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(一)“節能減排學校行動”功在未來
節能減排是深入貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的重大舉措。我國各種類別在校學生共計2.6億多人,占全國人口總數的1/5。搞好“節能減排學校行動”,不但直接效益巨大,而且可以幫助青少年樹立節能環保意識,養成珍惜能源、愛護環境的行為習慣,意義重大、影響深遠。
(二)學校在培養學生樹立節能環保意識上發揮著不可替代的重要作用
在采取節能減排措施的同時,通過積極開展以節能減排為內容的學校主題教育和社會實踐活動,營造節能減排校園文化,使學生養成良好的節能環保意識和行為習慣。從基礎教育中的幼兒園娃娃抓起,從思想根基抓起。就像蓋大樓一樣,要想蓋得更高更好,只有地基打得堅實穩定、根基好才是真的好。
(三)真正落實好節能減排的實際作用,創建優質學校
可持續發展理論賦予了學校具有時代特點的育人目標:德才健美相濟,持續多元發展。豐富學校的特色內涵,使學校朝著優質發展的道路不斷推進。提升學校的辦學品質,揚學校之長,揚教師之長,揚學生之長,構建一個教師、學生、家長、社會都滿意的優質學校[1]。
二、我國“節能減排”在基礎教育中的實際情況
培養環保意識從娃娃抓起,現在幼兒園也在廣泛地開展節能減排行動。筆者考察幾家中等規模的幼兒園,它們不僅在節能用水方面都進行了宣傳教育,而且還會做一些判斷對錯的活動。比如洗手后水龍頭繼續開著是錯誤的,還有用電兒歌。小學大多數學校都開展學生活動小組計劃。比如:岳陽站前學校“節能減排”學生活動小組計劃[2]。成立三類小組,充分利用學校電視臺、學校論壇、紅領巾廣播站及專題班會課等多種途徑,向全校師生進行節能減排意義的宣傳和節能行動的指導。中學大多數以課題為牽動,聘請專家親臨指導。比如以廣東省珠海市第二中學為例:首先,邀請專家顧問和家長一起參加校園節能減排活動,利用家長委員會推動節能減排“學校—家庭”示范家庭行動;并且將節能減排納入學校的管理目標中,使其制度化,保障長期有效。
其次,通過團委組織學生開展節能減排宣傳活動,并建設主題校本課程體系,與學生的實踐課相結合,邀請環保專家為學生做專題講座。最后,提升教師可持續發展教育理念,倡導綠色教育,學習并掌握“可持續發展教育”教學原則,推出一批體現“可持續發展教育”教學原則的案例課[3]。三、現階段我國基礎教育中“節能減排”行動中存在的不足在我國“節能減排”一經提出,各個方面都在積極響應,開始實施。但是在基礎教育中,“節能減排”行動還存在很多不足,筆者總結如下:
(一)“節能減排”重視意識不夠
節能減排行動在全國進行中,但是教育明顯屬于慢熱,歸根結底就是重視意識不夠。應試教育在我國基礎教育中有著深厚的“文化積淀”,“非主流”課程尚不能享有應有的地位,更何況是一個“節能減排”了,無論是學校、教師還是家長都不情愿學生花更多的精力在“數、理、化”之外。
(二)缺乏理論知識,責任意識不夠
工作在我國基礎教育事業一線的教師們業務能力毋庸置疑,但是由于業務與專業的限制,教師們對可持續發展知之甚少,對節能減排更是一知半解。只有加強對可持續發展理論知識的學習,才能夠真正了解到節能減排的真正意義,增強自己的責任意識,教育自己的學生。
(三)活動形式單一,缺乏持久意識
現階段我國基礎教育中的“節能減排”行動形式非常單一,并且大有一陣風的感覺。各個學校在開展節能減排的行動時一般都采取板報宣傳,學生上交廢紙,或者專家座談等形式。這些教育方法顯得有些空洞,實效性不強,不能夠持久運用,而且明顯不適合基礎教育階段的學生們[4]。
四、關于基礎教育中“節能減排”行動的一些建議
結合我國當前基礎教育中“節能減排”行動的實際情況,筆者給出以下幾點建議。
(一)準確定位,基礎教育中“節能減排”行動的任務
