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1.1對社區檔案管理的認識不足
盡管社區管理者一直強調社區檔案的重要性,但在真正實行時卻往往將其放在次要位置,甚至完全不要。而由于編制體制的原因,社區檔案大多直接由社區上級單位的辦公部門管理。很多社區根本不存在專門的檔案管理機構,有些甚至連獨立的檔案室、檔案柜都沒有。這種態度上的不端正以及編制上的不完善,對社區的檔案管理、檔案建設產生了極其不好的影響,加大了收集、整理檔案工作的難度。
1.2社區檔案管理人員專業素質偏低
術業有專攻,盡管檔案管理看起來是一份很簡單人人都能完成的工作,但在實際操作中,卻并沒有那么簡單。檔案管理并不是簡單機械的將文件資料整理為檔案資料,而是一份極有“學問”的工作,在整理時必須顧及到方方面面。社區處于社會中,各種關系極其復雜,對上有千絲萬縷的關系線,對下也有各種等待處理的事情,因此,必須認真對待社區檔案管理工作,提升相關工作人員的素質。但在實際工作中,由于資金投入或人員編制等因素,許多社區的檔案管理工作人員都是兼職人員,既沒有過硬的專業素質,也沒有進行針對性培訓,對檔案管理工作并不熟練,人員變換也非常頻繁。這些“臨時工”的頻繁交替,導致檔案工作在交接時出現各種問題,影響檔案管理的整體質量水平。
1.3社區檔案的利用率低
由于檔案管理者不專業,在記錄檔案過程中,只是簡單地將文件資料整理成檔案資料,然后裝袋密封,整理成一摞摞的檔案資料。而這種資料在使用時卻顯得極為浪費,既是對紙質資源的浪費,也是對查閱者時間的浪費。這種重保管而不重使用的心態,使檔案管理工作變得可有可無,降低了社區檔案管理機構的工作地位。
1.4社區檔案管理的資金投入不足
社區檔案一般保存在社區居委會,因此社區檔案能否妥善保存取決于居委會的經濟能力。而居委會的資金很大一部分來源于當地政府的財政撥款,由于各種原因和政策,這些錢款基本很難真正落實到居委會處。這對于檔案管理工作來說,無疑是雪上加霜。缺乏資金支持,容易導致無處存儲檔案、缺少存檔用具等各種問題,最終造成檔案丟失。這不僅會威脅檔案庫的完整性與安全性,還會影響到社區的日常工作。
2加強社區檔案管理工作的建議
2.1提升社區檔案管理工作的意識
很多時候,領導的態度決定基層的動作,因此,只有領導重視社區檔案管理工作,基層人員才能投入更多的精力在這一工作上。因此,社區檔案工作人員應該有意識地展示社區檔案的重要性,引起領導重視。例如在社區宣傳專欄里宣傳、組織社區人員觀看影視資料等。通過這些方式,可使社會重視社區檔案管理工作,使居民了解社區檔案管理工作的急切性。
2.2提高工作人員的專業素質
一般來說,社區很難招聘到專業的檔案管理人員來管理社區檔案。因此,社區檔案管理人員大多屬于“兼職人員”,文化水平大不相同,價值觀念也略有差異,檔案管理能力更是參差不齊。在此情況下,若想讓這些人員更加專業,就必須對他們進行定期的檔案管理培訓,提高他們的職業素養,激發他們的工作熱情,為社區提供專業人才,使檔案管理工作更加嚴謹、科學。
2.3提高檔案利用率
時代在進步,社區檔案的管理模式也應隨著時代的發展做出相應改變,要在管理中修正錯誤,改正缺陷,打破傳統老舊的管理模式,發展新的管理道路。傳統的檔案管理,基本屬于人工式管理,人工收集、人工整理、人工記錄。這種人工的方式不可避免會帶來諸多問題,既耗費時間、人力,又容易出現各類錯誤,如漏頁、缺碼或分類不完整等。因此,隨著信息技術的進步,檔案管理人員必須摒棄這種傳統模式,善于利用計算機存儲檔案,實現社區全自動管理模式,這既能解放雙手,節省人力,又能提高工作效率,同時還有利于保護環境。部分社區存在只重量不重質的現象,大量重復記錄檔案,使得社區檔案看起來厚厚一疊,利用起來卻毫無用處。檔案人員必須對社區檔案進行合理分類,分離出社區內較有特色的專屬本社區的檔案,以指導社區的未來發展方向,取社區檔案之精華,去社區檔案之糟粕,使社區走上一條健全完善有自身特色的發展之路,也使眾人看到社區檔案的利用效果。
