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經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議

林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，在林冠下開(kāi)展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

一、林下資源保護(hù)利用工作情況

1.1 對(duì)林下資源底數(shù)認(rèn)識(shí)不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對(duì)經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲(chǔ)雖部不甚清楚。缺乏對(duì)林下資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用意識(shí)，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購(gòu)、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。

1.2 加工企業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級(jí)開(kāi)發(fā)階段，林下資源在開(kāi)發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開(kāi)發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對(duì)大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開(kāi)發(fā)利

用 至今還是空白。在開(kāi)發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。

1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有建立規(guī)范健全的交易市場(chǎng)。目前，林下資源開(kāi)發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡(jiǎn)單的采集、出售初級(jí)產(chǎn)品。這無(wú)形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒(méi)有統(tǒng)一管理，沒(méi)有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，還沒(méi)有建立規(guī)范集中交易場(chǎng)所，收購(gòu)企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理部門(mén)登記備案，沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購(gòu)環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢(shì)必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷(xiāo)贓場(chǎng)所。

1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營(yíng)利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂(lè)觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過(guò)粗、采集議的保護(hù)不力等問(wèn)題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。

二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用

各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲(chǔ)量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門(mén)每年開(kāi)展一 次監(jiān)測(cè)調(diào)查，用于預(yù)測(cè)年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開(kāi)發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場(chǎng)需求擇優(yōu)開(kāi)發(fā)。

2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用

各地必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對(duì)采集、銷(xiāo)售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過(guò)規(guī)范采集行為和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購(gòu)、盜搶他人資源等違法行為。在開(kāi)發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對(duì)所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開(kāi)發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開(kāi)發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。

2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長(zhǎng)期存在的資源消長(zhǎng)失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問(wèn)題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營(yíng)提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營(yíng)上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營(yíng)與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)承包者利用林間空地通過(guò)種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地

根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)林場(chǎng)等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)模化生產(chǎn)。改變“原”字號(hào)的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對(duì)全局有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動(dòng)作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)

在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)承包野生林下資源或開(kāi)腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲(chǔ)備。從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長(zhǎng)環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過(guò)企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。

2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟(jì)；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。

一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況

非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。

(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

2005年海南省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長(zhǎng)7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營(yíng)企業(yè)新登記7498戶，同比增長(zhǎng)7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長(zhǎng)8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。

非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬(wàn)，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。

(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況

從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民銀行海口中心支行。目前尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國(guó)有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場(chǎng)融資看，全省通過(guò)股票市場(chǎng)配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場(chǎng)融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績(jī)普遍不佳，存在的眾多問(wèn)題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差

目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無(wú)法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過(guò)自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過(guò)非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。

(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大

1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無(wú)不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。

2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來(lái)越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。

3.延伸需求有待開(kāi)發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過(guò)金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足

非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。

1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。

2.金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2005年以來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場(chǎng)發(fā)展擦肩而過(guò)。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場(chǎng)交易量，所占市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國(guó)所占的份額。金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過(guò)間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。

3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過(guò)了供給，導(dǎo)致信貸市場(chǎng)不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場(chǎng)上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o(wú)法達(dá)到所謂市場(chǎng)出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場(chǎng)，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。

三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問(wèn)題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。

(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資

前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策來(lái)保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長(zhǎng)期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過(guò)關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長(zhǎng)期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]

首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤(rùn)空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過(guò)關(guān)系型融資方式來(lái)緩解資金缺口。

其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺(jué)得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過(guò)有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營(yíng)方針決策、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門(mén)信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來(lái)出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場(chǎng)和法律來(lái)實(shí)施。

(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長(zhǎng)階段提供差異化服務(wù)

企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的。考慮這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]

1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營(yíng)，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過(guò)創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來(lái)滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國(guó)尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場(chǎng)建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場(chǎng)。

2.企業(yè)成長(zhǎng)階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場(chǎng)大潮中通過(guò)產(chǎn)品不斷改良來(lái)占據(jù)銷(xiāo)售市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場(chǎng)上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。

3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問(wèn)等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開(kāi)拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)來(lái)滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營(yíng)企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)模化的金融服務(wù)。例如，海南省發(fā)展勢(shì)頭較好并已形成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，如海南汽車(chē)集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過(guò)短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。

(三)進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先行一步，通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢(shì)群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開(kāi)發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開(kāi)展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。

在多方的共同努力下，開(kāi)發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開(kāi)發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過(guò)該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行合作，加入到開(kāi)發(fā)性金融平臺(tái)上來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周好文，李輝.中小企業(yè)的關(guān)系型融資[J].戰(zhàn)略管理，2005，(8).

