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公共物品基本特征范文第1篇

關(guān)鍵詞：公共品；市場

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)里，市場一般指私人品交易的市場。公共品由政府供給，政府是不以贏利為目的的組織，供給公共品不存在交易問題，因而不存在公共品“市場”。本文研究指出，公共品的供給與需求同樣由一個(gè)特別的“市場”來決定，同樣有其本身的運(yùn)行規(guī)則和秩序。

一、公共品的涵義

公共品的英文名為publicgoods，在國內(nèi)被譯為公共品、公共物品、公共產(chǎn)品、公共益品、公共貨物、公共財(cái)產(chǎn)、公共商品等。目前較普遍接受的概念為公共品、公共產(chǎn)品和公共物品。公共產(chǎn)品和公共物品譯法容易給人以Publicgoods是有形物品的誤解，而事實(shí)上Pubicgoods在較多的情況下是勞務(wù)（服務(wù)），是無形態(tài)的產(chǎn)品，較少的情況才表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)。故“公共品”的譯法較合乎其本身的經(jīng)濟(jì)含義。

公共品是與私人品（privategoods）相對(duì)應(yīng)的概念，其嚴(yán)格定義首先由薩謬爾森于1954年提出：“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)減少其他人對(duì)它的消費(fèi)。”這是公共品的基本特征“消費(fèi)的非競爭性”之一，用數(shù)學(xué)語言可表達(dá)為：

n

X＝Xi＝∑Xi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

X為某一公共品的消費(fèi)量，Xi為某人i消費(fèi)這一公共品的消費(fèi)量，即任意消費(fèi)者i的消費(fèi)量與所有消費(fèi)者（包括消費(fèi)者i）加總的消費(fèi)量相等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來說，公共品的邊際消費(fèi)成本等于零。

而對(duì)私人品來說，消費(fèi)是具有競爭性的，增加一個(gè)人的消費(fèi)必然減少另一個(gè)人的消費(fèi)，消費(fèi)量具有累加性。用數(shù)學(xué)公式可表達(dá)為：

NX＝∑Xi≠Xi或X＝∑XiЭXi（i＝1，2，3，…，n）

i=1

即對(duì)任一群體的消費(fèi)者，其消費(fèi)私人品的消費(fèi)量是各自消費(fèi)量的加總。

公共品的另一基本特征為“消費(fèi)的非排他性”，或稱“消費(fèi)的難排它性”，即在技術(shù)上無法將沒有購買者排除在消費(fèi)的范圍之外；或是技術(shù)上可行，但由于排除成本高于排除帶來的收益而造成經(jīng)濟(jì)上的不可行。而對(duì)私人品來說，通常其消費(fèi)是嚴(yán)格排他的。私人品也存在消費(fèi)上的非排他性，存在這種特征的私人品常稱為“準(zhǔn)公共品”（quasi－publicgoods）或是具有外部性（externality）的私人品（見下分析）。

公共品的兩個(gè)基本特征“消費(fèi)的非競爭性”和“消費(fèi)的非排他性”之間有一定的影響，但并沒有必然的聯(lián)系。“消費(fèi)的非競爭性”在一定程度上影響到“消費(fèi)的非排他性，”消費(fèi)效用的不變使得公共品的所有者成員缺乏排除外來者的激勵(lì)。“消費(fèi)的非競爭性”主要來自消費(fèi)品自身因素，即本身的消費(fèi)容量。消費(fèi)容量的決定來自消費(fèi)品的規(guī)模和特性，一般物質(zhì)類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模，如國防設(shè)施；能量類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其規(guī)模和特性，如廣播、電視決定于其覆蓋面（特性），而電力決定于其規(guī)模；信息類消費(fèi)品的消費(fèi)容量決定于其特性，如法律法規(guī)、知識(shí)、技術(shù)，其消費(fèi)容量趨于無限大。

公共品的“消費(fèi)非競爭性”特性來自其消費(fèi)容量對(duì)共同消費(fèi)群體來說充分大，以致每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)效用并沒有影響到其他消費(fèi)者的消費(fèi)效用，即使再增加部分的外來消費(fèi)者，每個(gè)人消費(fèi)效用水平仍然不變。理論上，具有這種足夠大消費(fèi)容量的產(chǎn)品稱為純公共品。現(xiàn)實(shí)中，純公共品常見于信息類產(chǎn)品，如法規(guī)、政策、推廣技術(shù)、新聞等，物質(zhì)、能量類的純公共品較少見，僅有國防、航燈、廣播、電視等少數(shù)產(chǎn)品。

相對(duì)于純公共品，如果一個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)容量有限，并僅供一個(gè)人消費(fèi)時(shí)其效用水平才最大和不變，則該物品為純私人品。現(xiàn)實(shí)生活中，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)品的消費(fèi)容量處于純公共品和純私人品之間，這部分產(chǎn)品隨著消費(fèi)者的增多，容量會(huì)滿載而出現(xiàn)擁擠，消費(fèi)者的效用將出現(xiàn)遞減。這類產(chǎn)品常稱為擁擠性公共品或俱樂部產(chǎn)品（clubgoods），如高速公路、公園、學(xué)校、社區(qū)游泳池等。

公共品的“消費(fèi)非排他性”既來自自身的因素，也來自外部因素。自身因素方面，是產(chǎn)品主體（個(gè)體或集體）無法控制產(chǎn)品的消費(fèi)流量或范圍，原因是產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí)呈現(xiàn)效用外散效應(yīng)，而這種效用又不可分割。如航燈，當(dāng)其閃亮?xí)r，其燈光照便布滿了所服務(wù)的海域，使得航燈的所有者很難把沒交費(fèi)的船只排除在外。這是一種效用散發(fā)型的外部性導(dǎo)致的“消費(fèi)非排他性”。此外，還有一種毗鄰效應(yīng)的外部性導(dǎo)致的“生產(chǎn)消費(fèi)非排他性”，即某一產(chǎn)品在生產(chǎn)或消費(fèi)時(shí)，會(huì)引發(fā)出另一種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)效用，這種效用可正可負(fù)，卻又無法避免。如某人在自家的院子里種果樹，目的是收獲果子，同時(shí)對(duì)周圍的生態(tài)無形中貢獻(xiàn)出一份綠化；又如某人噴自感良好的香水，卻引起周圍人的惡心。對(duì)效用散發(fā)型外部效應(yīng)，不僅公共品有這一特性，部分私人品也有這種特性，如某人在自家門口栽花，其“美化”卻無償與周圍的鄰居分享。同樣，對(duì)效用毗鄰型的外部效應(yīng)，公共品和私人品都存在，只是私人品存在的情況較多。無論哪種外部性，如果其外部性覆蓋面是全局的，并且具有以外溢效用為主、外溢效用不可分割的特征，便為純公共品，反之，則稱為準(zhǔn)公共品或純私人品（外溢效用忽略不計(jì)）。

