公共危機管理的特點
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公共危機管理的特點范文第1篇
一、危機和危機管理
什么是危機呢?其實日常生活中，我們可以遇到各種各樣的危機，2003年的SARS病毒可以算我們比較熟悉的一種危機，因為危機，我們不能隨便出門;再比如，2008年汶川地震，這是一種典型的自然災害，突發性的。它是一種特別的狀態，它的發生有時候是突發性的，讓人難以控制，通常會對我們的社會造成難以想象的損壞、災難，給人們帶來傷害，我們應該采取更多的人力、物力、財力、精力才能應對它。危機有很多的特點。危機具有很突然的性質，讓人難以防備;危機具有緊急性，危機一旦發生，瞬息萬變;危機具有不可控性，我們只能防患于未然，盡量去控制它;此外危機還具有隱蔽性、破壞性等特點。危機的這些特點都決定了，我們只有時刻戒備，永遠準備應對危機，我們要學會去管理危機，做危機的管理者。基層政府的危機管理是指，當基層政府在面對一些常見的突發性危機時，做到事前、事中、事后的一些控制行為，做到防患于未然，做到及時應對危機，將災害、損失控制到最小范圍，其目的就是通過一些政府管理行為，控制災害所帶來的危害程度，保證鄉村人民的財產安全，維護基層社會的穩定與安定。
1.基層政府公共危機管理組織機構配備合理。筆者在對基層政府調查研究中發現，基層政府公共危機管理組織機構配備還是相當合理的。每個基層政府都建立了應急管理委員會，一般由鎮書記、鎮長、黨委委員、鎮醫院院長、派出所所長、鎮消防隊長等成員組成，委員會下面成立了應急管理辦公室，辦公室24小時值班制。應急管理辦公室是基層政府部門應急委員會的日常行政機構，應急辦公室承擔了時刻監測危機、危機信息匯報和匯總、危機調度與協調等多項職能，可謂是身兼數職，發揮著一個交通站的作用。基層政府所管轄的自然村落也均成立村應急委員會，由村兩委組成。
2.基層政府的應急制度已經相當靈活且落實到位。矛盾是具有特殊性的，基層政府在制定應急制度的時候，能夠充分考慮當地的自然環境和鄉俗文化，同時結合國家及省市的應急規定，制定出符合本地實際情況的應急制度。同時建立危機預警機制，可以方便快捷的收集危機發生時的一些情況，并按照制度的應急制度，一對一的采取有效措施防范危機。
3.基層政府組成了應急團隊，且對成員進行多角度的培訓。從成立多部門組成的委員會小組，到每個村里的應急小組，以及鎮工作人員組成的應急小組，基層政府可以說從上到下都在重視，不斷培養應急小組的能力，且注重實踐能力的培養。通過多次的實戰演練，可謂是積累了豐富的應急經驗。同時，定期開展培訓，使得應急人員不論素質、還是能力都得到一定的提升。
三、當前我國基層政府危機管理中存在的一些不足之處
1.基層政府危機管理缺乏強有力的信心。危機來臨時，存在僥幸心理，表現出一種應對危機的不自信。主要體現在：基層政府應急人員應急能力不足，當出現危機的時候，會出現一些不作為或者亂作為的行為，逃脫責任，比如說曾經發生的湖北石首群體性事件，就體現出基層政府處理公共危機的一種不足之處，基層政府應急人員沒有深刻認識到民眾第一時間需要了解的信息是什么。
2.基層政府對農村居民的公共危機基本常識的普及教育力度不夠。還記得08年的汶川地震，由全國報名選的災區志愿者，到達地震災區后反而成為了困難戶，成為被幫助對象，作為志愿者都如此缺乏公共危機常識，更何況基層群眾。當一些公共危機突然發生時，公民普遍沒有應對危機的經驗，缺乏常識，導致災害進一步擴大化。而在基層的鄉村中，這種公共危機的基本常識教育基本為零。鄉村的應急委員會大多也是村里農民組成的，本身知識素養不高，對公共危機的認識也只是皮毛，很難自發的組織危機的常識普及教育活動。基層政府則缺乏一種憂患的意識，有一些危機管理的經驗主義之風存在，缺乏公共危機常識普及教育的耐心、決心，危機常識普及教育危機管理往往成為走過場的趨勢。
3.基層政府危機防范機制不健全。俗話說，凡事預則立不預則廢，危機管理需要提前做好危機防范工作。基層政府危機防范機制不夠健全，體現在，危機信息的收集能力較差。有的時候鄉村山上會有失火現象，當去問此類災害本村是否有防范措施，是否及時通知村應急委員會，村民們普遍回答是不清楚，不知道什么是應急委員會。由此可見，作為基層政府在危機防范方面還有很多工作需要去做。很顯然，防患于未然更重要一些，但是現實危機管理中，基層政府似乎只有在危機發生之后才能夠完全重視起來，而不能重視危機防范的工作。正是因為這種防范機制不完善，很多潛在的危機不能第一時間發現，基層政府在處理危機上則難上加難。