2.4加大檔案管理工作的資金投入
社區是創城的主陣地,社區建設是創文明城市的重要內容。全國文明城市評選,需要測評廉潔高效的政務環境、健康向上的人文環境等六大環境,比較集中的反映在社區服務、社區衛生、社區文化、社區治安、社區環境上。1997年以來,青島等城市社區建設工作不斷發展,特別是爭創全國社區建設示范市活動中,社區建設有了質的飛躍,社區的平臺為創全國文明城市增色不少。社區事務受理中心成為良好政務環境的典型代表,基層民主政治建設規范活躍合乎測評體系的要求,陽光救助、最低生活保障線超過測評體系設置的優秀標準,基層自治組織網絡成為動員廣大居民參與創城的網絡,“社區是我家,建設靠大家”被移植成創城口號。測評組實地考察、暗訪、調查問卷都要進社區,創全國文明城市大量工作要在社區落實。測評組以暗訪為主,時間、入住賓館、考察點嚴格保密,不用所在市的車、不吃所在市安排的飯、不接受任何紀念品,暗訪在市、區、街三級領導無人陪同下進行。社區居委會干部成為創城的主力軍,做了大量的工作,立下了汗馬功勞。
啟示之一:社區居委會管理水平提升但檔案管理尚需規范。測評組調查問卷中卻遇到了三種情況:一種是打開電腦,社區居委會所轄戶數、戶主名單、選民名單等資料齊全,測評組抽取幾戶即可入戶調查問卷;第二種是打開檔案櫥,逐個翻出所要資料;第三種是一社區居委會轄區有幾棟居民樓拆遷,原統計戶數和實際戶數不相符,提供不出準確具體戶主名單,延緩了工作進程。調查問卷中出現的三種情況,說明了社區居委會檔案管理需要進一步規范,社區居委會普遍配置了微機,轄區的調整等情況變化應及時整理,將資料錄入資料庫中,發揮微機的作用。
啟示之二:社區居委會民主直選不斷突破但達創城標準仍有難度。1998年8月青島四方區瑞昌路第六居委會在全國率先實行民主直選,歷經兩屆各地紛紛進行嘗試,積累了不少經驗。但所有這些都是按“兩個過半”的原則進行,即選民過半數投票選舉有效,候選人獲得參加投票的選民的過半數的選票始得當選。全國文明城市測評體系規定的標準是“依法執行社區居委會直選制度,依法直選的社區居委會≥80%的選民參與選舉”這一標準顯然比過半標準高出許多。眾所周知農村是村民利益的共同體,村委會民主直選達80%以上不難。社區相對農村是個松散的利益共同體,加上人戶分離現象等因素,參選率達80%是比較難的。
啟示之三:社區居委會宣傳欄普遍建立但需要集中統一。全國文明城市測評體系要求社區居委會宣傳欄應有精神文明、科普知識、居務公開等內容。測評組到一社區暗訪,看到了科普知識、文化活動宣傳欄,兩次均未找到居務公開內容,如果缺少內容是要扣分的。高度的責任心使測評組的同志第三次返回,終于在上述內容很遠的墻壁上找到居務公開內容。從這件事可以看出,宣傳內容分散會影響宣傳效果,各部門建的宣傳欄在社區應當集中統一,最好設在社區居委會門前開闊處,使居民閱讀方便。
啟示之四:社區扶貧濟困滿分通過但保持常態仍要不懈努力。測評體系要求要有專門扶貧幫困機構、經常性的捐贈活動、市民參與機制、實現應保盡保,這些條件比較容易達到。貧困率的統計、最低生活保障線大于本省同類城市平均水平、最低生活保障線隨經濟發展逐步提高,這些條件是一個動態過程,今天達標了不等于明天達標,保持常態需要多方努力,需要幾任領導的努力。最低生活保障線隨經濟發展逐步發展一項,要求統計5年來最低生活保障線的增長情況。青島市自1999到現在4次提高標準,今后仍然逐步提高標準,這當然以財力為支撐。
一、充分認識加強殘疾人檔案管理工作的重要性。
