提出在治理環(huán)境污染時，征稅可以發(fā)揮一定的作用。他認為市場不是萬能的，在市場機制不能夠實現(xiàn)效應時，應采用政府干預的措施。生產者為了逃避被征稅，將想辦法改進生產技術，減少環(huán)境污染，從而減少稅收，長此以往，環(huán)境問題將得到改善。庇古稅在20世紀20年代即引發(fā)爭議，1960年，科斯撰文認為難以對污染帶來的損失進行貨幣化衡量，并提出可通過市場交易來代替庇古稅手段、法律手段及其他政府管制手段。

國內關于環(huán)境治理問題的財稅政策研究晚于西方國家，始于20世紀90年代初期。王寶順等認為，對治理環(huán)境污染的投資具有滯后性和區(qū)域差異性，提高財政支出的使用效率將能夠有效提高環(huán)境治理能力。盧洪友、祁毓認為，環(huán)境保護財政支出在整個公共財政支出體系中處于弱勢地位，財政政策對環(huán)境治理的重要性須不斷得到強化。蔣尉認為，在市場機制與政策的雙重作用下，企業(yè)參與治理環(huán)境的積極性將得到加強。

二、財稅政策促進環(huán)境治理的作用機制

（一）財稅政策促進環(huán)境治理的目標

環(huán)境是支持人類生存的一種重要的公共品，存在非排他性和非競爭性，需要政府在環(huán)境治理領域進行一定的干預，一方面可通過財政政策，通過相關投資，增加環(huán)境治理的基礎設施；另一方面，可通過征收排污企業(yè)稅收，提高其排污成本，以減少其污染物的排放。財稅政策的目標主要可以分為兩類：其一，經濟目標，遵循“成本——利益”原則，分析環(huán)境對經濟的正負效應，通過影響企業(yè)生產的成本、價格利潤率等，最終影響企業(yè)的經濟效果；其二，環(huán)境目標，指的是保證市場機制正常運作的情況下，保證污染被控制在環(huán)境能夠承載的范圍內，保證人體的身心健康發(fā)展。

（二）財政促進環(huán)境治理的作用機制

財政政策本質是激勵機制，鼓勵企業(yè)減少污染物的投放、鼓勵地方政府進行積極的環(huán)境治理，具體方式包括以下幾點。

1.污染治理投資

政府直接進行污染治理投資，是政府履行環(huán)境治理職能的重要方式之一，首先由于環(huán)境治理的非排他性和非競爭性，容易導致企業(yè)和個人“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不愿主動參與到環(huán)境治理中，此時政府對環(huán)境治理進行投資將發(fā)揮直接的作用。并且政府對污染治理進行投資，可平衡不同地域的環(huán)境治理水平，平衡區(qū)域間的環(huán)境差異，并通過建立監(jiān)管，保證各個主體履行自身的環(huán)境治理的職責。

2.財政補貼

政府財政補貼主要可針對三類對象，首先是對積極參與環(huán)境污染治理而在市場競爭中處于弱勢的生產者進行補貼，第二是對進行低污染產品消費的消費者進行價格補貼，第三是對可能進行破壞和污染環(huán)境的人員進行補貼。財政補貼的作用機制在于，政府將不對排放污染物的企業(yè)進行財政補貼，并且增加稅收及其他方式進行處罰，從而增加企業(yè)排放污染物的機會成本。通過財政補貼的激勵，企業(yè)能夠積極改進技術、升級產品、減少污染物的排放。

3.政府綠色采購

政府綠色采購的作用機制為，首先對企業(yè)進行綠色生產起到激勵作用，企業(yè)為了銷售自己的產品，將不斷改進生產技術，減少污染物的排放，提高資源的利用率，爭取成為政府的供應商。第二，可促進環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，，促進環(huán)保技術的發(fā)展、提高綠色產品的產量。第三，可以提高公眾消費綠色產品的意識，進而提高公眾的環(huán)保意識。在政府進行宏觀調控和產業(yè)調整時，綠色采購發(fā)揮著重要的作用。

（三）稅收促進環(huán)境治理的作用機制

稅收政策一方面可以通過激勵機制，增加對環(huán)保產業(yè)的稅收優(yōu)惠，降低其生產成品，促進其綠色生產的積極性，最終實現(xiàn)節(jié)能減排的目標；另一方面，通過對高排污的企業(yè)增加稅收，增加其生產成本，促使其不得不進行生產技術革新，降低污染物的排放，以期減少稅收繳納，提高生產利潤。稅收機制主要可分為以下三類：

1.征收環(huán)境稅

征收環(huán)境稅的作用在于激勵企業(yè)生產符合生態(tài)文明的產品，而不是抑制生產。完善合理的環(huán)境稅制度將實現(xiàn)環(huán)境政策目標，促進社會效益最優(yōu)。環(huán)境稅主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，針對對生產環(huán)節(jié)的稅收，提高生產者的生產成本，生產者最終通過價格機制將稅收轉嫁給消費者，最終減少消費；第二，直接對消費征稅，產品價格提高，消費者減少消費。環(huán)境稅的征收將促使企業(yè)不斷革新生產技術，提高資源利用率，降低污染物的排放，最終實現(xiàn)生產的可持續(xù)和生態(tài)文明。

2.征收排污費

排污費的作用機制與征稅相似，指的是對排污量超過規(guī)定標準的企業(yè)進行收費，當排污費高于邊際治理成本時，企業(yè)生產者將不得不進行生產技術革新，減少排污量。排污費標準越高，企業(yè)生產者的生產技術革新動機越強。

3.稅收優(yōu)惠

環(huán)境稅收優(yōu)惠指的是政府可通過對進行節(jié)能減排活動的納稅人進行稅收補貼，減輕其稅收負擔，鼓勵節(jié)能減排，促進環(huán)境科技進步，實現(xiàn)經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅收優(yōu)惠本質上是一種虛擬的政府財政支出，政府犧牲了一定的稅收收入，引導和激勵企業(yè)生產者進行環(huán)境治理。

綜上所述，財政政策側重于正面引導和推動，稅收政策傾向于優(yōu)惠返還，從財政政策和稅收政策兩方面著手，充分發(fā)揮作用，將有利于實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護。

三、中國環(huán)境財稅政策的實施情況

近年來，中國在全球146個國家和地區(qū)中，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)一直處于末位，在水資源利用、空氣污染治理等方面都存在著許多問題。根據(jù)中國現(xiàn)階段的實際情況，在通過市場機制進行調節(jié)的同時，需要政府發(fā)揮更大的政府職能，采取強有力的財稅政策，加大環(huán)境治理的力度，改善當前的環(huán)境狀況。

（一）中國促進環(huán)境治理的財政政策實施情況

考察政府是否盡職履行環(huán)境治理職能的標志之一即為環(huán)境保護財政支出，近年來，中國關于環(huán)境治理的財政支出無論是總額還是GDP占比都有所上升，尤其是總額增速較快。但從GDP占比來說，相比于發(fā)達國家的數(shù)據(jù)，中國的環(huán)境財政支出GDP占比一直處于較低位，近年來占比一直低于1%。財政支出規(guī)模占比小主要原因在于資金來源單一，主要依靠政府撥款，其他渠道占比較低。總體來說，現(xiàn)目前財政環(huán)保支出的總量遠遠不能滿足環(huán)境治理的需要，制約著進一步環(huán)境治理的優(yōu)化。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年全國公共財政支出139744億元，與上年比增幅達到10.9%，其中節(jié)能環(huán)保支出3 383億元，比上年增長14.2%，增長率處于前列，體現(xiàn)出政府對環(huán)境保護的重視進一步加深，但不可忽視的是總量占比全年財政支出僅為2.42%，處于國家財政支出各項中的末位。此外，政府促進環(huán)境治理的財政支出還存在地區(qū)間不公平的問題，比如河流上下游地區(qū)、東西部地區(qū)間差距較大。現(xiàn)目前中國環(huán)保財政支出主要包括污染治理投資、財政轉移支付、政府綠色采購等。

（二）中國促進環(huán)境治理的稅收政策實施情況

中國促進環(huán)境治理的稅收政策包括征收消費稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護建設費等稅種，同時還包括具備稅收性質的排污費。最初設置消費稅的目標并不是環(huán)境治理，但隨著經濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境污染日漸嚴重，國家開始通過調節(jié)消費稅來治理環(huán)境，首先是關于環(huán)境保護的消費稅征收范圍不斷加深，相關項目的稅率也有所調高，消費稅在節(jié)能環(huán)保方面進一步發(fā)揮著積極的推動作用。資源稅主要是針對一些不可再生資源開采而征收的稅種，如石油、天然氣等，資源稅的征收目的不僅在于調節(jié)各地資源優(yōu)劣等客觀差異造成的級差收入，更在于促進資源的合理高效利用。城鎮(zhèn)土地使用稅主要是為了加強土地管理、提高土地使用效益。城市維護建設稅的征收可用來加強城市維護建設，是環(huán)境保護投資的重要資金來源。除了以上稅收項目，具備稅收性質的排污費也是政府用來環(huán)境保護的有力方式。上世紀70年代起，中國開始實施排污收費制度，此后關于排污費的征收管理辦法不斷完善。排污費的收取在環(huán)境保護方面發(fā)揮著一定的作用，但也不可避免的存在征收面窄、執(zhí)行力不強、資金使用效率不高的問題。除了以上稅收政策，政府還制定了稅收優(yōu)惠的政策，對于那些主動參與環(huán)境治理的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵更多的企業(yè)參與到節(jié)能減排、保護環(huán)境中來。

