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經濟發展的階段范文第1篇

金融改革要服務于實體經濟

金融必須服務實體經濟，這是金融學強調的基本觀點，這個觀點自本次國際金融危機發生以來得到了強化，所以當下討論金融改革問題，必須按照這個理念展開。

中國經濟學界可以進一步沉下心討論中國究竟需要什么樣的金融，歸根到底就是怎么樣來推進中國的金融改革。過去有一些金融改革政策由于脫離國情沒有成功，現在有些已經得到了糾正。金融改革不能僅僅體現在美國等發達經濟體怎樣設置我們就怎樣設置，改革必須要符合國情，必須要符合中國實體經濟發展的需要，不符合國情不符合實體經濟需要的，再好也不能用。所以說，實體經濟未來的變化決定了未來哪些改革措施是應當做的，而且是具有可操作性的。其次，對于金融改革與發展績效的問題，是以其是否有助于中國實體經濟的發展為考察標準的，金融發展與改革規劃的核心線索是國情和服務實體經濟。這兩點決定了需要從實體經濟的變化來探尋金融改革的路徑。

整個經濟學體系分為實體世界和貨幣世界兩塊內容。在經濟學中，實體世界指的由物質資源、人口、產品、勞務、勞動生產力技術等實體因素構成的經濟世界，包括農業、工業、交通通信業、商業服務業、建筑業等物質生產和服務部門，也包括教育、文化、知識、信息、藝術、體育等精神產品的生產和服務部門。貨幣世界指的是貨幣資金的運動所構成的經濟世界，包括股票、債券、商品期貨等衍生的虛擬產品。在市場經濟條件下，因為所有的社會經濟活動都由交易展開，凡存在交易就需要有貨幣世界，就要有金融融通，這就使得貨幣金融活動深深滲透到社會的各個領域和各個層面。以這樣的兩分法為基礎，經濟學分為了三個學問體系：關于實體經濟的學問體系、關于金融自身的學問體系、金融和實體經濟相互關系的學問體系。

五大內外變化挑戰金融改革

未來實體經濟方面大致有五個方面變化會影響到金融發展，分別是國際經濟、國內經濟、中國人口、中國的城鎮化和工業化。

（一）全球經濟危機呈長周期化

解決它的實體經濟因素是科技進步，而且要是革命性的科技進步。只有發生了這樣一場革命性的科技進步，改造了工業生產的面貌，改變了生產的方式，才能終結危機，所以周期會是比較長的。

在應對危機的過程中，許多國家以及一些國際組織均采用了大量的非常規的刺激政策。這些政策或許會有短期阻止危機急劇下瀉的作用，但在客觀上有延緩經濟恢復，損害經濟長期發展基礎的負作用。發達經濟體普遍陷入了兩難困境，要想真正走出危機，必須在實體經濟、金融和財政等多層面上動大手術。但是，治理債務問題的任何舉措，都將嚴重拖累經濟恢復的進程。這使得危機的恢復過程具有了長期性。

（二）中國經濟進入結構性減速

改革開放以來，中國GDP保持了平均9.8%的高速增長，近年來相比過去經濟增速顯著下滑，進入了較低的增長。李揚把這個狀況概括為中國經濟開始結構性減速。這種結構性減速是一系列結構性因素導致的，這些因素中最主要的有兩個。第一個結構是產業的結構，以往中國經濟的發展依賴于制造業，現在制造業的就業達到峰值，經濟增長開始轉向依靠服務業的方向。第二個結構是生產要素的結構。過去農村有過剩的勞動力，在城里發展制造業可以把農村的剩余勞動力吸收過來。但是到了現在，未充分就業的勞動力已經基本耗盡，人口的快增長已經近乎停止，總人口中的勞動年齡人口開始下降了，這些導致了工資成本的上升。

經濟減速會帶來一系列后果，第一個后果是國民儲蓄率下降。經濟減速進一步的后果是自然利率上升。與儲蓄率下降相一致，銀行存款增長率將下降，這將抬高銀行的資金成本，增大流動性風險。第三個后果是銀行規模擴張的模式將走至末路，金融體系的競爭因素將因此加劇。

（三）中國的人口結構正在發生趨勢性轉折

人口結構變化的金融影響是導致儲蓄率趨向下降，與此同時，養老壓力不斷增大，這迫切需要金融體系建立一個穩定且有效的跨期配置儲蓄機制。現在的金融業有配置功能，但是跨期配置能力有限，基本是現收現付。將來需要對從20多歲到80歲之間進行跨期資源配置，因此固定收益產品的需求將大大提高，對金融產品收益率的穩定性要求也會提高。與此對應，社會對金融產品的風險偏好將下降，債券市場將迎來發展的黃金時期。同時，以保險公司和養老基金為主的契約性儲蓄機構，即在合約的基礎上按期、定量取得資金并進行長期投資的金融中介機構，也將獲得較大發展。

（四）城鎮化成為經濟發展的主引擎

因為要城鎮化，所以投資主導的增長模式還會持續，但是投資領域會發生重大變化，投資的商業性質發生變化，最主要的變化是兼有公共性和商業性的混合型產品投資將占主導地位。因為項目性質發生變化，于是就需要大規模的長期資金，商業模式會變化。與城鎮化帶來的問題相適應，金融業要進一步深化改革予以配合。

（五）積極應對第三次工業革命

全球危機的持續深化顯示，全球經濟正進入長期結構調整時期，調整的實質是發動新的科技革命。中國進一步的工業化應該是以創新為導向的。中國正處于高新科技產業化并通過這一過程來從根本上改變產業結構的時代。誰抓住了第三次工業革命的機會，誰就能率先走出危機。在這種情況下，中國需要支持創新的體系，因此需要大力發展以市場為主的金融體系，并鼓勵各類交易市場的發展。

未來金融改革的要點和方向

（一）宏觀政策理念應從需求管理轉向供應管理

需求管理或能發揮擴張需求總量的作用，但顯然無助于結構轉型與結構優化。其次，由于需求管理政策長期過度使用，其效率已然遞減，已經產生副作用，恰似強弩之末。加之在國際金融范圍內都在使用需求貨幣管理，也就是發行貨幣債，現在貨幣債越演越烈，需求管理已經行至末路。供應管理不是產業政策，真正供應管理體制機制的變化，真正的供應管理是加強經濟市場化的程度，減少政府干預，讓市場發揮更多的作用。一方面，它旨在通過降低市場準入門檻、降低稅負、降低融資成本等一系列體制、機制改革，激發企業主體的活力，讓它們承擔起變革的責任；另一方面，它致力于通過解除各種僵硬的體制機制約束，提高勞動力、資本、土地等要素市場效率，借以全面提升經濟體系的競爭力。

（二）建立宏觀審慎的政策體系

隨著金融業的發展，傳統微觀審慎政策逐漸失靈，宏觀審慎政策就成為了新的選擇，但因為它沒有獨立的理論和工具，只是觀察問題的角度不同，所以對于中國來說，宏觀審慎政策的應用問題應該歸結到體制變化的問題上，也就是要建立機構間的協調機制。宏觀審慎有兩個要點，一方面，在實施微觀審慎監管過程中要有宏觀視野，要高度關注各種監管政策的宏觀效益；另外一面，貨幣政策的制定和實施要基于對微觀結構審慎的理解，并注意基于市場微觀結構的政策傳導機制。

（三）完善市場體系

這包括三要點。第一個要點是，培育市場價格基準體系，推進利率改革和匯率改革這兩個基本價格的市場化。第二個要點是，完善多層次資本市場的改革，建立真正的以券商為中心、以經濟商為核心的真正的場外市場。第三個要點是，建立長期資本的投融資體系，中國的現狀就是缺乏長期資本。

（四）加強財政政策和貨幣政策協調配合

面對更為復雜和嚴峻的國內外形勢，建設財政政策和貨幣政策的協調配合體制機制問題必須盡快提上議事日程。兩大政策體系協調配合的主要渠道或者說關鍵點大致有五個方面。

其一，政策配合態勢。眾所周知，財政政策和貨幣政策至少有松、緊、中性三種狀態。選擇何種組合，并使之有效達成宏觀調控的總目標，就是一個既有科學性亦有藝術性的大題目。如此看來，中國行之十余年的“積極+穩健”的提法就顯得過于簡單了。其二，國債政策。國債作為彌補赤字的籌資手段，主要是財政政策，但一進入市場，便廣泛地進入央行的資產負債表，形成各類金融機構和非金融機構的資產，這就成為貨幣金融政策的調控對象。鑒于此，財政和貨幣當局在國債政策上密切配合當屬題中應有之義。其三，國家外匯儲備的管理問題。官方外匯儲備管理以及相應的匯率政策的責任歸屬等，歷來是一個需要極大智慧方能有效處理的大問題。其四，中長期政策性資金籌集和投資機制。長期資金的籌措相當程度是地方性的，地方政府的政策就是財政政策性，金融單是金融的問題，所以它們之間的配合存在很大問題。其五，宏觀經濟政策的國際協調機制。形成前瞻、全面、統一、連續的宏觀經濟政策體系，并據此同其他國家和國際組織尋求磨合甚至進行斗爭。

影子銀行

創新的源泉和監管的重點

全球金融危機以來，一個新的概念，影子銀行體系，突然躍出水面并成為國內外金融界關注的焦點。金融界將金融危機的爆發和近年來貨幣政策日漸失效歸咎于影子銀行體系，加強監管的利劍于是很自然地直接指向它們。

深入研究影子銀行體系的源流及其運行機制便不難發現：影子銀行體系的發展，與金融界多年來一直倡導并引為生命力源泉的金融創新有關。深一步分析，影子銀行體系的發展，還與上個世紀70年代以來金融業的重大戰略性轉型密切相關。傳統金融業長期以融資中介為主要功能，并依以進行經濟資源的配置。在這種業態下，金融部門作為金融產品的供應者，相對于資金的需求者而言，居于占優的壟斷地位。現代金融業則完全不同，它全面地轉型為服務業。