俱樂部產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品雖然在性質(zhì)上有相異之處，但兩者都具備‘稍費(fèi)效用不可分割“的公共品共同特征，都可稱為準(zhǔn)公共品。準(zhǔn)公共品按消費(fèi)人群可分為地方公共品、城市公共品、社區(qū)公共品、公司（集體）公共品、家庭公共品等類。純公共品的提供者是政府，準(zhǔn)公共品的提供者既可以是政府，也可以是市場里的經(jīng)營法人、自然人。公共品有狹義與廣義之分，狹義的公共品從消費(fèi)的不可分割性出發(fā)定義公共品，廣義的公共品從提高公共福利的高度上定義公共品。”按廣義公共品定義，政府的所有服務(wù)均列入廣義公共品的范疇，包括界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、提供社會(huì)基礎(chǔ)條件、提供社會(huì)公共服務(wù)、提供社會(huì)保障條件、提供社會(huì)發(fā)展條件。提高社會(huì)公共福利等方面。

二、公共品市場

公共品供求理論屬公共財(cái)政學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，其中，公共選擇理論是其核心。在公共選擇理論里，布次南通過研究政治投票與公共收支的關(guān)系，推出公共選擇所依據(jù)的“政治市場”理論。公共品市場在國內(nèi)外文獻(xiàn)中是個(gè)空白的概念，因?yàn)橐话阏J(rèn)為，公共品是政府或集體團(tuán)體供給的產(chǎn)品，并沒有通過市場交易，因而就無所謂市場的存在。對(duì)此觀點(diǎn)，國內(nèi)理論主流持贊同態(tài)度。另一方面，國內(nèi)部分學(xué)者持有不同的認(rèn)識(shí)，如吳俊培1994年提出Publicgoods應(yīng)譯為公共商品，劉心一1999年提出“公共商品滿足公欲，私人商品滿足私欲，市場是兩類商品的綜合體”的見解，倡導(dǎo)公共品存在市場的學(xué)術(shù)觀。

公共品是否存在市場，應(yīng)從市場的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則、產(chǎn)權(quán)特征等方面來考察。何謂市場，市場有廣義和狹義之分，狹義的市場指有形市場，即商品交換的場所；廣泛的市場包括有形市場和無形市場，無形市場是指沒有固定交易場所，通過多種交易形式達(dá)到交易的市場。現(xiàn)代市場隨著交易形式的擴(kuò)展，已形成多樣化的市場體系，對(duì)市場的理解應(yīng)上升到交易總和的高度上來理解，只要存在交易主體和交易對(duì)象，便會(huì)形成一個(gè)市場。當(dāng)然，市場有規(guī)范市場、殘缺市場，公開市場、地下市場之分，嚴(yán)格意義上的市場應(yīng)指完善規(guī)范的市場，這種市場的構(gòu)造必須具備四個(gè)基本要素：（1）有完全產(chǎn)權(quán)的市場主體。這里的完全產(chǎn)權(quán)，指產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立排他的所有權(quán)，能自由交換所有權(quán)派生權(quán)能和獲得產(chǎn)權(quán)交易的剩余；（2）有合法的交易對(duì)象，即有產(chǎn)權(quán)被社會(huì)保護(hù)的可交換的商品；（3）交易遵守市場一般運(yùn)行規(guī)則，主要包括市場進(jìn)出自由原則、自愿交易原則和公平競爭原則；（4）違反市場規(guī)則者將受到法律的制裁，即進(jìn)入市場的主體的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)。

從產(chǎn)權(quán)角度，市場之所以形成，是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體在法律保護(hù)和市場運(yùn)行規(guī)則框架下能夠自由地交換產(chǎn)權(quán)。從交易的本質(zhì)上來說，商品的交易首先要完成產(chǎn)權(quán)的交易，然后才有商品的完全交換或部分交換。如農(nóng)戶甲用一只羊交換農(nóng)戶乙一袋米，這種交換過程首先發(fā)生在兩者同意完全交換各自的所有權(quán)；如果農(nóng)戶甲把一只羊租給農(nóng)戶乙，每月收取1公斤米的租金，則這種交換是部分交換，即所有權(quán)派生權(quán)能束中的使用權(quán)交換。這兩種交換都是交易雙方先訂立契約（產(chǎn)權(quán)交易），后才付諸交易行動(dòng)，實(shí)行實(shí)物交換或使用權(quán)租借。

市場里的產(chǎn)權(quán)主體，既有獨(dú)立的自然人，又有各種形式的組織（法人），如家庭、企業(yè)、各種贏利和非贏利機(jī)構(gòu)。應(yīng)注意的是，各種組織是通過獨(dú)立自然人的產(chǎn)權(quán)市場交易，才以共同產(chǎn)權(quán)主體的形式“法人”進(jìn)入市場的。如企業(yè)便是以相對(duì)穩(wěn)定和長期的契約代替“一手交錢，一手交貨”的瞬間契約而形成產(chǎn)權(quán)共同體（企業(yè)法人）。市場里產(chǎn)權(quán)共同體存在的原因是通過較固定的產(chǎn)權(quán)交易形式能夠降低交易成本，從而帶來市場效率；或是共同產(chǎn)權(quán)增加的收益大于組織的交易費(fèi)用。

對(duì)私人品來說，由于有著明確的產(chǎn)權(quán)邊界，即生產(chǎn)和消費(fèi)都具有明確的競爭性和排他性，因而能通過私人生產(chǎn)和市場交換來生產(chǎn)和消費(fèi)。而對(duì)公共品來說，由于消費(fèi)的非競爭性和非排他性，使私人生產(chǎn)者無法收回生產(chǎn)成本（消費(fèi)的非競爭性使消費(fèi)的邊際成本為零，非排他性使消費(fèi)者容易搭便車，不愿意生產(chǎn)或購買）。因此，公共品必須由公共產(chǎn)權(quán)主體去提供，這個(gè)產(chǎn)權(quán)共同體便為政府。

