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民營經濟發展對策范文第1篇

一、從企業理論角度理解的民營經濟

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對GDP的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。等等。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

全國私營企業產業分布概況單位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三產業28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二產業71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一產業0.71.11.31.7

資料來源：《中國私營企業發展報告》（1978～1998），社會科學文獻出版社，1999年。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

第六，重視發揮民營企業家、職業經理在配置資源方面的作用。我國民營經濟過去的高速發展，與民營企業家的創新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經濟進一步發展，當然應當重視民營企業家乃至職業經理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發揮企業家潛能方面創造條件，比如在貸款、投資及用人等相關政策上給予優待。

第七，通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理。民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。

主要參考文獻：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.楊叔進：《中國：改革、發展與穩定》，中國發展出版社，2000年。

3.中國社會科學院工業經濟研究所：《中國工業發展報告（2000）》，經濟管理出版社，2000年。

民營經濟發展對策范文第2篇

論文摘要：發展民營經濟可以著力從以下方面進行，這包括：充分利用各種籌資渠道并積極進行融資方式的創新；健全保護投資者利益的各項制度。此外，還應加強對企業和個人的信用管理。

美國金融業的次貸危機發生后，國內也出現銀根緊縮，消費低迷，出口阻滯，投資下降。在此境況下應如何拉動經濟發展，筆者試提出如下對策：

1充分利用各種籌資渠道，積極進行融資方式的創新

1.1基礎建設：如BOT（建設-經營-移交）、BCT（建設-租賃-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）等。

1.2城鎮建設債券和城鎮建設投資基金。此種方式同時適合企業和個人投資者。但采用這種方式應注意三個問題：一是發行需經人民銀行及相關機構批準，必須遵循投資自愿的原則，不許以組織決定或行政命令式強行募集，否則構成非法集資；二是投資的項目應有長期穩定的收益，收費不違反現行法律和規定，還款有保證，投資有分紅，來去自由，可以在本地市場流通轉讓；三是應建立由投資者認可的監督機制。募集的資金要專戶儲存，專項使用，項目的建設和收益情況應定期披露，確保不損害投資者和債權人利益。

1.3委托貸款。包括企業委托貸款和個人委托貸款兩種。在現行法規下，民間借貸被判為“非法”。然而通過銀行貸款給另一企業，不但能受到法律的保護，還可以獲得合理的投資回報。此種方式下，貸款利率一般受限，銀行只做中間人，不承擔貸款風險。

1.4按國際通行做法，積極發展一批為中小企業提供融資服務的中小商業銀行，如美國有8300家社區性中小商業銀行，擁有36803個網點，占據全國75%的市場份額。

1.5通過業務創新，推動四大國有商業銀行對優質中小企業的貸款。完善風險防范機制，做大商業票據市場。

1.6擴大中小企業擔保基金規模。同時，還應通過再保險和鼓勵民間擔保機構進行擔保等方式來減少財政風險。如深圳的中科智擔保公司，它給企業提供擔保，但同時要求占一部分股份。這種把類似風險投資的機制和擔保機制結合起來的方法能比較有效地規避風險。

1.7穩妥發展企業間借貸。如可放寬企業集團財務公司的貸款范圍，準許中小企業發行短期債券向大企業融資，推廣企業和個人委托貸款新業務，發展典當行等。在中小企業的融資機制中，非正規金融有著特殊的意義，它不僅在中小企業發展的全過程中發揮作用，而且在企業發展的早期，其重要性往往超過所有其他的融資方式。對此應重新認識，改變以往全盤否定和一味地打擊壓制政策，采取疏堵結合的方法，制定和完善相關法律法規、積極引導中小企業非正式金融服務體系的形成和發展,促進符合中小企業融資特性的民營金融機構的發展。鼓勵個人創業，將個人、家庭和親戚朋友的銀行儲蓄轉化為投資，也是資金的一大來源。