影子銀行體系的發展昭示我們，為了在中國創造良好的金融創新環境，我們首先必須全面更新理念，將金融業從高高在上的金融資源的壟斷者的地位上“下凡”到為企業和居民服務的現代服務業的新平臺上；必須從以融資為能事的金融中介功能，全面轉移到以收集、生產、分配和使用信息為根本要義的新機制上；必須從滿足于存、貸、匯、兌，全面轉移到為客戶提供“量身定做”的金融產品和多樣化的金融服務上；必須從熱衷于興辦機構，轉移到激勵交易、向提高流動性要效率的現代金融發展的道路上；必須從主要依循政府設計、批準和運動式推進的極具行政化色彩的老路，轉移到依靠市場機制和微觀經濟主體的主觀能動性上。

經濟發展的階段范文第2篇

正確看待人民幣對外升值

人民幣對外升值是對以往人民幣對外價值長期低估的市場校正

1978年以來，人民幣對美元的名義匯率走勢大致可分為三個階段。第一個階段是上世紀70年代末到1994年，人民幣對美元匯率長期貶值，貶值幅度達80%左右，年均貶值11.7%。第二個階段是1994～2005年，人民幣對美元匯率相對穩定。第三個階段是2005年7月匯改以來，人民幣對美元匯率持續小幅升值，累計升值35%，年均升值3.7%。

巴拉薩-薩繆爾森效應（指具有較高制造業勞動生產率增速的國家貨幣相對于較低制造業勞動生產率增速的國家貨幣的匯率應該升值）、購買力平價等經濟理論表明，在一國經濟高速增長期，由于制造業勞動生產率增速和投資回報率都較高，以及經濟實力增強等因素，貨幣的對外購買力應該提高，即匯率應該對外升值。德國、日本、俄羅斯等國家的經濟發展實踐也證明，多數國家經濟高速增長會伴隨匯率升值趨勢。如德國（本文中指聯邦德國），上世紀50～70年代經濟高速增長，60～70年代馬克持續升值，累計約升值142%。日本，上世紀50～80年代經濟騰飛，70年代日元緩慢升值，80年代日元快速升值，到90年代初累計約升值260%。伴隨著俄羅斯經濟復蘇，2003年以來盧布持續升值，到2007年11月約升值30%。這些國家的貨幣升值速度都高于我國。

2005年，我國進行了人民幣匯率形成機制改革，在之前長達20多年的時間里，我國經濟高速增長，但同期人民幣匯率卻持續貶值，致使人民幣對外價值被低估。人民幣匯率過去長期貶值，是通過外匯管制實現的，這與改革開放以來我國實施的出口導向型發展戰略有關，即通過被低估的人民幣匯率，推動出口并吸引外資，促進經濟增長。匯率形成機制改革之后，人民幣匯率持續小幅升值，并逐步向均衡回歸，這是對以往人民幣對外價值長期被低估的市場校正。

國際收支順差等因素導致人民幣持續升值

結構性貿易順差短期內難以消除。近年來，我國經濟結構調整初見成效，外部失衡有所緩解，經常項目順差規模呈下降態勢（見圖1）。盡管如此，我國貿易順差規模仍然較大，致使我國外匯儲備繼續較快增長、人民幣供不應求，這是目前人民幣持續升值的主要原因。

我國經濟發展勢頭良好。近年來我國經濟一枝獨秀，經濟發展不僅好于發達國家，也好于其他新興市場國家。我國經濟發展潛力大，投資環境穩定，投資回報率較高，勞動力和土地等生產要素價格相對于發達國家仍有一定的優勢，這些因素使我國穩居第二大外資流入國。資本持續流入，這也是人民幣升值的重要原因之一。

外匯供大于求。過去較長時間里，我國外匯管理“重流入輕流出”，企業對外投資能力較弱，個人對外投資更少。與大規模的外資流入相比，資本流出規模很小，外匯供給大于外匯需求，也促使人民幣升值。

此外，近年來美國等國家出現金融危機，美聯儲通過量化寬松政策大量增發貨幣，導致美元疲軟，這也加大了人民幣的升值壓力。

世界銀行每年會使用購買力平價（PPP）來換算各國的GDP水平。2012年，世界銀行計算的我國購買力平價約為1美元兌4.23元人民幣。同時，2012年國際勞工組織采用2009年數據、用購買力平價法計算我國薪資購買力時，所用的購買力平價為1美元兌4.16元人民幣。2013年7月，IMF的《2013年第四條磋商工作人員報告》認為，人民幣仍然被中度低估，幅度約為5%～10%。

由于購買力平價理論本身存在缺陷，且各種均衡匯率分析方法的理論基礎和假設條件往往不同，測算結果差異較大，因而上述國際機構的評估結果并不完全可信。但從這些評估結果的變化趨勢中可以看出，人民幣名義匯率與均衡匯率的差距在明顯縮小。2005～2012年，世界銀行計算的我國購買力平價與同期名義匯率的比率從0.42上升到0.67，IMF對人民幣匯率被低估程度的評估從之前的“嚴重低估”到目前的“中度低估”。此外，我國大中城市的土地、房地產、一些日常用品的價格都逐步接近國際價格水平，某些奢侈品的價格甚至超過了國際價格水平。這也從一個側面說明人民幣匯率已逐漸接近均衡水平，人民幣大幅升值的時期可能已經過去。

人民幣適度升值有利于經濟結構調整和發展方式轉變

人民幣匯率長期被低估是我國經濟外部失衡的重要原因之一。外部失衡易導致經濟發展的扭曲和效率損失。隨著資源環境形勢的日益嚴峻以及勞動力成本優勢的逐步減弱，我國目前的出口導向型發展戰略不可持續。人民幣適度升值有助于改變我國經濟過度依賴出口的發展方式，經濟增長將主要依靠內需拉動。人民幣匯率向均衡水平回歸，有利于提高我國經濟發展的質量和效益。

由于人民幣升值，企業僅僅依靠廉價勞動力將難以維持競爭優勢，這將促使企業提高生產效率，加快技術進步，提高產品附加值，提升國際競爭力。

正確看待人民幣對內貶值

從歷史數據和國際比較看，最近十多年來我國通脹都處于較低水平

上世紀80～90年代，我國曾出現較為嚴重的通貨膨脹，但自上世紀90年代末以來，嚴重的通貨膨脹在我國并未爆發，通脹整體處于較低水平。1997～2012年，我國居民消費價格指數（CPI）年均漲幅僅為1.9%（見圖2），同期工業生產者出廠價格指數、工業生產者購進價格指數、固定資產投資價格指數和GDP平減指數年均漲幅分別為1.5%、3.4%、2.2%和3.3%。我國最近十多年來的通脹水平不僅明顯低于之前的歷史時期，也低于同期美國、英國、韓國等國家的通脹水平，更低于這些國家經濟高速增長階段的通脹水平。1997～2012年，美國、英國和韓國的CPI年均漲幅分別為2.4%、2.1%和3.3%。

近年來，我國資產價格尤其是房價上漲較快，成為社會關注的熱點。但即使考慮資產價格，我國的總體物價水平也并不是很高。用CPI、企業商品價格指數（CGPI）中的投資品價格指數、商品房銷售均價指數（銷售均價=銷售額/銷售面積，以此為基礎計算價格指數）和上證綜合指數分別代表消費領域、投資領域、房地產市場和金融市場的價格指數，用動態因子法確定各指數權重，加權得到綜合物價指數。計算結果顯示，1997～2012年，我國綜合物價指數年均上漲2.2%（見圖3），16年里僅有5年時間綜合物價指數的漲幅超過3%。

一般情況下，經濟增長與通脹正相關，適度通脹是經濟增長的代價

1958年，英國倫敦經濟學院教授菲利普斯發現英國貨幣工資變動率和失業率之間存在反向變動關系，即著名的菲利普斯曲線（見圖4）。1960年，美國經濟學家薩繆爾森和索洛以物價上漲率代替了原菲利普斯曲線中的貨幣工資變動率。1962年，美國經濟學家奧肯提出，失業率與經濟增長率具有反向變動關系。這樣，經濟增長率與物價上漲率之間便呈現同向變動關系（見圖5）。

菲利普斯曲線表明，失業和通貨膨脹不可能同時避免，物價上升是維持較高就業和產出所必須付出的代價；在價格上升和生產提高的不同組合中，貨幣當局可以權衡并選擇其中比較適當的組合。菲利普斯曲線不僅被經濟學家普遍接受，而且也成為貨幣政策操作的理論依據。

從各國實踐看，適度通脹有利于經濟增長。因為適度通脹會刺激人們的投資和消費，而通縮則可能使社會資本更傾向于儲蓄而非投資，從而不利于經濟增長。英國、美國、德國、日本等國在經濟穩定增長期和擴張期都伴隨溫和通脹。美國在上世紀30年代中期以來的經濟復蘇期，以及二戰后的迅速發展期，經濟增長都比較快，同時物價也溫和上漲。1934～1969年，美國GDP年均增長5.3%，CPI年均上漲3%；1992～2007年，美國經濟增長相對穩定，GDP年均增長3.2%，CPI年均上漲2.7%。英國80年代經濟復蘇，物價漲幅也較高，商品零售價格指數年均上漲5.6%左右。1953～1978年，日本GDP年均增速高達14.5%，CPI年均上漲6%。德國50年代到80年代GDP年均增長4.5%，CPI年均上漲3.1%。而通貨緊縮一般都發生在經濟衰退或蕭條期。歷史教訓告訴我們，通貨緊縮會嚴重危害經濟發展。有不少經濟學家認為，美國上世紀30年代經濟大蕭條的原因之一，就是美聯儲實行了過于嚴厲的貨幣政策，造成了通貨緊縮。在最近一次的國際金融危機中，西班牙、希臘等歐元區國家物價持續走低、處于通縮邊緣，嚴重影響就業和經濟增長。為結束長達20年的經濟停滯，日本長期維持低利率，實行量化寬松政策，目的就是期望通過拉升通脹水平來刺激經濟增長。

