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[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2016)04-0013-01
我國是一個農業大國,在以經濟建設為中心的今天,實現農業的可持續發展是全面建成小康社會的內在需要。農業是國民經濟的基礎,農業經濟的可持續發展是我國總體經濟可持續發展的基礎。近年來我國政府已有明確指示,要求打好農業面源污染治理攻堅戰,切實推進農業生態環境保護與治理,促進農業可持續發展。本文結合我國農業經濟發展中存在的問題,提出了實現農業經濟可持續發展的措施。
1 農業經濟可持續發展具體內涵
1.1 農業經濟可持續發展定義
農業經濟可持續發展是我國“可持續發展”基本戰略中重要的一環,作為我國第一生產力,農業自古便是我國經濟的重要支柱,因此,落實農業經濟中可持續發展手段,對于我國經濟發展而言,擁有著至關重要的作用。當前,廣義上來說,可持續發展的整體目標在于滿足人們基本生活的同時,確保能源、土地和森林等眾多自然資源的可持續再生,并保證其利于子孫后代繁衍生息。然而,將其定義在農業可恥系發展戰略之中,其實際定義卻又有了全新的不用解釋。當前我國提出的農業可持續發展戰略主要是通過對農業生產技術及方法的變革,確保有效利用當前現有資源,并在不破壞農業基本生態環境的基礎上,保證整體農業發展可持續、有效、有益于人類文明進步的方向發展。其不但注重農業生產本身,也將農村經濟建設、農民意識培養、生態環境可持續發展保護等眾多內容涵蓋其中,從而形成了具有中國特色,并利于中國社會長治久安穩定和諧發展的全新經濟發展政策。在農業可持續發展政策中,可持續發展推動農業經濟與社會形態與生態環境完美契合,從而促進農業生產向“生態農業”與“有機農業”轉型,最終形成良好的“綠色農業”經濟產業形勢,促進并推動整個農業可持續發展建設完成,并最終促進全國、乃至世界的可持續化發展。
2 我國農業可持續發展面臨的資源危機
2.1 農村人口增長過快以及農民收入較低給農業經濟的可持續發展帶來較大的壓力。我國基本國情是農村人口基數大,再加上我國對農村的計劃生育政策,導致我國農村人口增長過快,人口增長過快的問題與我國當前農村經濟發展的速度和醫療教育發展的速度不成正比,就會導致農村人口數量和質量之間的矛盾不斷加劇,其結果是農村勞動力素質得不到提高,農民的就業問題凸顯。貧困導致資源環境的惡化,環境的惡化又加劇了農村貧困的程度,形成了一系列的惡性循環。
2.2 農村資源的短缺和農村生態環境惡化給農業經濟的可持續發展帶來較大的壓力。優美的生態環境和充足的自然資源是農作物賴以生存的基礎和保障,但是隨著自然資源的短缺和環境的惡化,生產要素持續發展的能力下降,導致非法占用土地、盲目開發、浪費土地的現象時有發生,再加上我國淡水資源的短缺和分布不平衡以及浪費現象的存在,致使我國農業經濟可持續發展受到影響。
2.3 國家對農產品的調控力度不足給農業經濟的可持續發展帶來較大的壓力。近年來我國對農產品的調控能力不斷被削弱,農產品供給和需求之間的矛盾日益凸顯,土地質量的降低和耕地面積的減少帶來農產品供不應求的后果。
3 推動我國農業可持續發展的策略
3.1 開展勞動力就業創業培訓,大力轉移農村剩余勞動力。首先,搭建供需對接平臺,積極組織開展就業專項服務活動,為進城務工的農村勞動者提供就業機會、其次,搭建技能培訓平臺,以就業為導向,開展訂單、定向、定崗等多種模式的培訓。積極引導培訓機構,根據人力資源市場需要和企業崗位需求,建立健全培訓與就業緊密結合的機制,科學確定培訓內容,創新培訓方式,采取“就地培訓”“就近培訓”“校企聯合”等靈活多樣的方式,將培訓與用工需求相結合,力求提高勞動者技能和收入。再次,搭建創業服務平臺。對有創業愿望和具備創業條件的農民工提供政策咨詢、創業培訓等服務,幫助其成功創業并帶動就業。積極開展大學生創業孵化基地建設,通過孵化基地的平臺作用,搭建創業人員的交流平臺,發揮創業的倍增效應。
3.2 轉變農業發展方式,實現農村經濟持續增產。轉變農業發展方式,必須改變單一追求糧食增產的目標。前一階段,在我國農產品市場供應偏緊和農產品市場價格上漲壓力比較大的時候,農業發展的主要矛盾和任務必然是增產保供給,隨著我國農產品市場形勢的變化,保障農產品數量供給不再是當前的主要矛盾,但由于過度追求產量帶來的資源環境矛盾凸顯,農業生產成本高、農民收入水平低、農業效益和競爭力低的矛盾凸顯,尤其是在糧食主產區更加突出,這使農產品品質提高、農業資源保護、生態系統保育等方面的要求就顯得更加迫切了。因此,我們一定要改變強調保障國家糧食安全就是要實現糧食持續增產的觀念,要在穩定提升糧食產能的前提下,將食物安全、資源安全、生態安全和綜合競爭力的提高放在更加重要的位置。