2健全保護投資者利益的各項制度

2.1嚴格規范政府行為，切實維護企業正當權益。如湖北應城市推行的企業“安靜日”制度，對該市企業實行掛牌保護。另外，對一些特殊企業，比如、殘疾人、困難職工、港澳臺胞創辦的企業，還可以實行市直機關領導掛點幫扶，以切實維護企業合法權益，并幫助解決一些實際困難。

2.2陽光行政，接受社會各方的監督。在涉及重大問題上，不僅在決策過程中要引入科學民主監督機制，而且要做到信息完全無條件免費公開。然而，在一些地方政府和部門，許多明明該向利益關系人和公眾公開的規范性文件，卻偏偏秘而不宣，而由相關職能部門掌控，往往出現“以權代法、以令代法”的現象。政府各部門制訂的收費項目紛繁蕪雜，大部分民營企業要應付30多個部門，上繳近50種稅費，其中相當一部分屬于不合理收費。陽光行政，就是要杜絕暗箱操作，將政府的權力置于法律、制度和群眾的監督之下，真正做到執政為民。此外，還應將有關信息第一時間上網公布，建立有公信力的糾紛仲裁機制，并且象山西長治市委書記呂日周那樣以工作為突破口，實施媒體聯動，創造性地開展工作。李昌平認為，中西部地區經濟落后是因為思想也落后，思想落后是最大的負面投資環境，要想讓中西部落后地區吸引外資趕超東部，是否可以讓溫州等沿海發達城市到內地來承包政府。這種政府管理的“高位嫁接”固然會引發不少爭議，但也不妨通過試點來取得經驗。

2.3發揮政府的橋梁和紐帶作用，推動建立一個面向民間投資者和中小企業的社會化服務體系。頒布相關法規，健全各項制度，規范對市場體系的管理。要制訂優惠政策，大力推動第三產業尤其是中小企業、民間投資服務機構的發展，如市場營銷、法律咨詢、投資理財、教育培訓、勞務介紹、特許連鎖經營等機構。要推動中小企業與教育、科研單位“聯姻”，以技術入股、合作開發等形式，走產、學、研聯合之路。同時，應強化對民間投資者和中小企業員工的技能培訓，推行職業資格認證制度，在培訓方面，則應力戒空談和花架子，嚴格收費標準，嚴格審計，盡量少收費或不收費，將其納入財政專項支出。也可促成大中專院校與企業結對，使企業成為學校教師和學生的實習工廠，學校成為企業人才的培訓基地。

3加強對企業和個人的信用管理

當前在以民為本，全面優化環境，推進民間創業的旗幟下，也涌動著一股逆流：社會普遍缺乏誠信。因而應盡快理順信用管理機制并向縱深推進。具體應進行以下幾方面工作：

3.1建議在《刑法》中增設“拒不償還債務罪”，對有清償能力，拒不償還債務的企業和個人追究刑事責任。

3.2加快《逃廢金融債務責任追究辦法》起草工作。當前逃廢金融債務屢禁不止的重要原因就是逃廢金融債務的直接責任人得不到法律應有的懲處。因此，起草《逃廢金融債務責任追究辦法》，統一逃廢金融債務的認定標準，確立國家有關部門的職責，明確逃廢金融債務的法律責任，特別是加大逃廢金融債務直接責任人的懲處力度已成為當務之急。

3.3加大執法力度，由司法機關牽頭，會同相關部門，聯合制裁逃廢債務的行為。

3.4加快司法體制改革，消除地方保護主義。各地企業逃廢金融債務勢頭蔓延，還多少與一些地方法院違法裁決有直接或間接關系。而地方法院違法裁決與我國現行司法體制特別是人、財、物受制于地方又有密切聯系。因此，要加強社會對法院審判工作的監督，建立起既適合中國國情，又能依法公正裁決的司法體制。