[2] 張余華.私營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).

Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu

(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一個(gè)國(guó)家按一定的地理環(huán)境和自然資源的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局和社會(huì)分工關(guān)系而劃分出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力是各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨的問(wèn)題。本論文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不的表現(xiàn)、原因，并提出對(duì)策建議，以期對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展有所裨益。

一、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要表現(xiàn)

1.地區(qū)本位下的市場(chǎng)分割

目前，市場(chǎng)分割的主要特征是保護(hù)和壟斷:（1）限制要素的自由流動(dòng);（2）積極爭(zhēng)奪企業(yè)（包括）外資進(jìn)入，限制企業(yè)流出；（3）鼓勵(lì)產(chǎn)品流出，限制產(chǎn)品進(jìn)入，限制競(jìng)爭(zhēng)，特別是保護(hù)本地區(qū)的落后企業(yè)和產(chǎn)品，以及保護(hù)本地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品。

2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”與低水平重復(fù)現(xiàn)象突出

地方政府在為了追求各自的利益而形成的競(jìng)爭(zhēng)中，利用在產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育和發(fā)展，并進(jìn)而影響到增長(zhǎng)極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)的發(fā)揮。

3.區(qū)域合作機(jī)制欠缺，協(xié)調(diào)力度不夠

目前各經(jīng)濟(jì)區(qū)基本都建立了多種形式的合作協(xié)商機(jī)制，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、經(jīng)濟(jì)論壇，政府間簽署協(xié)議等，但這些機(jī)制大都是臨時(shí)性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作只能通過(guò)反復(fù)的磋商、相互讓步才能實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)成本高、周期長(zhǎng)，很難形成長(zhǎng)期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作基本處于務(wù)虛、無(wú)序的自然狀態(tài)。

二、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要原因

1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)難度

行政區(qū)劃使經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性和相對(duì)獨(dú)立性遭到削弱，如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就是行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對(duì)容易；如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的對(duì)外協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)難度加大。

2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促成地方政府“廠商”行為的發(fā)生

尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)實(shí)施財(cái)稅體制改革，財(cái)政分權(quán)制度與現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度相結(jié)合，使地方政府及其所管轄地區(qū)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，地方政府實(shí)際上成為地方利益集團(tuán)的總代表。此時(shí)的地方政府的行為目標(biāo)是財(cái)政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護(hù)并發(fā)展本地區(qū)微觀主體的經(jīng)濟(jì)福利。

3.壓力型政府績(jī)效評(píng)估下的政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性

在以崇拜經(jīng)濟(jì)GDP增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)體系中，一些地方政府主要官員在任期內(nèi)實(shí)施的某些制度創(chuàng)新，其目的主要是實(shí)現(xiàn)壟斷租金最大化（主要表現(xiàn)為職位的升遷、權(quán)力的穩(wěn)定性、對(duì)資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性，在約束相對(duì)缺失的情況下，必然會(huì)向有利于自己或本集團(tuán)利益的方向傾斜。

4.在計(jì)劃與市場(chǎng)二元混合時(shí)期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力

中國(guó)正處于計(jì)劃與市場(chǎng)二元混合的時(shí)期，雖然建立市場(chǎng)體制、分權(quán)體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是明確的，但在具體的運(yùn)行機(jī)制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業(yè)的投資與運(yùn)作，但可以用土地、稅收政策、環(huán)境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區(qū)內(nèi)的公共資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基礎(chǔ)和可支配的資本，由此導(dǎo)致了各種非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域整體邊際收益下降。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合

通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合，協(xié)調(diào)由外向內(nèi)，無(wú)疑能大大降低協(xié)調(diào)的難度。但是行政區(qū)劃調(diào)整牽扯面廣，需力求穩(wěn)妥，切忌行政區(qū)劃調(diào)整的隨意性、盲目性。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力問(wèn)題，有些確實(shí)是行政區(qū)劃造成的，但有些則不然，對(duì)具體問(wèn)題要作具體分析，行政區(qū)劃問(wèn)題解決并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題的解決。