四、財稅政策的環(huán)境治理效應

（一）財政政策環(huán)境治理效應的面板分析

首先需要提出的是本小節(jié)指出的財政政策是財政支出政策。由于無法單獨對政府綠色采購支出進行核算，因而本小節(jié)將以環(huán)境保護財政支出代表財政政策進行實證分析。

1.模型的構建與變量的選擇

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計結果的有效性進行修改。

混合回歸模型：（4-1）

固定效應模型：（4-2）

隨機效應回歸模型：（4-3）

混合回歸模型在現(xiàn)實中應用不廣，其他兩種模型的關鍵區(qū)別不在于未觀測到的個體影響是否隨機，而是是否包含與模型中解釋變量相關的元素。在本文中，被解釋量yit表示省i在年度t的環(huán)境污染排放指標向量，本文主要選擇工業(yè)企業(yè)排放的工業(yè)固體廢物排放量（gf）、工業(yè)二氧化硫（so2）、工業(yè)廢水排放量（fs）作為被解釋變量。解釋變量xit表示省i在年度t與工業(yè)生產相關的環(huán)境保護財政支出，數(shù)據(jù)主要為2008-2013年中國大陸地區(qū)30省或者直轄市（剔除西藏）的環(huán)境保護財政支出（hbzc）。控制變量中，uit誤差項，與xit無關，且均值為0。control為與環(huán)境污染排放相關的控制變量，αi是未被觀測到的因素對解釋變量的影響，β是解釋變量xit的系數(shù)，主要選擇人均GDP（rjgdp），人口規(guī)模(rkgm)以及全社會固定資產投資(gdzc)作為控制變量。

2.實證結果分析

對三個方程進行F檢驗和Hausman檢驗后確定采用隨機效應模型檢驗工業(yè)廢水，固定效應模型檢驗二氧化硫，固定效應模型檢驗工業(yè)固體廢物。預先假設環(huán)境保護財政支出與環(huán)境污染排放量呈負相關關系，根據(jù)實證檢驗結果，預先假設成立，且系數(shù)均通過顯著性檢驗。工業(yè)固體廢物模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)在0.05水平上顯著，其他兩種模型中環(huán)境保護財政支出的系數(shù)在0.01水平上顯著。當環(huán)境保護支出增加1%時，工業(yè)廢水排放量減少0.186%，工業(yè)固體廢物排放量減少0.198%，工業(yè)二氧化硫減少0.185%。實證結果顯示，當國家增加環(huán)境保護財政支出時，可以有效緩解緩解污染，起到保護環(huán)境的作用。經實證檢驗結果，人口越多的地區(qū)，環(huán)境污染排放量越大，且人口規(guī)模對工業(yè)二氧化硫的影響最大。社會固定資產投資與工業(yè)固體廢物呈正相關關系，同工業(yè)廢水呈正相關關系。人均GDP對三者的影不大。

（二）稅收政策環(huán)境治理效應的面板

1.模型的構建、變量的選擇和數(shù)據(jù)來源

面板數(shù)據(jù)模型包括固定效應、混合回歸、隨機效應模型這三類，其優(yōu)點是可以利用面板數(shù)據(jù)進行更全面的分析，并且可以根據(jù)面板數(shù)據(jù)對估計結果的有效性進行修改。

混合回歸模型：（5-1）

固定效應模型：（5-2）

隨機效應回歸模型：

（5-3）

主要選取中國大陸地區(qū)的30個省（包括直轄市及自治區(qū)，剔除西藏）2005年至2013年的數(shù)據(jù)。解釋變量包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等環(huán)境稅費；被解釋變量為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)廢水及工業(yè)固定廢物的排放量；控制變量為政府競爭及地區(qū)人均GDP，其中，選擇地方稅收占地方GDP比例來衡量政府競爭。

2.實證結果分析

首先建立混合回歸模型，經過F檢驗發(fā)現(xiàn)個體效應不能被忽略，然后進行Hausman檢驗，檢驗結果為應使用固定效應模型作為工業(yè)二氧化硫、工業(yè)固體廢物以及工業(yè)廢水的回歸方程。在工業(yè)廢水排放的固定效應模型中，得到資源稅增加1%，工業(yè)廢水排放量增加0.1668%，排污費增加1%。這個結果表明中國環(huán)境稅費的設計沒有起到環(huán)境保護的作用，反而促進了排污者的排污動機。在工業(yè)二氧化硫的固定效應模型中，當排污費增加1%時，二氧化硫排放增加0.0966%，當資源稅增加1%時，二氧化硫增加0.2234%，二氧化硫并沒有受到排污費和二氧化硫的增加而減少排放。在工業(yè)固體廢物的固定效應模型中，資源稅及排污費增加1%時，工業(yè)固體廢物排放量分別增加0.1561%及0.1701%。

綜上所述，由于中國當前環(huán)境稅的征收制度，比如征收標準低、管理較寬松、地方政府重視不夠等原因，中國環(huán)境稅費的環(huán)境治理效果并不理想。由于排污費往往低于企業(yè)的治污成本，排污費也沒有起到應有的作用。其他稅種的效應就更加不明顯。控制變量中，各地政府往往因為盲目追求GDP以及在政府競爭中取得優(yōu)勢而放松環(huán)境監(jiān)管，導致環(huán)境進一步惡化。

五、結論與建議

（一）結論

本文首先對財稅政治促進環(huán)境治理進行了文獻綜述，然后對財稅政策如何促進環(huán)境治理的作用機制做了闡述，再次運用規(guī)范分析對中國財稅政策的環(huán)境治理效果進行了分析，并在此基礎上對財稅政策的環(huán)境治理效應進行實證分析。通過以上分析，發(fā)現(xiàn)財政政策對環(huán)境治理一般具有促進作用，但是中國環(huán)境保護財政支出總量及占GDP比重都較低；而當前中國的稅收政策對環(huán)境治理并未起到促進作用，主要原因在于中國當前的環(huán)境稅收制度存在問題，而且存在地方政府盲目追求GDP的提高、忽視環(huán)境保護的重要性的問題。

（二）政策建議

1.完善財政政策

第一，需要增加環(huán)境保護財政支出規(guī)模，雖然近年來中國環(huán)境保護財政支出規(guī)模明顯增加，并不斷保持上升趨勢，但與實際需求相比，總量依舊偏低，所以政府需要進一步加強對環(huán)境保護重要性的認識，增加環(huán)境保護財政支出規(guī)模。第二，需要優(yōu)化財政支出結構，不僅要增加環(huán)境保護支出占GDP的比重，還要從事后治理轉移到事前預防，增加環(huán)保機構和隊伍的建設，提高環(huán)保執(zhí)法水平。第三，需要提高財政支出效率，加強管理、轉變管理理念，提高環(huán)境保護的財政支出效率，提高環(huán)境保護的效率。第四，完善政府綠色采購制度，對生產和消費進行“綠色”引導。

2.完善稅收政策

首先，需要完善現(xiàn)有的環(huán)境稅體系：對資源稅進行改革，可以通過提高資源稅稅率、改變計稅依據(jù)、擴大征稅范圍來進行改革；對消費稅進行改革，增加消費稅計稅的范圍，調整消費稅的稅率，征稅環(huán)節(jié)從生產環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)；對排污費進行改革，可以根據(jù)當?shù)氐奈廴疚锏姆N類、數(shù)量來征收；完善稅收優(yōu)惠政策，以激勵和引導企業(yè)積極投入環(huán)境治理。其次，可以單獨征收環(huán)境稅，這樣環(huán)境治理效應將更有力、明顯。具體操作過程可以在結合中國實際的基礎上參考國外的經驗，采取循序漸進的方式進行改革，可以逐步增加稅目，初始稅率可以低些，根據(jù)企業(yè)的稅負承擔能力，再進行稅負的調整。

（三）環(huán)境政策的優(yōu)化選擇

財政政策與稅收政策各有利弊，環(huán)境稅有利于促進環(huán)境治理和資源節(jié)約，但政府綠色采購、財政轉移支付、財政污染治理投資支出政策的作用較為片面，僅靠這些政策難以滿足環(huán)境治理的需要；而僅僅依靠環(huán)境稅來治理污染也是不夠的。因而，理想的方式應該是結合財政政策和稅收政策，取長補短，綜合使用，以發(fā)揮兩者的最大作用。當環(huán)境稅稅率的標準無法確定時，可以積極使用財政政策；需要對個人或者微觀企業(yè)的生產行為進行調整時，可以通過征稅來影響其成本利潤，進而改變其生產行為，減少污染，改善環(huán)境質量。