3.5建立債務重組制度，增強四大商業銀行處置不良資產的靈活性。如貸款展期、減免停息、豁免部分債務、允許用經評估的非現金資產償還債務等。

3.6在企業破產方面，應改變用破產財產以至抵押財產變賣后安置職工的做法，維護債權人和投資者的合法權益。如可由破產企業所屬的企業集團或國有資產控股公司來支付安置費用，符合條件的也可由當地社保機構發給失業保險金來解決。

3.7建立全國統一的企業和個人信用信息系統。在美國，社會信用由信譽局負責監督，這也是美國市場經濟交投活躍的原因之一。而我國，對企業和個人信用的監督還剛剛起步，市場經濟秩序還不規范，相關法規和制度還有待建立健全，目前僅有北京、深圳等地成立了地方性的企業信用信息系統。筆者認為，抓好信用監督應當將信用管理職能專門化，要專人負責，加強內部制衡，健全監督機制，并擬定對失信企業和個人的具體可操作的懲戒辦法。在功能設置上，不僅要免費開放檢索，還應能在線受理投訴并限時完成回饋。其目標是最終形成涵蓋組織（包括企業、事業、政府）和個人兩大體系全國統一的信用監督與管理數據網絡。

民營經濟發展對策范文第3篇

關鍵詞：民營經濟；問題；對策研究

改革開放30多年以來，民營經濟對于中國經濟發展、社會穩定的意義重大。然而民營經濟在進一步發展中卻面臨著來自外部環境和企業自身經營管理兩方面問題，我們必須科學地分析和認識這些問題，以便能夠更好地發現產生這些問題的原因，找到有效解決這些問題的對策。

一、我國民營經濟發展中存在的主要問題

（一）外部環境方面的問題

1、市場準入標準和利益分配的不平等

就目前的狀況而言，非公有制企業的投資領域仍然存在若干“”，非公有制企業與國有企業、外商投資企業在市場準入門濫上存在較明顯的差異。有些行業早己被某些政府部門及其所屬企業所壟斷，非公有制經濟進入非常困難，即使能進入，也有隨時被擠出的危險。還有些早就對外資開放的行業，至今也未國內非公有制企業放。另外，有的行業非公有制企業進入的前置審批環節繁多，準入條件茍刻，繁瑣又耗時的行政審批過程只能讓民營企業望而嘆興。所以說，相比于國有企業、外商投資企業，國內的非公有制企業在進入某些行業的資格、條件和機會方面依然處于不利地位。從政府的利益分配的角度來看，民營企業在資金及相關的利益分配上與國有企業存在著明顯的不平等。長期以來政府在資金和政策及相關的利益分配上還是偏向于國有企業，這種利益分配的傾斜必然會影響民營經濟的發展根基，在一定的程度上也必然會制約民營經濟進一步發展。

2、信貸融資方面的問題

在社會市場的實際操作中，很多國家職能部門和地方政府仍對民營經濟設置了重重障礙，不容許民間資本進入某些法律法規支持其進入的領域。擋在民營經濟前面這扇看得見、摸得著卻進不去的“玻璃門”、“彈簧門”似乎有越來越堅固之勢。加上我國資本市場本身起步較晚，在整個國際資本市場中并沒有足夠的優勢，黨和政府為了盡量避免資本市場的風險，確保資本市場能夠穩健運營，在信貸融資的政策上限制較多，民營企業信貸和融資困難重重。

（二）企業自身經營管理問題

1、企業管理理念落后

長期的實踐已表明，企業管理理念也是制約我國民營經濟發展最大的瓶頸之一。在我國非公有制經濟中，家族式經營的企業至少占到90%以上，而我國的民營企業絕大多數采取家族式的管理模式。傳統的家族理念，使得民營經濟采用了家族化的組織形式、用人方式及管理模式。這種家族式的企業管理模式在民營企業成立之初有其合理性，有助于降低企業管理成本，增強企業內部的凝聚力。然而，隨著企業生產規模的擴大，家族管理模式將阻礙企業獲得規模化生產帶來的經濟效益，也阻礙了非家族人力資源作用的發揮。現代企業制度的理念就更加難以深入人心，這也就成為是民營企業難以長足發展的一個關鍵問題所在。