可持續發展戰略是構建社會主義和諧社會的基礎性戰略,而節能減排則是可持續發展戰略的一個重要具體措施。筆者認為基礎教育中“節能減排”行動的任務有兩個:一個是教育我們的學生能夠意識到并且主動地去保護自己生存的環境和資源;另一個是讓我們培養出來的學生能夠形成可持續生存方式和生活方式。
(二)提高意識,充分重視基礎教育中的“節能減排”行動
每一位教師要先認識到可持續性發展戰略對人類的重要性和關鍵性。它要比我們向學生教授的任何一門科學都更重要,它要比我們多從事的任何一項事業都更偉大。教會地球未來的主人如何去與地球和諧相處,是時代賦予我們每位基礎教育教師的神圣職責。
(三)加強理論學習,使教師真正理解“節能減排”
可以請相關的專家和學者走進學校,針對教師們進行有關“節能減排”的專題講座,增加教師們的相關理論知識。也可以由教育主管部門組織教師進行相關的培訓,或者進行實地考察。這樣可以使教師從理論到實際都充分地認識什么是節能減排,并將其運用到基礎教育“節能減排”行動中。
(四)教師與學生共同踐行節能減排
基礎教育中“節能減排”行動需要教師和學生共同去實施。在實踐中,教師要為學生做出榜樣,從一點一滴的生活細節做起。如使用粉筆不浪費,更多地使用多媒體教學方式,辦公室盡量采用日光照明等。使學生能夠真正地感覺到節能減排就在我們身邊,而且每個人都可以做到,它并不是一個空洞的概念或者一個響亮的口號。
【關鍵詞】低碳城市 高校 節能減排 現狀 對策
【Abstract】with global warming increasingly fierce, the "low carbon cities" construction to become the only way of human sustainable development. Universities as a part of the city, is one of the key energy dissipation unit, actively advocated the campus to energy conservation and emission reductions, "construction" low carbon campus ", for "low carbon cities" construction contribution to make. This paper mainly analyzes the "low carbon cities" under the background of building energy saving and emission reduction university of the present situation and the existence question, and combined with zhejiang university in energy conservation and emission reduction tree has effect, proposes the solution countermeasure.
【Keywords】low carbon city;university;Energy conservation and emission reduction;status;countermeasures
引言
近年來,隨著人口不斷增長和城市的不斷擴張致使資源能源的消耗日益增加,導致全球氣候變化、資源能源短缺、環境惡化等一系列問題,“低碳”、“綠色”、“環保”等已成為當前國際社會的共識,加快推進“低碳城市”建設迫在眉睫。歐盟提出了“20-20-20”的口號,即2020年減少溫室氣體20%,可再生能源占總能源消耗20%,能源利用率提高20%。[1]我國黨和政府也高度重視建設“低碳城市”,黨的十七大明確提出“節能減排、建設資源節約型、環境友好型社會”。高校是建設創新型國家的前沿陣地,是為高新技術產業發展提供智力支持的場所,面對“低碳城市”建設的要求,應首先擔負起先鋒責任,創建“綠色校園”,加快推進我國“低碳城市”建設。文章以浙江樹人大學為例,對高校的節能減排現狀進行研究與分析,發現問題與不足,提出解決對策和措施。