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對治理環(huán)境污染的建議范文第2篇

自Grossman and Krueger(1995)[1]首次采用跨國數(shù)據(jù)選取人均GDP為解釋變量 ,空氣、水和 土壤的污染指標作為被解釋變量證明EKC的存在性開始,利用各國實際情況擬合環(huán)境的庫茨 涅茲曲線EKC成為了近年來國內外研究FDI和環(huán)境關系問題的較為領先的研究視角之一。利用 類似方法,支持者如Carson等(1997)[2]利用美國1988-1994年間的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)七種 空氣污染物與 經濟增長存在負相關關系,并且實際轉折點明顯出現(xiàn)在用截面數(shù)據(jù)計算出來的轉折點之上, 從而印證存在EKC。幾乎同時,Xing and Kolstad(1998)[3]計算了美國FDI的流 出量和硫磺的 產生量之間的關系,在小樣本的前提下又支持了“污染避風港”(許多發(fā)展中國家作為東道 國為增加對FDI的吸引力,不惜采用降低其環(huán)境標準的方法, 導致這些國家成了跨國公司污 染企業(yè)的“避風港”)理論的觀點。之后,Clem Tisdell(2001)[4]又對環(huán)境庫茨涅茲曲線進行了修正,他在前人研究的基礎上 提出了邊際的分析方法,同樣證明環(huán)境污染的總趨勢會隨著經濟的增長而下降。

國內學者的研究結果也是不盡相同,如夏友富(1999)[5]從行業(yè)層面對外商投資于 中國污染密集 型產業(yè)的情況進行了實證研究,得出外商通過直接投資的方式向中國轉移污染密集型行業(yè)。 然而更多的學者還是支持EKC的觀點,如張曉(1999)、[6]趙細康(2002)、[7]蘭天(2004)[8]的研究都分別顯示出環(huán)境庫茨涅茲曲線(EKC)的倒U型特 征,表明外商在中國的投資并未出現(xiàn)大規(guī)模的污染產業(yè)轉移傾向。

為了考察FDI對我國環(huán)境污染的影響,本文在研究方法上沿用了Grossman(1995)的基本思 路,但使用更科學的環(huán)境污染綜合指數(shù)CPI(表示環(huán)境污染程度或環(huán)境質量等級 的一個綜合性指標)替代前人慣用的各種污染物作為被解釋變量,并在解釋變量中加入了量 化的政府治污力度指標(各省治污支出與該地區(qū)GDP的比值)。同時為了研究可能出現(xiàn)的地 區(qū)性差異,文章利用連續(xù)16年的省際面板數(shù)據(jù)分東部、中部及西部三個區(qū)域建立經濟模型。

一、中國環(huán)境污染與FDI概況

本文用1991年至2006年連續(xù)16年的三項環(huán)境污染指標的排放量計算了各年的增長率。(1) 工業(yè)廢水排放總的來說在考察期內變化不大,各省市此消彼長,但全國總體值趨于平穩(wěn),19 92年至1997年期間基本呈下降趨勢,1998年開始出現(xiàn)反彈,峰值出現(xiàn)在1998年和2005年,分 別為6.5%和10%,而且自2001年以來的增長率都為正(2006年排放情況按照商務部當年統(tǒng)計 數(shù)據(jù)計算,地區(qū)和全國結果存在明顯邏輯分歧,故所得增長率不予考慮)。(2) 工業(yè)廢氣排放量增長率從全國情況來看在考察期內一直為正,且各省市都呈現(xiàn)逐年遞增的趨 勢。實際上除2002年的8.9%外,2001年起全國工業(yè)廢氣排放的增長率持續(xù)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長 。(3)從工業(yè)固體廢棄物排放全國總體上來看,除了1998年由于特殊經濟形勢激增3倍以外, 其他年 份基本呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢,降幅在1999年達到最大。具體數(shù)據(jù)見表1。

進一步考察FDI和政府治污力度全國數(shù)據(jù)。從歷年數(shù)據(jù)上看,1992年基本可以看作是FDI大舉 進入中國的起始年,表1中當年的FDI增長率達到了152.1%。總體趨勢來說,除1999年全國F D I流入量出現(xiàn)了罕見的負增長以外,進入中國的FDI基本保持了持續(xù)增長的勢頭。與此同時, 中國的環(huán)境政策力度則呈現(xiàn)增減交疊、反復波動的趨勢,且在2000年和2001年達到變動增減 的峰值,分別增長41.4%和減少33.6%。

總的來看,各污染物的排放均呈現(xiàn)東部地區(qū)最高、中部次之、西部最低的局勢,這個 結果與三個地區(qū)FDI流入量的特征基本吻合。由此可以推測,我國各地區(qū)環(huán)境污染水平和FDI 流入量關系較為緊密。

表11991―2006年各項環(huán)境污染指標及FDI增長率對照表

二、實證研究

(一)計量過程

除了(人均)GDP和對外貿易之外,國家和地區(qū)位置差異、引進外資力度、環(huán)境政策和 國民素質等很多因素也都在不同程度上影響著環(huán)境污染水平,因此文中模型也盡可能的考 慮了這些影響因素。本文首先假定造成國家和地區(qū)環(huán)境污染的主要原因是工業(yè)污染物的排放 ,同時剔除了國民素質對本國環(huán)境污染的影響。

另外,文章在模型中剔除了經濟發(fā)展水平因素。本文的考察重點是檢驗中國FDI與環(huán)境污 染水平 的關系,如果模型中同時還含有GDP作為解釋變量,可能會導致多重共線性,FDI在一定 經濟區(qū)域內可作為經濟發(fā)展水平的替代變量來揭示環(huán)境污染程度;其次以(人均)GDP作為 解釋變量之一分析其對于中國環(huán)境污染水平的研究已經很多,因此本文不再單獨考察經濟發(fā) 展水平的影響效果。

FDI與環(huán)境污染之間的關系盡管學術界一直爭論不休,但主要還是集中在“污染避風港”和 “污染光環(huán)”(受母國國內環(huán)境標準嚴格的影響,具備先進環(huán)保或污染處理技術的跨國公司 在向東道國投資的過程中,通過技術外溢、知識擴散等方式來解決東道國本土企業(yè)生產過程 中的環(huán)境污染問題,改善了東道國資源的使用效率)上面。因此本文在假定中國FDI與環(huán)境 污染之間滿足某種線性關系的基礎上,進一步采用面板數(shù)據(jù)估計方法研究FDI二次項系數(shù)的 符號,正號意味著“污染避風港”發(fā)揮著主要作用,負號則對應“污染光環(huán)”效應。

在本文的實證研究中,采用的是我國省際的面板數(shù)據(jù)考察我國FDI引入與環(huán)境污染之間的關 系。考慮到剩余的兩個因素和上述假定條件,同時引入治理環(huán)境污染力度的量化數(shù)據(jù)(模型 曲線的彎曲程度可能會有變化,這在實際中往往體現(xiàn)在環(huán)境污染水平的加速改善或者惡化) ,首先建立帶有環(huán)境政策效應的計量經濟檢驗模型:

CPIjt=Cj+β1FDI+β2FDI2+β3Policy+εjt(j=1,2,……,n;t=1 991,1992,……,2006)

(1)

為了消除數(shù)據(jù)中可能存在的異方差,文章對所有解釋變量都作了對數(shù)處理,替換后的方程式 為:

CPIjt=Cj+β1lnFDI+β2(lnFDI)2+β3lnPolicy+εjt(j=1,2,… …,n; t=1991,1992,……,2006)

(2)

另外,檢驗中為了突出FDI和環(huán)境污染水平之間的關系以及考察環(huán)境污染水平是否在引入政 策力度因素后有加速變化,文章又進一步構造了不帶政策因素的簡化模型:

CPIjt=Cj+β1lnFDI+β2(lnFDI)2+εjt(j=1,2,……,n; t=1991,19 92,……,2006)

(3)

其中,Policy是指各地政府環(huán)境治理力度;CPI(compositive pollution index)是環(huán)境質 量評價方法中常用的綜合污染指數(shù),計算方法如下:

CPIj=∑[DD(]m[]i=1[DD)]PIjt*Wjt(i=1,2,3;j=1,2……,n)(4 )

公式中的PIji和Wji用以下兩個公式計算得出:

PIji=Pji/[JB((][SX(]1[]n[SX)]∑[DD(]n[]j=1[DD)]Pji[JB))] (i=1 ,2,3;j=1,2,……,n)

(5)

Wji=Pji/∑[DD(]n[]j=1[DD)]PIji(i=1,2,3;j=1,2,……,n)(6)

其中j代表第j個省份;i 代表第i 個環(huán)境污染指標;PIi是環(huán)境污染分項指數(shù);Wi是第i

項環(huán)境污染指標的權重;n在西部、中部和東部地區(qū)各不相同。

因為本文考慮FDI與CPI之間的總體聯(lián)系,各個經濟區(qū)域內主要關注的是整體回歸趨勢和不同 省、直轄市之間的差異,而同一個省不同年份間的變化在這里不是觀測的重點,因此模型預 期設定為個體固定效應模型。同時,本文在對模型進行回歸時,當使用廣義最小二乘法(GL S)估計時解釋變量往往都缺乏顯著性,考慮其原因可能是由于面板數(shù)據(jù)中常見的異方差和 短期自相關引起的。因此本文采用了近似不相關回歸(SUR)的方法,以修正此前橫截面中出 現(xiàn)的異方差和短期自相關。