二、促進我國民營經濟健康持續發展的對策建議

（一）深化改革，完善民營經濟發展的制度環境和法制環境

1、加強制度變革，完善民營經濟發展的制度環境

黨的十七屆五中全會提出，要進一步營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。平等而又自由競爭的市場環境的形成，需要轉變政府市場管理模式，減少對市場的過分干預，彌補市場調節的不足，充分履行在市場經濟中充當“守夜人”角色的職責；要強化壟斷行業的改革，健全和完善壟斷行業準入方式、途徑、監管等政策，逐步放開部分壟斷行業，有效降低壟斷行業準入門，讓市場成為生產要素流動的重要杠桿，生產要素配置優化，確保民營經濟等不同性質的生產主體能夠平等有序參與市場競爭。

2、加強法制建設，為民營經濟創造公平的法制環境

自黨的十六大以來，黨和政府為促進民營經濟發展在法律上給予了一定的支持，但是在籌資、投資、社會保障、財產的保護、處罰、賦稅、土地使用政策等方面還存在許多不足之處。現在，越來越多的民營企業與公有制的工業、商業以及科研機構、高等院校建立了不同形式、不同層次的聯合協作關系。要促進這種公司之間新型的經濟關系的發展和完善，我們必須要加強法制的建設，制定保護和促進民營經濟發展的法律法規，落實相關的優惠規定，進一步明確和保護一切合法的財產權益，為民營經濟在促進我國科技進步、資源優化配置等方面的迅速健康發展提供良好的法制環境。

（二）以信用體系為基礎，構建民營經濟發展的金融支持體系

1、構建民營企業信用體系

目前，社會上普遍對民營企業有不信任的感覺。一方面是民營企業本身的問題，另一方面也是整個社會信用短缺的問題。要解決民營企業信貸上的問題，尤其是中小企業信貸上的問題，構建民營企業信用體系勢在必行，我們可以從以下三個方面入手。首先，構建政府信用。人的行為都是由預期支配的，信用是整個社會經濟活動賴以生存、發展的基礎。如果政府的制度和政策是不確定的，民營企業當然難以講信用。因此，政府取信于民企是民企取信于社會前提。其次，建立以中小企業為服務主體的信用擔保機構。可有三種模式：一是政府型信用擔保模式，以政府出資為主，吸收企業投資；二是中小企業互助型信用擔保模式，由中小企業作為會員自愿組成并出資，以互助方式在會員中進行擔保；三是商業信用擔保模式，以民營企業投資為主。第三，加強社會信用立法和執法建設。加快信貸征信體系建設，建立金融業統一征信平臺，培育信用服務市場，認真做好信息公開和保護工作，加強輿論引導和輿論監督，建立健全失信懲戒的各項法律法規和制度，強化執法力度和準度，在經濟各項活動中充分樹立起法律的權威，執法必嚴，違法必究，構建起以道德為支撐、法律為保障的社會良好社會信用體系。

2、建立健全民間融資規則和制度，擴大融資渠道

俗話說：“春江水暖鴨先知”。改革開放以來的事實也證明，中國的民營經濟是極具發展活力和運行效率的經濟組成部分：由于民營經濟處于市場經濟的最前沿，所以能敏銳地感受到市場的變化并做出反應；由于民營活動不受外界和上級的干擾，所有能最大程度地保障決策的迅速性和有效性，由于扎根民間、土生土長，所以對中國的國情和市場的情況更為熟悉；更重要的是，民營經濟的蓬勃發展在社會主義市場中產生了 “魚效應”，民營經濟的發展所產生的競爭效應，極大地激發了國有資本和外來資本的運作效率。而且，越是允許民營資本進入的領域，其經濟的活躍程度和發達程度越高。因此，建立健全民間融資的規則和制度，以制度和規則來擴大民營企業的融資渠道，對于充分發揮民營經濟在中國特色社會主義市場經濟中的作用極其重要的現實意義。