2.改變惟GDP論的政績(jī)導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

這個(gè)科學(xué)體系應(yīng)該包括兩個(gè)要素：一是如何平衡“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的關(guān)系。過(guò)去對(duì)政府官員政績(jī)的評(píng)價(jià)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的“硬指標(biāo)”，輕社會(huì)發(fā)展類的“軟指標(biāo)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二是如何平衡“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況的關(guān)系。必須既要考核“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，又要考核對(duì)“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)情況，這樣才比較全面。

3.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出各自特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中度，即區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，突出特色；二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前后一體化，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單元在產(chǎn)業(yè)布局上要有進(jìn)有退，進(jìn)入在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較大優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，退出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，從而避免短期行為和重復(fù)建設(shè)。

4.切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府各自為政的經(jīng)濟(jì)職能，為經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；特色農(nóng)業(yè)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）04-0015-02

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已顯現(xiàn)出蒸蒸日上的景象，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力正在漸漸提高。隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求已不再是解決大眾溫飽問(wèn)題，更重要的是能滿足多層次的市場(chǎng)需求。在這種情況下，積極推行具有鮮明特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綠色和諧發(fā)展理念突出的特色農(nóng)業(yè)，對(duì)促進(jìn)貧困落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的益處。其中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新和有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

1 特色農(nóng)業(yè)的定義及其發(fā)展背景

所謂特色農(nóng)業(yè)，自然是與傳統(tǒng)的、普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有所區(qū)別，通常有其獨(dú)特之處，它是有效利用特殊的地理、氣候、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如今，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售良好，在區(qū)域內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[1]。在我國(guó)，地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各具特色，類別數(shù)以千計(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，告別了供量長(zhǎng)期短缺的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的物質(zhì)生活基本得到保障，開(kāi)始追求高品質(zhì)生活，表現(xiàn)為多層次的市場(chǎng)需求開(kāi)始旺盛，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)也部分轉(zhuǎn)向了滿足人們多層次目標(biāo)需求上來(lái)。過(guò)去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了解決溫飽問(wèn)題，現(xiàn)如今特色、綠色的農(nóng)產(chǎn)品才是大眾追求的目標(biāo)，再加上促進(jìn)農(nóng)民增收這項(xiàng)硬指標(biāo)的推動(dòng)，特色農(nóng)業(yè)逐漸升溫[2]。特色農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展，是由自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政府政策等多種因素綜合作用的成果。對(duì)于貧困落后地區(qū)而言，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)時(shí)，不是千遍一律的只推行一種模式，而是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)兩個(gè)方面的條件，找出一條適宜發(fā)展的道路。

2 存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展資金缺乏 當(dāng)前國(guó)家針對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀雖然實(shí)行了具有針對(duì)性的宏觀調(diào)控和出臺(tái)了一些幫扶政策，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活條件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也起到了很大的作用，但資金上總體來(lái)說(shuō)還是比較缺乏。資金是農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的支柱，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)面臨的資金壓力還是比較大，而招商引資困難是農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺乏的一個(gè)重要原因[3]。之所以農(nóng)村招商引資難，主要是農(nóng)業(yè)具有投資回收期長(zhǎng)的特性，對(duì)投資者的吸引力不強(qiáng)，導(dǎo)致招商效果不盡如人意。資金缺乏的另一原因是銀行貸款程序復(fù)雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)困難，難以促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金循環(huán)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍然是大部分貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。村級(jí)道路多為村民集資自建，路面窄而糙，滿足不了實(shí)際要求，出行問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。農(nóng)村要加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，只有通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是由于大部分農(nóng)村道路崎嶇難行且不配套，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)入，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)成為難題，也限制了投資和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，致使農(nóng)產(chǎn)品不能有效轉(zhuǎn)化成商品，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平低。