(二)數(shù)據(jù)說明

由于直到1991前后FDI才首度超過外債成為我國外資利用的主要形式,因此本文的實證研究 選擇1991年作為考察的起始期,文中所有數(shù)據(jù)均取自《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年 鑒》及各省統(tǒng)計年鑒。

1.FDI的數(shù)據(jù)。 由于《中國統(tǒng)計年鑒》自2006年版開始略去了按地區(qū)劃分的FDI數(shù)據(jù),本文2004年以前的FDI 值均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》,而后三年的取自各地方統(tǒng)計年鑒。同時,為了避免檢驗結果 殘差項的自相關,本文采用存差數(shù)據(jù)替換流量值。

2.污染物數(shù)據(jù)。 本文主要選取工業(yè)“三廢”指標考察各地區(qū)環(huán)境污染程度,根據(jù)環(huán)境污染綜合指數(shù)法基本原 理,本文計算了表示環(huán)境質量等級的一個綜合性指數(shù)――綜合環(huán)境污染指數(shù)(CPI), 不僅簡化了對多項環(huán)境分指標的大量回歸估計,還同時考慮了氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài)排放物對 環(huán)境質量的影響,因此可以直接地對比各個地區(qū)的環(huán)境污染總體情況。

在計算CPI指數(shù)過程中,本文首先采取人均值的辦法消除各省直轄市的面積及人口差異; 其次,在計算某一地區(qū)各環(huán)境污染分項指數(shù)的過程中,使用各地區(qū)平均值來替換理論上國家 規(guī)定的某一級標準值;最后,采用環(huán)境質量評價體系中應用最多的污染貢獻率法來加權某一 地區(qū)各類環(huán)境要素的污染指數(shù),即根據(jù)各污染物因子(各項分指標)的質量分指數(shù)來確定權 重。

3.其他特別說明: 首先,出于歷史問題和統(tǒng)計口徑上的原因,面板數(shù)據(jù)中不包括香港、澳門和臺灣省。同時西 藏由于FDI值的缺失也沒有包括在本文的研究中。具體的,東部地區(qū)包括北京、天津、河北 、遼寧、上海、江蘇、浙江、 福建、山東、廣東、海南;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、 湖南;西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、 寧夏、新疆。 其次,由于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》中僅給出了1998年以后各省市污染治 理項目本年完成投資額的統(tǒng)計數(shù)值,因此本文在建立帶有環(huán)境政策效應的模型中,樣本空間 縮短為1998―2006年。 最后,由于重慶市在1997年才從四川省分離出來成為直轄市,所以為了保證統(tǒng)計口徑的統(tǒng)一 ,本文不帶政策效應的簡化模型中,四川省的數(shù)據(jù)包括重慶市,而對于加入政策因素的綜合 模型,四川省和重慶市的數(shù)據(jù)拆開處理。

三、結論與建議

(一)實證結果

利用中國1991―2006年的數(shù)據(jù)進行估算的結果如表2所示。

三個地區(qū)模型(2)、(3)的F值均通過了顯著性檢驗,因此在模型的設定中拒絕了混合估 計模型的原假設,接收固定效應回歸模型。在Hausman檢驗中,三個地區(qū)模型(2)、(3) 均通過了顯著性檢驗,即模型的設定拒絕了隨機效應模型的原假設,接受了固定效應的備擇 假設。所以,最后的模型形式確定為固定效應模型。

表2

模型估計綜合結果模 型東部中部 西部

(2)

(3)(2)

(3) (2)

(3) LNFDI0.2210(2.645)0.0408(4.597)1.5145(78.706)0.0779(6.524)0.4650(4.761)0.0178(10.054) (LnFDI)2-0.0114(-1.649)*-0.0019(-1.858)-0.1863(-83.937 )-0.0091(-3.895)0.0340(13.094)0.0080(11.640) LNPOLICY0.1111(12.856)0.0626(34.235)-0.0530

(-7.987)Adjusted

R-squared0.98010.98190.99950.96890.98080.9673DW2.161.862.191.522.181.71 F-

1.東部經濟區(qū)域的實證結果:

模型(3)的回歸結果中LnFDI和(LnFDI)2項的系數(shù)均具有顯著性,其中(LnFDI)2 項的系數(shù)為負。當其他經濟因素不變時,東部各省FDI對CPI的曲線圖呈現(xiàn)先上升后下降的倒 U型分布,FDI剛開始進入東部經濟區(qū)域時,環(huán)境污染水平會隨著FDI的投入而增加,而當FDI 投入達到一定水平時,又對環(huán)境產生了正效應,滿足污染光環(huán)效應的基本特征。而在模型( 2)的回歸結果中,(LnFDI)2項須在10%的顯著性水平下通過檢驗。然而,東部區(qū)域環(huán)境 政策 力度項的參數(shù)為正,即隨著各省環(huán)境政策力度的增加,環(huán)境污染水平仍舊有上升的趨勢,但 這并非完全是單一的因果關系,而應當是由包括FDI在內的眾多因素所致,唯一可以說明的 是各省現(xiàn)行的環(huán)境政策力度對治理地區(qū)污染效果并不好或并未完全體現(xiàn)。

對比模型(3)和模型(2)兩個回歸結果,盡管加入環(huán)境政策力度項后其參數(shù)為正,但 更為明顯的是模擬出的環(huán)境庫茨涅茲曲線對稱軸左移即轉折點對應的FDI值減少,也就意味 著伴隨政府治污力度的加大,污染光環(huán)效應將在更少的FDI投入下發(fā)生,也就是說政府治污 力度加大將使 污染情況加速改善,污染光環(huán)效應更加明顯。

2.中部經濟區(qū)域的實證結果: 輸出結果顯示,LnFDI和(LnFDI)2項的系數(shù)均通過顯著性檢驗,其中(LnFDI)2項的系 數(shù)為負。當其他經濟因素不變時,中部各省FDI對CPI的影響也都是先惡化后改善的,呈現(xiàn)倒 U型分布。 與東部經濟區(qū)結論類似,盡管加入政策力度項后其參數(shù)為正(較小的正參數(shù)顯示中部區(qū)域的 環(huán)境政策對整體庫茨涅茲曲線帶來的上升比東部地區(qū)要低、環(huán)境污染的惡化程度更輕),但 政府治污力度加大后污染光環(huán)效應將更早更顯著的出現(xiàn)。

3.中國西部經濟區(qū)域的實證研究: 和前兩個經濟區(qū)域不同,西部地區(qū)的LnFDI和(LnFDI)2項的系數(shù)雖然也都通過了顯著性檢 驗,但是其中(LnFDI)2項的系數(shù)為正。當其他經濟因素不變時,西部各省FDI與CPI數(shù)據(jù) 的關系呈現(xiàn)上開口U型分布。FDI 流入西部的同時,該地區(qū)環(huán)境污染狀況先降后升,對應了“污染避風港”效應的基本特征。 同時,和前兩者不同的還體現(xiàn)在加入政策力度后的參數(shù)上,正的參數(shù)表明增加的治污投資使 上凹的庫茨涅茲曲線向下移動,再結合右移的轉折點可以看出西部地區(qū)加入政府環(huán)境政策因 素后,分別延緩、降低了環(huán)境惡化的速度和程度。 出現(xiàn)這種情況一方面應該是和樣本期有關,另一方面也和西部地區(qū)外資引入較晚、國家目前 大力發(fā)展西部的經濟狀況有一定聯(lián)系。

4.小結。

首先,FDI 對我國各經濟區(qū)域的環(huán)境影響是復雜的。那種認為FDI一定會加劇我國環(huán)境污 染水平,或必然會改善我國環(huán)境狀況的結論都存在一定片面性 。根據(jù)前文來看,在討論我國FDI與環(huán)境污染關系的時候,至少應當區(qū)分不同污染指標、不 同地域。其次,治理環(huán)境污染的力度對于分地區(qū)環(huán)境污染水平的作用也是有差別的。其中 東、中部地 區(qū)環(huán)境治理的力度并沒有對環(huán)境水平的改善起到應有的效果,一個可能解釋的原因是我國治 理環(huán)境的政策力度還沒有到達閥值;西部地區(qū)環(huán)境治理力度對環(huán)境污染水平的改善具有明顯 的正效應。同時,環(huán)境治理力度的強弱明顯會影響到U型分布的峰態(tài),使得不同地區(qū)環(huán)境質 量改善加速或環(huán)境質量惡化放緩。

(二)政策性建議

目前,中國的外國直接投資存在著地區(qū)分布不平衡、外資投向產業(yè)分布不均、對引進來的先 進環(huán)保技術利用和消化差別、環(huán)境標準存在地區(qū)間差異、環(huán)保法規(guī)不健全等問題。因此需要 我們切實地貫徹對外開放和環(huán)境保護兩項基本國策,將環(huán)境保護和經濟發(fā)展協(xié)調起來,實 施長期的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