（三）強化民營企業內涵建設，提升民營經濟的核心競爭力

1、鼓勵民營企業建立現代企業制度

民營企業若要長足壯大發展，建立現代企業制度是必選之路，所以，我們要鼓勵民營企業在經營管理體制上要進行創新，按照現代市場經濟發展的要求和企業自身的特點建立現代企業制度，引進優秀的技術人才和管理人才。在尊重民營企業出資者意愿的前提下，按照現代產權制度的要求進行改革，形成開放多元式產權結構，設計一套由家族成員和職業經理人共同參與的“互信共治”管理模式，并進一步推進股東會、董事會、監事會、經理層之間的制衡機制，適應企業規模擴大化、資產社會化、股權分散化、管理專業化的要求。變家族式企業為現代化企業

民營經濟發展對策范文第4篇

一、從企業理論角度理解的民營經濟

我首先認為，民營經濟之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認可，一定存在著一種與客觀相對應的獨特的經濟物質形態，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經濟的概念在市場經濟發達國家中是很難找到的。因為在市場經濟的世界里，民營經濟就是經濟活動的主體，西方經濟學的一切前提都是以民營的經濟為基礎。從經濟學的一般意義上講，民營經濟就是按照商業原則和市場規則運作的微觀經濟組織形式。從產權和企業理論的角度看，民營經濟至少有以下幾個特征：第一，民營經濟一定是以贏利為唯一目標的。即它完全是依市場原則來運作的一種經濟組織形式，這同國有企業有時需要承擔一定的非贏利性任務相區別；第二，民營經濟治理結構的形成是建立在純粹經濟利益關系基礎上的。不管民營經濟的產權結構是多元的還是單一的，其產權關系一定是比較清楚的。在這種產權關系和產權制度的基礎上形成的治理結構，基本能夠代表各方出資人和利益相關者的利益，并會形成較為合理的約束和監督制度，這同國有企業建立在產權關系不明晰基礎上的政府化、家族化傾向的治理結構形成鮮明對比，也同一些純私營企業單一的產權結構以及家族化治理結構不竟相同；第三，民營經濟擁有較為靈活的內部用人和分配激勵機制。由于民營經濟必須時刻面對市場的檢驗，只有持續不斷地實現贏利才能生存下去。因此，民營經濟會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵、監督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業的內部用人和激勵機制，由于種種原因現在仍然無法按照經濟原則實現有效配置。由此可見，民營經濟并不完全等同于私營經濟，也并不完全不包括公有經濟。民營經濟與國有經濟不同，它有有效的激勵機制和制約，與市場機制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅使下，會導致資源的合理配置和不斷的技術創新。

依據以上的理論和現實情況，我認為，目前我國的民營經濟大致由以下幾個部分構成：1.私營經濟。包括個體私營工商戶和私營企業；2.外商獨資企業；3.合資企業中外資控股的企業；4.改制后的國有企業、鄉鎮企業；5.非國有控股企業；5.非國有控制的企業，如被租賃、托管出去的國有企業等等。這些經濟形態從不同側面體現了民營經濟的某些特點，共同構成了我國的民營經濟體系。不難看出，我所劃分的民營經濟其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業、個體工商戶和外資，而是包括了相當一部分民營化了的原國有企業和鄉鎮企業，把這部分經濟包括近來，不僅有助于揭示我國民營經濟的本質，同時也有助于準確把握我國民營經濟發展的整體水平和發展動向。同時，如果將其統計在民營經濟的范圍內，就會使民營經濟的實有規模大大增加，我想，至少應在現有數目的基礎上擴大10個百分點左右。