上世紀90年代末以來，我國總體上保持了“高增長、低通脹”的良好發展態勢。正如前文圖2所示，1997～2012年，我國GDP年均增速高達9.7%，CPI年均漲幅僅1.9%。我國GDP增速與滯后1年CPI之間的相關系數為0.6，同向變動關系顯著。因此，要辯證地看待通貨膨脹。在消除惡性通脹的前提下，為實現較高經濟增長和就業水平，應維持適度的通脹預期。

此外，我國CPI中食品權重較高（大約占1/3），近年來CPI漲幅相對較高，主要是由食品價格的上漲引起的。如2004年、2007～2008年、2010～2011年CPI漲幅超過3%，其中食品價格漲幅都在10%左右（見圖6），食品價格上漲對CPI上漲的貢獻率超過70%。食品價格上漲的背后是糧食價格的上漲。糧價主要由糧食供求關系決定，貨幣政策對糧食供給和糧食需求的調節作用都非常有限，因而不能通過貨幣政策來控制食品價格漲幅。如果為了壓低食品價格而嚴控貨幣供給，則可能導致過于嚴厲的緊縮政策。但食品價格的過快上漲確實嚴重影響了中低收入人群的生活質量。對此，應采取收入調節和價格補貼的政策。如美國向低收入者發放食品券的做法已有40年歷史。這種財政補貼措施既不損害生產者利益和糧食供給，又保障了低收入者的生活水平。所謂貨幣政策，就是在物價與經濟增長、就業之間尋找一個平衡點。解決貧富差距、收入分配等結構性問題，不能僅僅依靠貨幣政策，更主要是依賴于適當的收入分配政策。

合理控制貨幣供應，保持物價基本穩定

當前，要加快轉變經濟發展方式，合理控制貨幣供應，促進經濟適度增長。現在有人提出“人民幣對不起人民”的口號，這是一種片面的、違反經濟規律和經濟學常識的誤導。難道通貨緊縮、物價下降、失業增長、經濟下滑，人民幣就對得起人民了嗎？難道人民幣不升值、繼續保持粗放式外向型經濟發展模式、大量外匯流入、國內流動性泛濫、通脹高企，人民幣就對得起人民了嗎？看待任何經濟現象，都要理性、客觀、全面，不能意氣用事，更不能用口號般的語言奪人眼球，因為那樣只能攪亂人心，于事無補。

經濟發展的階段范文第3篇

我國許多縣市是農業大縣。農業大縣有幾個顯著的特點：一是農業產業面積大，大農業面積一般在幾十萬畝以上；二是農民多，一般占總人口的70%以上人口為農民；三是從事大農業生產的勞動力多；四是農業產品數量多，糧多、豬多、棉多、菜多、林多、茶葉多。農業大縣的優勢是農業，要不要大力發展工業呢？能不能大力發展工業呢？發展什么工業呢？怎樣發展工業呢？

工業有許多優勢，一是比較效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是稅收高。據對歷史資源分析，我國每百元工業凈產值提供的財政收入達45元左右，而農業只有2元左右。全國90年代以來，工業部門提供的財政收入在全國財政收入中占的比重為40％左右，而農業只有4％，商業只有24％；三是有利于農民增收。浙江省去年農民人均收入增加了15％，增加部分的85％來自二、三產業，來自第一產業的只有15％，在第一產業占的15％中，養殖業又占40％。四是可帶動農業的發展，因為工業的許多原材料來自農業，并可通過工業反哺農業。五是大力發展工業有利于解決縣域勞動力特別是農業剩余勞動力就業，因為農業勞動力已經飽和，且還有約幾億農業富裕勞動力，這些剩余勞動力就業的根本出路不在農業，而主要在工業和服務業。六是縣域既是生產大場所，也是消費大群體。改革開放及市場經濟體制的建立，工業已經成為各縣域經濟及其財稅增長的主體。新型工業化推動縣域經濟快速發展，不僅直接壯大gdp總量，而且可根本上提高絕大數人口的收入，極大地刺激生產和生活消費，拉動內需，促進經濟增長。

全國縣域經濟競爭力百強縣原來多數也是農業大縣，它們成為全國縣域經濟競爭力百強縣從產業層面看主要也是工業作的貢獻。中國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）產業結構是一產、二產、三產比例是11.8∶55.3∶32.9。一產占的比例只有11.8%，三產占比例為32.9%，二產占的比例最高達55.3%，最高的縣（市）達77.7%。湖南縣市之間經濟發展的主要差別在工業。國內生產總值和人均國內產值較高的長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣、望城縣、邵東縣、醴陵市、耒陽市，就是因為大力發展工業，第二產業產值所占的比重高；相反，國內生產總值和人均國內產值較低的桂東縣、古丈縣，就是因為工業產值占的比重很低。縣域經濟發展的水平與高度和該縣工業發展的水平和高度呈正相關關系，縣域工業發展的水平和高度決定該縣域經濟發展的水平與高度。由此可見，農業大縣完全有必要大力發展工業。

問題首先在于農業大縣能不能大力發展工業，回答是十分肯定的。

首先，農業大縣有大力發展工業的原材料資源，各種農、林、牧、副、漁產品非常豐富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水產品、豬、牛、羊、馬、雞、鴨、鵝、蛋等，都是大力發展工業的寶貴的原材料。農業大縣大力發展工業所需的電力、煤炭、淡水等資源現在多數縣市也都有一定基礎。

其次，農業大縣有大力發展工業的廉價勞動力資源。一個農業大縣一般有二三十萬、幾十萬農村勞動力，其中可以轉為工業的勞動力達50%左右。且這些勞動力價格低廉，一般一個從事工業的農業勞動力月工資才500-800元，每小時工資3.3元左右。

再次，農業大縣有大力發展工業的必要的土地資源。我國土地總的說不算寬裕，但農村與城市比，農村發展工業用地還是有的，農業大縣可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力發展工業。

第四，農業大縣有一定大力發展工業的技術資源。這些縣都有一定的工業基礎，鄉鎮企業、個體私營企業比較發達。一個縣有幾萬甚至十幾萬在沿海的務工人員，他們中有一部份有一技之長，回鄉后可以充當企業骨干力量。同時，加強各類管理與技術人員培訓、引進，大力發展工業所需管理與技術人材是可以逐步解決的。

第五，農業大縣中有小部分人員己通過各種途徑完成了原始積累，各個縣市均有一定的民間資本，每個縣市大約有上億元的工業存量資產，有少則幾億多則幾十億的城鄉居民銀行存款。同時，還可以通過招商引資引進資本。國家也將加快金融體制改革，放寬對農村貸款額度，這些都有利于解決農業大縣大力發展工業所需資金問題。

但農業大縣大力發展工業關健在選準發展工業的路子。農業大縣的優勢必競在農業，大力發展工業必須從這一實際出發，完全離開這一實際情況去發展工業，農業大縣經濟發展也會走向歧途。一方面是農業大縣的實際，另一方面又要大力發展工業，這是對客觀存在的矛盾，解決這一矛盾的辦法是創新經濟發展思路：找到二者客觀存在的結合部，這一結合部就是大力發展與農相關產業的工業，如農產品、林產品、畜牧產品、水產品的加工、運輸、倉儲、銷售等，大力發展這些產品的淺加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉類深加工等等；大力發展為農村服務的生資、農藥、農機、交通、運輸、信息、金融、旅游服務業；大力發展與農相關的生物制藥、中草藥業、保健品業、家電業、房產業、建材業、煮飪業等。

農業大縣在把發展工業放在第一位的同時，也要大力發展優質高效農業和第三產業。發展農業和第三產業必須走專業化協作之路，在各個縣市按產品進行分工協作，同一產品有許多縣市同時生產又規模都不大時，應根據具體情況，按品種在縣市進行分工，實行專業化生產。

農業大縣大力發展與農相關工業有幾個著力點：

一是增強“工業立縣”、“工業強縣”、“工業富縣”意識，以工業的理念和方式發展工業型農業，實施“工業強縣”或“加工強縣”的發展戰略。消除一切不利于工業發展的觀念、體制和政策障礙。打破地方保護，在市場準入、金融服務、稅收優惠、土地使用、對外貿易等方面采取切實有效措施，鼓勵支持、保護與農相關工業的創業活動。

二是從各縣市的優勢與特色出發，確定幾個有區域特色、民族特色、時代特色農產品加工業，建立“一縣一色、一鄉一業、一村一品”的特色經濟體系。不同的縣市有不同的優勢與特色，專業化的基本點就在發揮各個縣市的優勢，放大各個縣市的特色，這樣的專業化就是有根基、有活力、有市場、有前途的專業化。切不可不管有沒有優勢，有沒有特色，盲目搞專業化，這樣的專業化是脫離客觀實際的專業化，是萬萬不可搞的。

三是舉全縣之力培育特大型農產品加工、銷售龍頭企業，以這樣的企業大量收購和消化農民的農產品，生產出高附加值的工業產品，銷售給國內外市場，實現農產品的高價值。有條件的縣市也可以以農業、農村為基礎，組建農、工、商，產、供、銷聯合公司。

四是為與農相關工業發展開創空間。積極招商引資，內引外聯，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足，開放就是要把縣域土地、勞動力、資源及水電價低廉及環境條件好等優勢，轉化為招商引資、城市建設和促進民營經濟發展的優勢，承接大中城市或其它發達地區勞動密集型、資源綜合利用型、配套協作型產業的梯度轉移，建設農產品加工和輔助產品生產基礎，延長產業鏈，培育規模經濟。