在對檔案管理工作的認識上很多人存在一個誤區,那就是檔案管理工作可有可無,對檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認識。其實檔案工作不同于一般工作,它所涉及的面非常廣,殘疾人檔案工作也包括殘疾人事業的方方面面,包括殘疾人就業檔案、培訓檔案、康復檔案、殘疾人證檔案等等。管理好這些檔案既是對工作負責,更是對廣大殘疾朋友負責,是極其重要的一項工作。現在國家對殘疾人越來越關注,新的一代殘疾人證已經實行了網絡化管理,無論殘疾朋友走到哪里只要一上網,他的個人檔案一查便知。省去了有些殘疾朋友因戶口地的變遷而重新更換證的繁瑣手續,當然這同時還要求我們的檔案工作者為殘疾人做好保密工作。
二、切實提高殘疾人檔案管理工作人員素質。
要想做好殘疾人檔案管理工作,必須提高殘疾人檔案管理人員的各方面素質,具體來說應該做到“三個提高”:
一是提高身體素質。健康的體魄是做好各項工作的最基本條件。檔案工作不是像人們想象的那樣清閑。它是存儲檔案信息的基地,是提供利用檔案與信息的中心,是宣傳教育的基地,它的服務性、信息性、機要性,要求檔案工作者有強健的身體和充沛的工作精力。這是充分發揮檔案工作者的聰明才智,做好開發檔案信息工作不可或缺的最要條件。
二是提高政治品德素質。作為檔案工作者要時刻與黨的路線、方針、政策保持一質,要認真執行《檔案法》、《檔案實施辦法》和檔案工作的規章制度;要忠誠檔案事業,敬崗愛業,樹立良好的職業道德,不計個人名利得失,以殘疾人的檔案事業為生,尊重檔案,尊重歷史,實事求是。
三是提高文化和專業素質。管理好殘疾人檔案,除了要有專業知識外,還要順應時展要求,掌握先進的科學技術,特別是電子信息化的日益普及,電子檔案成為了檔案管理工作的新的發展模式,如今的殘疾人證的管理正是如此。這就對我們檔案管理者提出了更高的文化素質要求。
三、是加強殘疾人檔案管理與相關部門之間做好業務聯系。
殘疾人工作與其它部門的工作的息息相關的,存在著一定的必然聯系。例如公安機關抓獲一名罪犯,在審訊過程中,罪犯提出有精神病史,在做案過程中屬于發病期,并持有殘疾人證,以此想逃脫法律的追究。這樣公安機關勢必會到殘疾人證的發證機關進行核實,調取檔案。這就需要殘疾人檔案管理者予以配合,提供相關資料。如果提供不出來,顯然在檔案保管方面是存在問題的。這也進一步說明了保管好殘疾人檔案,即是對工作負責,也是對殘疾人負責。
四、全面加強殘疾人各項檔案管理
檔案管理是一項繁雜而系統的工作,對于殘疾人的檔案管理更需要耐心細致地認真進行。從殘疾人工作的具體事務來分,重點應加強殘疾人基礎檔案、殘疾人康復檔案、殘疾人就業培訓檔案的管理。
一殘疾人基礎檔案管理。歸根結底來說,就是要加強對殘疾人辦證資料的管理。對于任何一個辦理殘疾人證的人員都要建立一個檔案,并按轄區分門別類的進行檔案。從市級、區級到殘疾人所在辦事處、居委會均為其設立檔案,同時建立一個索引目錄,方便在查找時所用。如殘疾朋友家庭困難,需要辦理低保,當他向居委會提出申請時,居委會就可以直接從殘疾人檔案中找到他的檔案,可以直接為他辦理,殘疾人本身就是行動不便,這樣既省去了殘聯、民政兩頭跑的繁瑣手續,又節約了時間。
二殘疾人康復檔案管理。殘疾人康復工作是各級殘聯部門的基礎性工作,是改善殘疾人自身機能,提高其參與社會能力的具體業務工作。包括殘疾人假肢裝配、白內障復明手術、聾兒語言康復訓練、腦癱兒童康復訓練、精神病防治等等一系列工作,對于每一項具體工作都要分別建立檔案,對于每一個享受康復訓練的殘疾人也都要建立檔案,對于這些檔案要分年、分類、分地區建立康復基礎檔案。當殘疾人出現緊急情況時,社區康復人員只需查看其殘疾人康復檔案便可以快速做出判斷,以免耽誤了治療的最佳時期。
三殘疾人就業培訓工作是當前殘疾人各項工作的一個重點。管理好殘疾人就業培訓檔案也顯得尤為重要。對于殘疾人就業來說,要建立殘疾人求職信息檔案,推薦就業人員檔案、已就業殘疾人檔案、未就業殘疾人檔案等等,詳細了解每一個殘疾朋友的情況,從而有針對性的開展殘疾人培訓,幫助他們早日實現就業。培訓檔案的建立也要按培訓的期次來建立檔案。因為對于每名人員的培訓都要有相應的培訓費用補貼,這要與實際支出相吻合,這樣才能體現出培訓的實在性。