二、民營經濟發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國的民營經濟確實取得了長足發展。據統計，截止2001年末，我國的民營企業已發展到3000萬家，年產值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業而言，已達202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個體私營經濟對gdp的貢獻率已從不到1％達到20％以上，平均每年提高近2個百分點。極具競爭活力和創新能力的民營科技企業已達到20多萬家，據科技部2000年對計入統計的86000多家民營科技企業的調查，企業長期員工已達560萬人，技工貿總收入14639億元，實現利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標近幾年來的年增長幅度都超過30％。現在總收入超過億元的民營科技企業已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計批準外商投資企業39萬多個，合同外資金額7459億美元，實際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準外商投資企業26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實際使用金額達到468.46億美元。可見，民營經濟已經成為推動中國經濟增長的主力軍。但是，民營經濟的發展道路又是何等曲折。即使發展到現在，民營經濟仍然困難重重。概括地講，目前民營經濟發展遇到和存在的問題大致有以下幾個方面。

第一，民營經濟面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現在1.市場準入方面的非國民待遇。據中華全國工商聯副主席保育鈞的介紹，在民營經濟比較發達和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經允許外商投資進入的產業領域，民間投資也很難進入。在廣東東莞當地的80個行業中，允許外商進入的有62各，占75％（外商也屬民營經濟），而允許民營企業進入的只有42個，不到50％。據悉，某些主管國有企業的部門曾在內部指示，要求所屬企業不許同私營企業打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調查，企業反映為68.5％，金融機構反映為81.6％。在不同所有制企業中，私營企業反映最低，雖然私營企業貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個百分點，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經濟實現的產值已超過包括國有經濟在內的其他經濟創造價值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發面的非國民待遇。在稅賦點方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經濟條件下形成的對民營經濟的各種偏見，最根本的在于民營經濟很難與社會主義制度完全相容，民營經濟不能成為社會主義市場經濟的主要基礎，只能是一種“邊緣性經濟”。等等。

第二，某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重。有資料顯示，民營經濟產業分布變化的特點如下表所示（以私營企業為例），主要集中在第三和第二產業。

全國私營企業產業分布概況 單位：％

年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

第三產業 28.2 29.7 34.7 44.4 45.8 48.5 50.8 53.5

第二產業 71.8 70.3 65.3 55.6 53.5 50.4 47.9 44.8

第一產業 　 　 　 　 0.7 1.1 1.3 1.7

資料來源：《中國私營企業發展報告》（1978～1998），社會科學文獻出版社，1999年。

由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍，但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，因此，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現的最為明顯。前幾年煤炭行業中出現的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損，以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發的現象。所以，如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。

第三，民營經濟的信譽度差。在改革開放的初期，市場經濟處于萌芽階段，規范市場和競爭秩序的法規不成熟、不完善，民營企業的不正當競爭問題十分突出。一些民營企業生產和銷售假、冒、偽、劣商品，進行商業賄賂、商業欺詐、低價傾銷，轉移、隱匿、銷毀違法財物等等，一方面造成嚴重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽。從深層次上看，民營經濟遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽有一定關系。那么，民營經濟要想有進一步的發展，解決其聲譽問題就不可回避。

第四，一些民營企業的治理結構不盡合理。民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，但是，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分理式的現代企業制度模式。事實證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業應當采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業采取現代企業制度已成為一種趨勢和基本取向。據統計，截止2001年底，全國私營有限責任公司已發展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個百分點；占私營企業總數的68.03％，比上年增加了6個百分點。

三、促進民營經濟健康發展的對策

無疑，民營經濟成為中國經濟增長最主要的力量只是一個時間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個期限，并找出其有效的發展路徑。我認為有以下幾點值得重視：

第一，確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展的新戰略。

改革開放以來，我們對民營經濟的戰略性定位，隨著經濟的發展和改革的深化也在不斷地調整。體制改革的早期，民營經濟被定位在社會主義經濟的補充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經濟由社會主義的有益補充轉變為社會主義市場經濟的重要組成部分，從而肯定了民營經濟（或非公有制經濟）在整個體制框架內的合法地位。但是，現在看來，對民營經濟的這種定位已經不能滿足其進一步發展的客觀要求。既然民營經濟注定會成為推動中國經濟增長的主導力量，而且，目前民營經濟已經占據了國民經濟的半壁江山，并有著良好的發展勢頭，那么，我們必須從戰略的高度重新考慮民營經濟的定位問題。時至今日，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到基本依據市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。我的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。首先，可以確立人們對民營經濟是經濟增長主力、社會主義市場經濟的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經濟只是邊緣經濟的錯誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經濟發展的要求進一步完善和規范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業家也會安心、大膽地發展事業。果真如此，民營經濟遇到的問題就會逐步化解，民營經濟的更快增長就會成為現實，社會主義市場經濟制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。