首先,積極調整外資引進結構。中國各地區(qū)的經濟發(fā)展、環(huán)境保護狀況極不平衡,從 實證結果上看,東部、中部地區(qū)的情況要明顯好于西部地區(qū),這與外國直接投資在各地區(qū)的 分布、地方政策法規(guī)有著密切的關系。

東部地區(qū)應充分利用地域優(yōu)勢和已取得的經濟成果加大調整外國直接投資結構的力度,逐步 減少污染產業(yè)的外資引進,吸引更多外資投資于清潔產業(yè)和第三產業(yè)。東部各地區(qū)政府還要 加強環(huán)境保護相關的法律咨詢、投資導向等服務,促使外國直接投資在本地區(qū)的環(huán)保產業(yè)更 好的發(fā)揮作用。政府部門要積極利用東部地區(qū)豐富的人力資源和較好的投資軟環(huán)境鼓勵跨國 公司設立研發(fā)中心,帶動當?shù)丨h(huán)保科研水平的提高。

中、西部地區(qū)應充分發(fā)揮地區(qū)政策優(yōu)勢和豐富的自然資源制定并實施多樣化的靈活的引資 戰(zhàn)略,不應該只是一味地接受來自東部的產業(yè)轉移,對污染環(huán)境、破壞自然資源的外資項目 要堅決給予禁止,避免重蹈東部“先發(fā)展、后治理”的覆轍。中部和西部地區(qū)的政府要從可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度出發(fā),把保護本地區(qū)環(huán)境資源作為各項經濟工作的重要考慮因素。

其次,重視外資的技術引進。 在吸引外國直接投資的過程中,我國政府不僅要注意調控外資在各地區(qū)間、各行業(yè)間的 分配,也要重視低耗能、低污染的先進環(huán)保技術的引進,鼓勵跨國公司在我國設立R&D中心 ,或與我國科研機構和高校聯(lián)合設立R&D中心、專業(yè)培訓中心等。各級政府要積極建立健全 環(huán)境政策和法規(guī),加強外資引入的審批和 管理。

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[8]蘭 天.貿易與跨國界環(huán)境污染.北京:經濟管理出版社,2004

Empirical Study of FDI on China's environment:

Based on Inter-provincial Panel DataChen Jinguo1 Chi Cheng2 Yang Boqiong3Abstract:With the expansion of the international trade and inv estment a nd the aggravation of the environmental pollution, people starts to attach great

importance to the relationship between FDI and the environment of host countrie s, which gradually become the focus of international community. In this paper, i n order to find out the influence of FDI over the environmental pollution in Chi na, we collect consecutive 16-year interprovincial data and establish a model of

empirical research. The result shows that the state of environmental pollution

is closely connected with FDI in every province. However, they are different in

對治理環(huán)境污染的建議范文第3篇

論文關鍵詞：資源開發(fā)，外部性，可交易許可證，“庇古稅”，綜合治理

一．資源開發(fā)企業(yè)負外部性與制度需求

環(huán)境治理往往體現(xiàn)在對企業(yè)污染、排放的控制和處罰上，尤其側重在通過各種手段對污染“事中”和“事后”所帶來的負外部性進行治理。在我國自然資源開發(fā)中，因從事開發(fā)企業(yè)的“國有”屬性，其所帶來的負外部性往往難以如實反應在市場價格中，這也是資源開發(fā)企業(yè)缺乏經濟效率的重要原因之一。因而，如何運用現(xiàn)有政策手段對資源開發(fā)企業(yè)負外部性進行有效治理，便格外引人關注。

資源開發(fā)的產出既包括產出量和初級加工所帶來的直接經濟收益，也包括拉動地方就業(yè)以及地方相關產業(yè)發(fā)展所帶來的間接經濟效益。但是，礦產資源開采會造成尾礦堆積、礦井廢棄、資源枯竭，也會造成嚴重的環(huán)境污染。因污染成本發(fā)生在市場交易之外，沒有被納入經濟決策中，便會造成社會損失，即資源開發(fā)存在負外部性（如圖1所示）。

由于供給代表生產的邊際成本，需求代表消費的邊際收益，而兩者都以內部決策為基礎，因此在資源開發(fā)市場上，可以將供給函數(shù)定義為邊際私人成本（MPC），將需求函數(shù)定義為邊際私人收益（MPB）。假設邊際外部成本（MEC）的函數(shù)為MEC=kQ“庇古稅”，即斜率為k時，該產業(yè)污染的邊際外部成本（MEC）是其產出的k倍（通常，k

MSC曲線由MPC和MEC垂直加總得到，MSC和MSB的交點決定了效率均衡水平下的Pe和Qe。在不進行任何治理的情況下，資源開發(fā)企業(yè)的負外部性應為圖1中點狀陰影部分和灰色陰影部分之和，但因點狀陰影部分所產生的社會損失已由企業(yè)負擔，因此真正的社會福利凈損失為灰色陰影部分。為了達到資源配置的效率均衡，均衡點必須由E0轉移到Ee，而這個轉移過程，承擔資源開發(fā)功能的國有企業(yè)不會主動進行站。

為了能夠在整個社會實現(xiàn)公平的環(huán)境管理，應將對資源開發(fā)中的外部性補償落實到制度建設上，通過由政府的制度安排和政策工具設計來避免社會福利被這類國有企業(yè)所侵吞，同時減少社會福利的凈損失。一般來說，治理環(huán)境的負外部性通常有強制性命令控制、可交易許可權和征收庇古稅等三種政策工具，但因資源型產業(yè)在區(qū)域經濟的獨特地位和其開發(fā)企業(yè)的國有屬性，導致某些常用的治理工具未必有效。

二．治理負外部性的政策工具解析

大多數(shù)國家和地區(qū)均會針對環(huán)境破壞建立合理的收費制度與治理模式，某些以政府計劃、指令、管理為主要調控手段的國家和地區(qū)往往采用一些強制性手段，通過技術規(guī)制或設定排污標準來彌補市場失靈。如在捕魚、狩獵等領域，一般采取強制性的技術限制，禁止通過炸藥或氰化物來進行生物資源的獲取，也往往禁止使用照明或聲波儀器來吸引魚群和獸群（思德納，2005）。而在核工業(yè)、重化工業(yè)領域，政府也會通過制定某種水平的污染排放標準，若超過這一污染水平，企業(yè)就要面臨經濟或刑事處罰。

但對于資源開發(fā)企業(yè)來說，在大多數(shù)情況下，這種方法并不是很奏效：首先，對于規(guī)模不同的資源開發(fā)區(qū)域顯然不能通過統(tǒng)一的污染標準或開采標準來約束，而若進行差異性標準設定，則政策制定者無法具體而準確地了解企業(yè)每項運營的污染水平和社會成本，并為其分別制定污染標準；其次，政府制定政策所依據(jù)的大量經濟指標和數(shù)據(jù)需要經過數(shù)年統(tǒng)計才能完成，這種政策時滯使政府確定的治理目標往往偏離帕累托標準；最后，指令性控制只規(guī)定各個資源開發(fā)企業(yè)的最大開采水平“庇古稅”，而沒有將這種外部成本內部化，使這些國有產業(yè)成為制度的被動遵守者，其帶來的約束效應也遠高于激勵效應。因此，從長期來看，對于資源開發(fā)企業(yè)而言，政府指令性控制的控制成本較高，靈活性不夠，激勵作用有限，并不是彌補市場失靈、治理負外部性的持續(xù)有效的方法。

另一種常用的治理方法是側重于通過市場來解決環(huán)境問題，具體方法是明晰產權（Ronald Coase，1988）和建立可交易的許可證市場（John Dales，1968）。近年來，該方法在各國應用廣泛，John Dales最早建議在加拿大的安大略省建立能夠出售水體“污染權”的機構，由地方政府根據(jù)企業(yè)的污染需求和成本狀況決定污染權的分配。20世紀70年代開始，美國環(huán)保局也逐漸開始推行排污量交易計劃并逐漸在企業(yè)中付諸實施。除此之外，智利對圣地亞哥工業(yè)點源中的特殊污染物質、荷蘭對氮氧化物的排放、英國對碳排放等均先后運用可交易許可權進行負外部性治理。

通過建立交易許可證制度，政府對某個地區(qū)定出排污或消耗自然資源的最大限量，然后將污染權限以許可證的形式賦予企業(yè)或個人，同時允許相互之間進行交易，讓市場決定其價格。在交易之前，企業(yè)或個人會對治污投入進行核算，使排污減少。在此基礎之上，企業(yè)或個人可以將富余的“污染權”以高出治理投入的價格進行交易，從而獲取經濟效益，并起到激勵生產者控制污染的作用。其治理的機制如圖2所示。

在初始狀態(tài)下，均衡點為E1，在此處邊際社會成本（MSC）大于邊際私人成本（MPC），此時的負外部性會導致社會凈福利的損失（即圖中黑色部分面積）。若政府設定一個排放標準，使得邊際私人成本與許可證價格之和（MPC+Pt）、邊際社會成本、邊際收益三條曲線交于E2點。在E2點處，邊際社會成本等于邊際收益，社會處于最優(yōu)狀態(tài)。在該點，因資源開發(fā)而產生的負外部性為圖中點狀陰影部分加上黑色陰影部分，但企業(yè)所支付的成本為圖中點狀部分，因此可交易許可證制度并沒有完全使負外部性內部化。