五是增強農村工業化的后續力。工業化必須同社會主義新農村建設結合起來，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強對農民的培訓，不斷提高農民素質。

經濟發展的階段范文第4篇

[關鍵詞]信息服務業GDP發展階段

[分類號]G350

1　引　言

“十一五”期間是我國實現軟件與信息服務業跨越式發展，全面建設小康社會，構建和諧社會和建設創新型國家的關鍵時期。為推動我國各地區信息服務業發展，我國地方政府紛紛出臺了各種信息服務產業發展政策。本文將借助對各地區信息服務業政策發展階段系數這一新指標的引入和分析，探討我國地方政府信息服務業發展政策的經濟社會發展基礎和具體定位。

2　信息服務業各產業領域的經濟環境分析

信息服務業是典型的生產行業，它一般是通過信息的收集、存儲、加工、傳遞、交流，向社會提供各種信息產品或服務。因此，信息服務業的發展與本國本地區的經濟社會發展環境密切相關。與之對應的，不同地域的信息服務業發展政策也必然在很大程度上受到本地區的經濟發展水平的制約。

在文獻[2]中，通過對我國各地區信息服務業的“十一五”發展規劃的內容分析，解析出了當前我國地方政府發展信息服務業的24個熱點區域。為方便進一步分析，首先計算各產業領域所涉及地區的人均GDP，如表1所示：

其中在“十一五”規劃中提及“軟件與信息服務外包”的7省市(北京、黑龍江、湖北、江蘇、陜西、上海、浙江)，2007年人均GDP分別為57 431元、18 463元、14 733元、32 985元、12 843元、65 473元、35 730元則軟件與信息服務外包這一領域所涉及地區的人均GDP為其算術平均數33 951.14元。

文獻[2]將信息服務業24個發展熱點領域按照東中西部省份的關注程度不同以及產業層次的不同，通過層次聚類分析劃分為5大類，即“東部應用類”、“中西部應用類”、“網絡基礎類”、“政府基礎類”和“數字內容產業”。通過表1可以看出，東部應用類和中西部應用類所涉及區域的人均GDP差別最明顯，分別位于表的前后兩端。網絡基礎類和政府基礎類處于中段，但網絡基礎類所涉及區域的人均GDP依然普遍高于政府基礎類。基于表1的數據，進一步使用每一類產業領域中各熱點領域GDP的平均水平估算了5類熱點領域所涉及地區的人均GDP值。表2顯示了上述4個類別所包含的產業領域所涉及地區的人均GDP情況：

從上述分析可以看出，當前我國地方政府信息服務業發展政策的研究和制定與本地區經濟發展水平，即經濟環境密切相關。人均GDP高的發達地區的經濟社會發展水平較高，傳統信息服務業領域，如物流信息服務、中介信息服務等發展已具相當規模，同時，這些地區已普遍進入工業化進程的后期階段，北京、上海等地區更已進入了后工業化階段。在這些地區，信息化與工業化融合已初具雛形，本地區的經濟水平和產業布局決定了當地經濟社會發展迫切需要能夠進一步推動產業結構升級的“軟服務”。在這種情況下，具有高滲透性和高附加值特點的軟件信息服務業和金融信息服務業等成為地區信息服務業發展的重點領域。

與此同時，我國大多數欠發達省份還處于工業化進程的初期或中期，產業結構中，第一、第二產業尚占據較大成分，因此，旨在推動農業和制造業發展的三農信息服務、物流信息服務、地理信息服務、科技信息服務、信息咨詢與信息中介等產業領域成為地區發展信息服務業的迫切需求。此外，受到中西部地區信息服務業發展的基礎設施建設較為薄弱，居民信息素養不高、可獲取信息資源有限等實際情況的制約，大力發展社區信息服務以及信息資源的開發利用，也成為這些省份制定信息服務業政策的考慮因素之一。3各地信息服務業發展階段的政策分析

通過上述分析，可以看出，地方政府提出的發展信息服務業熱點領域，與本地區國民經濟發展水平密切相關，發達地區和欠發達地區的地方政府發展信息服務業的政策側重點具有明顯差異。這提示我們，信息服務業各領域所涉及地區的人均GDP這一指標，在很大程度上指示了這些領域所處的信息服務業的不同發展階段。基于上述分析，可以進一步從政策分析的角度估算各地區信息服務業的發展階段系數。具體方法是，用各地方省份的產業政策中涉及的信息服務業領域的人均GDP的均值，表示該地區的信息服務業發展階段指數。從這一指標的具體含義來說，一個地區的信息服務業發展階段系數越高，說明這一地區的信息服務業熱點領域所涉及地區的人均GDP水平越高，也就是說，這一地區的信息服務業發展階段與高度發達地區的信息服務業發展階段相近。

在之前的研究中，通過對“十一五”規劃中相關政策表述的內容分析，將我國各省市自治區的信息服務業發展政策中的熱點區域列舉，如表3所示：

將各產業熱點領域所涉及地區的人均GDP值代入計算，可以得到各地區信息服務業發展階段系數，如表4所示①：

從表4可以發現，就信息服務業發展政策而言，從地區間橫向比較的角度看來，當前我國各地區信息服務業的發展階段系數并不相同，反映出各地區間信息服務產業發展的層次和水平的差異比較顯著；從地區內部經濟運行情況與產業發展階段系數的對比來看，我國各地區的信息服務業與經濟發展的關系并不完全相同，有些地區的信息服務業滯后于經濟發展，有些地區則領先于經濟發展水平。以下使用定位圖的分析方法，并以發展階段系數為縱軸，經濟發展水平(人均GDP)為橫軸，描述我國不同省市自治區信息服務業的發展階段系數和本地區經濟發展水平(人均GDP)的比較情況，如圖1所示：

圖1中，四個象限的劃分以我國各省市區信息服務業的發展階段系數和人均GDP的均值為界限。由此，可以將我國各地區的信息服務產業發展政策制定策略劃分為4類：

第一象限中，一些發達省市，包括上海、北京、浙江、江蘇、天津5省市，經濟發展程度和信息服務業發展階段系數都很高。表明這些地區的信息服務業和經濟發展處于一個相互促進、良性互動的發展狀態，即經濟發展的高水平推動高附加值、高感應度的信息服務業領域，如軟件信息服務業、金融信息服務業等的發展；而這些產業領域的發展，又會促進本地區經濟的進一步轉型和產業升級。

第二象限中，少數中西部欠發達省份，如重慶和湖南，其經濟發展程度不高，但是信息服務業發展階段系數很高。這些省市的地方政府制定的信息服務業規劃中，信息服務業發展的熱點領域更加偏向于第一類發達省份。這說明，這些地區的政府信息服務業發展政策采取了一種超前發展的策略。其目的在于：通過超前發展與東部發達地區相同或相似的現代信息服務業，創造產業升級和經濟轉型的良好環境。這種策略的優勢在于：一方面，可以通過優先發展高精尖的信息服務產業領域，達到提升本地區產業層次的目的；另一方面，也可以通過發展與東部產業集群相匹配的信息服務業，營造良好的招商引資環境，吸引東部發達省份和發達國家先進制造業入駐本地區。

第三象限所包含的省市區個數最多，這些省份大多為我國中西部較不發達省份，且其信息服務業發展階段也比較落后。其中，四川、湖北、河南、黑龍江、安徽、山西、陜西、海南8省市的策略非常接近，在圖中形成了一個密集區域(虛線圈出)，這些省份的經濟發展水平和信息服務業發展階段系數非常接近，其政策指定的基本導向也與重慶和湖南兩地相似，即試圖通過大力發展先進信息服務業，創造產業升級和招商引資的良好環境，從而拉動經濟的發展。

第四象限中，個別發達省份，以廣東為典型代表，其經濟發展水平較高，但信息服務業發展階段系數卻不高。這說明，這些省市區的信息服務業政策制定與其他省市相比而言，具有滯后于經濟發展的特點。當然，這種滯后不能簡單地解釋為其政策落后于經濟發展的實際情況，而需要結合當時當地的具體環境進行分析。以廣東為例，雖然其經濟發展總體水平與江蘇、斷江等地持平，但其省內除珠三角以外的廣大腹地經齊發展水平并不高，故在其信息服務業發展規劃中，還著重強調要發展三農信息服務和公共信息服務等為廣大欠發達地區提供支持的具體領域。此外，山東、遼寧、福建、內蒙古4省區的經濟發展水平較高，但目前言息服務業發展階段系數較低，這說明上述4省區的言息服務業發展尚有較大的政策提升空間。以內蒙古勾例，該區近年來以能源為導向的工業發展非常迅猛，下一步，需要通過扶持和培育一批優秀的面向能源和剛造業技術改造與信息化的信息服務企業，以保障該區經濟社會的可持續發展。

經濟發展的階段范文第5篇

準確分析經濟發展形勢，正確把握經濟運行態勢，適時提出宏觀調控的政策建議，是各級發展改革部門的一項重要工作，也是做好一個地區經濟工作的重要前提。對今年上半年的經濟形勢分析，自治區黨委、政府給予了高度重視，楊晶主席親自召開會議進行了部署，任亞平副主席先后兩次聽取了工作匯報。7月19日，自治區黨委常委會議聽取了我委所作的經濟形勢分析報告。領導們一致認為，今年以來我區貫徹科學發展觀的自覺性和落實宏觀調控的主動性進一步增強，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了經濟增長較快、經濟效益較好、整體運行較穩的良好態勢。具體體現在五個方面：

（一）經濟發展更趨協調

上半年，全區實現生產總值2320.7億元，同比增長18.2％。其中，第一產業增加值121.2億元，增長6.4％；第二產業增加值1240.8億元，增長23.4％；第三產業增加值958.7億元，增長13.9％。