2.3 有效勞動(dòng)力供給不足 大量年輕農(nóng)民外出務(wù)工，留守農(nóng)村的只是一些缺乏體力、技能不足和思想滯后的老人，他們的身體狀況已不允許投入大量體力勞動(dòng)到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，又加上農(nóng)業(yè)收益比較低的原因，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)別地方出現(xiàn)資源閑置現(xiàn)象，而且傳統(tǒng)農(nóng)耕也無(wú)法形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局。大部分老一輩農(nóng)民僅進(jìn)行維持生活的簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別對(duì)于貧困落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力人口文化水平偏低，又加上交通閉塞，體現(xiàn)時(shí)代潮流的新技術(shù)、新思想難以在當(dāng)?shù)貍鞑ィF(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.4 配套體系不健全 隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化莫測(cè)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的情況更加復(fù)雜，而農(nóng)民只想在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中得到實(shí)實(shí)在在的利益。但由于產(chǎn)業(yè)化的配套制度不健全、相關(guān)人員缺乏、利潤(rùn)點(diǎn)較低和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用不得當(dāng)?shù)鹊纫恍﹩?wèn)題，導(dǎo)致大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)還是停留在初次加工和生產(chǎn)，像技術(shù)、深加工、運(yùn)銷(xiāo)系統(tǒng)、管理等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展等方面都不強(qiáng)[3]。另外，缺乏新型的流通交易平臺(tái)也是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)落后的一大原因，市場(chǎng)規(guī)模較小、信息來(lái)源較滯后和相關(guān)培育工作進(jìn)展速度慢等這些問(wèn)題也已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。貧困地區(qū)的各種農(nóng)業(yè)合作社組織化程度也不高，規(guī)模較小，運(yùn)行體制不健全，管理落后，服務(wù)層次低，獲取市場(chǎng)信息速度慢，不能準(zhǔn)確把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策失誤，產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，很難將特色資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)資源。

3 進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和政策調(diào)控能力 相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，把計(jì)劃落到實(shí)處，加大政策支持和稅收優(yōu)惠。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，土地集中流轉(zhuǎn)以穩(wěn)妥有序推進(jìn)“小塊并大塊”等櫓行模促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)[5]。積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)大戶、農(nóng)民合作組織和家庭農(nóng)場(chǎng)提高扶持力度。要讓特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，必須充分發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，要提高對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重視程度，加大政策宣傳培訓(xùn)力度，培育一些懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、知技術(shù)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，當(dāng)然也要培養(yǎng)農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)，使得農(nóng)民能夠積極主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)家政策。

3.2 加快特色農(nóng)業(yè)布局調(diào)整 要實(shí)施好特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)鼗厩闆r有一個(gè)深入的研究，特別是對(duì)自然條件、生物資源、社會(huì)文化、農(nóng)耕習(xí)慣以及農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握情況的調(diào)查，只有這樣，才能客觀提出具有各地區(qū)鮮明特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；其次，要解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局紊亂、小而全、大而散、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村雷同等問(wèn)題，可以依據(jù)自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極運(yùn)用勞動(dòng)地域分工原理，廣泛推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益給予同等重視，從而有效解決小規(guī)模、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)統(tǒng)一之間的矛盾[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。

3.3 利用Y源優(yōu)勢(shì)錯(cuò)位發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地 貧困地區(qū)應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厮?dú)具的資源優(yōu)勢(shì)和有利條件，通過(guò)基地建設(shè)加強(qiáng)特色發(fā)展。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，如構(gòu)建“兩帶一區(qū)”，借著錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展的熱潮，積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，規(guī)模生產(chǎn)特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)“三特”農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益，挖掘培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)基地[5]。以蘄春地區(qū)為例，可以培育如優(yōu)質(zhì)茶葉基地、優(yōu)質(zhì)水稻基地、地道中藥材基地、特色水產(chǎn)品基地、蔬菜基地和香豬、奶牛、山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)基地。當(dāng)然，基地的建設(shè)都要因地制宜。建設(shè)好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效規(guī)范基地經(jīng)營(yíng)管理制度，積極提升示范區(qū)檔次和科技含量，統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技投入和人才培養(yǎng) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求進(jìn)行體制改革，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院（所）、高等技術(shù)院校的合作，通過(guò)“農(nóng)科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種，使用新設(shè)備，采用工藝，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，推廣增產(chǎn)增效新技術(shù)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)[5]。另外，政府、企業(yè)及農(nóng)業(yè)組織應(yīng)制定靈活的選人、用人的政策，提高人才待遇，拓展發(fā)展空間，同時(shí)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。不僅是培訓(xùn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)，更重要的是提高農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和安全意識(shí)等，使廣大農(nóng)戶真正了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。