按市場形成的四個(gè)基本要素及市場的產(chǎn)權(quán)特征，公共品的供求是否存在市場決定于兩方面的條件：一是政府是否是社會(huì)公眾通過公平的契約交易而形成的產(chǎn)權(quán)共同體；二是政府生產(chǎn)和供給公共品是否遵循市場原則。如果這兩個(gè)條件具備，公共品的產(chǎn)權(quán)契約交易與私人品沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府就象一個(gè)特殊的企業(yè)組織，私有產(chǎn)權(quán)的主人——社會(huì)公眾謀取福利，以公共產(chǎn)權(quán)主體形式參與市場運(yùn)作，生產(chǎn)和供給公共品，彌補(bǔ)私人產(chǎn)權(quán)單獨(dú)交易基礎(chǔ)上的“私人品市場”所固有的缺陷。

公共物品基本特征范文第2篇

關(guān)鍵詞：公共物品；基本藥物；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）13-0268-03

過快增長的醫(yī)藥費(fèi)用，特別是居高難下的藥品費(fèi)用給居民生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)都帶來了顯著的負(fù)面影響。黨的十七大明確提出“建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥”，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障群眾基本用藥需求。國家基本藥物療效確切、不良反應(yīng)小、價(jià)格合理，簡言之，是物優(yōu)價(jià)廉的藥品，應(yīng)當(dāng)成為群眾用藥首選。但中國的推廣工作并不盡如人意，基本藥物覆蓋面比較窄，有失公平，且社會(huì)認(rèn)知度低，在生產(chǎn)、流通及使用等環(huán)節(jié)也存在諸多問題。政府有責(zé)任推廣普及，促進(jìn)公眾合理用藥。

一、公共物品的內(nèi)涵

從大衛(wèi)·休謨到亞當(dāng)·斯密，從庇古到林達(dá)爾，公共物品概念愈見清晰，薩繆爾森將其定義為：“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少”，突出了公共物品消費(fèi)的非競爭性。后期，他又強(qiáng)調(diào)公共物品具有收益的非排他性。效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性是公共物品的基本特征。效用的不可分割性是指公共物品的提供對(duì)象和受益者是全體社會(huì)，不能將效用分割為若干部分并規(guī)定某部分效用歸某一個(gè)或一部分消費(fèi)者所獨(dú)有，消費(fèi)者使用的增加并不能增加該物品的效用。消費(fèi)的非競爭性指任何一個(gè)消費(fèi)者對(duì)某物品的消費(fèi)不會(huì)減少其他消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)，整個(gè)社會(huì)對(duì)該物品的消費(fèi)量等于個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)量。也就是說在一定的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平下，增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)帶來邊際成本的上升。收益的非排他性指某種物品一旦被提供，就不能排斥該社會(huì)中其他人消費(fèi)該物品，或排他的成本很高以至于不必要。

布坎南（1965）則指出，物品的公共性取決于其供給者的性質(zhì)，而非物品的消費(fèi)屬性。即使某物品不完全具備消費(fèi)的非競爭性以及收益的非排他性，但若是由政府、第三部門等公共部門提供，則該物品理應(yīng)被劃分進(jìn)公共物品之列。

還有一種從外部性的角度來定義公共物品的方式值得借鑒。物品的公共性程度取決于其外部性的大小，生產(chǎn)或消費(fèi)某物品產(chǎn)生的外部性越大，該物品的公共性就越強(qiáng)。當(dāng)外部性影響到部分社會(huì)成員時(shí)，該物品是準(zhǔn)公共物品，在極端情況下，若這種外部性影響到全體社會(huì)成員，那么該物品為純公共物品。公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等給社會(huì)帶來的效益恒大于給個(gè)人帶來的效益的物品，都屬于公共物品。在物品具有正外部性的情況下，無法排除不付費(fèi)的人從中獲益，滿足收益的非排他性。而物品原本的收益并未因其外部化后而有所減少，滿足薩繆爾森對(duì)消費(fèi)的非競爭性的定義。從這個(gè)角度來看，這部分外部化了的收益是非競爭且非排他的。

若某物品同時(shí)滿足效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性，則為純公共物品，如國防、社會(huì)治安、環(huán)保等；若滿足上述三個(gè)特征的一至兩條，則為準(zhǔn)公共物品，如教育、醫(yī)療、公路等。社會(huì)中的準(zhǔn)公共物品最多，只是其中有些準(zhǔn)公共物品的私人物品屬性強(qiáng)些，有些則是公共物品屬性更強(qiáng)些。

二、基本藥物公共物品屬性分析

基本藥物制度的目的是提高全社會(huì)人群尤其是貧困人口對(duì)基本藥物的可及性，同時(shí)促進(jìn)合理用藥。然而，對(duì)于基本藥物的經(jīng)濟(jì)學(xué)性質(zhì)的確定，學(xué)者們依舊持有不同意見。

本文認(rèn)為基本藥物屬于公共物品中的準(zhǔn)公共物品。首先，某一患者使用了某一單位的基本藥物后，那么別的患者就無法同時(shí)使用該單位的基本藥物，每一個(gè)患者對(duì)基本藥物的消費(fèi)量不能等同于整個(gè)社會(huì)對(duì)其的消費(fèi)量。每增加一個(gè)患者，所需的基本藥物的成本也增加，或者說每個(gè)人對(duì)基本藥物的消費(fèi)都需要從他人對(duì)它的消費(fèi)中扣除，因而具有消費(fèi)上的競爭性。基本藥物顯著的正外部性不能排除不付費(fèi)者從基本藥物中受益（如減少了受某種疾病感染的風(fēng)險(xiǎn)）。《世界人權(quán)宣言》規(guī)定，人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢或者其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。《民法通則》規(guī)定，公民享有生命健康權(quán)。這意味著使用基本藥物應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其目標(biāo)覆蓋所有公民，每個(gè)居民都能從中受益，即具有收益的非排他性。綜上所述，基本藥物具有消費(fèi)的競爭性以及收益的非排他性，屬于準(zhǔn)公共物品。

其次，從供給角度看，基本藥物從目錄的選取到招標(biāo)采購、流通環(huán)節(jié)、零售定價(jià)、報(bào)銷比例等均由政府負(fù)主要責(zé)任，即供應(yīng)基本藥物的組織有很強(qiáng)的公共性，無法完全依靠市場力量實(shí)現(xiàn)有效配置。根據(jù)布坎南對(duì)公共物品的界定，基本藥物屬于公共物品范疇。