四、檔案管理的根本目的在于檔案的利用。檔案運用的合理有效是一項基礎性工作。全面加強檔案管理工作的根本目的在于充分發揮檔案的作用,通過對殘疾人的檔案的設立,為殘疾人在民政、醫療、住房、求助等各各方面進行服務,為提高殘疾人生活水平為目標服務。殘疾人檔案利用工作是檔案自身價值得以實現的直接手段,做好殘疾人檔案的開發和利用是檔案管理自身價值的重要體現。要加強殘疾人檔案的開發利用,實現信息資源的共享。就必須加強檔案基礎管理。檔案工作者除了在檔案收集、整理、鑒定、保管等方面下功夫外,應著重做好檔案的編目、檢索、編研工作,編制較適用的檢索工具,建立健全檢索體系和檔案文件匯編等參考資料,及時、系統、完整地提供、滿足檔案利用工作的需要。在此基礎上加強對檔案的保管工作,隨時準備為利用者提供所急需的檔案。同時加強檔案庫房設施建設,減少外界條件對檔案造成的損害。
五、提高檔案管理工作質量的其他措施
做好殘疾人檔案管理工作中應注意在實踐中總結推廣經驗,如可選送人員參加檔案業務培訓,提高檔案管理水平,可聘請檔案主管部門專業人員對殘疾人有關資料進行分類整理,一方面對文書處理進行歸檔,另一方面通過計算機處理建立個人電子檔案可建立健全檔案查閱和登記管理制度,從根本上解決殘疾人資料散、雜、亂等問題。
1.低保待遇的審核及其檔案形成
低保待遇的審核一般都是由專門的人員進行分層負責的,最早由相應的居委會成員對當事人進行相關個人信息的了解,結合其家庭情況,收入情況,自身健康狀況等因素進行審核界定,針對自身生活困難且需要國家最低保障來保持基本生活的當事人進行初步的審核和確認,并將相關材料進行記錄和整理,然后上交個相關部門做出二次審批。相關部門在結合相應材料以及當地居委會的相應評審意見之后進行復審,整理成為相應的資料檔案形式上報給縣民政局進行最終審批決定。當縣民政局最終完成了審批之后將相應的檔案資料進行建檔保存,整個過程與當事人、居委會、街道辦等多個部門的工作都相互關聯,在互相協同之下最終確認將當前的城市低保檔案最終確立。
2.低保工作的管理方式及特點
其實當前低保工作還是存在著極強的動態性。由于國家的經濟狀況在不斷的轉變,相關低保對象形成也會隨著出現變化,所以也就需要不斷的進行針對性的審核。在進行相應的管理工作時也就要良好的考慮到這些動態的因素最終有效的完成相應的管理工作,保證相應群眾的個人利益不受損害。而低保工作最初也是以手工管理為主,但隨著IT技術的不斷發展,國家加強信息化建設。并且通過相應的信息系統進行檔案錄入、修改和管理也確實能夠減少很多不必要的麻煩并且提高工作效率最終更好的完成相應的檔案管理工作,所以在當前很多低保軟件正在不斷的普及并運用在實際管理工作當中。
二、城市低保檔案管理在當前仍舊存在的一些問題
1.對低保檔案管理的不夠重視,一些方面的工作還不夠完善
雖然低保檔案管理已經初步形成了一套獨有的體系并隨著社會的不斷發展也在隨之不斷的完善,但依舊仍存在著一些問題。首先就是對低保檔案管理甚至是整個低保工作的不夠重視。城市的經濟建設,GDP的增長是更加受人關注且需要重點發展的項目,那么相對的低保工作就在一定程度上受到了弱視。最低保障是對城市中生活困難居民的基本保障,是每一個中國公民都享有的權利,因此并不是經濟發展城市建設才是應該受人關注的,低保工作也同樣非常重要,沒有一個良好的低保檔案管理自然也就極大的影響了低保工作的執行。不斷的發展完善低保工作也是對人民根本利益的負責。
2.管理人才不夠專業化,檔案的信息化管理并未有效推廣
對于任何工作,專業化無疑是會對其開展有著重要促進意義的,而低保檔案管理工作也是如此,使用專業化團隊進行管理實施,以一個系統規范的理念運行無疑是會在更大程度上保證低保工作能夠更良好的運行的,但是當前對于低保工作的專業化團隊往往還達不到預期標準。信息化建設也是隨著社會進步而不斷發展的重點之一。將信息化建設運用在低保檔案管理中來也是非常合適的。但是在很多地方還是在沿用老舊的手工管理這樣較為落后的方式,不僅不利于相關檔案的保存和修改,同樣加強了檔案管理的難度。