4.基層政府公共危機預警設施落后。《國家突發公共事件總體應急預案》規定，有關部門要通過圖書、報刊、音像制品、廣播、媒體、電視、網絡等廣泛地傳播應急法律和預防、避險、自救等常識，增強公民的自我保護意識。調研中發現，這些多渠道宣傳途徑并沒有完全落實，這些應急措施只是通過一些紙面文件下發下去，其他宣傳方式并沒有深入人心。筆者仔細觀察農村應急委員會，發現很多硬件設施存在問題，有的是危機信息溝通中最重要的廣播喇叭壞掉，一旦突發危機事件，就不能在第一時間通知本村所有村民，讓大家能夠在第一時間做好危機防范工作。有的農村應急委員會，連最起碼的電話都沒有安裝，應急通訊錄也沒有貼在顯眼的位置。這些種種不完善的地方，都大大降低了基層政府的公共危機預警能力。
四、基層政府危機管理的合理化建議
1.進行公共危機管理理論學習，提高基層政府工作人員的危機意識，同時提高廣大公民的公共危機意識。我們可以知道，一種比較先進的公共危機管理制度肯定是由一種意識轉化而來，這種意識才是公共危機管理的源頭。通常情況下，公共危機事件都爆發在最基礎的地方。處于這一基礎層上的公務人員、公眾能夠拿出什么樣的水平去處理和應對危機，對于管理危機，戰勝危機有著至關重要的作用。因此，公共危機管理理論的學習應當納入基層政府日常，將這種學習放到平常的在職培訓中，形成一種危機理念。再者，注重對公眾的危機意識的培養，普及公共危機常識。我們可以采取多種的方式進行，比如說在鄉村中發放一些掛歷宣傳冊，也可以請一些危機治理的專業人員到鄉村中開展講座，也可以通過一些公共危機治理的電影放映來實現。通過這些實際可行的措施，讓公眾知道各種危機的應對措施，提高公眾的公共危機意識。
2.完善基層政府公共危機預警制度。建立健全有效應對公共危機的預警機制。著名的美國管理學專家戴維奧斯本有這樣一句管理名言，政府危機管理的目的是花最少的錢預防危害發生，而不是花最多的錢去治理災害，由此可見最有效率的危機管理就是盡可能避免災害的發生，減少危機帶來的后果。所以說，現代基層政府危機管理的重點就應該是做好前饋控制，避免各種危機的發生，做到防患于未然。其實這種公共危機預警制度，可以提前對各種危機做一個預計，提前把災害的準備工作做好，做好各種應對危機的策略。很多事實性的案例告訴我們，一個完善的公共危機預警機制才可以使得基層政府在面對危機發生時做出的決策才更有效果。在基層政府危機管理中，務必建立一種完善的預警機制，建立預警信息平臺，對危機進行不間斷監測，拓寬危機信息的傳送通道，將獲得的信息進行全方位分析從而制定出科學有效的危機應對方案。
3.要保障基層政府公共危機管理中需要的財政資金。在應對公共危機事件的過程中，政府財政支出的根本作用在于化解風險，維護社會穩定。從這個意義上講，各級政府應該根據公共風險來決定財政支出。當前政府在公共管理服務投入已有改善，但是對公共危機管理的財政投入上還是捉襟見肘。雖然基層政府現在也可以采用一定的政策，啟用財政應急撥款，來解決比較突發的公共危機事件，但是這相當于一種特殊的行政方式，有的時候還是不能及時有效的把財政資金投入到危機治理之中。因此在當前建設一個服務型政府大背景下，應將公共危機管理的財政支出列入每年的財政預算之中，確保專款專用，建全公共危機管理的財政機制。我們通過這種國家財政對公共危機管理的支持，進一步提高基層政府應對危機的硬實力。
4.建立專業化的基層政府公共危機管理隊伍。術業有專攻，公共危機管理也需要專業的團隊。一方面我們可以在職培訓的模式，加強危機理論的學習，同時要注重實際演練，要參加實地演練，從實戰中總結危機管理的經驗。另一方面，在基層政府中，我們可以多設置一些公共危機管理的職位，讓學習這種專業的應屆大學生，通過公務員、事業編考試，讓這種新鮮的血液來不斷提高基層政府應對危機的能力。
公共危機管理的特點范文第2篇
關鍵詞 公共危機事件；輿論引導；網絡傳播
中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0111-01
頻頻爆發的公共危機事件，除了損害了整個社會的結構和功能，也對整個信息傳播系統造成一定的沖擊和干擾，導致信息不對稱的傳播。現在，政府和公眾的互動交流一直依賴于公共媒體，其已經成為公共危機管理體系的一個重要部分。尤其是以手機、IPAD等智能設備為代表的新媒體時代的到來，較之傳統的大眾媒體時代，公共危機的傳播模式產生了新的特點和優勢，同時這也加深了公共危機管理的意義。
1 公共危機事件的涵義
公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發性和災難性事件，其越來越成為中國乃至世界各國公共管理的焦點問題，2001年的美國“9?11”事件，2003年的非典疫情，2008年的汶川大地震，2014年的上海外灘踩踏事件，2015年的“8?12”天津濱海新區爆炸事故等一系列突發的、具有嚴重危害性的頻發事件一直威脅著各國人民的生命及財產安全，有效及時的預見并處理公共危機事件，盡可能減少其危害程度，成為各國處理危機事件的首要宗旨。