3.5 把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求 各地區(qū)深度挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色、采取特殊的加工與運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，要本著“緊抓特色、拓寬功能、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模”的原則。并時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的變化，及時(shí)把握發(fā)展趨勢(shì)，迎合市場(chǎng)需求，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性的開(kāi)發(fā)[2]。避免簡(jiǎn)單照搬發(fā)展模式，假用特色之名背離特色，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)等問(wèn)題，致使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展走入誤區(qū)。

參考文獻(xiàn)

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經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議范文第5篇

[關(guān)鍵詞]：沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展對(duì)策

1促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)包括兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平向高水平的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化則是產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)及關(guān)聯(lián)水平的提高。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就必須從高度化與合理化兩個(gè)方面下手，改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理成分，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性。實(shí)施產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，互惠互利，通過(guò)專業(yè)化分工和協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能形成有效的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，形成整體優(yōu)勢(shì)。

1.1加快調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)除阜新和鐵嶺外，比重都保持在5%左右，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要促使整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)至關(guān)重要。調(diào)整傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在保證糧食作物產(chǎn)量的前提下，加大經(jīng)濟(jì)作物的種植；以科教興農(nóng)為載體，提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金、政策扶持，著重扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)體系。

1.2調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)變?cè)挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的思維模式，改變過(guò)去強(qiáng)調(diào)重工業(yè)發(fā)展的思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重輕工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；重視支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)、汽車(chē)及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)的壯大；大力支持化工產(chǎn)業(yè)、民用航空產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療機(jī)械與制藥產(chǎn)業(yè)、食品飲料產(chǎn)業(yè)、冶金和有色金屬、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、家用電器產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)8大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)8城市盡管在總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，但各有其自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此各政府要在不損害總體利益的前提下，發(fā)掘其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3大力發(fā)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

完善金融體系，做大做強(qiáng)電子銀行業(yè)務(wù)和地方商業(yè)銀行，規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)，增強(qiáng)上市公司融資能力，推進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展；完善網(wǎng)略基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展信息業(yè)；加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)；整合旅游資源，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，整合旅游業(yè)；發(fā)展多門(mén)類的現(xiàn)代化會(huì)展業(yè)等。

2協(xié)調(diào)發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

上中下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，為了更好提升產(chǎn)業(yè)的給關(guān)聯(lián)強(qiáng)度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚程度，必須協(xié)調(diào)好各層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，轉(zhuǎn)變粗放的資源開(kāi)采，簡(jiǎn)單原材料粗放加工為主的上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，走優(yōu)質(zhì)高效的集約化發(fā)展方式。開(kāi)發(fā)利用新能源，減少無(wú)節(jié)制的亂勘、亂采現(xiàn)象，加大對(duì)原材料等上游產(chǎn)業(yè)的管理、規(guī)劃，確保其有序合理發(fā)展。第二，加強(qiáng)下游產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加大對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高下游產(chǎn)業(yè)的承接能力，提高整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。第三，實(shí)行產(chǎn)業(yè)一體化策略，在8個(gè)城市間整合資源，優(yōu)勢(shì)融合，深化專業(yè)化分工，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。把相同產(chǎn)業(yè)比較集中的區(qū)域整合提升形成產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作，形成一定規(guī)模，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。如中醫(yī)藥方面，以本溪為中心，以撫順、遼陽(yáng)、鐵嶺、鞍山為支撐點(diǎn)，構(gòu)建中草藥的生產(chǎn)與種植的產(chǎn)業(yè)集群。

3擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和深度

3.1擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈寬度

擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度可以從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是，在強(qiáng)化原有產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展新的產(chǎn)業(yè)鏈。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市間發(fā)展水平不同，各地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也個(gè)不相同，同時(shí)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制等原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈基本上以重工業(yè)為主，如石油、裝備制造業(yè)、汽車(chē)、鋼鐵等，因此在保持這些產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，大力發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈。以沈陽(yáng)市為中心，融合阜新、鐵嶺的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的種植、深加工、銷(xiāo)售等形成系統(tǒng)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是，在原有的產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，發(fā)展新的衍生產(chǎn)品。