第二，發展民營經濟的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經濟生產與發展的歷史。且不論民營經濟在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個體工商戶和私營經濟的重新出現標志著中國民營經濟在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業、獨資企業的出現，進一步擴大了民營經濟的陣容。隨著國有經濟和集體經濟改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業通過各種方式逐步實現了民營化，經濟發達地區的鄉鎮企業也迅速完成了民營化的改造，據調查，鄉鎮企業中有83％至86％已成為私營企業或股份合作制企業。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉鎮企業實現了改制，其中大中型鄉鎮企業的改制面也達92．5％。改制后全省鄉鎮企業的資本結構發生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經濟的實力大大增強了。民營高科技企業的快速崛起，給民營經濟輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經濟的進一步發展壯大，離不開對以前發展路徑的依賴。以前的個體工商戶、私營企業、外商獨資、合資企業、民營化了的鄉鎮企業、國有企業仍然是我國民營經濟進一步拓展的基礎和發展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優勝劣汰，逐步強大起來。另外，在全球一體化和國有企業進一步從競爭性乃至一些壟斷性行業退出的大背景下，更多外商在中國設立獨資和中外合資企業，特別是鼓勵外資對國有企業的并購改造，以及促使更多的國有企業，包括一些大中型國有企業的民營化，從而在增量上擴大民營經濟的規模，提高民營經濟的檔次，將是一條十分重要的路徑。

第三，促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式。目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策，接班人世襲，任人唯親，產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。雖然說現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化（mansel g.blackford,1998）。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。我們已經看到，近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

第四，民營企業要重視自身信譽的塑造。誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。

第五，為民營經濟籌資和投資的社會化創造條件，鼓勵民營經濟積極開展資本運營。市場經濟是開放的經濟系統，過去，民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

第六，重視發揮民營企業家、職業經理在配置資源方面的作用。我國民營經濟過去的高速發展，與民營企業家的創新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵民營經濟進一步發展，當然應當重視民營企業家乃至職業經理的人力資本。政府在制定政策時，要考慮為發揮企業家潛能方面創造條件，比如在貸款、投資及用人等相關政策上給予優待。

第七，通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理。民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。

主要參考文獻：

1.mansel g.blackford:"the rise modern business in great britain,the united states,and japan",the university of carolina press,1998.

2.楊叔進：《中國：改革、發展與穩定》，中國發展出版社，2000年。

3.中國社會科學院工業經濟研究所：《中國工業發展報告（2000）》，經濟管理出版社，2000年。

民營經濟發展對策范文第5篇

1.民營經濟的發展環境有待進一步改善。一是政府規劃的缺位。長期以來，很多地區缺乏從區域發展戰略高度對民營經濟發展所做的專項規劃，對民營經濟發展的引導仍然局限在會議號召、原則要求、宏觀部署等層面。由于政府規劃引導的缺位，加之對市場認識的局限性，使得民營企業在快速發展過程中，對自己的戰略方向和目標并不明確，長期處在什么掙錢就做什么，能掙多少就掙多少的自發狀態。也造成了民營經濟發展與當地經濟發展，特別是國有大中型企業發展銜接不緊、關聯不強的游離狀態，沒有真正相成分工合理、定位明確、相輔相成、配套協作、協調共進的良性發展局面;二是政策落實的不到位。盡管國家和省已經制定出臺了鼓勵民營經濟發展的相關意見，但在執行層面，涉及部門較多，協調難度較大，缺少更加詳細和具備可操作性的實施細則，使得政策落實不夠及時和到位;三是全社會創業的氛圍不夠濃厚。從社會人文環境看，寬容失敗，尊重成功，鼓勵創業的社會理念尚需進一步培育。