對于公共危機的含義，美國學者羅森塔爾是這樣認為的，公共危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件①。公共性危機的主要誘發原因，分別是自然災害，如火災、風暴、地震、洪水，惡性刑事案件，公共安全突發事故，恐怖襲擊事件，疾病傳播，自然環境惡化。公共性危機的本質是危及公共安全，破壞社會秩序和生存空間，侵犯公民的生命安全和財產安全。國家如果在一定時間內無法根除這六種禍因，就必然會發生公共危機。國家及時有效解決好公共性危機問題，對于構建和諧文明的現代化社會、提高公民幸福指數具有極其深遠的意義。
筆者認為公共危機揭示了事實因各種因素所導致的重大變化，對公眾的生產生活已經造成或即將產生的傷害，并且這種危機本身不可預知，無法提前做好防范工作，人們甚至在其發生后無法做到在較短時間內精準的對其產生的原因及特性進行分析和掌控，也無法對其進行有效的應急處理，導致不可估量的危害性，對公眾的生命及財產造成巨大損失及危害，甚至對國家的安全系統及正常的運作發展造成無法挽回的不良后果。
2 公共危機事件網絡傳播的特性
網絡媒體，所具有的快速傳播、全民參與、開放匿名、高自由度，弱審查化（去把關化）等特點為公共危機事件的傳播提供了平臺和技術支撐。部分商業機構（商業營銷賬號）、網絡推手為追求信息的轟動性、爆炸性，刻意渲染帶有反抗色彩，與主流價值觀不相吻合的奇談怪論并積極推助其傳播。在一些公共危機事件的傳播中，一些網絡推手通過大量發帖、評論、轉發、頂貼、推廣話題等活動，運用反傳統思維、有悖倫理道德的言論賺取大眾“審丑”的眼球效應，成為網絡熱點議題。又通過觸發公眾情緒、沖擊公民道德標準拉抬事件的廣泛關注。這些網絡輿論操控侵蝕了普通網民相互交流討論的空間，擾亂了現代社會信息傳播秩序，一些網絡推手人為制造虛假的輿情干擾了政府和主流媒體的決策和正確引導。
由于公共危機事件的無法預知性，所以其在網絡上的也帶有很強的突發性。如2015年的“8?12”天津濱海新區爆炸事故瞬間發生，其信息最先是由微博網友以文字、圖片、視頻的形式的，并在網絡上以爆炸性的方式急速傳播，引起大眾的關注及各部門的重視。公共危機事件由于涉及很多人的經濟利益及生命安全，影響范圍廣，引起社會各界的廣泛關注，致使信息急劇膨脹。網民利用方便簡潔的社交傳播軟件，如微博、播客、MSN、BBS和QQ等交流信息、發表觀點建議，信息裂變立體化海量擴散。
3 公共危機傳播的輿情引導與管理對策
20世紀以來，以報紙、廣播、電視為代表的傳統媒體與網絡媒體所營造的立體化傳播環境架構在社會傳播體系之中。媒介融合時代的信息傳播愈加深刻的影響著人們接受信息的內容及形式。
媒體在處理公共危機事件的輿論導向及網絡事態發展時，傳統媒體要時刻了解網絡媒體的發展狀況，以期能夠優先知曉最真實的事件進展情況，在網絡傳播上的特點及影響力，及時把握網民的情緒變化。網絡傳播雖然具有自發性、快速、裂變式傳播的特點，但由于網絡信息的開放匿名、高自由度，弱審查化的特點，當危機事件爆發時，公眾對信息的需求極為迫切且盲從，容易對當前形式判斷不清，易受到網絡流言謠言的影響，造成大規模的恐慌，引發事件的進一步惡化。
同時，如果代表主流價值觀的觀點、評論并未在社交媒體上進行及時的、傳播和引導，這也表明主流媒體在此事上缺乏積極和富有技巧性的引導。當輿情引發危機的時候，主流媒體應對不當，就會產生“二次危機”。而公眾對公共權力機構的質疑、不滿和既有偏見，謠言以及部分帶有偏見的輿論構成了“二次危機”的土壤，大量非理性的對抗情緒、謠言、揣測，甚至有可能引發線下的集體行動。
所以，傳統媒體應該高度關注網絡媒體的動態及網民情緒的變化，主動與網絡媒體進行聯動，將代表主流價值觀的觀點、評論在媒體上進行及時的、傳播和引導，并且，傳統媒體對事件的報道要在事實的基礎上充分考慮網民的心理，尊重網民的情感，及時疏導網民非理性的情緒，給他們表達觀點和宣泄情緒的渠道，同時把握好以情動人的界限，提升報道的理性和建設性，樹立正確的價值標準，抓住時機，勇于發聲，維護法治、維護國家利益，牢牢堅守傳統媒體的道德底線，以正確引導網絡輿論。
現在，我國互聯網的管理體制在不懈探索和日益完善中，將網絡社會納入法制軌道，既是對網絡誹謗者的懲戒，更是對人們獲取真實信息，表達多元觀點的保護。“依法治網”是以事實為依據，以法律為準繩，對互聯網進行有效管理。政府部門應根據網絡的傳播特性，在完善我國現有的互聯網管理體制、推動互聯網立法和監管的同時，制定對網絡管理的相關條例和規章制度。通過政府監管，以確保網絡傳播規范化、制度化運營，保證網絡合理運作，以營建優質的網絡輿論環境。
公共危機管理的特點范文第3篇
關鍵詞：政府；危機管理；機制；公共行政