盡管許可證交易能夠在一定程度上治理負外部性，但對治理我國資源開發(fā)企業(yè)卻未必見效。首先，產權無法真正清晰界定，尤其是礦產、油田等資源開發(fā)污染的主要對象是海洋、土地、大氣等“庇古稅”，而沒有任何企業(yè)或個人有權利去分配這些公有資源，當然也沒有足夠的激勵機制去保護它。其次，與一般加工型企業(yè)不同，資源開發(fā)企業(yè)大多作為當?shù)亟洕l(fā)展的重要驅動力，其所開發(fā)資源的供給和需求在短期內往往呈剛性，致使許可證對某些亟需通過資源開發(fā)而獲得發(fā)展的地區(qū)，約束效果并不明顯。以許可證交易為主的外部性治理模式更適合應用于一般的排污型企業(yè)（如化工廠、冶煉廠等）或者是常見的污染源（如廢水排放、碳排放等）。

還有一種方法，就是征收庇古稅。庇古認為，外部性導致社會資源不能達到最優(yōu)配置，社會福利也就不能達到最大化，因此主張，針對負外部性對廠商征稅或收費，使之降低產量，從而達到社會資源的最優(yōu)配置和社會福利的最大化（庇古，2006）站。

運用庇古稅對外部性治理，實質是治理成本的承擔問題，通過稅費的收取，限制這些企業(yè)的產出，并將征收的稅費應用于環(huán)境治理與生態(tài)補償，其治理機制如圖3所示。

在政府征稅之前，企業(yè)均衡點為E1。征稅之后，企業(yè)均衡點由E1變?yōu)镋2。圖中AE1E2所組成的三角形為在E1均衡點處所導致的社會福利損失（此時邊際社會成本大于邊際收益，社會沒有達到最優(yōu)狀態(tài)），在E2點處，企業(yè)生產所產生的負外部性為圖中點狀部分，而企業(yè)由于產生負外部性而支付的成本為圖中黑色部分加上點狀部分（大于點狀陰影部分），因此如果庇古稅征收得當，則可以將企業(yè)產生的負外部性完全內部化。

庇古手段存在兩個顯著問題，一是政府獲取企業(yè)外部性的信息成本問題，二是由征稅而引起的抑制產出問題。由于資源開發(fā)企業(yè)本身的特殊性，使得政府在測定和了解這類國企的外部性時，所需的信息成本要遠低于一般私人企業(yè)，由此在國企設定并征收庇古稅時引起的交易成本較低。但另一方面，資源開發(fā)企業(yè)在國民經濟中的獨特地位和營運方式，使得在其對地區(qū)經濟和社會發(fā)展的影響十分重要，如果按照一定的標準對所有資源開發(fā)企業(yè)征收庇古稅，那么對于小型的礦山、油田而言“庇古稅”，由征稅而帶來的抑制效應會使企業(yè)減少開采量甚至退出資源開發(fā)市場，這無疑不利于保護地方經濟。

三．資源開發(fā)負外部性治理的制度設計

綜上所述，由于資源開發(fā)型產業(yè)在資源占用、運營模式、社會地位等方面的獨特原因，包括污染標準（指令性控制）、可交易許可證和庇古稅在內的幾種治理外部性的方法應用起來各有利弊。由于我國礦產資源和油氣資源星羅棋布，為了能夠有效地對因資源開發(fā)而帶來的生態(tài)環(huán)境問題進行治理和補償，同時在一定程度上避免那些在區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用但負外部性成本較高的小型國有資源型企業(yè)（如那些功能單一、規(guī)模較小的稀有礦產資源或小型氣田）因征收庇古稅而制約區(qū)域經濟發(fā)展，我們設想，可以對資源開發(fā)的負外部性治理機制進行設計，綜合運用指令性控制與庇古稅（圖4）。對污染水平在污染標準之下的資源開發(fā)企業(yè)，考慮到區(qū)域發(fā)展因素而免征庇古稅，通過國家補貼或征收資源權利金的方式盡量對資源開發(fā)進行補償，而對污染水平在污染標準之上的企業(yè)，則依據(jù)其外部性成本征收庇古稅，使開發(fā)企業(yè)自行把污染量減小到污染控制成本等于不控制污染所繳納的排污稅的水平，激勵其采用先進的技術和設備進行資源開發(fā)。

庇古稅結合排污標準的外部性內部化手段如圖4所示：市場的均衡點從E1移到E2點。在E2點，社會的福利水平達到最優(yōu)。設定一個排污標準E（這個標準使得圖中AME2部分的面積與MBC部分的面積相等），資源開發(fā)企業(yè)污染水平在這個標準之下不征收庇古稅，而超過這個標準則開始征稅。在這種情況下，資源開發(fā)型企業(yè)所繳納的庇古稅稅額（ACDE2部分面積）剛好與由于其負外部性而造成的城市福利損失（BDE2面積）相等，從而使整個城市（社會）的福利水平實現(xiàn)帕累托標準，同時也有利于區(qū)域經濟和資源型產業(yè)的良性互動發(fā)展。

參考文獻

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[2]布魯斯·米切爾．資源與環(huán)境管理[M]．商務印書館，2005，第534-553頁。

[3]托馬斯·思德納．環(huán)境與自然資源管理的政策工具[M]．上海三聯(lián)書店，2006，第107-142頁。

[4]John Dales．Land， Water and Ownership[J]．Canadian Journal of Economics， 1968， (1):791-804.

對治理環(huán)境污染的建議范文第4篇

關鍵詞：貿易與環(huán)境問題 環(huán)境保護 可持續(xù)發(fā)展

伴隨著世界經濟的全球化，環(huán)境問題由在人類社會經濟活動的低級階段的局部的點的問題逐漸演變成為如今倍受關注的全球化的面的問題。特別是當今我國正處在高速工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程中,經濟的增長基本還是建立在“三高”(即高投入高消耗高污染)的粗放型增長的發(fā)展模式基礎之上，這就造成我國一些地區(qū)的環(huán)境污染嚴重，環(huán)境形勢非常嚴峻，迫切要求對經濟增長模式的轉型，積極發(fā)展環(huán)保業(yè)，以此來遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。本文著重闡述與貿易相關的環(huán)境問題，并介紹了由此引發(fā)的思考，同時提出了幾點建議。

貿易與環(huán)境問題產生的背景分析

隨著人類社會經濟的不斷發(fā)展，人們對社會的發(fā)展觀念、消費觀念以及醫(yī)療保健觀念也不斷發(fā)生變化，特別是在21世紀的今天，環(huán)境問題的不斷加劇和資源的日益稀缺使各個國家紛紛倡導社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，人們對環(huán)境問題的態(tài)度發(fā)生了轉變，對環(huán)境問題的關注遠遠超過了對貿易的關注，這也使得各國以及國際社會不斷加強對環(huán)境的管制，一些環(huán)境貿易措施也相應出臺，影響著國際貿易的正常進行。環(huán)境與國際貿易的關系日益密切，環(huán)境作為一種新的貿易資源和新的貿易產業(yè)而以新的面貌倍受世人關注。

貿易與環(huán)境問題產生的原因剖析

貿易與環(huán)境問題之所以會倍受世界的矚目，筆者認為主要有以下幾個原因：

一些國家利用環(huán)境因素，以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，制定嚴格的環(huán)保技術標準或使用綠色的產品包裝制度、綠色環(huán)境標志等來限制外國的產品，增強本國產品的競爭能力，從而達到保護本國產品和市場的目的。這種標準只適用于發(fā)達國家，而對于發(fā)展中國家或者不發(fā)達國家則根本達不到這種標準，因此這種環(huán)境壁壘帶有明顯的歧視性質，這與WTO倡導的自由貿易的非歧視原則是相違背的。

由國際貿易給環(huán)境帶來的問題日益突出。換句話說就是國際貿易與環(huán)境兩者之間的發(fā)展不協(xié)調，突出表現(xiàn)在一部分對環(huán)境會造成影響的敏感產品的進出口貿易上。農產品和畜牧產品及礦產品的大量出口，造成局部地區(qū)的自然資源驟減，嚴重惡化了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，石材的出口造成景觀的破壞和水土流失。

隨著世界經濟全球化的發(fā)展，國際產業(yè)結構發(fā)生的重大調整致使發(fā)達國家將污染密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移。發(fā)展中國家因生產外國的污染嚴重的產品，造成本國的環(huán)境嚴重惡化，但發(fā)展中國家由于技術和資金等方面的不足，沒有足夠的能力去治理，由此引起嚴重的環(huán)境污染，這就造成了發(fā)達國家的環(huán)境外部性問題沒有內部化,加劇了環(huán)境問題的國際化。

由貿易與環(huán)境問題引發(fā)的思考

貿易與環(huán)境問題已經成為全球共同關注的焦點，我們應該如何去看待這個問題，進而采取一些措施去應對這個問題，筆者對貿易與環(huán)境這一問題有以下認識：