最后，從外部性的角度講，基本藥物作為基本醫(yī)療的一部分，具有較強(qiáng)的正外部性。基本藥物的推廣使用能有效提高常見病的治愈率，從而提高勞動(dòng)者健康水平，而其中針對(duì)傳染病的藥品更可以防止疾病的蔓延與擴(kuò)散，惠及社會(huì)其他人群。由此可見，基本藥物對(duì)全社會(huì)帶來的正外部性大于患者個(gè)人的效用，而這樣的正外部性并非趨于無窮，其影響范圍是有限的，僅限于與患者接觸者及與患者有利害關(guān)系者，因而從這個(gè)角度來看，基本藥物也是準(zhǔn)公共物品。

基本藥物雖然具有明顯的正外部性，但由于需要制藥廠商制造后以市場化方式流通到醫(yī)院、藥店，參與其生產(chǎn)的企業(yè)和社會(huì)資金必須得到應(yīng)有的一定的回報(bào)，方能生存并保持繼續(xù)參與，因而基本藥物是需要適當(dāng)收費(fèi)的，但其報(bào)銷比例明顯高于非基本藥物，由政府負(fù)擔(dān)主要成本。

三、政府推行基本藥物制度的必然性及存在的問題

1.政府推行基本藥物制度的必然性分析。通過上述分析可知，基本藥物是準(zhǔn)公共物品。其具有公共性的同時(shí)必然會(huì)有一定的不確定性，利益外溢性使得“搭便車”行為成為可能，個(gè)人和企業(yè)往往無力、無意或無法提供。基本藥物作為公共物品，使以價(jià)格為核心的市場機(jī)制無法對(duì)其實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，存在嚴(yán)重的市場失靈，其供給無法實(shí)現(xiàn)市場化。且這類市場極易形成壟斷，導(dǎo)致藥品的高價(jià)、低產(chǎn)量，致使大量低收入人群買不起藥看不起病，威脅社會(huì)穩(wěn)定。政府的一項(xiàng)基本職能便是保證公共物品的充分、恰當(dāng)?shù)墓┙o。即使從實(shí)現(xiàn)其政治合法性目的出發(fā)，政府也必須以國家財(cái)政保證基本藥物的合理生產(chǎn)與供給，在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。

2.政府推行基本藥物制度存在的問題。基本藥物的性質(zhì)決定了政府必須參與提供。政府提供公共物品有兩種形式：（1）政府生產(chǎn)，政府供給，這適用于純公共物品；（2）市場生產(chǎn)，政府供給，這適用于準(zhǔn)公共物品。國家基本藥物的提供采取第二種方式，即政府不直接從事藥品生產(chǎn)，但在其政策制定已經(jīng)流通推廣中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

國家基本藥物制度缺乏相應(yīng)的法律體系，政策文件的剛性不足，關(guān)于基本藥物制度的規(guī)定也過于籠統(tǒng)。黨和國家的重視未能反映到立法層面上，基本藥物制度至今還沒有相應(yīng)的法律地位，《藥品管理法》中也沒有對(duì)其有所涉及。基本藥物制度的立法缺失，從根本上導(dǎo)致該項(xiàng)制度的執(zhí)行力不足，難以用國家強(qiáng)制力對(duì)實(shí)施中存在的問題進(jìn)行有效規(guī)范。政府各監(jiān)管部門的職能協(xié)調(diào)不力，基本藥物的遴選、定價(jià)、招標(biāo)采購等程序均不嚴(yán)格，在生產(chǎn)中由于政府限價(jià)而遭遇“市場失靈”，在醫(yī)院的推廣過程中因利潤空間小而得不到醫(yī)生的積極響應(yīng)。政府制定基本藥物政策的出發(fā)點(diǎn)是好的，卻不夠靈活有效，缺乏相應(yīng)的使用干預(yù)與激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)大眾對(duì)基本藥物的認(rèn)知度低，缺乏相關(guān)的知識(shí)，且存在一定的誤解。

四、對(duì)政府推行基本藥物制度的建議

要使基本藥物制度能有效落實(shí)，提高其在群眾中的可及性，體現(xiàn)公共物品的價(jià)值，政府應(yīng)注意如下幾個(gè)方面的改善：

1.完善法律法規(guī)。應(yīng)盡快制定基本藥物相關(guān)法律，嚴(yán)格規(guī)范基本藥物的遴選、定價(jià)、招標(biāo)采購、配送等流程，使政府相關(guān)職能部門以及基本藥物從生產(chǎn)到配送流程涉及的各醫(yī)藥廠商、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店，均在法律的框架下有序運(yùn)行。各級(jí)政府在規(guī)劃醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)、行使政府權(quán)力、安排政府衛(wèi)生預(yù)算時(shí)做到有法可依、有法必依。以法律的剛性保證基本藥物財(cái)政投入上的剛性，并減少直至杜絕衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用等問題。衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要定期對(duì)國家基本藥物的可及性、使用效率、公平性進(jìn)行考察，以確保資源得到的高效利用，人民群眾能獲得低價(jià)而又安全有效的藥物。

2.改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”，建立基本藥物補(bǔ)助機(jī)制。中國公立醫(yī)院融資與補(bǔ)償渠道主要包括三大部分：財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品加成收入。在其他條件不變的情況下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用價(jià)格較低廉的基本藥物，必然導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入減少，影響正常運(yùn)行。因此，僅從政策上強(qiáng)制規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基本藥物的比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)按照新醫(yī)改方案的要求，采取有效方式改革“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制。針對(duì)中國目前對(duì)衛(wèi)生財(cái)政支出嚴(yán)重不足的現(xiàn)況，應(yīng)調(diào)整政府財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，重視對(duì)公立醫(yī)院使用基本藥物后的虧損進(jìn)行補(bǔ)償，落實(shí)政府對(duì)醫(yī)院基本藥物銷售額的15%的補(bǔ)貼承諾。還可以加設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，以彌補(bǔ)公立醫(yī)院縮水的藥品加成費(fèi)用。

3.加大基本藥物宣傳力度。醫(yī)藥領(lǐng)域存在天然的信息不對(duì)稱和醫(yī)生誘導(dǎo)需求，加上人們普遍認(rèn)為只有進(jìn)口藥、貴藥才是好藥的錯(cuò)誤觀念，具有較好的成本—效果比的基本藥物未能得到應(yīng)有的重視。政府作為基本藥物的重要推廣者，有責(zé)任加大力度向公眾普及國家基本藥物的特點(diǎn)及用藥目錄，提高全社會(huì)對(duì)基本藥物的認(rèn)知水平，從而滿足群眾基本用藥需求，促進(jìn)合理用藥。