中圖分類號：D625 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）36（c）-0005-01
自從人類有文字記載的歷史以來，我們始終面臨著各種各樣的危機。換言之，人類文明的發展進程就是回應各種危機挑戰的過程。特別是在剛剛過去的2008年上半年，危機給中國人民造成了巨大的損失。新春伊始，一場罕見的低溫雨雪冰凍災害襲擊我國南方大部分地區；“”勢力策動拉薩“314”嚴重暴力犯罪事件；緊接著，北京奧運火炬在西方幾國傳遞過程中遭遇暴力沖擊和破壞；4月28日，山東列車出軌；5月12日，四川汶川發生里氏8級特大地震，數萬生靈罹難……在這接二連三的天災人禍面前，我國政府和社會經受住了各種危機和災難的考驗，贏得了人民的贊譽。但是，實事求是地分析，我國政府的危機管理與人民的期望還有很大的差距；我國政府的危機管理體制和機制尚不盡完善，政府和整個社會的危機管理能力尚有待提高。如何正確恰當的處理這些突發性的危機事件，這就需要我們深入理解政府建立和完善公共危機管理的重要性。
一、公共危機管理
公共危機管理，也稱政府危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，是解決政府對外交往和對內管理中處于危險和困難境地的問題。即政府在公共危機事件產生、發展過程中，為減少、消除危機的危害，根據危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。它是公共產品的產物。構建公共危機管理體制是現代化國家政府公共管理的基本職能和職責之一。以此作為標準，不少國家本著“核心小、法律全、信息靈、意識強”的原則構建國家公共危機管理體制。“危機管理的本質是：它需要一個既使用權威又實用民主的決策程序，在此環境中激發反應者做出一個富有彈性但有極具力度的決定。危機管理的核心問題在于“在一個分散無際、嘈雜混亂的環境中做出及時適宜的決策。”作為我國行政的執行者，政府理應大力建設公共危機管理體制。
二、政府完善公共危機管理的重要性
（一）是深入理解公共危機的內在要求。從漢語字面看，“危”是危勢、危難、危情，“機”是生機、轉機、契機；同樣，根據韋氏辭典的解釋，危機通常指“事件的轉機與惡化之間的轉折點”。從中體現著價值的中立性，這就是說，面對危機，如果處理得當，可以大大減少損失，以至化險為夷，反之則亦然，而政府是促成這種轉化的決定性因素之一。（二）是應對“風險社會”的有力保障。1986年，德國社會學家烏爾里希•貝克在《風險社會》一書中首次用“風險社會”的概念描述了當今充滿風險的后工業社會，并提出了風險社會理論。在貝克看來，風險社會是一個災難性的社會，在其中，異常的情況有成為屢見不鮮的情況的危險。進入21世紀后，頻發的“天災人禍”都在昭示人們：由突發事件演變而來的公共危機，在新的世紀里開始表現出常態性，嚴重威脅著人類的生命財產安全和社會穩定。由于我國社會結構正在發生并將繼續發生深刻變化，利益與權力在不同主體之間進行重新分配，形成了諸多不穩定因素，各類突發事件的可能性大幅度增加進入了一個風險社會甚至是高風險社會。因此，如何通過有效的制度安排，建立一套比較完善的公共管理機制，以及時應對各種公共危機并實施有效的危機管理，已成為我們無法回避的重要問題，同時成為衡量政府能力的一項重要指標，是我們應對“風險社會”的有力保障。（三）是構建和諧社會的最低要求。為什么說公共危機管理是構建和諧社會的底線呢？這主要是由我們構建的和諧社會的特點決定的。簡要地說，社會主義和諧社會主要包括三個特點：人與自然之間關系的和諧發展；人與社會的和諧發展；社會結構的和諧。一是保障人與自然之間關系的和諧發展離不開公共危機管理。人與自然之間關系的和諧發展主要表現在：崇尚自然規律；愛護人類賴以生存的環境；人類要最大限度地合理利用資源并實現可持續發展利用，建設“節約型”社會，倡導北京奧運會提出的“綠色奧運”的方針，在實踐中切實做到與自然和諧相處。面對各種環境問題，如何防止或及時處理破壞生態平衡、造成資源匱乏的問題呢？就是要實行危機管理，及時消除危機，確保可持續發展的持續進行。二是保障人與社會的和諧發展離不開公共危機管理。因此，人與社會要想和諧，關鍵是解決人與人之間的利益關系矛盾。如果人與人之間的利益關系矛盾不能及時得到解決，就會引發危機事件。因此，實行危機管理，建立危機預警機制，才有可能防患于未然，或出現了矛盾及時予以解決。三是保障社會結構的和諧離不開公共危機管理。社會結構包括多方面，國內外學者普遍認為，社會結構是構成社會的諸要素及其相互關系按照一定的秩序所構成的相對穩定的網絡。從不同的角度可將社會結構劃分為不同的類型。一般從構成社會結構的實體來劃分，可劃分為產業結構、城鄉結構、階級階層結構和利益群體結構。我們要構建社會主義和諧社會，就要使這些結構內部和諧發展，就要建立健全保障這些結構內部和諧的機制。如果沒有這種機制，出現矛盾沖突無法化解，必然出現社會危機，這就是政府危機管理所要解決的。（四）是現階段我國國情的基本要求。毋庸置疑，中國有著世界上最大規模的經濟結構調整；世界上最大規模的“下崗洪水”和“失業洪水”；世界上最顯著的城鄉差距和地區差距；世界上基尼系數增長最快的國家之一；世界上最嚴重的腐敗及其最大的經濟損失；世界上最大規模的生態環境破壞。中國還有世界上最復雜和嚴峻的國際地位。因此，增強憂患意識，加大公共危機管理建設，才能使政府時刻做好準備應對公共危機的挑戰。