從區域發展看，呼包鄂地區繼續保持領先，東部地區增長加快。1－8月份，呼包鄂三市規模以上工業增加值占全區的比重達到54％，固定資產投資達到51.6％，地方財政收入達到53.7％，主要經濟指標占全區的比重均在半數以上。東部五盟市財政總收入同比增長45.5％，增幅高出呼包鄂地區12.2個百分點，高出盟市平均水平5.9個百分點；一般預算收入增長37.7％，增幅高出呼包鄂地區14.4個百分點，高出盟市平均水平8.5個百分點。前8個月，通遼、赤峰、錫盟規模以上工業增加值分別增長36.2％、33.5％和33.5％，高出全區平均水平4.9個、2.2個和2.2個百分點。

從產業發展看，經濟運行的薄弱環節得到加強。上半年，第三產業增加值增長13.9％，增幅比上年同期提高0.9個百分點；第三產業地稅收入增長41.1％，比第二產業快7.2個百分點。建筑業增加值增長10.6％，完成建筑工程投資1015.4億元，完成投資占固定資產投資的比重達到61％。6月末全區共有建筑企業1047家，其中一級以上企業41家。非公有制和中小企業發展加快，上半年中小企業實現工業增加值373.8億元，同比增長45.3％，比大中型企業快了21.1個百分點；非公有制企業實現工業增加值525.8億元，增長36.8％，比國有及國有控股企業快了11個百分點。

從需求方面看，投資消費對經濟增長的拉動更趨合理。投資增速高于消費增速的幅度進一步縮小，1－8月份全區城鄉50萬元以上固定資產項目完成投資2831.8億元，增長26.8％，增幅比上年同期回落了9.7個百分點；社會消費品零售總額1184.4億元，增長17.8％，增幅提高了1.9個百分點。對外貿易穩定增長，1－8月份海關進出口總額完成48.9億美元，增速雖然比上年同期下降了5.3個百分點，但仍達到26％的較好水平。其中，進口完成30.2億美元，增長35.4％；出口完成18.7億美元，增長20.8％。

（二）質量效益顯著提高

集中體現在企業效益、財政收入和城鄉居民收入增長等方面。

工業企業效益大幅增長。1－5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數為262.5，比上年同期提高56.4點；實現利潤154.6億元，比上年同期增加72.6億元，增長88.6％。煤炭、有色金屬等資源型產品價格和食品價格的持續上漲以及國家調高供電價格，帶動了這些行業效益大幅度提升，前5個月煤炭、電力、冶金、食品加工等行業累計實現利潤127.2億元，占工業企業利潤總額的82.3％。

財政收入增長繼續加快。1－8月份，全區財政總收入完成620.8億元，比上年同期增收175.3億元，同比增長39.3％。其中，地方財政一般預算收入293.6億元，增收75.9億元，增長34.8％。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收44.8億元，占一般預算收入增收額的59％。

城鄉居民收入顯著提高。上半年，城鎮居民人均可支配收入達到6044元，同比增長17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增長21.1％。農牧民人均現金收入2418元，增長19.4％。其中，人均工資性收入325.6元，增長28.7％；人均出售農畜產品收入1821.2元，增長18.4％；人均轉移性收入175.1元，增長14.3％。

（三）活力和后勁持續增強

突出表現在以下方面：

一是土地、礦產等要素市場發育逐步完善。1－8月份，通過招拍掛方式出讓土地1648.8公頃，占到土地出讓總面積的43.3％；通過競拍方式轉讓探礦權220宗，交易金額達到2.5億元。

二是資金自籌能力進一步增強。一批國內大型企業和企業集團投資繼續向我區轉移，1－8月份累計引進國內（區外）資金到位1031.9億元，同比增長22.9％。前8個月，各類自籌資金累計達到2255.9億元，同比增長30％，占全部資金來源比重較上年同期提高4.3個百分點；中央預算內資金和國內貸款388.8億元，增長8％，占全部資金來源比重較上年同期下降2個百分點。

三是資源保障能力進一步提高。截至6月底，全區累計查明煤炭資源儲量6583.4億噸，貴金屬巖金資源儲量106.8噸、銀資源儲量21344.8噸，煤炭和貴金屬儲量雙雙躍居全國第一位。石油、天然氣勘探實現重大突破，蘇里格氣田累計探明天然氣地質儲量5336.5億立方米，預測遠景儲量4萬億立方米；海拉爾盆地探明石油地質儲量8968.2萬噸，年產石油從最初的7000噸上升到2006年的49萬噸。查明和預測鐵礦資源儲量26.5億噸，與2003年相比凈增加2.9億噸；10種有色金屬礦產查明資源儲量總計2539.5萬噸，與2003年相比凈增加663.1萬噸。

（四）節能減排力度加大

今年我區認真落實國家關于推進節能減排的一系列政策措施，進一步加快淘汰落后生產能力，全部取消了對高耗能企業的優惠電價政策，對部分企業實行了差別電價，節能減排工作取得了較大進展。

各項節能措施逐步到位。一是淘汰落后產能力度加大。上半年淘汰小煤炭360萬噸，小鋼鐵141.6萬噸，小水泥30萬噸，鐵合金、電石各10萬噸。關停小火電機組進展順利，到7月末共關停50臺總容量103.2萬千瓦，超額完成了今年的目標任務。二是節能工程建設加快。圍繞國家“十大節能工程”和自治區節能“三百工程”，在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點耗能行業，已組織實施了工業余熱余壓利用、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產等項目64項。三是重點企業監管得到加強。對85戶重點耗能企業實行了掛牌督辦制度，完成了對國家確定的35戶重點耗能企業的能源審計和節能規劃評審工作。按照國家統一部署，開展了全區高耗能高污染企業清理檢查工作。初步測算，上半年全區規模以上工業能源消費增長25.2％，單位工業增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出現“雙降”局面。根據國家8月下旬的《2007年上半年各省、自治區、直轄市主要污染物排放量指標公告》，我區化學需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，進入了全國“減排”第一序列。在化學需氧量減排方面，加強了對現有污水處理廠運營能力的監管，嚴格控制了企業污染物超標排放，加之上半年又新投入運行了2個污水處理廠，與去年同期相比凈削減COD排放0.3萬噸，降幅位列全國第2位。在二氧化硫減排方面，電力行業減排成效顯著。上半年在發電量增長33.9％的情況下，通過實施關停小火電機組、現役火電機組脫硫改造等措施，凈削減二氧化硫排放0.41萬噸，抵消了其他行業的排放增量，降幅位列全國第17位。

（五）民生工程扎實推進

今年以來，全區各地加大為民辦實事力度，認真落實“七件實事”，大力實施“十項民生工程”，目前各項工作進展順利。農村牧區通路、通電、通信、安全飲水工程全部開工建設，已爭取到國家通鄉油路建設資金9億元、農村牧區廣播電視工程建設資金1.37億元，落實通電工程建設資金3億元。解決了38.9萬人的安全飲水和767個自然村的通信問題，分別占全年計劃的64.8％和42.6％；新增沼氣用戶4.67萬戶，占全年計劃的78％。廉租房和經濟適用住房建設步伐加快，累計向8658戶低保家庭提供了廉租住房補貼。城鄉醫療保障工程加快推進，年初確定的303個蘇木鄉鎮衛生院、18個旗縣醫院、20個旗縣婦幼保健所、14個旗縣蒙醫醫院全部開工建設。教育資助工程已累計向2.2萬學生發放國家助學貸款1.3億元，向48萬寄宿制貧困中小學生發放補助9600多萬元。社會救助工作積極推進，城鎮最低生活保障標準平均提高20元，惠及73.5萬人；農村牧區低保覆蓋人口擴大到60萬人，補助標準由去年的360元提高到今年不低于438元。農民工轉移和維權工程取得新進展，農牧民轉移就業163萬人，完成年度計劃的81.5％。扶貧救災工作穩步推進，1－8月份共投入三項扶貧資金8.82億元，累計下撥救災資金5130萬元，救助災民112萬人。

總的來看，今年以來我區經濟承接了近年來好的來勢，繼續保持在高位上平穩運行，并呈現逐步回落的態勢。

經濟保持高位運行，表現在增長速度位居全國前列。上半年，我區GDP增長速度達到18.2％，增幅高出全國平均水平6.7個百分點，這是我區自2003年以來，連續四年多保持18％或更高一些的增長速度，遠遠超出全國同期10％－11％的平均水平。我們預計，今年我區增長速度將保持在18％左右，仍可能位居全國第一。

經濟呈現平穩運行，表現在GDP增幅波動較小。從季度數據看，去年以來的六個季度，我區GDP增幅最大波動僅為0.8個百分點。其中：2006年四個季度分別增長18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度間最大波動為0.5個百分點；今年前兩個季度分別增長18.8％和18.2％，波動為0.6個百分點。

增長呈現逐步回落態勢，表現在GDP增長速度出現穩中下降趨勢。自2002年我區經濟增長達到13.2％的全國第一以來，增長速度逐年加快，2005年達到了23.8％的最高點。去年以來，我區經濟增長開始呈現理性回落。主要原因有：一是去年糧食播種面積達到6690萬畝，總產量341億斤，已經達到了一個較高的水平，依靠擴大播種面積增產的余地不大，單產提高還需要一個較長的過程。二是經過近幾年的高速增長之后，能源、冶金、農畜產品加工三大行業的主導產品進入平穩增長階段，去年以來煤炭、鋼鐵、液體乳產量增速出現不同程度下降。三是全國鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭等行業的發展規模和速度受到了國家宏觀調控政策的強力約束，上半年全國電石產量增速回落了17.9個百分點，鐵合金回落了15.5個百分點，焦炭回落了5個百分點。今年以來，全國GDP一季度增長11.1％、二季度增長11.5％，呈現穩中趨升的態勢；我區GDP一季度增長18.8％、二季度增長18.2％，呈現穩中趨降的態勢。我們認為，經濟增長呈現理性回落，符合國家宏觀調控的政策要求，是與實現又好又快發展目標相一致的。