參考文獻(xiàn)：

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公共物品基本特征范文第3篇

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映。”可見，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國沿海的一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實(shí)并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對(duì)公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個(gè)基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會(huì)中的某一個(gè)人，社會(huì)中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競爭性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本等于零。”此后，布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”。現(xiàn)實(shí)世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實(shí)現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會(huì)養(yǎng)老是指由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對(duì)象比較集中，且每增加一個(gè)人會(huì)使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

2000年時(shí)，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國7%的水平，與同期美國的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢正在加速。聯(lián)合國認(rèn)為，如果一個(gè)國家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%就被稱為人口老齡化國家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測，南通市老年人口在未來30年時(shí)間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬人，是2000年的2,28倍。

公共物品基本特征范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 公共物品；法律；異化

中圖分類號(hào)：D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-081-01

一、公共物品的基本理論

“公共物品”這一概念是二十世紀(jì)五六十年代隨著學(xué)術(shù)界對(duì)政府職能和國家財(cái)政等有關(guān)“公共”問題的研究而引入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的。公共物品理論認(rèn)為，公共物品是相對(duì)于私人物品而言的，它是指由全體社會(huì)成員共同消費(fèi)的物品或服務(wù)，而不是專門為任何個(gè)人所單獨(dú)消費(fèi)的物品或服務(wù)。也有學(xué)者提出，公共物品不僅可以是物品或服務(wù)，也可以是遵守同一的行為準(zhǔn)則，履行一致的交易方式、政策、制度法規(guī)(如政府管制)，使公共物品具有廣義的內(nèi)涵。在這里，我們主要討論狹義上的公共物品，即所指的公共物品是處于某種實(shí)物形態(tài)(如公園、道路、燈塔)或服務(wù)(如教育、醫(yī)療、治安、國防)的一種社會(huì)總產(chǎn)品。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，公共物品具有以下兩個(gè)基本特征:一是非排他性。對(duì)于私人物品而言，購買者支付了價(jià)格就取得了該物品的所有權(quán)并可以較容易的排除他人消費(fèi)該件物品。而公共物品的消費(fèi)是集體進(jìn)行，共同消費(fèi)的，其效用在不同消費(fèi)者之間不能分割。二是非競爭性。對(duì)私人物品來講，一個(gè)人消費(fèi)了這一物品，別人就無法再消費(fèi)了。而公共物品一旦提供出來，任何消費(fèi)者對(duì)公共物品的消費(fèi)都不會(huì)影響其它消費(fèi)者的利益。公共物品存在消費(fèi)上的非競爭性、非排他性特點(diǎn)，會(huì)產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”行為。公共物品具有非競爭性，這就是指每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零。按照自由市場的邊際成本定價(jià)原則，這些物品就應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)，可是公共物品的生產(chǎn)成本卻無法彌補(bǔ)。所以，公共物品若讓私人按市場機(jī)制來提供，必然與社會(huì)消費(fèi)需求的最優(yōu)水平不一致，要么是供給短缺，要么是消費(fèi)閑置或消費(fèi)不足。競爭性的市場不可能使其供給量達(dá)到帕雷托最優(yōu)。因此，公共物品必須由政府通過不同于市場機(jī)制的需求偏好顯示和強(qiáng)制性融資進(jìn)行供給。

二、法律公共物品屬性的異化

從上面的理論分析，可以看出，一個(gè)物品要成為公共物品必不可少的兩個(gè)條件是：一是非排他性。二是非競爭性。法律的公共物品屬性已然被大多數(shù)人所接受，其作為保衛(wèi)社會(huì)正義的最后防線，理當(dāng)站在高處不受任何人的拘束與左右，其理應(yīng)作為公共物品獨(dú)立于私人屬性的控制，其理應(yīng)由作為人民代表的國家供給。但在我國現(xiàn)實(shí)生活中，在法律的適用，特別是行政法的適用方面，法律漸漸的具有了脫離公共物品屬性常態(tài)的趨勢。特別是表現(xiàn)在非排他性方面。

非排他性是指對(duì)于私人物品而言，購買者支付了價(jià)格就取得了該物品的所有權(quán)并可以較容易的排除他人消費(fèi)該件物品，而公共物品的消費(fèi)是集體進(jìn)行，共同消費(fèi)的，其效用在不同消費(fèi)者之間不能分割。法律作為一種資源的正常狀態(tài)應(yīng)當(dāng)可以被每一個(gè)需要的人所使用，保護(hù)每一個(gè)人的權(quán)利。但由于法律相關(guān)制度的設(shè)計(jì)和相關(guān)私權(quán)的介入使得很多人難以得到法律的保護(hù)，被排除在了法律保護(hù)的范圍之外

若是單從法律條文來講，其承載的只是一種法律規(guī)范，是權(quán)利與義務(wù)的一種抽象表達(dá)，它并不會(huì)像具體是實(shí)物那樣存在物質(zhì)上的局限性，相反，他可以無限制的自我復(fù)制來滿足社會(huì)公眾的需求，也就是說“消費(fèi)者”消費(fèi)的不是法律文本本身，而是其所記載的內(nèi)容。從這個(gè)方面來說，法律的確是具有非競爭性。

但是“消費(fèi)者”消費(fèi)法律顯然不僅限于法律條文本身的，他還需要一系列的法律制度來支撐法律的實(shí)施，否者，法律只能是一張白紙，根本無法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律的排他性就表現(xiàn)在法律制度上，主要可分為三個(gè)方面：

（一）司法資源的有限性排他

司法資源的有限性排他的原因：一、由于法律供給的主體只能而且必須是國家，具有單一性，這就決定了相應(yīng)的法律制度的設(shè)計(jì)、法律實(shí)施機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有限的，很難滿足社會(huì)對(duì)于法律的需求。二、由于我國相應(yīng)的民間仲裁制度及調(diào)節(jié)制度還不是很發(fā)達(dá)，社會(huì)可以提供的調(diào)解糾紛的法律替代品資源有限，這就導(dǎo)致了大量糾紛未經(jīng)過任何過濾就直接流向法院，導(dǎo)致法院案件累積，司法資源緊張，法官工作量加大。