1 高校節能減排的現狀分析
“低碳城市(Low-carbon City)”,指以“低碳經濟”為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以“低碳社會”為建設標本和藍圖的城市。作為城市的重要組成部分的高校,其節能減排可分為節能和減排兩個部分。節能就是盡可能地減少能源消耗量,生產出與原來同樣數量、同樣質量的產品。減排,指節約能耗降低廢氣排放。目前高校在這兩方面均存在諸多問題。
1.1 節能方面
1.1.1 水電浪費現象嚴重
隨著高校公共建筑規模的不斷擴大,各部門(學院)用水、用電、空調等系統消耗大量資源。一方面,由于有些高校建校早,老建筑中仍在使用老式水龍頭、白熾燈等浪費能源的水電設施,且設備和管線使用時間過長、年久失修,能源消耗加大;另一方面,大部分師生節約意識不強,公共建筑的水、電設備不用時,不會及時關閉,造成水電資源浪費嚴重。浙江樹人大學2001年以前的教學用水和學生生活用水幾乎沒有計量裝置,且常常處于無序管理狀態,導致大量水資源的浪費。這種現象在很多高校中都存在。
1.1.2 太陽能利用率不高
通過近幾年的發展,太陽能的應用領域不斷擴大,太陽能產品與建筑的使用功能得到有機的結合。但通過調研,部分高校考慮到新產品的運用會增加建設成本,因此,太陽能發電在高校中的使用并不普及,高校中老建筑改造和新建建設中對可再生能源考慮的還不多,沒有得到很好的運用,仍在大量消耗不可生能源。
1.1.3 IT設備損耗能源嚴重
IT設備是高校必不可少的設備,隨著這些設備的性能不斷提升,耗能愈加厲害。首先,許多高校服務器的負載很低但卻選擇了高性能的服務器,這就意味著高能耗。其次,服務器的使用效率不高。據查,高校機房服務器的平均利用率僅7%,且使用這些服務器也加大了機房空間、機柜、耗電量、空調和管理人員的能耗和成本。另外,高校在教學的同時,在加強學生環保意識這方面較弱,學生們不能做到同時關掉主機和顯示器,這樣不僅帶來輻射,增加碳排放,更不節能。
1.2 減排方面
1.2.1 污水的排放
高校師生眾多,且大部分住校,因此各類生活污水排放量很大。例如,食堂的淘米洗菜水和學生生活中洗衣水等,這些污水排入環境中,不但會造成水資源的浪費,而且會加劇環境污染。
1.2.2 實驗室廢棄物的排放
高校普遍存在實驗室直接排放污水的現象。比如,試劑瓶里的廢液,做實驗用過的東西甚至是小白鼠直接倒入下水道,這些廢棄物如果直接排入喝道或者大自然中,不僅會產生污染,甚至會產生有害物質以及病毒等,增加城市的污染。
2 高校節能減排的意義分析
據住房與城鄉建設部2005年對45所高校能耗和水消費數據統計測算,高校人均年用水量145.2噸,是全國人均年生活用水量的1.95倍,人均年能耗0.775噸標準煤,是全國人均生活用能的4.32倍。如果我國高校能源消耗生均降低15%,水消耗降低15%,以2009年普通高等教育本專科在校生2144.7萬人測算,全國高校每年可節能249.3萬噸標準煤,相當于一個760萬人口的大城市全年生活用能總量......【2】從這些數據看,高校在節約能源和減少排放方面潛力巨大。因此,建設“綠色、低碳、節約型校園”具有極為重要的意義和社會價值。
2.1 對大學生具有教育意義
高校聚集的有文化有理想的大學生是社會新思路、新技術的前沿群體,節能減排對樹立大學生正確的人生觀、價值觀有著重要的指導作用,且大學生接受新事物的能力遠高于其他群體,學校應通過多種方式、不同途徑教育學生節能減排,使大學生真正感受到節能減排的重要性,并對社會起到輻射作用,逐漸把節能減排的意識深入人心,使節能減排從每個人的身邊小事做起。例如,隨手關燈,節約每一度電、每一滴水、每一張紙……
2.2 是建設“節約型校園”的必然要求