作者單位：西北工業大學明德學院外語系
參考文獻：
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公共危機管理的特點范文第4篇
論文摘要:如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用,以及對如何構建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機管理有所幫助。
一、公共危機管理的內涵和特點
(一)公共危機管理的內涵
公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產和生活的活動,維護社會穩定,促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現的各種公共危機。
(二)公共危機管理的特點
1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩定、提供公共產品為目標。
2、公共危機管理的外部環境是開放的、非競爭的。企業通常處于激烈的市場競爭的環境之中,雖然有不同企業之間的聯合,但更多的時候它們是商業上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權力進行公共危機的管理,而“公共權力的行使,常常是剛柔并濟,強制性和非強制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點。
客觀上來說,新聞媒體對危機事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機管理產生很大幫助,其作用主要表現如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協助政府進行危機預防、反應和恢復;3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。
三、政府公共危機管理中如何運用新聞媒體
一個以公共服務為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權在內的所有公眾權利,把公眾欲知、應知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應引導、調控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發揮其功能。政府公共危機管理可以分成三個部分:危機發生前,主要是政府對危機的減緩能力和預見能力;危機發生時,政府的反應能力與治理能力;危機發生后,政府的恢復能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運用。
(一)危機前
危機管理的關鍵不在于危機發生后的治理,而在于減緩與預防危機的發生。政府設立監督與預警機制,預見危機發生的可能性,然后采取措施降低風險發生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機的發生及其沖擊力。而提高政府預見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導致信息的不充分或誤導,而新聞媒體正好彌補了這一缺陷。新聞媒體在守望環境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預警。同時,根據實際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發出警告。我國社會的主流是穩定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機的發生,社會總是在一個一個危機的解決之后向前推進,因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應當對政府的政策以支持為主基調,以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認清自身的不足,進而改進政策,消除矛盾,減少危機發生的可能。