二、當前需要重點關注的幾個問題

這些年來，我區經濟取得了長足發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的物質基礎。但是，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，經濟運行中某些領域和方面仍然存在著許多矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）結構調整整體進展緩慢

近年來，我區經濟發展速度不斷加快，主要得益于工業對經濟增長的拉動，2001－2006年工業對經濟增長的貢獻由37％提高到了56％。但是，這些年來，產業結構中存在的不協調因素和潛在風險一直未能得到很好解決，與自治區黨委政府提出的產業延伸、產業多元、產業升級要求相比，仍然存在較大差距。一是服務業發展緩慢，與整體經濟增長不夠協調。2006年第三產業增長14.5％，增幅比第二產業低10.9 個百分點；占GDP的比重為38％，比第二產業低10.6個百分點，也比全國平均水平低1.5個百分點。二是工業結構單一，產業發展存在潛在風險。工業經濟總量主要集中在能源、冶金和農畜產品加工業，2006年三大產業占規模以上工業增加值的比重達到82.2％。這樣高度集中和單一的產業結構，不利于分散市場風險，一旦市場供求發生比較大的變化，整體經濟增長將受到很大沖擊。

（二）農牧業增產和農牧民增收壓力較大

一是今年部分地區旱情和病蟲害偏重，赤峰、通遼等糧食主產區降雨偏少，加之今年糧食播種面積增長不多，給糧食增產帶來了許多不確定因素。二是經過近幾年的快速增長后，畜牧業開始進入穩定增長階段。今年牧業年度牲畜存欄較上年有所減少，主要畜產品產量增長出現不同程度的回落，6月底全區牲畜存欄比上年同期減少108.6萬頭（只），牛奶產量增幅回落15.6個百分點，肉類總產量增幅回落2.1個百分點。三是飼料價格上漲，較大幅度地壓縮了養殖業增收空間，特別是給奶牛養殖業帶來較大困難。過去三年玉米價格基本上翻了一番，今年上半年的銷售價格又上漲了19.4％。四是農牧業補貼的政策效應有遞減趨勢，上半年全區農牧民人均轉移性收入增長14.3％，增幅較上年同期回落了34.2個百分點。

（三）節能減排任務艱巨

根據國家下達我區的主要污染物削減目標和我區“十一五”規劃綱要，到2010年，全區萬元生產總值能耗下降到1.86噸標準煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放總量控制在140萬噸以內，削減率為3.8％，年均減少0.79％；化學需氧量排放總量控制在27.7萬噸以內，削減率為6.7％，年均減少1.4％。2006年，我區萬元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增長了6.96％，化學需氧量排放量增長了0.34％，均沒有完成年度目標任務。要全面完成“十一五”節能減排目標，后四年萬元GDP 能耗必須年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化學需氧量下降1.8％，任務相當艱巨。從節能方面看，今年的形勢仍十分嚴峻。一是受市場需求拉動，高耗能產品產量增長仍然較快。1－8月份焦炭產量增長42.7％，增幅較上年同期提高35.2個百分點；電解鋁增長61.7％，提高31.9個百分點；鋼產量增長18.5％，提高12.4個百分點；電石、鐵合金分別增長30.4％和39.1％，增幅雖有較大幅度回落，但仍處在高位狀態。二是當前我區正處在工業化加速發展階段，工業增長快于GDP增長，重工業增長快于輕工業增長，實現結構性降耗的難度較大。另外，通過改進生產工藝，提高技術水平，實現技術性降耗也需要一個較長的過程。我們測算，今年全年萬元GDP能耗將下降2.5％，降幅與去年基本持平，仍不能完成今年的目標任務。從減排方面看，燃煤電廠是二氧化硫排放的一個重要來源，目前關停小火電機組容量已超額完成了全年任務，年底前還將有超過600萬千瓦的機組建成投產，依靠火電減排的余地很小；化學需氧量主要來自生產和生活排放的污水，上半年我區對造紙、制藥等3家排污大戶采取了限排措施，下半年這些企業將恢復一部分化學需氧量排放，另外年底國家還要將生活污水與工業污水排放統一核算，COD減排難度仍然很大。

（四）固定資產投資結構還不夠合理

今年以來，我區固定資產投資保持了平穩增長態勢，增幅雖然比去年同期有較大回落，但仍處在合理區間，朝著宏觀調控的預期方向發展。但總體上看，當前我區固定資產投資仍主要集中在傳統的資源加工型領域，1－8月份煤炭、電力、鋼鐵、水泥等國家宏觀調控重點控制的產能過剩行業完成固定資產投資730億元，占了工業固定資產投資總額的50％；而國家宏觀調控政策重點支持的裝備制造、節能減排等行業和領域的投資嚴重不足，1－8月份裝備制造業完成投資80.1億元，占工業投資總額的5.5％，廢棄資源和廢舊材料回收加工行業只完成投資2億元。這樣的投資結構，不利于落實自治區黨委政府提出的產業延伸、多元、升級的結構調整方向，不利于爭取國家的投資支持，不利于保持固定資產投資長期穩定增長，對此必須引起高度重視。

（五）價格總水平上漲較快

今年以來特別是進入5月份以來，我區居民消費價格指數（CPI）出現較大幅度上漲，引起社會廣泛關注。1－8月份，全區CPI同比上漲3.6％，其中5－8月份當月分別上漲了3.8％、4.5％、5％和6.1％。農村牧區價格上漲明顯高于城鎮，前5個月至前8個月城鎮消費價格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而農村牧區分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消費價格上漲，主要是受全國性肉禽蛋類價格大幅上漲影響，由食品價格上漲推動的。8月份全國肉禽及其制品價格上漲49％，鮮蛋價格上漲23.6％；我區食品價格上漲19.2％，漲幅高于去年同期17.7個百分點。應該看到是，這次食品漲價是在我國農業生產健康發展的情況下發生的，是工農和城鄉之間利益格局調整的正常表現，食品漲價總體上對提高農牧民收入是有利的，初步測算上半年因農畜產品價格上漲使我區農牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，價格上漲也帶來較大的負面影響：一方面增加了城鎮低收入群體的生活負擔，上半年城鎮居民因價格上漲多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了農牧民負擔，上半年農村牧區消費價格漲幅較上年同期提高2.4個百分點，農資價格漲幅提高0.5個百分點，初步測算這兩項就使得農牧民人均支出增加了72元。

總的來看，經濟運行中存在的問題，有的是近期新出現的，有的是長期以來存在的，一些體制性、結構性矛盾和問題還很難在短期內得到解決。對這些問題，我們應該正確認識、全面分析、冷靜對待，積極采取有效措施，做到趨利避害，促進問題的解決。

三、下一階段的發展改革工作

做好下一階段的發展和改革工作，關鍵是要落實好科學發展觀，這是統領我們經濟社會發展的根本指針。總書記指出，科學發展，社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，是實現經濟社會又好又快發展的內在需要，必須堅定不移地加以落實。落實科學發展觀，既要突出發展這一主題，又要把握科學這一內涵，切實做到全面協調可持續發展。在具體工作中，要把握好以下幾點：

一是更加注重科學發展。近幾年，我區經濟發展速度較快，主要得益于資源優勢的發揮，得益于優勢產業的發展。但由于產業層次不高，經濟增長方式比較粗放，資源開發的效益還比較低。特別是一些地區還存在片面追求數量和速度的現象，忽視經濟增長的質量和效益，長此下去，我們的資源、環境就難以承載這樣的速度，也就難以保持經濟的持續健康發展。因此，我們必須增強科學發展的意識。要加快轉變經濟增長方式，努力降低能源消耗，提高資源綜合利用水平；加快調整和優化經濟結構，提高產業發展層次；加快推進體制、機制和技術創新，增強自主創新的能力。使全區經濟在快速發展的基礎上，質量和效益進一步提高，實現又好又快發展。

二是更加注重協調發展。協調發展，就是要高度重視、認真解決區域發展和城鄉發展不平衡的問題。近年來，我們遵循經濟非均衡發展規律，提出優先發展重點地區、重點產業、重點企業和重點工業園區，實踐證明是正確的，必須繼續堅持。但同時，也出現了區域發展不平衡的問題。必須在加快優勢地區快速發展的同時，努力促進區域經濟協調發展，特別要解決好東部地區工業化基礎薄弱的問題，加快推進這些地區的工業化進程。要把促進城鄉協調發展放在更加突出的位置，大力推進城鎮化、農牧業產業化，著力加強社會主義新農村建設，加快農村牧區勞動力轉移，走以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的路子。

三是更加注重和諧發展。和諧發展，就是要堅持以人為本，在推動經濟發展的同時，更加注重社會進步和人的全面發展。要大力推進科技、教育、文化、衛生等社會事業的發展，進一步理順經濟增長與社會發展、經濟增長與收入分配、經濟增長與擴大就業之間的關系。要把人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，更加注重就業和民生問題，更加注重經濟社會的協調發展，使改革和發展的成果更多地惠及城鄉群眾，使經濟發展、社會進步和人的發展相互促進。

四是更加注重可持續發展。實現可持續發展，是落實科學發展觀的重要體現，主要是促進人與自然的和諧，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，走生產發展、生活富裕、生態良好的道路。在發展過程中，要充分尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，不斷加強生態建設和環境保護，合理開發和節約利用各種自然資源，建設低投入、少排放、可循環的國民經濟和節約型社會，實現經濟的長期持續健康發展。