節能減排是建設“節約型校園”一項重要環節,是必然要求。在高校的建設與發展過程中,以節約資源和合理利用資源為重點,建立“節約型”管理運行機制,提高管理和服務效率,對節約能源,保護環境起著重要意義。例如,浙江樹人大學為響應創建“節約型校園”的號召,實行了一系列的節能減排措施,并取得一定的效果。2001年以后學校對教學區和學生生活區安裝水電表進行計量,目前學校共有水表3100多只,實現生活用水計量收費,有效地杜絕浪費現象,為“節約型校園”建設邁出重要的一步。
2.3 能改善辦學條件
利用科學技術積極推廣節能減排,緩解能源緊張,把節能減排的理念和技術落實到高校每個部門和每個人,能夠有效制止因高校規模擴大和人員增加所帶來的能源消耗增長過快,解決高校公費支出過多的問題;而且可把節約的資金再投入到教學中,有效改善高校辦學條件。
3 高校節能減排的解決對策
浙江樹人大學自2008年初為了全面推進節能減排工作,開始了水平衡測試工作,僅此一項每年能挽回近一萬噸自來水的損失。同時對陳舊設備進行更新換代,并加強對設備的檢修力度及針對隨意浪費用水的部門及時下達整改通知單,加大對隨意浪費用電用水的處罰力度,有效杜絕人為浪費現象,控制用水用電量的不合理增長。
3.1 加強宣傳,提高師生的節能減排意識
節能減排需要全校師生共同參與,只有節能減排的觀念深入師生心中,大家才會自覺地投入到節能減排的隊伍中去,并且輻射影響其他人,這樣才能產生真正良好的效果。因此,高校必須加強宣傳和教育的力度,把節約節能意識灌輸給師生,將建設“節約型校園”、培養節能意識作為校園文化建設的重要內容。可以通過開展節能減排的課程與講座,組織節能知識競賽,并充分利用廣播、網絡、櫥窗等宣傳手段大力營造節能減排的熱烈氛圍,以此吸引師生們的主動參與,加深對節能減排的認識。
3.2 提高和積極運用節能減排的技術
要使節能減排有效地完成,必須加大科技投入,提高節能減排的技術。首先,高校應
充分發揮其科研優勢,積極開發適合學校情況的新產品,加快老舊設備改造[3]。例如,可因校制宜,結合建筑物改造進行太陽能光電板的鋪設,為校內低壓網絡及部分日常用電提供能量;使用太陽能路燈,白天太陽能電池板給蓄電池充電,晚上蓄電池給負載供電使用,減少管線布置,安全無污染,且減少對不可再生資源的消耗。其次,應倡導合理使用水資源,倡導多次循環利用水來達到節約用水的效果。第三,在節約用電方面,應積極地淘汰高耗能產品,大力推廣高效節能產品。例如,浙江樹人大學把T8普通的日光燈管更換成T5、LED系列高效節能燈管。通過試用后發現,T5、LED系列節能燈管與T8普通日光燈管相比在節電、發光效率和使用壽命等方面具有明顯的效果。通過核算,這幾年使用節能燈每年能為學校節省近18萬元的電費,同時可以節約不可再生的電能源和減少碳排放。因此,積極提高節能減排技術,并結合高校的實際情況加以運用,能起到一勞多逸的作用。
3.3 完善管理機制
高校應加大對節能減排方面的監督和管理,加強考評體系。可以考慮節能管理方面的職能,監督和管理日常的節能減排工作,制定節能減排的規章制度,加強高校部門的考核和評估,并納入學校目標考核體系,重點加強水電方面的管理,綜合推進能耗監測、能耗統計、能源審計、能效公示,實現對運行階段的節能管理和對節能效果的雙重管理。
3.4 加大節能減排的資金投入
首先,爭取國家項目經費的支持,學習節能減排的各項政策,用好政策,制定詳細的規劃,逐級向上匯報,爭取國家經費支持。其次,與相關的企業或個人合作,引進社會化、專業化的節能服務,由節能公司提供能源效率審計、節能項目設計、原材料和設備采購、施工、監測、培訓、運行管理“一條龍”服務,從而獲得穩定節能收益和經濟效益。第三,設立節能減排基金,吸引社會人士或企業為高校的節能減排活動做貢獻,并且制定資金使用的規定與措施,推行“誰用能、誰付費”,既杜絕用能的隨意性,又可減輕學校的能耗成本負擔,從而達到節能的目的。
4 結束語