2.社會服務體系不健全。目前民營經濟發展所需求的各類服務組織尚不健全，在信用擔保、成果轉化、智力引進、市場開拓法律服務等方面，還沒有形成社會化服務體系，企業大量需要的創業輔導培訓不夠，投資指導不夠，缺乏所需的各種政策法規信息以及科技、經濟和管理信息，融資服務需要的擔保和信譽評估體系基本沒有建立起來，在很大程度上影響制約著民營經濟的發展。

3.資金、土地、人才等要素瓶頸制約嚴重。融資方面，融資難仍然是制約民營經濟發展的最大障礙。由于抵押物相對不足、信用評價體系不健全，融資擔保體系還不完善，同時缺乏直接融資的手段，使得大量中小民營企業只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過非正式渠道融資。在土地使用方面，隨著國家土地調控政策的實施，土地的供需矛盾尖銳，有限的用地指標更多地向重點項目傾斜，土地供應遠遠不能滿足民營經濟快速發展的需要。在人才方面，突出表現在與民營企業規模化、國際化、現代化發展趨勢相適應的具有較強創新意識和創新能力的高素質企業家群體明顯不足;與產業升級要求和建設先進制造業基地相適應的專業技術人員、高素質技工人才較為稀缺。人才匱乏，職工隊伍整體素質低等問題嚴重影響民營企業的發展。

4.民營經濟自身素質較低。從產業構成看，民營企業大量集中在資源粗加工型、勞動密集型產業，低水平加工業企業多，資源依賴性強，產品附加值少，產業層次相對較低，增長方式粗放，資源消耗和環境成本較高。從管理方式和水平看，親緣、血緣、地緣的家族制管理仍然在民營企業中占主流，限制了企業的進一步做強做大。從投資領域看，民營資本大仍然呈現集中投向門檻較低，過度競爭的傳統工業領域，重復投資建設，低水平擴張等問題值得關注。此外，還存在有的民營企業經營者素質偏低，過于重視眼前利益，小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、社會責任意識淡薄，個別甚至存在違法違紀行為，限制了民營經濟的健康發展。

二、民營經濟實現又好又快發展的對策措施

1.加強對民營經濟發展的引導。堅持市場導向與政府引導相結合的原則，按照大中小并舉、總量擴張與質量提高并重的方針，積極引導民營經濟不斷優化結構、提高素質，向有利于區域經濟全局的方向發展。①加強對民營經濟的產業投向引導。引導民營經濟適應經濟結構的戰略性調整，在國有經濟退出的領域中發揮積極作用；引導民營經濟的發展與農村產業結構調整、小城鎮建設以及農民脫貧致富結合起來；引導民營經濟積極參與國際競爭，開拓海外市場。②引導民營經濟不斷提高科技水平和管理能力，把握好市場定位，通過技術開發、技術引進、技術改造，提高產品的附加值和科技含量，擺脫低水平重復建設的狀況。③要加強對民營經濟的創業引導，引導企業建立現代企業制度，建立必要的企業產權制度和治理結構，積極引進經營人才、管理人才和技術人才，促進其管理上水平，經營上規模，產品上檔次。

2.加強社會化服務體系建設。①政府應支持建立以包括市場準入、資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息共享、市場開拓和人才培訓等內容的中小企業服務體系，在信息資源開發、政策信息披露、建立信息數據庫等方面為民營企業提供服務，并給予必要的資金及政策扶持。②要盡快完善以民營企業特別是科技型中小企業為主要服務對象的信用擔保體系和信用評估體系建設。以政府的擔保中心為龍頭建立多種形式的各類擔保機構，允許各類擔保機構進行商業化運作，把政府扶持和市場化運作相結合，多途徑地緩解民營企業貸款難，降低金融部門的放貸風險。