關于近期的發展和改革工作，我想主要有以下幾個方面：

（一）繼續抓好固定資產投資管理工作

近年來，在國家宏觀調控政策的持續作用下，我區固定資產投資增長呈回落態勢，2004年比2003年回落19.3個百分點，2005年回落1個百分點，2006年回落21.9個百分點。今年上半年我區固定資產投資增長27.1％，與全國26.7％的水平基本持平，但我區的生產總值增長18.2％，比全國高6.7個百分點。從理論上來講，與全國基本相當的投資增長速度不足以支持高出全國近7個百分點的經濟增長率，之所以出現這種情況，主要是前幾年投資快速增長滯后效應的反映。當前的投資將對后幾年的經濟增長形成影響，對此我們必須進行科學評估。落實國家宏觀調控政策與保持一個適度的投資規模并不矛盾，關鍵要優化投資結構，提高投資效益。關于今后的投資工作，我想強調以下幾點：

一是加快重點項目建設進度。突出抓好化工、能源、交通、服務業等重點領域的新開工項目和竣工投產項目。對已經進入審批程序的項目，要積極落實建設條件，爭取早日得到批復。已經核準或批復開工的項目，要抓緊落實各項建設條件盡快開工建設。今年計劃竣工投產的建設項目要倒排工期，在保證施工安全和工程質量的前提下，加快施工進度，確保年內建成投產。

二是抓緊明年投資計劃編制和項目申報工作。今年國家發改委于4月份部署了明年中央政府投資計劃的編報工作，目前自治區發改委已基本完成了計劃的編報，下一步關鍵要與國家有關部門加強溝通，做好項目和資金的盯辦落實，力爭使更多的項目進入國家投資滾動計劃。各盟市發改部門要加快投資計劃的編制，爭取10月份完成明年投資計劃的編報工作。

三是加強資金和項目管理。大家知道，繼新豐電廠事件我區被國家停止建設10個電廠之后，今年國家環保總局又通報了我區10個違反環評項目，國家林業局通報了1個違法占用林地項目，國家發改委、安監局、煤監局三家聯合通報了10個未經核準的煤炭項目。產生這些問題的原因，主要還是我們對項目的把關不嚴，執行國家政策的力度不夠，這影響我區在國家的形象，也影響到我們審批項目和爭取資金，必須認真對待和解決。對國家責令停建的違規電廠建設項目，要積極落實恢復建設的各項條件，爭取國家早日批準建設；對今年國家通報的環保違規項目以及在最近清理高耗能高污染企業大檢查中發現的問題，要嚴格按照有關規定認真進行整改；對黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目，要按照國家的要求，認真進行檢查清理。要嚴格項目審批，按照節能評估審查、環境影響評價等“六項必要條件”要求，嚴把市場準入關，提高項目質量，優化投資結構。

（二）繼續加大節能減排工作力度

節能減排是當前的一件大事，用中央的話來說，是“事關中華民族長遠發展的大計和當前的一項十分緊迫的任務，也是促進結構調整和增長方式轉變的重要抓手”。我區節能減排的任務較重，發展改革系統的同志們一定要有這種責任感和使命感，下更大的決心，用更大的氣力、采取更有力的措施，調動社會各方面的力量，切實把這項工作抓緊抓好。

一是停止審批和建設高耗能高污染項目。對電石、鐵合金、電解鋁等高耗能項目一律停止審批，對不符合國家產業政策的一律停止建設。嚴格執行新建項目節能評估審查、主要污染物總量前置審查和環境影響評價制度，嚴格項目核準程序，并建立項目審批問責制。在停止“兩高”項目審批的同時，各地要謀劃新上一批節能減排項目。前段時間我們向國家發改委建議用集中供熱項目替代采暖小鍋爐，得到了國家發改委的肯定。能源處要會同相關地區做好前期工作，并加強與國家能源局的聯系，配合國家搞好專項調研，力爭取得大的突破。

二是加大淘汰落后產能力度。按照自治區政府出臺的《全區淘汰落后產能工作實施方案》，分解落實水泥、焦炭、電石、鐵合金、平板玻璃和鋼鐵等行業淘汰落后產能的任務，確保完成今年確定的工作目標。力爭全年淘汰小鋼鐵產能287萬噸，小水泥產能110萬噸，煤炭產能600萬噸，焦炭產能390萬噸，銅產能4萬噸，鉛、鋅產能各1萬噸。

三是限量生產高耗能產品。對電石、鐵合金等高耗能產品，實行限量配額生產制。根據市場、產能、耗能等情況，制定高耗能產品產量控制計劃，按地區分配限量指標。今年電石產量嚴格控制在500萬噸以內，鐵合金產量控制在300萬噸以內。

四是全面落實二氧化硫減排“雙五條”措施和化學需氧量減排“四條”措施。加強脫硫設施建設，年內確保完成15臺562萬千瓦和兩個熱電廠6臺鍋爐的脫硫改造，對冶煉、有色、燒結、焦化和以煤炭為燃料生產化肥、玻璃、化工產品要加快安裝煙氣脫硫裝置，新建電廠要與主體工程同步建設脫硫設施，同步通過運行測試，火電機組要在年底前全部建成在線檢測。加快在建的37個污水處理項目和11個垃圾無害化處理項目建設步伐，爭取盡早投入運行。

（三）全力抓好“三農”工作

“三農”工作既是我們工作的重中之重，又是我們工作的薄弱環節。今年以來，全國性副食品價格的大幅上漲，暴露出的一個最大問題是，農業的基礎不穩固，抗市場風險能力弱。市場供需一旦發生較大變化，就表現出供需矛盾突出，價格大幅波動的現象。加上農業的生產周期長，對市場變化的反應滯后，對農產品供需進行調控需要的周期也比較長。因此，農牧業工作必須做到未雨綢繆，必須擺在更加突出重要的位置上，切實改善農牧業的基礎條件，穩定農畜產品供給。關于近期的

一些農牧業工作，我強調以下幾點：

一是加快推進新農村新牧區建設。進一步完善新農村新牧區建設規劃體系，突出抓好產業發展規劃和嘎查村建設發展規劃。開展農牧業功能區劃，在禁止和限制開發區，突出抓好人口搬遷轉移；在優化開發區，突出抓好農牧業結構調整，加快發展現代農牧業。做好農林水利項目的前期工作，積極爭取國家用于農牧業基礎設施建設的國債投資和新增中央預算內投資。繼續加強生態建設以及安全飲水、鄉村道路、清潔能源、農村電網等農牧業基礎設施建設。加快病險水庫除險加固工程建設，全年要力爭完成32個水庫的除險加固任務。

二是扶持畜牧業持續穩定發展。進一步做好相關基礎工作，落實好國家扶持生豬生產和母豬補貼的各項政策，實行免費強制免疫，支持規模化養殖。國家正在著手研究奶牛養殖的補貼制度，我區是奶牛的主產區，我們的意見對國家的政策有重要的影響。各級都要積極進行調查研究，向國家提供更多的政策性建議，爭取國家盡快出臺支持奶牛飼養的補貼制度，出臺扶持奶牛養殖小區和優質牧草基地建設的投資政策。

三是落實好各項農牧業補貼制度。認真兌現農牧業生產資料綜合補貼、糧食直補、良種補貼、農機具補貼以及退耕還林、退牧還草等各項補貼政策。加快兌現大中型水庫移民后期扶持政策，年內要確保完成23.1萬移民人口的政策兌現任務。

四是加強防災抗災工作。進一步加強防災減災工作，加強動物疫情防治和秋季森林草原防火工作，積極組織災區群眾的生產自救，加大勞務輸出，爭取將災害損失減小到最低程度。

（四）積極推進產業結構調整

結構調整是一個永恒的主題。我區以煤、電、農畜產品加工等為主的產業結構，產業鏈條較短、結構單一、結構性風險較大。要按照科學發展、持續發展、和諧發展的要求，通過調整投資結構，推進產業多元、產業延伸、產業升級和經濟增長方式轉變。

一是促進非資源型產業加快發展。從項目前期工作入手，努力增加高新技術產業、裝備制造業等領域的項目儲備。從下半年開始，自治區和各盟市都要對項目儲備情況進行認真清理，不符合國家產業政策的項目要從項目庫中清理出去，及時把高新技術產業、裝備制造業等領域的重點項目補充進來。及時調整招商引資方向，把招商引資的重點轉移到非資源型產業上來，今后自治區不再重點支持火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁、玉米加工等領域的招商引資項目。

二是改造提升傳統資源型產業。根據國家宏觀調控政策的要求，有序推進能源、冶金等傳統資源型產業發展。積極調整能源結構，加快大型風電場和太陽能發電試點項目建設，逐步提高新能源比重。新上火電項目，單機容量要以60萬千瓦為主，熱點聯產項目以30萬千瓦為主。煤炭資源開發要控制開采規模，提高就地加工轉化率。把加快發展煤化工產業作為產業延伸的突破口，采取有效措施推動已批準建設的煤化工項目盡快落地開工。截至目前我區累計審批煤化工項目94個，批準甲醇生產規模3200萬噸，但開工項目僅31個，開工甲醇規模710萬噸。對此，各地要引起高度重視，特別是對批準后兩年內還沒有開工的項目，要責成項目單位給出明確答復。冶金工業要進一步延伸產業鏈條，突出發展精深加工產品。當前重點抓好鋼鐵工業“上大壓小”工作，為新上擴能改造項目創造條件。鋁業要加快初級產品向硅鋁合金、鋁箔等方向延伸發展。

三是加快發展非公有制經濟和第三產業。積極研究促進非公有制經濟發展的配套文件和中小企業成長工程實施意見，引導、支持非公有制經濟和中小企業提高素質，轉變增長方式。加快公共服務平臺建設，建立健全中小企業和非公有制經濟的社會化服務體系。認真落實國務院《關于加快發展服務業的若干意見》，對國家鼓勵發展的服務業，在財稅上實行優惠，在用電、用水、用氣、用熱上實行與工業企業基本同價。