節能減排勢在必行,是高校刻不容緩的責任,也是一項綜合而長遠的任務。高校作為社會的重要組成部分,是落實科學發展觀,創建“節約型校園”,建設“低碳城市”必不可少的一部分,因此必須做好節能減排的工作,為人類可持續發展作貢獻。
參考文獻:
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關鍵詞: 低碳經濟; 高校后勤; 節能減排; 減排措施
中圖分類號: G647 文獻標識碼: A 文章編號: 1009-8631(2011)01-0092-02
一、背景
所謂低碳經濟,是指在可持續發展理念指導下,通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。近年來,隨著全球氣候變暖所導致的一系列嚴重后果的產生,引起了世界各國的高度重視,節能減排工作已經迫在眉睫。在剛剛結束的哥本哈根聯合國氣候變化大會上向全世界傳遞了這樣一個信號:以節能減排為特征的“低碳”經濟將成為人類社會未來的發展方向。中國是一個人口大國,因而中國的環保和節能減排事業無疑具有重要的世界意義。近幾年來,隨著我國經濟的快速增長,對能源的需求大幅度增加。導致能源消耗量增長過快,水、電、油、煤、氣等能源先后出現供需矛盾緊張的狀況,嚴重地影響我國經濟的發展和人民生活水平的提高。能源危機一直是中央高度重視的問題,黨和國家不斷號召全社會廣泛開展節能減排宣傳,提高全民資源憂患意識和節約意識,并制定了《中華人民共和國節約能源法》以大力推動節能降耗,緩解經濟社會發展面臨的資源瓶頸制約,從而加快建設節約型社會。“十一五”期間,我國節能減排工作取得了舉世矚目的成就,前4年,我國GDP年均增長11.4%,而能源消耗年均增長只有6.8%。與“十五”時期相比,以較低的能源消耗支撐了國民經濟的較快增長。同時,通過節能減排提高能效,“十一五”前4年少消耗了4.9億噸標準煤,減少二氧化碳排放11.3億噸,展現了我國負責任大國的形象。目前,發改委正在抓緊編制“十二五”節能減排規劃,確保實現我國政府承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%的目標,完成這個目標任重道遠。
二、高校后勤推行節能減排的重要意義
高校的節能減排工作是我國節能減排工作的重要組成部分,我國高校學生是一個龐大的群體,普通本科院校、高職院校和獨立院校2000多所,在校生達2000多萬人,高校節能減排工作、建設節約型校園引起了黨和國家的高度重視,各個高校也以各種形式開展節能減排工作,建設節約型校園。我國高校能源資源利用主要包括土地、能源(電力、煤、油、氣和熱力五大品種)、水(供水、中水回收、雨水收集利用)、建筑材料、辦公用品、教學用品、試驗用品等方面,這些能源資源部分內容包含在高校后勤服務體系基建維修管理、水電維修管理、房產管理、飲食管理方方面面的工作里。在我國社會主義市場經濟大發展和高等教育體制改革不斷深入的大背景下,高校的辦學規模不斷擴大、辦學形式多樣化與教育經費緊張的矛盾日益突出。這樣的形勢下實行開源節流,推行節能減排意義重大。
三、高校后勤服務體系節能減排措施
(一)節能設備與材料
高校的學生公寓、浴池及辦公、教學、生活區電力設備是能源資源能耗的集中區,根據學校的實際情況選擇一些合適的節能設備與材料能夠在很大程度上降低能耗。使用節能設備與材料前期需要一筆較大的投入,但從長遠利益的對比來看,利益的回收還是相當可觀的。
1. 照明節能
自從告別火光照明以來,電燈已然與人類密不可分。照明用電量占據著高校電力能耗相當大的部分,做好照明節能需要從以下三個方面抓起:一是優選高效光源的燈具和燈管,如節能熒光燈,半導體照明用的是冷光源,不但無污染,而且節電效率高達90%以上;二是應用優質啟動設備,電子鎮流器重量輕、體積小、噪聲低且無頻閃效應,以電子鎮流器取代電感鎮流器應用于啟動熒光燈、節能燈、金屬鹵化物、高壓鈉燈,節能效果顯著;三是合理控制照明,辦學、教學與生活區域使用用電控制系統可以有效避免長明燈現象,杜絕使用大功率電器,同時一些以光控、時控、感應等為控燈原理的電器設備,可以適時開斷照明燈。