(二)危機發生時
當危機不可避免地發生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導,使危機信息比例合理化,避免誘發潛在危機,同時避免過度強調危機管理中的不確定性和不可回避性,加強作為危機管理主體的政府和社會公眾的溝通。
1、爭取輿論主動權,及時地通過媒體向公眾最新消息
危機一旦發生,政府就必須及時冷靜地應對各種突發性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發展和擴散,掌握主動權,力求短時間內,以最小的代價扭轉不利局勢,促使事件向好的方向發展。
2、通過媒體權威性信息,提高信息的可信度,穩定公眾心理
政府要本著誠信透明的原則,真實的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調整治理措施
政府在危機發生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機發生后
這里講危機發生后,是指單件的危機事件得到治理以后,非指實際意義上的結束,因為還有一個恢復力的問題。在危機治理后,政府需要重新恢復社會穩定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機處理的后續工作進行持續不間斷的報道。正是通過對后續事件的報道才能真正體現政府的辦事能力。
四、努力構建政府與新聞媒介的良性互動
在非常態的危機之中,媒體對政府進行監督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現,也是整個社會成熟、理性的體現,更是妥善解決危機的劑。因此構建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:
(一)轉變觀念,樹立對新聞媒體的正確認識
首先要認清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應當強調絕對的自由,而是在應當堅持黨的領導,政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動社會主義精神文明建設和生產力的發展,創設良好的輿論環境
新聞媒體的發展是建立在一定的政治經濟基礎上的,良好的政治秩序與經濟的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質的提高,對媒體信息鑒別能力的增強也有利于主流媒體的發展。
(三)健全法律體系,規范與保護新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護與鼓勵這種自由權利,有利于新聞媒體更好地為政府服務,實踐其監督的權利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現媒體的群眾觀念,才有利于推進民主進程,有利于建立一整套良好的公共危機防治體系。
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公共危機管理的特點范文第5篇
一、混沌理論與政府公共危機管理的視閾拓展
20世紀是一個理論創新的世紀，許多經典理論在這一世紀創生與發展。混沌理論正是其中之一。它肇始于20世紀70年代，由著名氣象學家愛德華·洛倫茲首次提出，成為與量子力學、相對論比肩的三大科學革命之一。[1](p41-45)
時至今日，混沌理論的基本體系日益走向完善，對于混沌理論的研究與運用，也早已超越了自然科學的藩籬，其影響已波及經濟學、哲學、管理學等社會科學領域。
混沌理論中的“混沌”一詞，在傳統意義上，它是指“混亂、紊亂、無序和沒有規律性的事物和現象”。[2](p7)
但是作為一個科學概念，它又有別于其傳統意義的內容。愛德華·洛倫茲認為：混沌這個術語是用來指代這樣一種過程，“它們看似是隨機發生的而實際上其行為卻由精確的法則決定”。H·哈肯也認為：混沌就是指“來源于確定性方程的無規律運動”。[3](p3-4)
混沌的發現，大大拓寬了人們的視野，加深了人們對于客觀世界的認識：使人們清楚地認識到現實世界就是確定性和隨機性，必然性和偶然性、有序和無序的辯證統一，是一個典型的混沌系統。混沌理論正是為研究這一混沌系統應運而生。梳理混沌理論的相關內容，可以將其基本觀點概括如下：（1）從長期的演化過程看，系統的運行軌跡具有對初始條件的敏感依賴性。（2）簡單的系統可以產生復雜的現象，而復雜現象背后可以是有序的。（3）系統的整體行為可以不同于系統的部分行為。（4）系統在不同狀態之間的轉換可以是漸進的。[2](p21)