貿易問題和環(huán)境問題是對立統(tǒng)一的關系。貿易的目的是維護一個公開的、無歧視的和公正的多邊貿易體制，同時提高人類的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標最佳地利用資源。環(huán)境保護的目的是改善所有人的生活水平，更好地保護和管理生態(tài)系統(tǒng)，爭取一個更為重要、更為繁榮的未來。所以貿易與環(huán)境保護的根本目的是一致的，兩者都是促進人類生產、改善人類生活的重要手段，均致力于促進人類自然資源的最優(yōu)化配置，真正達到可持續(xù)發(fā)展，因此環(huán)境與貿易本質上是統(tǒng)一的。但是由于貿易與環(huán)境各自的具體目標的不同，兩者又是相互對立的。國際貿易政策的目標是消除貿易障礙，減少政府的干預和管制，實現(xiàn)貿易自由化；而環(huán)境保護的目標是為防止市場失靈（包括自由貿易）對環(huán)境的消極影響，通過政府的干預和管制，保護和改善環(huán)境。正確地認識貿易與環(huán)境的對立統(tǒng)一關系，為我們更好的解決貿易與環(huán)境問題打下了厚實的基礎，貿易與環(huán)境之間應當有一種協(xié)調機制來使全球的環(huán)境與自由貿易之間的相互協(xié)調發(fā)展。

發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的經濟差距是兩者不協(xié)調發(fā)展的深層次原因。當今世界的發(fā)達國家和發(fā)展中國家,他們處于不同的發(fā)展階段，經濟發(fā)展水平上的差異使他們在資源消費和環(huán)境保護方面都存在著很大程度上的不平等：發(fā)達國家經濟高度發(fā)達，在發(fā)展過程中為保護本國的資源和環(huán)境，經常從廣大發(fā)展中國家進口大量的木材、能源和礦產品，同時將那些污染嚴重消耗大的產業(yè)轉移到發(fā)展中國家，造成發(fā)展中國家很多自然資源的過度開采，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。不僅如此，廣大發(fā)展中國家對治理環(huán)境的投入嚴重不足，用于環(huán)境保護的資金投入平均約占國民生產總值的0.8%左右。正是存在著上述這種事實上的不平等以及發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間在環(huán)境保護的國際合作中涉及權利義務責任的分配承擔不明確，使得貿易與環(huán)境問題之間矛盾重重。

解決貿易和環(huán)境問題的幾點建議

前面已經分析了貿易與環(huán)境問題產生的背景、原因以及筆者對這一問題的幾點認識，我們已經知道目前國際貿易與環(huán)境之間存在很大的不協(xié)調。不僅如此，兩者之間的協(xié)調問題已經被列入WTO談判的焦點內容，那么我國該如何解決貿易與環(huán)境問題，促進兩者之間的協(xié)調發(fā)展呢？

加強國際合作，共同解決環(huán)境退化問題。經濟的全球化使環(huán)境問題呈現(xiàn)出全球性的特點，因此單個國家的力量只可能會部分的改善環(huán)境，根本不足以改善全球的環(huán)境問題，必須通過開展國際間的交流與合作來整合各國之間的技術、人才、資金，使資源達到最優(yōu)化配置，各國共同努力來解決目前的環(huán)境問題。各國可以制定多邊環(huán)境協(xié)議，規(guī)定各成員國各自的義務來解決全球性及跨越轉移的環(huán)境污染問題，對于不遵守義務的國家實行嚴厲的制裁。同時也有利于解決各國在環(huán)境政策的制定方面的“政策失靈”問題，將有利于貿易與環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展。

完善我國對外貿易法規(guī)，加快我國環(huán)境保護法律與國際接軌。在制定對外貿易法規(guī)時應當堅持以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，注重經濟效益與環(huán)境效益、社會效益三者相結合，注重出口產品的結構調整，以及出口產品對環(huán)境的影響，提倡環(huán)保產品的對外貿易，同時也要提高進口產品的環(huán)境標準。目前我國的環(huán)境保護法律與發(fā)達國家還有很大的差距，存在很多立法方面的空白，而且已有的環(huán)保條款數(shù)量少,缺乏可操作性。為此應當健全相關的法律法規(guī)，結合實際，增強各項規(guī)章的可操作性程度。

積極參與多邊貿易體制關于貿易與環(huán)境問題的談判，共同反對發(fā)達國家以保護環(huán)境為名義的貿易保護主義。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應當積極參與國際社會有關環(huán)境與貿易關系的討論和談判，與廣大發(fā)展中國家加強合作，堅決抵制發(fā)達國家的環(huán)境貿易保護主義，以集體的力量去謀求公平合理的談判地位，充分利用WTO的有關規(guī)則來保護本國利益。

建立貿易與環(huán)境的有效協(xié)調機制，促進兩者的協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化進出口商品結構，加強對企業(yè)的環(huán)境管理，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，利用好國內、國外兩個市場，引進和發(fā)展國外新技術、新產品來推動我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，從而使貿易和環(huán)境有機協(xié)調發(fā)展。

貿易與環(huán)境問題是全球性問題，需要全世界各國共同努力解決，各國應建立在相互信任、平等互利的基礎上，在保障各國的基本權益下，建立健全一套全球的貿易與環(huán)境的有效協(xié)調機制，消除歧視，相信有全世界人民的共同努力，貿易與環(huán)境問題能夠得到圓滿的解決，使之協(xié)調發(fā)展。

參考文獻：

1.賈建華，闞宏.新編國際貿易理論與實務.對外經濟貿易大學出版社，2002

對治理環(huán)境污染的建議范文第5篇

[關鍵詞]貴州；煤炭工業(yè)；循環(huán)經濟；制度保障

[作者簡介]肖森予，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生；李東科，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生；趙一霖，貴州大學經濟學院行政管理碩士研究生，貴州貴陽550025

[中圖分類號]F049　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)10－0074－03

一、引 言

(一)循環(huán)經濟的定義

循環(huán)經濟是相對傳統(tǒng)的“資源一產品一廢棄物”的簡單流動的線性經濟而言的，是立足以可循環(huán)資源為起點的，以環(huán)境友好的方式利用資源的，以“資源―產品―再生資源(廢棄物)―產品”的反饋式閉環(huán)流動的一種全新的經濟發(fā)展模式。根據(jù)經濟過程排放的廢棄物數(shù)量為主要指標，我們可以將循環(huán)經濟的發(fā)展進程劃分為三個連續(xù)的階段：廢棄物回收再利用――循環(huán)經濟起步階段；廢棄物排放量逐步減少――循環(huán)經濟發(fā)展階段；廢棄物零排放――循環(huán)經濟成熟階段。

廢棄物回收再利用是為了減少廢棄物對環(huán)境的直接污染而采取的替代廢棄物簡單焚燒、填埋方式的環(huán)境保護措施；廢棄物排放量逐步減少體現(xiàn)了從廢棄物末端治理到源頭治理的環(huán)境保護措施的轉變；廢棄物零排放是指所有的原料和能源都在反饋式閉環(huán)流動的循環(huán)經濟發(fā)展模式中得到合理的、充分的利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。經過相當長時間的努力，使生態(tài)負增長變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。

(二)貴州煤炭工業(yè)的現(xiàn)實情況

貴州煤炭資源豐富，素有“江南煤海”之稱，是建立區(qū)域能源基礎的主要資源之一。據(jù)新近完成的貴州省煤炭“十一五”勘查規(guī)劃顯示，未來五年貴州省規(guī)劃煤炭勘查項目達168個。其中通過使用省級煤炭勘查周轉資金加快推進普查及必要的詳查，提交資源儲量224.28億噸，新增查明資源儲量86.29億噸；通過接替資源勘查延長三個危機礦山的服務年限；通過引導和加強商業(yè)性勘查，提交資源儲量127億噸，其中新增查明資源儲量76．54億噸。貴州煤炭資源分布相對集中，煤種分布也較集中，這構成了各具特點的能源優(yōu)勢，可建設功能、性質不同的煤炭生產基地。但是，貴州煤炭工業(yè)在發(fā)展過程中，還存在著結構不合理、增長方式粗放、科技水平不高、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等突出問題。這些問題如果得不到有效解決，將會制約貴州煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響到貴州進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的要求和環(huán)境友好型及資源節(jié)約型社會的建設。如何在貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略，在實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略中政府應該持怎樣的政策取向及如何構建保障機制等，解決這些問題具有重要的意義。

(三)循環(huán)經濟在煤炭工業(yè)中的適用性

循環(huán)經濟可以從兩個角度理解。一是從經濟增長的模式來看，馬凱認為，循環(huán)經濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化”、“再利用”、“資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經濟增長模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟模式的根本變革；循環(huán)經濟的本質是技術范式的革命。二是從經濟形態(tài)看，循環(huán)經濟是以追求更大經濟效益、減少資源消耗、降低環(huán)境污染和解決更多勞動就業(yè)的一種先進經濟發(fā)展模式，其本質上是一種生態(tài)經濟；它要求運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，要求把經濟活動組織成一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程；其特征是低開采、高利用、低排放，所用的物質和能源要在這個不斷進行著的經濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經濟上述特征能針對性地解決煤炭產業(yè)發(fā)展的突出問題。

煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基本思路是根據(jù)生態(tài)效率的理念，推行清潔生產，提高資源、能源利用效率，減少污染物產生量與排放量，通過不斷提高和改善利用礦產資源的技術水平，使有限的礦產資源得到最大限度的充分合理利用，實現(xiàn)礦區(qū)社會、企業(yè)、產業(yè)和環(huán)境和諧發(fā)展。由于煤炭是不可再生的一次性能源，具有不可替代性，發(fā)展循環(huán)經濟就可以沿著煤炭產業(yè)生產多種相關產品，如洗選精煤煉焦，煤焦油生產煤化工產品，中煤、煤泥和矸石綜合利用發(fā)電，煤矸石、粉煤灰及煤渣生產建筑材料、修路、復墾土地、美化生態(tài)環(huán)境等，把資源“吃干榨盡”，實現(xiàn)綜合利用。

二、貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟的政策取向

(一)加強制定煤炭資源開發(fā)的整體規(guī)劃政策

圍繞貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟的戰(zhàn)略目標和重點任務，根據(jù)各地區(qū)的優(yōu)勢、特色和實際情況，制訂相應的發(fā)展規(guī)劃和重點任務，努力做大做強貴州煤炭產業(yè)。把貴州煤炭工業(yè)放在整個西部大開發(fā)及全球一體化的大背景下，做好區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)資源、資金、人才、技術及行業(yè)間的互補，這是提升貴州煤炭工業(yè)的必由之路。在具備較強煤炭產業(yè)基礎的地區(qū)規(guī)劃建設煤炭產業(yè)循環(huán)經濟基地，并制定支持煤炭產業(yè)循環(huán)經濟基地發(fā)展的優(yōu)惠政策，從資金、人才、項目、創(chuàng)新能力建設等方面向基地傾斜，推動煤炭工業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)群的形成。

(二)運用政策調整煤炭產業(yè)由量向質的轉變

以市場為導向，調整投資方向，使社會資源流向煤炭循環(huán)經濟產業(yè)和產品，實現(xiàn)資源合理配置，促進貴州煤炭產業(yè)結構優(yōu)化升級。為此，一是要調整投資方向，集中力量重點解決貴州煤炭產業(yè)實施循環(huán)經濟的“瓶頸”問題；二是要將煤炭產業(yè)的循環(huán)經濟培育成新的經濟增長點，改造和提高傳統(tǒng)煤炭產業(yè)，使之成為貴州參與國際國內能源市場競爭的主力；三是利用先進適用技術改造傳統(tǒng)技術，通過采用新技術、新工藝、新劑型、新材料，提高煤炭產品檔次，增加煤炭產品附加值，推動煤炭產業(yè)和產品結構升級換代。支持構建煤炭產業(yè)鏈，依托煤炭資源優(yōu)勢，通過吸收外資、多元持股、同下游產業(yè)的企業(yè)聯(lián)營等多種方式，大力發(fā)展煤一電、煤一化工、煤一建材等高耗能、高附加值產業(yè)，實行多元化經營。推動單一煤炭資源礦區(qū)發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，研究探索礦區(qū)開發(fā)的新模式。

(三)制定有利于循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策

煤炭企業(yè)目前既要繳納礦產資源稅和水資源稅，又要繳納礦產資源補償費和水資源補償費。因此，建議對煤炭企業(yè)承擔的稅費進行系統(tǒng)的研究和清理，以減輕煤炭企業(yè)的稅費負擔，有利于礦區(qū)工業(yè)生態(tài)經濟建設，對治理環(huán)境污染，發(fā)展循環(huán)經濟的煤炭企業(yè)給予物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等政策；對采用先進環(huán)保技術、工藝與

設備的企業(yè)，減免增值稅、所得稅和土地使用稅，或實行消費型增值稅、加速折舊等政策。

(四)制定煤炭企業(yè)實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略的激勵政策

一是項目支持，尤其是對于煤炭企業(yè)申報的燃用低熱值煤炭資源的坑口電廠項目和有關技術改造項目，要優(yōu)先發(fā)展，加快審批，確保盡快建投運。對于在國家調控政策出臺前批準立項實施，現(xiàn)已建成投產的項目，建議盡快辦理核準手續(xù)，促進這些項目的健康運行。二是政府優(yōu)先購買循環(huán)經濟企業(yè)所出產品，實施政府綠色采購政策，保證有再生成分的產品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。如：對于企業(yè)生產的產品原料中摻有不少于30％的煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢渣生產的建材產品可免征增值稅，并由政府優(yōu)先購買；對于煤炭企業(yè)利用煤矸石、煤泥生產的電力可減半征收增值稅，并優(yōu)先入網。由此，通過政府的表率作用，引導社會團體和公眾積極參與綠色消費活動，推動循環(huán)型社會的建立。

三、貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟的制度保障

制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為道德規(guī)范的總和。一個國家或地區(qū)的作為規(guī)則的制度可以有多重規(guī)則構成，但在各種規(guī)則結構中，法律制度較其他制度具有明顯的優(yōu)越性，因為它往往是利益集團沖突的一種均衡選擇，具有公共選擇性和國家權威性，因而在一國或一個地區(qū)的制度結構中起核心作用。因此，制度構建的關鍵在于法律體系的完善和有效的實施。從貴州煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略的實際來看，政府重點要采取如下制度保障：

(一)修訂和完善有關法律規(guī)章制度，健全煤炭法規(guī)體系

一是修訂煤炭產業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。關鍵是，要通過立法來制定嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術、新工藝、新材料的應用，推動煤炭產業(yè)升級。二是根據(jù)國家關于分離企業(yè)辦社會職能的有關政策，加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕煤炭企業(yè)的社會和歷史負擔。三是研究建立煤炭產業(yè)積累衰老期轉產資金制度，積聚專項資金用于發(fā)展接替產業(yè)，重視煤炭合理開發(fā)與礦區(qū)經濟社會的協(xié)調發(fā)展，在基礎設施建設、財政轉移支付等方面制定相關扶持政策，促進礦業(yè)城鎮(zhèn)產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展，支持資源枯竭礦區(qū)經濟轉型。

(二)加快制定循環(huán)經濟相配套的各項專項法規(guī)。根據(jù)國際上的立法經驗，如日本、德國等國家構建循環(huán)經濟的法律體系，都是從統(tǒng)領全局的基本法與專項法兩個層面來展開的。其中，基本法主要從宏觀戰(zhàn)略層面規(guī)定國家或地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的目標、原則、方法和制度，而專項法則是就對象單一的涉及某一特別領域的專門立法，是基本法的具體配套法律。因此，應該本著“成熟一個制定一個”的原則，制定內容具體和有可操作性的《能源產業(yè)循環(huán)經濟法》或《煤炭工業(yè)循環(huán)經濟法》等相關法律法規(guī)，從而逐步建立起促進循環(huán)經濟發(fā)展的完整的法律體系。

(三)加強煤炭執(zhí)法隊伍建設。依法規(guī)范煤炭市場秩序。建立和完善適應煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的環(huán)境執(zhí)法機制，加強執(zhí)法力度。循環(huán)經濟的健康發(fā)展，離不開完善的環(huán)境執(zhí)法機制的配合。在環(huán)境執(zhí)法方面，由于執(zhí)法人員素質參差不齊，導致現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)得不到全面的執(zhí)行；由于環(huán)境執(zhí)法體制不順、職責不清、各個執(zhí)法機關之間協(xié)調不足，種種情形影響了環(huán)境執(zhí)法工作的有效開展。為了確保有關法律的正確實施，必須建立和完善適應循環(huán)經濟發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法機制，特別是建立嚴格的執(zhí)法員選拔制度，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員的政治素質和專業(yè)素質；通過對各個有關執(zhí)法主體的職能和執(zhí)法主體之間的權利關系進行科學規(guī)范，避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法缺位。此外，還要在環(huán)境執(zhí)法機構內部建立起完善的執(zhí)法責任機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，以加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，確保環(huán)境執(zhí)法工作嚴格依法進行。

(四)建立和完善煤炭工業(yè)實施循環(huán)經濟的評價和監(jiān)督機制。當前的實施循環(huán)經濟的評價機制還存在不少問題，比較突出的問題是對社會監(jiān)督重視不夠，公眾參與機制不足，特別是廣大市民對煤炭企業(yè)的環(huán)境行為和政府的重大決策信息了解不足，這也在相當程度上造成了執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴。因此，建設循環(huán)經濟的法律體系，必須重視建立和完善有關評價和監(jiān)督機制，特別是加大公眾參與評價和監(jiān)督力度，在立法上要完善公眾參與評價和監(jiān)督的具體程序，明確處理公眾意見的基本要求，特別是實施相關信息披露制度，動員全社會力量加強對環(huán)境保護的監(jiān)督，保證循環(huán)經濟戰(zhàn)略在貴州煤炭工業(yè)中的實施。

四、語結