2. 校園節水
學校耗水量大的方面主要有廁所用水、淋浴、洗漱、飲用等生活用水,以及場地清潔、食堂、灌溉和景觀等公共用水。在生活用水中,廁所用水、淋浴和冼漱是最費水的部分,也是最容易滋生浪費的地方,因此要做好校園生活用水節水工作應主要從這3個領域入手。其主要途徑有兩條,一是安裝自動節水控制設備,如溝槽式廁所里可以安裝自動節水控制器和紅外線感應設備,浴室里可以安裝自助刷卡系統等;二是減小水的流量,學校里用水器具最多的是水龍頭。解決水龍頭節水的方向是控制水龍頭的流量,同時不影響正常洗漱的感覺,市場上目前已經有這類節水設備了。
雨水的收集利用效果也不容忽視,通過雨水收集設備收集起來的雨水可以用來作為場地清潔、灌溉和景觀等公共用水,減少學校的用水成本。
3. 綠色建筑
當前隨著高校辦學規模的不斷擴大,生源數量的增加,學校基礎設施建設成為高校后勤保障的必備條件。我國高校正向著生態型、節約型校園的方向發展,發展綠色建筑,使用綠色建筑材料是高校基建努力地方向。
(二)技術改造
我國的高校經歷了一個飛速發展時期,原來的校園環境也發生了翻天覆地的變化,這個過程中就需要對一些陳舊、落后、老化的技術設備進行改造更新,如食堂的大灶、蒸飯設備就可以把原來的煤炭作為原來的改為自動無壓式的燃氣設備;開水房的鍋爐設備可以更新為燃氣設備,減少碳排放;樓梯道開關可以改造為聲光控延時開關;教學與辦公場所照明可以改造為節能照明燈具等等。
(三)監督與管理
隨著互聯網技術的不斷發展,在此基礎上延伸出另外一種新技術――物聯網,其主要功能就是通過射頻識別(RFID)、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備,按約定的協議,將任何物品與互聯網相連接,進行信息交換和通訊,以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理。物聯網技術目前已經在我國部分高等院校后勤服務部門節能減排工作中投入使用,物聯網技術可以有效的對校園節能減排工作進行監督與管理。
四、節能減排探索實例
(一)學生公寓引進用電控制系統
2008年上海商學院學生宿舍的大火給我們的啟示是,只有合理的控制學生宿舍的用電負荷,才能夠從源頭上杜絕學生在宿舍使用熱得快等大功率電器的現象,為此我院于2009年引進了學生宿舍電控系統,電控系統的使用對學院的節能減排、學生安全用電等方面起到巨大的作用。2010年學院學生宿舍的電費與2009年相比,節約了近10萬元,學生宿舍未發現一起用電安全事故。同時學生也養成了良好的節約用電的習慣,以前的長明燈現象沒有了,學生可以做到出門隨手關燈,甚至可以做到晚上一個宿舍在電腦前看電影不開燈。電控系統的使用對于學生的養成教育起到了較大的作用。
(二)學生浴室供暖系統改造
我院由于學生數量較少,致使浴室洗浴的人氣不足,很多時候就幾個人同時洗澡,冬天浴室里就會感覺很冷,開空調又特別浪費電。通過實地察看發現,我院開水房與學生浴室僅一墻之隔,開水房的余氣都直接釋放到空氣中了,沒有得到利用。經過技術改造,我們把開水房的余氣引進到浴室里,在浴室里增添保溫設施,學生浴室既溫暖又省電。下一步我院準備將太陽能供熱引進學生公寓和浴池,以此進一步降低學院的碳排放。
(三)食堂開水房設備更新
自2008年以來,通過淘汰落后、陳舊的鍋爐、大灶,引進燃氣設備,大大降低了碳排放,也杜絕了了鍋爐帶來的安全隱患。
(四)校園雨水回收
2010年學院建了一個人工湖,學院周邊沒有合適的水源,湖水的來源成了問題,學院在基礎設施建設上,充分利用學院自身的環境條件和人工湖的地理條件,采用雨水回收利用技術,每年可回收利用雨水十幾立方,有效的解決了人工湖的水源問題,同時也解決了人工湖周圍綠化用水的問題,為學院節約了幾十萬元的水費。
五、結語
高校是人群聚集的地方,合理有效的利用節能減排措施,在基礎建設、節能產品和設備的利用、節能意識的培養等方面,以科學發展觀為指導,積極構建節約型校園,減少碳排放,利國利民。