將混沌理論引入到政府公共危機管理中來，開拓了政府公共危機管理的研究視域，也為我們認識、把握政府公共危機管理，推進政府公共危機管理創新帶來了諸多新的啟迪。具體來說，表現在三個方面：其一，混沌理論的介入，使我們認識到，政府公共危機管理系統如同社會其他系統一樣，具有混沌特性，這一特性往往是原有的理論體系難以給予解釋和說明的。其二，政府公共危機管理的混沌特性是可以認識、控制和駕馭的，它并不是完全的“雜亂無章”和“不可理喻”，它隨機的現象背后也同樣存在著一定的發生機制，而這一機制是遵從著一定規律的。其三，政府公共危機管理混沌特性的發現，要求我們重新審視原有的政府公共危機管理的理論與實踐，從而提出了理論創新與實踐創新的雙重要求。使得我們必須站在系統整體的角度把握政府公共危機管理。正如斯塔利所言，包括混沌理論在內的現代非線性系統理論的引入，將會使得系統管理理論重返管理科學的舞臺，再度受到人們的重視。隨著混沌理論的發展，作為一種科學思想的混沌不但正在演變為一種新的管理隱喻，而且進一步正在發展成為一種新的看問題的世界觀。[4](p18-45)
二、政府公共危機管理系統混沌特性的理論考察
歷史地看，政府公共危機管理系統在線性因素與非線性因素相互作用下，通過自身自組織能力，實現了由簡單到復雜再到混沌的發展過程。政府公共危機系統的這一發展過程也充分證明了政府公共危機的混沌性，為我們通過混沌理論來解構、分析政府公共危機管理系統奠定了基礎。
（一）政府公共危機管理系統經歷了由簡單到復雜再到混沌的發展過程。
混沌理論認為，所有開放性系統，都不可避免地經歷由簡單到復雜，進而再到混沌的發展過程。作為政府公共危機管理系統，亦不例外。在政府公共危機管理系統誕生之初，由于歷史因素、客觀條件以及認知程度等條件所限，其基本功能僅是限于“修建排洪工程、儲備災害和戰爭所需的物資等”，[5](p1)
整體上來說比較簡單。但是，隨著時間的推移，政府公共危機管理系統也日益走向復雜化，一方面，政府公共危機管理系統的行動原則、功能定位、制度安排日趨完善，整個系統中充滿著諸多變量，政府公共危機管理系統的混沌特性越加明顯；另一方面，政府公共危機管理系統已不再是一個單一運作著的看似封閉的系統，它被置于更大的、更為開放的社會系統當中，并于社會系統中的其他系統諸如經濟系統、政治系統、文化系統等進行著能量與資源的邊際交換，正是這種邊際交換使得政府公共危機管理系統中的不可控因素進一步增多，進而使得政府公共危機管理系統逐漸走向混沌。
（二）政府公共危機管理系統是線性因素與非線性因素相互作用的系統。
就政府公共危機管理系統而言，其中既有線性因素的作用和閃光，同時也內含非線性因素的影響。政府公共危機管理系統中的線性因素主要是指政府為應對危機，恢復經濟社會發展秩序而制定的相關規章、制度、條例以及辦法，包括應急管理體制、應急管理機制、應急管理法制以及應急管理預案幾個方面的內容，也就是我們平常所說的“一案三制”。其主要作用就是要確立政府公共危機管理的目標、規范政府公共危機管理流程、引致政府公共危機管理的基本秩序。而政府公共危機管理系統的非線性因素則是指影響系統穩定與秩序，其自身具有很大不確定性的諸多因素。其中既包括政府公共危機管理的價值取向、文化氛圍，也包括政府公共危機管理人員的基本素質、協調程度，還包括政府公共危機管理環境的變化情況，等等。總體而言，政府公共危機管理系統中線性因素與非線性因素兩者相輔相成，辯證統一，一方面，線性因素的規范作用，可以推動非線性因素產生正向作用，為政府公共危機管理的開展提供保障；另一方面，非線性因素的正面影響，也會帶來線性因素的調整與變革，以使之更加穩健、成熟。
（三）政府公共危機管理系統是具有很強自組織能力的系統。
系統的自組織能力實際上就是指系統的自我更新及自我保持能力。系統的自組織能力能夠保持其處于動態的不平衡狀態，以適應環境發展變化之需要。一般而言，一個開放的系統在進入混沌狀態之后變得不穩定并尋求新的平衡而達到新的平衡又有不同的道路：一是如果資源是充分可利用的，系統就會進入更高層次的組織形態，對擾動更具有敏感性；二是如果環境不足以維持一個更高層次的組織形態時，系統就會分叉為兩個或兩個以上的獨立系統，每個系統又具有其自身的變革態勢；三是系統通過自組織與其他混沌系統一起進入協同狀態；四是系統分解或者消失。對于公共危機管理系統來說，要尋求的肯定是前三種途徑，而不是最后一種，因為前三種都保持了系統得以繼續存在，并且使系統進入到更高層次狀態；最后一種途徑卻使系統瓦解，這很明顯不是公共危機管理系統所要追求的目標。因此，為了避免最后一種情況的出現，公共危機管理系統內部必須不斷進行調整和改進以保持自身的生存和活力，這就是公共危機管理系統的自組織能力，通過這種能力，公共危機管理系統可以及時適應社會的發展、滿足公眾需求，使系統變得更加穩固。