3.2延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度

融合各城市產(chǎn)業(yè)鏈，延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈最后產(chǎn)品的再加工。在各城市功能定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市群間行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合。如依托現(xiàn)有的八個(gè)城市各自的汽車(chē)生產(chǎn)，形成完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。本溪的大型汽車(chē)的生產(chǎn)，鞍山、鐵嶺的汽車(chē)改裝，加之沈陽(yáng)的汽車(chē)和零部件的銷(xiāo)售及售后服務(wù)，就可以形成完整的研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。

4打破行政限制，健全市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素流通

政府間的行政與體制壁壘、市場(chǎng)體系的不健全及生產(chǎn)要素流通的不暢是阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。因此改變現(xiàn)有的政府保護(hù)，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)要素流通則對(duì)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展極為有利。要從總體上加大經(jīng)濟(jì)區(qū)的改革力度，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)要素的合理配置。取消地方保護(hù)主義。政府要從總體大局出發(fā)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)時(shí)，不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)的“功利性”增長(zhǎng)；改善現(xiàn)有的財(cái)稅體制及現(xiàn)有的政績(jī)考核方式；在產(chǎn)業(yè)整合方面打破現(xiàn)有的行政分割，和生產(chǎn)總值的統(tǒng)計(jì)方式；出臺(tái)相關(guān)政策，消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立市場(chǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)的有效管理；完善統(tǒng)一的價(jià)格體系和管理制度，建立市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制；引入規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)的管理，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和信息的商品化；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化；規(guī)范資本市場(chǎng)，建立以銀行融資為主的金融市場(chǎng)。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流通。

5強(qiáng)化中心城市沈陽(yáng)的影響力

沈陽(yáng)是東北最大的幾個(gè)城市之一，地理位置優(yōu)越，作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主力城市，其自身的發(fā)展在整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著無(wú)可取代的作用。

然而從其對(duì)其他7城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射作用來(lái)看，沈陽(yáng)的輻射能力還相對(duì)較弱，因此必須提升其整體實(shí)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。

第一，實(shí)施人才戰(zhàn)略，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供充足的高素質(zhì)人才。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)在就能在競(jìng)爭(zhēng)中占有有利地位。沈陽(yáng)應(yīng)該充分利用其市內(nèi)科研院校多，人口流動(dòng)量大等有利條件，合理利用人才資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大批擁有高素質(zhì)、高技能的工人隊(duì)伍，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的后備軍。

第二，加強(qiáng)其集散功能，建設(shè)大型的對(duì)外市場(chǎng)集散地。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)除沈陽(yáng)外7城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)品的集散基本上要借助沈陽(yáng)的市場(chǎng)，大型市場(chǎng)集聚地的建立迫在眉睫。將沈陽(yáng)現(xiàn)有的小型的商品集散地進(jìn)行整合，加強(qiáng)集散地的管理。沈陽(yáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要進(jìn)一步的實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策，積極參與國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建互動(dòng)共享的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

第三，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)區(qū)提供資本支持。增加商業(yè)性銀行在沈陽(yáng)的分支機(jī)構(gòu)，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)展大型證還司，建立門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理的金融服務(wù)體系。大力發(fā)展金融市場(chǎng)，建設(shè)規(guī)范、安全的資金融通網(wǎng)絡(luò)。做強(qiáng)地方性商業(yè)銀行，壯大銀行融資能力。為經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。

第四，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)綜合化、智能化的信息網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。對(duì)國(guó)內(nèi)外信息進(jìn)行處理分析，確保其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的無(wú)礙傳輸。

第五，加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)生產(chǎn)要素，產(chǎn)品的流通離不開(kāi)物流業(yè)的發(fā)展。要加大對(duì)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資扶持；科學(xué)制定物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；整合小型物流企業(yè)，鼓勵(lì)其加強(qiáng)聯(lián)盟合作；加強(qiáng)物流技術(shù)的自主研發(fā)，加快物流設(shè)備的配置更新，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供有效地物流運(yùn)輸。