參考文獻:
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2009年是實現“十一五”節能減排目標具有決定性意義的一年。為進一步動員社會各界積極參與資源節約型、環境友好型社會建設,經研究,定于今年6月14至20日,由國家發展改革委等14部委聯合舉辦2009年全國節能宣傳周活動。現將有關事項通知如下:
一、今年全國節能宣傳周活動的主題是“推廣使用節能產品,促進擴大消費需求”。
二、各地區、各有關部門要堅持以科學發展觀為指導,在保持經濟平穩較快發展中堅持節能減排不動搖,把節能減排作為轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手,作為擴大國內需求、培育新的增長點的重要方面。節能宣傳周期間,要將推廣高效照明產品、高效節能空調、高效節能電機、節能環保汽車等節能產品作為宣傳重點,引導公眾科學消費、綠色消費。要深入企業、社區、商場、學校、農村和軍營,開展各種形式的節能宣傳活動,傳播節能理念,普及節能知識,調動社會各界廣泛參與,力求宣傳范圍更廣、影響更大、效果更好,形成更加濃厚的節能減排社會氛圍。
三、節能宣傳周期間,各地區、各有關部門要根據國務院辦公廳關于深入開展全民節能行動的通知精神,組織開展能源短缺體驗活動。各級機關事務管理部門研究制定具體實施方案,有關部門共同推進實施,形成政府機構帶頭,群眾積極參與的局面。各地要組織開展節能環保駕駛活動,包括輕踩油門、少踩剎車、怠速熄火、少用空調、常檢胎壓、減重行駛等,宣傳節能環保駕駛理念,號召駕駛者養成良好駕駛習慣,積極參與節能減排。各地要集中力量組織照明產品中標企業開展財政補貼推廣高效照明產品活動。
四、各地發展改革委、經貿委(經委)要會同聯合主辦單位搞好本地區的節能宣傳周活動,加強組織協調,制定和實施操作性和針對性較強的宣傳方案,并安排專項經費支持節能宣傳。通過舉辦展覽展示會、技術研討會、產品推廣會,印制宣傳畫,播放公益廣告等方式,大力推廣高效節能產品。
五、各級教育行政部門要組織動員各類學校開展以節能為主要內容、豐富多彩的學校主題活動和社會實踐活動,大力營造節能校園文化。各級科技部門要開展節能創新成果宣傳,通過舉辦節能科技展示等把先進的節能技術推向市場。各級工業和信息化管理部門要集中宣傳我國在工業領域取得的節能成效。各級環保部門要向社會廣泛宣傳節能減排的重要意義和國家所采取的政策措施,進一步促進減排責任的落實,積極引導企事業單位加大節能環保投入。各級住房城鄉建設部門要積極宣傳發展節能省地環保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果,以及國家采取的政策措施。各級交通運輸部門要大力宣傳交通節能成效,推行節能駕駛和操作,全面提高從業人員節能意識與操作水平,倡導節約型的交通消費模式。各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動,積極開展沼氣利用、測土配方施肥等農村節能減排技術宣傳,大力推廣節能型產品和技術。各級商務部門要在商務流通領域宣傳節能的重要性,鼓勵提倡商業流通企業采取節能措施,擴大節能型產品的銷售使用;組織宣傳活動推廣使用散裝水泥;積極發揮流通領域的引導作用,抑制過度包裝。各級國資委要督促國有大中型企業在實現國家“十一五”節能目標中起到模范帶頭作用,積極調動行業協會開展節能宣傳。各級廣播影視部門要制定重點宣傳報道方案,集中開展節能宣傳報道,形成良好社會氛圍。各級工會要繼續深入開展“我為節能減排做貢獻”活動,引導職工立足崗位,積極開展“五小”活動和合理化建議活動,加強職工節能減排義務監督員隊伍建設,充分發揮職工監督作用。各級共青團組織要積極引導青少年增強資源意識和節約意識,組織開展青少年節能宣傳活動。