三、混雜思維的確立與公共危機管理的創新
政府公共危機管理系統是一個復雜的“混沌體”，那么作為政府部門，又應如何開展有效的公共危機管理，推進管理創新呢，我們認為做好這一工作，應主要從以下幾個方面入手：
（一）以開放、創新的視野把握政府公共危機管理。
混沌是政府公共危機管理系統的固有特性。要科學地駕馭政府公共危機管理系統的這一特性，首先應以開放、創新的視野把握政府公共危機管理。
以開放的視野把握政府公共危機管理，就是要求政府在學習駕馭政府公共危機管理混沌特性，推進公共危機管理發展的過程中，要始終堅持“走出去”與“引進來”的策略。即努力向國外公共危機管理比較發達的國家學習，求取此方面的相關經驗，以找到駕馭政府公共危機管理混沌特性的良方，提升我國政府公共危機管理的層次和水平。之所以這樣做，是因為我國的政府公共危機管理起步比較晚，總體上還處于“原始的手工業水平”，相關的體制、機制、方法尚不健全。與我國相比，國外許多國家，如美國和加拿大，早在第二次世界大戰之際，就開展了以“民防”為主要內容的政府公共危機管理，發展至今，已經形成了比較成熟穩健的基本體制與制度環境，積累了十分豐富的實踐經驗。積極向這些國家“取經”，相信可以為我國政府駕馭政府公共危機管理混沌特性，推進公共管理的發展帶來福音。
以創新的視野把握政府公共危機管理，就是要求我們在學習借鑒別國相關經驗之時，必須立足我國國情與實際情況，不能盲目照搬別國的經驗，避免在學習了別國優點的同時也學習了別國的劣勢與不足，進而真正實現由范式學習到范式創新的轉變，探索出一套符合我國基本國情，具有中國特色的科學駕馭政府公共危機管理混沌特性的辦法，構建政府公共危機管理的中國模式。[6]
（二）努力構建回應性的政府公共危機管理模式。
“回應性”既是現代公共管理的重要價值追求，同時也是政府公共危機管理不可或缺的“元素”。不過，傳統的政府公共危機管理模式對于“回應性”的訴求并不是那么強烈。它更加遵信的是由牛頓定律和拉普拉斯決定論所構建的“基本圖景”。在這一圖景中，政府公共危機管理如同其他事物一樣，被置于種種規則（如有關政府公共管理管理法規、制度、規章等）的約束之下，一切都是按照這些規則的要求進行線性的產出，并不會估計顧客抑或消費者的認同和感受。而混沌理論的介入，揭示了政府公共危機管理系統混沌特性的存在，同時暴露出政府公共危機管理傳統模式的固有局限性。基于混沌理論，政府公共危機管理系統并不是獨立于社會其他系統的線性存在，而是與其他系統，包括經濟系統、政治系統、文化系統等密切相關，政府在公共危機管理過程中，不能只顧自己，不及其余，不能只是一味強調人的理性，抹殺了個人、家庭和社會團體的個性，忽視政府公共危機管理的多樣化，整齊劃一地生產和提供公共物品，而是把政府公共危機管理的對象當做顧客，為其提供靈活多樣的服務，由單純的線性產出轉變為基于混沌特性的綜合性產出，進而努力構建回應性的政府公共危機管理模式。
（三）嘗試推動公共危機的分散化治理。
公共危機的“分散化治理”就是指積極引導政府主體、私人組織、第三部門及其他社會自組織參與公共危機治理，從而構建多元、有效的公共危機管理機制。它是“核心政府治理”過程的延伸模式，也是國家權力機關實施公共權力的方式之一。[7](p411)
推行公共危機的分散治理有其必然性和合理性。原因是，在計劃經濟時代，公共危機管理是政府部門的“單獨事務”，政府包攬一切，管理一切，無所不在。而在市場經濟時代，公共危機的發生，更加凸顯突發性、復雜性、多樣性等特點，公共危機的處理也已經超越了原有的范疇，這就要求反應計劃經濟時代要求的政府公共危機管理范式必須轉型，單一的治理模式和固定的治理結構已經變得不切實際，必須建立反映公共利益的政府公共危機治理范式，并依據不同的環境而適時變化。正如簡·庫伊曼所言：“現在的治理應該能夠更好地處理不確定性、不穩定性，甚至混亂、長期的遠景，更廣泛的定位以及更多樣化的生活方式和意義。”[8](p47-481)
另外，從歷史的角度看，政府公共危機管理可以采用分散化的和集中的兩種模式。由于政府公共危機管理混沌特性的作用，單純采用集中模式總的來說是弊多利少，和國際趨勢也不符，很容易發生“失靈現象”。因此，政府公共危機管理如果仍單純采用傳統的線性集權制模式，就容易產生出一系列失靈問題。而“分散化的治理”無疑為政府公共危機管理創新指出了一條可行的道路。通過公共危機分散化治理，縮小了政府公共危機管理機構的規模和集中程度，擺脫了高度標準化的反應遲緩的組織體制，提高組織的適應性與靈活性，為公共危機的處理贏得了時間和效率。