（五）努力保持物價總水平基本穩定

今年以來，在副食品價格持續上漲的帶動下，價格總水平上漲幅度較大，1－8月份居民消費價格指數上漲3.6％，其中8月份上漲6.1％，創1998年以來單月上漲最高水平。價格指數的持續上漲已成為當前影響經濟穩定發展的一個重要因素，各級發展改革部門和工商物價部門要引起高度重視，采取有效措施加以調控。這里我強調幾點：一是嚴格控制政策性調價政策的出臺。根據當前全區物價走勢，下一階段自治區在實施國家統一調價政策之外，嚴格控制出臺新的價格上調政策。

二是抓好副食品的生產供應工作。國家要求各省區抓緊成立副食品調控應急領導小組，我們要積極配合做好相關工作。要采取有效措施擴大生豬飼養規模，增加豬肉調入量，同時增加區內牛羊肉和禽蛋供應，穩定副食品價格。做好應對糧價繼續上漲的準備，切實組織好秋季糧食收購，增加糧食儲備。

三是穩定農資價格。加強對化肥、農藥、生產用電用水等價格的監管，貫徹落實好國家關于扶持化肥生產運輸的各項優惠政策，繼續執行化肥生產企業出廠最高限價和化肥經營環節差率控制的各項規定。

四是加強價格監測預警和監督檢查工作。密切跟蹤監測糧食、食用油、肉禽蛋菜等農副產品價格的變動情況，完善價格反應應急機制，適時啟動日報制度和應急預案，嚴厲查處囤積居奇，哄抬物價等違法行為。進一步規范醫療、教育等行政事業性收費，清理整頓醫療衛生部門收費項目標準，加強衛生防疫收費標準成本監審工作，使已經出臺的4次西藥和中成藥降價政策落到實處。

（六）千方百計解決好民生問題

近兩年，黨委、政府對民生工作給予了高度重視，各級發展改革部門要緊緊圍繞黨委、政府的部署，圍繞群眾反映強烈、影響社會和諧的熱點難點，扎實細致地開展工作。一是認真落實好自治區確定的“七件實事”和“十項民生工程”。這些工程中，有一些是我們直接主管的，我們要不遺余力地抓緊抓好；有一些是需要我們配合的，我們要主動配合各主管部門，積極開展相關工作。目前，要重點抓好各項工程的檢查監督和竣工驗收工作，確保通路、通電、通電話、沼氣、飲水安全等各項民生工程，年底前全面完成今年的建設任務。這里我要特別強調一下廉租房和經濟適用住房問題，8月份國家召開了全國城市住房工作會議，并出臺了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求2007年底前所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前所有縣城要基本做到應保盡保，“十一五”期末廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。國家發改委正在會同有關部委研究制定中央預算內投資對新建廉租住房項目支持辦法，申請支持的條件：一是所在城市建立了低收入住房困難家庭檔案，制定了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，并向社會公布；二是廉租住房建設項目完成了審批手續，并已正式開工；三是按照年度計劃、地方資金已落實。各地發展改革部門要按照國家的要求，配合財政、建設、規劃、土地等部門盡快落實各項條件，同時做好申請補助投資項目的前期工作，爭取得到國家更多的支持。

二是加強就業和社會保障工作。繼續加強公共就業服務體系建設，統籌解決好城鎮新增勞動力、大學畢業生和農村富余勞動力轉移就業問題，扎實開展零就業家庭就業援助行動，確保全年新增就業20萬人。配合勞動部門積極做好城鎮居民醫療保險試點工作，進一步抓好農民工工傷保險和醫療保險，加強對企業繳納社會保險費的監督檢查。國家近期擬出臺支持農村低保的政策，我們要加大資金爭取力度，擴大農村牧區低保覆蓋面，并考慮適當提高牧區補助標準。

三是加快發展各項社會事業。繼續推動義務教育階段學校標準化、規范化建設，編制完成全區義務教育階段寄宿制學校建設規劃，分年度逐步解決全區20萬中小學生在校外借（租）住問題，今年完成12所農村牧區初中學生宿舍和食堂的建設任務。加快中等職業教育建設步伐，完成20所中等職業學校的建設任務。國務院已經決定建立中等職業教育資助制度，我們要提前做好各項準備工作。加強農村牧區衛生服務體系建設，完成101所鄉鎮衛生院、18所旗縣醫院、3所旗縣中蒙醫院、16所旗縣婦幼保健所的建設任務。扎實推進城鄉基層文化設施建設，完成26個鄉鎮文化站的建設任務，實施好流浪未成年人救助保護設施、兒童福利設施、殘疾人基礎設施、農牧民體育健身等工程。

（七）積極推動東部盟市加快發展

近兩年，自治區黨委、政府不斷采取措施促進東部盟市加快發展，取得了初步的成效。自治區發改委也在審批項目和投資安排方面加大了對東部盟市的支持力度。但總體上看，縮小東部盟市與呼包鄂地區的發展差距任務非常艱巨，因此，需要緊緊抓住國家實施振興東北戰略的歷史機遇，支持東部盟市進一步加快發展，努力實現促進區域經濟協調發展的目標和任務。有幾項重點工作需要我們抓緊抓好：

一是做好規劃銜接和落實工作。《東北地區振興規劃》已經出臺，我們要研究制定規劃實施意見和具體工作方案，把各項任務都要落到實處。要進一步加強我區東部區域經濟“十一五”發展規劃與《東北地區振興規劃》的銜接，搞好各專項規劃與振興東北老工業基地相關專項規劃的銜接，爭取更多的項目納入規劃，并爭取在基礎設施、生態環境、重大項目布局等領域與東北三省統籌建設。

二是積極爭取有關政策。進一步加強與國務院振興東北辦及有關部門的溝通和聯系，積極爭取國家根據蒙東地區的實際，在增值稅轉型、企業歷史欠稅、剝離企業辦社會、銀行不良資產處置、資源型城市轉型、對外開放、廠辦大集體等方面，給予東部盟市與東北老工業基地同樣的優惠政策。

三是加強對東部盟市發展的支持。圍繞將東部地區建成新型能源重化工基地、有色金屬開采冶煉加工基地和綠色農畜產品生產加工基地的目標，全力抓好有關重大項目的實施，進一步增加投入。抓緊完成《促進東部盟市加快發展若干政策》的征求意見工作，盡快上報自治區黨委、政府。協調推動蒙東地區與東北三省建立高層協調會議制度，推動建立東部五盟市包括滿洲里、二連市之間的協調機制，協商解決制約區域發展及跨區域的重大問題。

（八）進一步擴大對外開放

發展改革部門在促進對外開放方面，要重點做好兩件事：

一是抓好招商引資工作。配合有關部門，精心做好全區對外開放會議的各項準備工作。按照國家的統一要求和部署，對全區招商引資政策進行一次全面清理，研究提出優化經濟發展軟環境和進一步擴大全區對外開放的意見。跟蹤落實好 “2007中國民族商品交易會”、“呼和浩特投資貿易洽談會”、“第二屆中國東西互動發展論壇”已經簽約的項目，努力提高招商引資項目的履約率和開工率，力爭全年引進國內（區外）資金到位1500億元。

二是推進境外投資工作的開展。在繼續支持口岸基礎設施和對俄、蒙運輸通道重點項目建設的同時，借助“中國－俄羅斯年”各項活動的開展，進一步推動我區與俄蒙在資源開發領域的合作。積極開展協調服務工作，加快推進在俄羅斯和蒙古國建立“中國經濟貿易合作區”的各項前期工作。繼續推動包鋼開發蒙古國額仁－達拉策格鐵礦、蒙東能源公司開發俄羅斯別列佐夫鐵礦等重點對外投資項目。

（九）加強對重大問題的調查研究

當前，形勢發展變化很快，出現了許多新情況、新問題，發展改革部門的同志們要履行好職責，完成好各級黨委、政府交辦的各項任務，就必須自覺轉變觀念，不能只盯著項目、盯著投資，要加強學習、注重積累，不斷提高自身素質。要始終堅持學以致用，把理論學習與解決實際問題結合起來，加強對一些重點、難點和熱點問題的調查研究，適時為各級黨委、政府提出具有決策參考價值的意見和建議。當前，在繼續加強經濟運行監測預測的同時，我想有一些重大問題，需要各級發展改革部門給予高度重視，進行認真研究。

一是關于主體功能區劃問題。《國家主體功能區劃規劃提綱（征求意見稿）》已經形成，正在征求各地區和各部門的意見。國家規劃的面積占了國土面積的37.8％，其余的面積由省市自己來規劃。因此，這個規劃關系到我區經濟發展的大局和未來發展的長遠大計。我們已經著手開展基礎研究，按照國家要求2008年6月形成初稿，年底前完成規劃編制工作。這項工作涉及點多、量大、面廣，需要大量的基礎研究、基礎數據和基本情況。因此，各盟市、各旗縣都要開展基礎研究，配合我們共同搞好這個規劃，力爭我區在國家的區劃中占據有利地位并得到政策支持。

二是關于價格問題。今年以來，出現了全國性副食品價格大幅上漲，帶動了價格指數的大幅上升，1－8月份全國居民消費價格上漲3.9％，突破了全年3％的控制線；我區上漲3.6％，也突破了全年的控制線。價格問題成為當前的一個十分敏感的問題，各級發展改革部門都要抓住這些熱點性問題，開展一些政策性研究。同時，價格調節基金是《價格法》明確規定征收的，但我區目前只有呼和浩特、呼倫貝爾和烏海市建立了價格調節基金，由于資金較少，對調控市場價格的作用有限。各盟市應抓緊研究制定征收價格調節基金的具體辦法，自治區要盡快研究提出《內蒙古煤炭價格調節基金管理辦法》，力爭經自治區政府批準后組織實施。