根據我國相關政策分析,節能減排的稅收主要有:環境稅、燃料稅、其他稅收例如消費稅、資源稅、綠色關稅、所得稅等。為我國制定和完善節能減排的稅收政策奠定了基礎。雖然我國在2008年1月1日起開始實行了新企業所得稅法,但在新稅法中仍要改進一些節能減排的鼓勵政策。根據我國所存在的現行節能減排問題,筆者給予了統計與分析:第一、節能減排的思想認識不到位。全社會對節能減排工作的重要性、緊迫性和戰略意義還缺乏足夠的認識。第二、相關的政策不完整。資源如何綜合合理利用,那就是靠政策支持有關。例如煤電氣等能源價格根本沒有針對性的反映稀缺能源與供給要求,這些將不利于節能減排稅的展開;不利用節能減排稅收、價格、財政等不配套。第三、相關指標不完善造成節能減排問題。環境的指標非常重要,例如,環境容量、社會經濟發展水平以及主體性作用考慮不周全;在環境總指標中,只是控制了廢氣廢水中一些重要的因子,沒有控制完全。第四、節能減排投資渠道不很暢通,根本性投資不足。第五、節能減排在監管中發現,主要是拖時間,很難看見減排效果。
二、國外節能減排相關稅收政策
(1)日本的節能減排稅收政策。日本歷來是個重視環保的國家,小排量汽車隨處可見,且沒有道路使用限制,大車小車一視同仁。但在政策待遇上,小排量車和大排量車的購置稅相差20倍之多,小型車購車稅只相當于大型車的一半左右。日本的節能減排做的非常優秀的,它有自己的獨特的節能完善機制,這是一個相對做得好主要因素就是日本的節能政策上的對策有方。
(2)英國的節能減排稅收政策。按照理論分析,歐盟成員國針對他們生產的汽車進行了嚴格的銷售控制,例如尾氣中的最大顆粒與NO化合物一定要達標。但是按照消費者角度進行分析,需要進行出租車外,英國還對消費者購買車沒有特別的要求,消費者只是根據當時繳納的17.5%增值稅。汽車在適用期間,需要繳納170英鎊公共稅費,每年一次的年檢需繳納46英鎊費用。
(3)美國的節能減排稅收政策。在美國,他們將大排量的橋車的重心轉移到小排量橋車進行生產。近年來,美國政府已經出臺了鼓勵企業生產小排量車。由此為了鼓勵消費者購買,還采取稅收優惠相關政策。美國銷售的經濟車占據了大半個美國車交易的市場。在美國,2006年執行的能源新法律中,主要目的鼓勵美國能源生產以及促進消費者應該從節能出發,使用清潔能源等相關措施。這些措施將在未來15年給美國帶來減排稅收150億美元。政策支持煤氣油電等的節能清潔問題,針對于新法律還執行了15億美元的節能消費預算政策,這些均是鼓勵人們使用新能源等。
三、關于我國節能減排稅收政策的建議和思考
1.建立和完善節能減排稅收政策的原則在我國,節能仍然是一個大的問題,形勢緊迫、任重道遠。在建立完善稅收機制上不斷的吸取了國外經驗,不斷完善我國環境保護稅收體制,按照我國的基本國情為準,環境問題的遵循原則是“誰污染誰負責”,針對處理相關措施就是對環境污染造成生態破壞個人或者企業進行規定性征收減排稅費問題。環境保護稅問題,應該考慮到生產者與消費者間關系,這些需要針對性管理,合理進行分配,將提高節能減排效率問題,更加有效的治理環境問題。堅持依法征收的原則進行,在新環境保護法律中,針對于環境破壞的個人與企業應該依法征收稅原則。堅持以專款專用原則,稅款專用問題,就是環保稅充分發揮作用的一個重要條件,應當把稅收用于政府承辦的環保設施和重點環保工程上。同時,又要為環保科研部門提供科研經費,用科技手段來加大環保的力度。
2.完善節能減排稅收政策體系完善節能減排稅收政策體系的總體思路:第一、研究開征節能減排新稅種環境稅開征環境稅是國務院《節能減排工作方案》中所提出的、解決環境負外部問題的政策措施之一。其中,需要參與污染排放稅的征稅范圍的選擇與水污染稅的基本制度設想。第二、完善限制性稅收政策,加大對節能減排的支持力度。其中,應該注重改革資源稅制度與進一步擴大消費稅征稅范圍,強化其節能環保方面的調節作用。第三、優化整合稅收優惠政策,使之更加系統化且具針對性。應該在其中注意到:統一管理和節能減排稅收政策;調整優惠范圍,加大優惠力度;稅收優惠的端口要前移等問題。
3.制定與節能減排相配合的政策措施