因此，一方面，法院為了減少工作量，往往會(huì)在法律規(guī)定的立案條件上附加其他的條件，例如要求有充足的證據(jù)，要求標(biāo)的額達(dá)到一定的限度等等，這樣就排除了一些對(duì)法律的消費(fèi)。另一方面，有些法院干脆在接到一定數(shù)量的案件后對(duì)一般的案件直接就不再受理，我國法律對(duì)于這種情況的救濟(jì)途徑非常有限，只能向人民檢察院申訴，但是當(dāng)事人很難證明自己向法院提交過訴狀并符合立案條件，這樣法院就可以很自然的排除一部分人對(duì)法律的消費(fèi)。

（二）訴訟成本排他

我國法律規(guī)定了訴訟費(fèi)用制度，不同的案件根據(jù)其標(biāo)的額要收取一定的費(fèi)用。在實(shí)踐中，訴訟費(fèi)用的繳納通常是法院立案的前提。在某種程度上，訴訟費(fèi)用變成了法院牟利的工具，很多法院也將收取訴訟費(fèi)用的多少作為考量法官業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。但是正是這一制度使得生活在社會(huì)最底層的人因?yàn)榻徊辉A費(fèi)而難以使自己的權(quán)利得到保障。除此之外，打官司還需要花費(fèi)其他很多成本，例如聘請(qǐng)律師需要律師費(fèi)、打官司會(huì)耽誤工作時(shí)間等方面，這些訴訟成本使得很多人望而生畏，因而法律也就間接地將他們排除在了法律保護(hù)的范圍外，而漸漸蛻化成富人維護(hù)其既得利益的工具。

公共物品基本特征范文第5篇

 

關(guān)鍵詞：公共信息資源管理；體制建構(gòu)；模式創(chuàng)新

 

一直以來，以政府所主導(dǎo)的公共信息資源供給模式，在實(shí)踐中逐步形成了一套固化的公共信息資源管理體制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的拓展和公共事務(wù)的復(fù)雜性日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理體制和模式需要重構(gòu)和創(chuàng)新，在尋求建構(gòu)以政府主導(dǎo)，第三部門輔助，企業(yè)積極參與的公共信息資源管理綜合體系的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)公共信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以期實(shí)現(xiàn)公共信息資源管理供給模式的創(chuàng)新。

 

一、公共信息資源管理的概念界定

公共信息資源是相對(duì)于私人信息資源而衍生出的一種資源類型。通常意義上，私人信息資源主要是由私人生產(chǎn)和提供，其信息成本由私人承擔(dān)，遵循市場等價(jià)交換的供給模式，即“信息付費(fèi)者=信息使用者”。公共信息資源一般是指政府為了維護(hù)公共利益和服務(wù)人民大眾而予以提供的信息資源。到目前為止，人們對(duì)公共信息資源概念的界定還尚未統(tǒng)一。從國外來看，美國的《田納西州公共信息法案》中指出,公共信息是在法律或法令以及與官方事務(wù)相聯(lián)系下所收集、組織和保管的信息,包括: ①政府部門產(chǎn)生的信息； ②為政府部門所生產(chǎn)以及政府部門所擁有的信息或有權(quán)獲取的信息。保羅·烏勒( pauluhlir) 在給聯(lián)合國教科文組織起草的《發(fā)展和促進(jìn)公共領(lǐng)域信息的政策指導(dǎo)草案》中把公共領(lǐng)域的信息定義為“不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無需授權(quán)也不受制約的各種數(shù)據(jù)來源、類型及信息”。[1]實(shí)際上，公共信息資源與政府信息資源是兩個(gè)極易混同的概念。美國聯(lián)邦信息資源管理備忘錄中認(rèn)為,政府信息是指為聯(lián)邦政府或者由聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、或處理的信息[2]，而政府信息資源則是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱。[3]

 

從國內(nèi)來看，對(duì)公共信息資源的概念界定主要從政府的角度、廣義的角度以及社會(huì)性的角度予以闡釋：（1）政府的角度。莫力科與王沛民在《科學(xué)學(xué)研究》中撰文指出：“以政府為主體的一切負(fù)有公共事務(wù)管理職能的組織(包括行政機(jī)關(guān),法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織,來源于納稅人稅款的政府財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體、組織等公務(wù)事業(yè)法人和社會(huì)組織) 在行政過程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、、使用、儲(chǔ)存和清理的所有信息,稱為公共信息。”[4]（2）廣義的角度。謝俊貴在《公共信息學(xué)》中強(qiáng)調(diào)指出，“所謂公共信息是一種特定的實(shí)用型信息類型, 它是指所有發(fā)生并應(yīng)用于社會(huì)的公共領(lǐng)域, 由公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行管理, 具有公共物品特性, 并能為全體社會(huì)公眾共同擁有和利用的信息”。[5]（3）社會(huì)性的角度。從社會(huì)性角度解讀公共信息資源管理，即可將其細(xì)分為公共事業(yè)信息資源管理和公共資源信息管理。其中, 公共事業(yè)信息管理研究的是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)部門的信息管理問題, 包括社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源管理、行政管理服務(wù)等公共信息資源的開發(fā)利用與信息管理。公共資源信息管理主要研究的是社會(huì)公共信息資源管理問題, 包括社會(huì)公共信息資源開發(fā)利用, 如標(biāo)準(zhǔn)信息資源、專利信息資源、文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)、信息搜索引擎等應(yīng)用系統(tǒng)的建立與維護(hù)。[6]

 

綜上所述，盡管國內(nèi)外對(duì)公共信息資源概念的理解不盡相同，但其表達(dá)的本質(zhì)內(nèi)涵是相互一致的。首先，公共信息資源的“公共性”決定其反映的是社會(huì)公共性問題。在邏輯上遵循與公共利益密切相關(guān)，有關(guān)公共政策的推行、公共議程的設(shè)置、相關(guān)公共利益的維護(hù)和制度的合理安排都可將其納入公共信息資源管理的范疇。其次，公共信息資源的“邊界性劃分”是同公共生活演進(jìn)的過程相聯(lián)系。盡管早期政府信息資源與公共信息資源在內(nèi)涵和外延上沒有明顯區(qū)別，但是，進(jìn)入現(xiàn)代性社會(huì)以后,隨著相關(guān)社會(huì)事務(wù)日漸復(fù)雜, 政府生產(chǎn)和掌握的信息資源并不能覆蓋所有社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域,特別是隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，第三部門的空前活躍, 這為整個(gè)社會(huì)信息資源管理權(quán)力體系的平衡和公共信息資源的合理配置創(chuàng)造了組織條件和社會(huì)環(huán)境氛圍,政府信息資源與全面反映公共生活的公共信息資源在外延和內(nèi)涵上的區(qū)別漸漸明顯。[7]當(dāng)前看來，傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理僅僅局限于政府內(nèi)部信息資源的循環(huán)流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)官僚體系對(duì)信息流動(dòng)過程的監(jiān)控，這已經(jīng)在某種意義上嚴(yán)格限定了管理的目標(biāo)、對(duì)象以及價(jià)值取向，我們應(yīng)采用公共信息資源管理，創(chuàng)新傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理體制和模式，拓寬信息管理的對(duì)象和內(nèi)容，以保證公共信息資源的效用得到最大化發(fā)揮。