三、城市低保檔案的規范化管理建議
1.加強宣傳提升對低保工作的重視和完善
對于以上問題,首先需要相關部門的足夠重視,加強對低保工作的宣傳,這樣才能更有利于低保檔案管理工作接下來的順利開展。做一些低保相關知識的宣講,讓人們都能很好的體會到低保工作在社會中存在的實際重要性。而只有相關的政府部門重視了,了解了低保工作的重要性,才能更好的幫助將其順利運行下去并且幫助低保檔案管理能夠更加規范有效的執行。良好的將檔案進行嚴格有效的管理才能更好的保護到每一個低保戶的切身利益,才會幫助其更好的生存下去。
2.培養專業化人才,良好的通過信息化建設加強檔案管理
除了重視宣傳之外,培養專業化人才也非常重要,開設相應的專業,在平時舉辦一些相關的培訓班,加強人們思想建設的同時也要充實其本身的實踐能力,運用專業化的人員和團隊來實施才能更好的將低保檔案管理相應預期功能有效的實現出來。而通過一些管理軟件的普及進行一些信息化的建設也是當前非常重要的。IT技術的發展使得當前社會已然進入了IT時代,而其相應的技術也確實給予了人們很多的便利,使用管理系統能更加準確的進行檔案的例如修改,錯能存儲的資料更多,并且管理起來也更加方便且規范化。
四、結束語
實踐出真知
林陽春副局長1981年到市檔案局(館)工作以來,先后在檔案管理利用、整理編目、業務指導等崗位上工作,歷任科長、處長、副局(館)長。她刻苦鉆研、勇于創新,積累了豐富的檔案理論、實踐與領導經驗,做出了顯著成績與貢獻。特別是1984年她到業務指導處工作的十年以后,到過上千家單位進行業務指導。實踐使她增長了才干,實踐使她積累了經驗。1996年,她被提升為副局(館)長仍分管業務指導工作,進一步發揮了她業務指導的才干。多年的業務指導工作,使她精通了各種門類的檔案工作,掌握了開展檔案工作的規律和經驗,成為了一位難得的檔案業務行家。
善長總結提高
林副局長和大家在指導全市近五千個單位的檔案管理達標的過程中,積累了很多經驗。為把這些經驗升華,她帶領大家一道,從抓標準的制定入手,結合武漢市檔案業務工作實際,主持制定《武漢市檔案資料目錄格式一般要求》、《武漢市檔案裝具的一般要求》兩個標準,經多次論證修改由湖北省質量技術監督局批準,作為武漢地區地方標準頒布實施。這兩個標準的制定,使武漢市檔案基礎業務建設開始有了可依照的標準,在全國檔案戰線產生了很大的影響。其中,《檔案資料目錄格式一般要求》,獲國家檔案局2001年度科技成果三等獎。她還針對行業、社區檔案工作的特點,主持編纂了《企業檔案工作手冊》、《武漢市村委會、居委會檔案工作手冊》,通過印發實施,及時解決了企業、農業農村和城市社區居委會檔案工作中的許多實際問題,受到了基層檔案工作者的廣泛歡迎。
勇于服務創新
林副局長還分管檔案館的工作,為搞好檔案服務工作,她領導大家利用館藏,大力開發檔案信息資源,先后主持大型畫冊《大武漢舊影》、《武漢舊影》、《武漢大典》等檔案資料的開發利用工作。其中《大武漢舊影》畫冊,收集了反映武漢歷史各時期照片680余幅,許多照片是首次公開,十分珍貴。這部畫冊由湖北人民出版社公開出版發行后,在社會上引起了強烈反響,學術界評價該書在武漢城市史的研究上填補了空白。該書先后獲中國檔案學會第四次(2001年度)檔案優秀成果二等獎(部級)和湖北省檔案學會2001年度學術成果一等獎(省級)。1999年她主持的中英文版《武漢舊影》畫冊,由人民美術出版社出版,海內外公開發行,產生廣泛影響。她主審的《武漢大典》,獲武漢市社會科學聯合會著作一等獎。為使檔案館服務實現現代化管理,她負責主持了武漢市檔案局與深圳科怡公司聯合開發檔案信息管理軟件的工作,并成功開發了KW2002檔案管理系統3.1版軟件。該軟件作為檔案部門的統一軟件,已在全市推廣。推動了全市檔案現代化管理的步伐。