 

二、公共信息資源管理的基本特征

 

（1）公共性：公共信息資源管理的本質(zhì)特征。在整個(gè)信息資源運(yùn)作體系中，公共信息資源管理的對(duì)象只針對(duì)社會(huì)公共信息資源，即一定時(shí)期內(nèi)與社會(huì)共同體成員利益密切相關(guān)的公共信息，以滿足和服務(wù)于社會(huì)每個(gè)個(gè)體成員對(duì)信息的普遍性需求，比如同老百姓生活密切相關(guān)的公共事務(wù)以及公共利益變化狀況的信息報(bào)道等。正是由于公共信息資源管理的公共性特征，其必然反映的是社會(huì)公共事務(wù)、公共議題以及與公眾生活密切相關(guān)的信息報(bào)道，信息的管理狀況直接關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的切身利益。事實(shí)上，“公共性”構(gòu)成了公共信息資源管理的最本質(zhì)概念，只要邏輯上同公共利益密切相關(guān)、公共政策的制定與執(zhí)行、相應(yīng)的制度安排以及相關(guān)的公共事務(wù)信息均可列入公共信息資源管理的范疇，并組構(gòu)成公共信息資源管理的范疇體系。

 

（2）廣泛性：公共信息資源管理的主體特征。傳統(tǒng)意義上都把政府作為公共信息資源管理的主體,但“公共部門在管理信息資源時(shí)有自身獨(dú)有的問題, 公共部門管理者比私人部門管理者要處理更大的系統(tǒng)間相互依賴性、更多的繁文縟節(jié)、采購硬件時(shí)的不同標(biāo)準(zhǔn)以及更廣泛的組織外連接”。[8]事實(shí)上，隨著“行政國家”的興起以及政府公共性職能的擴(kuò)張，政府的相關(guān)公共事務(wù)日益膨脹和復(fù)雜化，這必然決定了政府在應(yīng)對(duì)公共信息資源管理的局限性和有限性，使得傳統(tǒng)公共信息資源管理的主體由單一化走向多元化。公共信息資源管理的主體不再局限于行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)以及各種非政府組織（ngo）、第三部門等都應(yīng)當(dāng)成為公共信息資源管理的主體。

 

（3）互動(dòng)性：公共信息資源管理的運(yùn)作特征。隨著公共信息資源管理主體的日益多元化，社會(huì)成員主體更加積極全程參與和監(jiān)督公共信息資源管理的運(yùn)作，這種參與方式和監(jiān)督方式使得公共信息資源管理呈現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。政府以“競標(biāo)”和“外包”的方式將公共信息資源的開發(fā)和管理轉(zhuǎn)移給社會(huì)上的企業(yè)運(yùn)作，此外，政府還鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息資源的自我管理與服務(wù)，加快政府電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，擴(kuò)大信息共享空間，提高公眾信息的辨識(shí)能力與獲取能力，與此同時(shí)，第三部門、企業(yè)和社會(huì)大眾自覺關(guān)注和參與公共信息資源的開發(fā)和管理，這些“互動(dòng)性行為”進(jìn)一步促推了政府公共信息資源管理的效率提高和開放程度。

 

三、公共信息資源管理：體制建構(gòu)與模式創(chuàng)新

 

公共信息資源的配置與管理，其涉及到信息共享的秩序與信息公平問題。由于公共信息資源管理的目標(biāo)主要是為實(shí)現(xiàn)信息的共享性與信息利用的效用最大化，由此，要確保信息的共享性與效用最大化，公共信息資源管理就必須防范公共信息的部門壟斷和私人壟斷。當(dāng)前看來，公共信息資源的有效管理有賴于體制的建構(gòu)，以保障信息流通的秩序與信息共享的公平。隨著公共信息資源管理的主體趨向多元化，這種涉及多方主體參與的管理活動(dòng)其管理體制的建構(gòu)也應(yīng)多元化，即構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)，第三部門輔助，企業(yè)積極參與的公共信息資源管理綜合體系。

 

（1）政府主導(dǎo)：公共信息資源管理體系的核心。毫無疑問，政府主導(dǎo)下的公共信息必然是公共信息資源的主要組成部分，與社會(huì)共同體成員密切相關(guān)的公共基本信息，比如相關(guān)法律法規(guī)條例，住房改革政策，醫(yī)療保障制度，社會(huì)保障制度等，都是關(guān)乎民生利益所需的最基本的公共信息。對(duì)這類涉及民眾利益和關(guān)乎社會(huì)公平的信息資源的管理和把關(guān)，政府扮演著重要的核心角色和承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。此外，政府應(yīng)設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)整體的公共信息資源管理做統(tǒng)一規(guī)劃和配置安排，并制定公共信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范各方主體對(duì)公共信息資源管理獲取和利用的途徑及方式，從而保證公共信息資源的效用最大化發(fā)揮。

（2）第三部門輔助：公共信息資源管理體系的重要組成部分。依據(jù)聯(lián)合國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來自于以市場價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)則是非營利的第三部門組織。第三部門主要包括慈善組織、民間社團(tuán)等,具體表現(xiàn)為各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館等,它與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。正是由于第三部門在其運(yùn)作過程中會(huì)產(chǎn)生各種信息，而其非贏利性的特質(zhì)則決定了這類信息的公共特性，因此，第三部門所公布的信息也應(yīng)納入公共信息資源范疇。當(dāng)前，由于第三部門種類繁多，主體參差不齊，其公布的相關(guān)公共信息還需要進(jìn)一步把關(guān)和管理，由此，加強(qiáng)第三部門的公共信息資源管理成為社會(huì)公共信息資源管理體系的重要組成部分，并且隨著第三部門的不斷發(fā)展壯大，其必將成為政府信息資源管理的重要合作伙伴。

 

（3）企業(yè)參與：公共信息資源管理體系有機(jī)運(yùn)作的劑。我們都知道，市場機(jī)制是圍繞公民之間互動(dòng)的自愿交易而建立起來的，該機(jī)制的適用性受制于“搭便車”現(xiàn)象（free-rider）發(fā)生。由于公民團(tuán)體規(guī)模的擴(kuò)大，自愿交易的方式會(huì)導(dǎo)致“囚徒困境”（prisoners’dilemma）的情形，因此，一部分產(chǎn)品或服務(wù)必須通過權(quán)力的手段來提供（mueller,1989）。事實(shí)上，前面我們已經(jīng)論述，政府主導(dǎo)和生產(chǎn)公共信息資源的同時(shí)，也可以“外包”給私人企業(yè)經(jīng)營和管理，這在某種意義上緩減了政府對(duì)公共信息資源管理的壓力和提高了公共信息管理運(yùn)作的效率。隨著私人部門和公共部門的交叉與合作，私人企業(yè)披露的相關(guān)信息也逐漸具備了公共信息的性質(zhì)，比如上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)的年度運(yùn)營報(bào)表、企業(yè)重組交易信息等都可歸入公共信息資源。盡管在相關(guān)公共物品的資源配置上，個(gè)人私利與公共利益之間總存在著矛盾，難以實(shí)現(xiàn)“趨同一致性”。但是，依照經(jīng)濟(jì)自由主義的觀念，個(gè)人私利與公共利益是兼容的，而能夠?qū)崿F(xiàn)這種個(gè)人利益與公共利益的兼容機(jī)制是市場的選擇規(guī)則。充分競爭的市場選擇能夠基于任何個(gè)人的最大化行為，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的資源配置效率即公共利益。[9]由此，企業(yè)積極參與公共信息資源管理的同時(shí)，不僅促推了公共信息資源管理體系運(yùn)作的靈活高效，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的利益和發(fā)展。

 

作為公共物品特質(zhì)的公共信息資源，從公共物品的生產(chǎn)方式和提供方式來看，傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理實(shí)質(zhì)上主體過于單一，實(shí)際上，我們不應(yīng)僅局限于以政府作為公共信息資源管理主體的單一考量，而應(yīng)對(duì)公共信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以尋求公共信息資源管理供給模式的創(chuàng)新。

 

（1）新公共物品管理模式。coase（1974）指出分析，在一定的技術(shù)條件和制度安排能引起“排他成本”降低的情況下，純公共物品由私人提供不僅可行且更有效率。[10]自drucker（1969）提出“民營化”一詞之后，公共物品領(lǐng)域的市場化改革迅速在世界各地蔓延，并逐漸成為新公共物品管理模式。民營化意味著政府減少干預(yù)，增加私人供給機(jī)制功能以滿足公眾需求。savas于1922年總結(jié)得出政府促成私營部門進(jìn)入公共物品領(lǐng)域的三種途徑：委托、撤資、以及替代。[11]不難發(fā)現(xiàn)，公共信息資源的生產(chǎn)和供給選擇新公共物品的管理模式，其必然促推政府權(quán)力的下放，并隨著競爭機(jī)制的引入，供給主體的多元化將實(shí)現(xiàn)重大突破，并通過產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)私營部門參與公共信息資源供給的熱情。當(dāng)然，隨著私人產(chǎn)權(quán)的引入極有可能導(dǎo)致政府對(duì)公共信息資源監(jiān)控權(quán)的弱化，并形成私人供給公共信息的壟斷優(yōu)勢，這些負(fù)面影響不容我們忽視。

 

（2）ppp模式。reymont（1992）首創(chuàng)公共物品供給ppp模式（public—private—partnership），即公共部門與私營部門的合作伙伴模式，這種模式強(qiáng)調(diào)政府同私營部門加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系的建立，并以“契約約束機(jī)制”督促私營部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共物品的生產(chǎn)，政府則根據(jù)私營部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費(fèi)，ppp這一模式追求全新的“雙贏”合作理念作為公共物品的供給模式。公共信息資源管理采取ppp模式，能最大化地提高公共信息資源供給和生產(chǎn)的效率，并且確保整個(gè)公共信息資源管理項(xiàng)目的供給執(zhí)行過程都在政府的穩(wěn)步控制下，從而有效規(guī)避公共信息資源由私人龔斷的潛在危險(xiǎn)。但是，由于政府部門與私營部門都有“利己主義”的動(dòng)機(jī)，兩者之間的“交易點(diǎn)”成為滋生腐敗及違法行為的土壤，并且契約履行過程中“信息不對(duì)稱”容易導(dǎo)致公眾利益的受損，形成“契約失靈”，對(duì)此，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)囊?guī)避和防范措施。

 

（3）互補(bǔ)管理模式。weisbrod（1986）認(rèn)為：第三部門的出現(xiàn)是市場失靈和政府公共物品供給不足的結(jié)果，它被視為一支獨(dú)立的第三方力量在公共物品提供上實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)結(jié)合，同時(shí)也在防范政府與私營部門對(duì)公眾利益的侵害方面具有重大意義。[12]然而，正如政府和市場會(huì)產(chǎn)生“失靈”，第三部門也常常會(huì)偏離志愿機(jī)制，在提供公共物品上產(chǎn)生功能性和效率上的種種缺陷，salamon（1987）將此類失靈稱為“志愿失靈”。[13]事實(shí)上，對(duì)第三部門的“志愿失靈”，政府的剛性制度恰好是彌補(bǔ)其不足之處的關(guān)鍵，此外，第三部門對(duì)公眾需求的回應(yīng)性具備良好的彈性，這樣，二者在各自的特征上具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，它們之間可以建立起“合作關(guān)系”。從西方發(fā)達(dá)國家對(duì)公共信息資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，這種合作互補(bǔ)關(guān)系被視為積聚兩者優(yōu)勢解決復(fù)雜問題時(shí)的有效方式，應(yīng)用極其廣泛。其最典型作法是由第三部門協(xié)助政府生產(chǎn)和管理公共信息資源，而政府主要提供資金和政策上的扶持，并以特許經(jīng)營、公私合營的形式與第三部門合作。

 

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