3.3 鼓勵支持工商資本進入農業,實現農村經濟的多元化發展。實現農業發展方式轉變的突破,關鍵是調動農業生產經營主體的積極性。相對小規模農戶而言,工商資本進入農業,可以帶來資金、技術、先進經營模式和理念,更容易在農業發展方式轉變上取得突破。以新的思路、新的視野和新的辦法,大力支持和鼓勵工商資本進入適合企業化經營的農業領域,利用工商企業雄厚的經濟實力和先進的發展理念改造傳統農業,探索和發展新業態、新產業、新模式,促進一二三產業融合,提高農業的規?;?、產業化、現代化水平。
關鍵詞:農業經濟;可持續發展;農業資源
三農問題始終是制約我國經濟發展的主要問題,其中有關農業資源以及相關管理問題至關重要,在當代,我們的一個思想誤區就是要加大對農業經濟的發展力度就要大規模的開發農業資源,以至于導致許多農業發展的矛盾出現,在進行農業經濟開發時,解決當下的矛盾尖銳的農業資源問題是實現農業經濟可持續發展的必經之路。
一、農業經濟的可持續發展的相關內涵
1.農業經濟可持續發展的理念由來。
農業經濟可持續發展的概念最早起源于1991年,在荷蘭召開的國際農業與環境發展會議中指出,農業的發展要采取一種維護自然環境和維持自然資源的方式進行合理發展,不僅要確保農業發展滿足當代人的需求,同時又要滿足后代的發展需求,并且要保持土地的農業永續性利用,對于水和其他動植物資源能夠不構成影響,在資源上、技術上、經濟上、、社會上都要形成一種可持續發展的理念,這次會議是農業發展史上的里程碑,也是第一次提出農業經濟可持續發展的概念,史稱FAO會議。
2.農業經濟可持續發展理念在中國的發展。
中國作為農業大國,早在國際會議開始之前就有了可持續發展的相關理念,只是在管理上缺乏管理力度,為響應FAO會議的發展要求,中國頒布《中國21世紀議程》中明確指出,中國的經濟發展要保證農業生產率的穩定增長,在提高食物生產以及安全的基礎上,發展農村經濟,解決三農問題,改善農村發展現狀,保證和改善農業環境,要做到合理、有序的利用農業資源,尤其是針對相關生物資源以及可再生環境,要做到保護為主,利用為輔的發展理念。
3.近年來農業經濟的可持續發展的情況。
農業經濟可持續發展的最終發展理念就是充分的利用自然資源,同時又要做到保護生態環境,合理開發農業利用,在農業經濟可承載的情況下進行合理的資源配置,提高農業經濟的轉換率,這種發展理念隨著十對于生態環境發展的理念提出而逐漸受到人們的重視,因而農業經濟可持續發展的發展理念在當下得到普遍的認可和發展。
二、農業經濟可持續發展的內涵
1.農業經濟可持續發展的立足點在于發展。
經濟發展是我國發展的第一要義,因而農業經濟的可持續發展首先就要注重發展,只有經濟發展才能滿足人們的日益增長的物質文化需求同落后的社會生產間的矛盾,尤其是農業經濟發展是我國經濟的主要支柱,是國民發展的剛性需求,同時,要指出的是,農業的發展要在滿足可持續的基礎上,主要做到農產品的質量以及數量的同步發展。
2.可持續發展要以保護生態環境為主。
我國農村人口數量占國民總量的一半以上,同時農用土地面積占我國總面積的70%,在這種背景下,我國強調保證綠色發展理念,走可持續發展的發展路線主要就從三農問題開始解決。農業發展對于生態環境的影響表現在多個方面,如在進行種植業時對于農藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對于土壤以及地下水環境帶來一定的污染,并且污染物的存在形式較為特殊,難以降解。在進行農業的可持續發展過程中,必須將生態發展放在首位,要以保護環境為主。
3.農業經濟的可持續發展實施要通過合理解決三農問題。
三農問題是我們當下所最為關注農業、農民、農村問題,也是農業經濟可持續發展的重要解決途徑之一,農業作為主要的發展途徑,也是減緩環境壓力的主要途徑,在進行三農問題的解決時,要進行合理控制農村的人口數量,努力提高農村人口素質。大力發展農村人口的素質以及科技文化教育事業,因此是農村農業經濟可持續發展的重要保證,也是自覺形成生態環境保護的前提。
4.要進行合理保護農業自然資源以及生物資源。
農業經濟的可持續發展在發展最終目的在于合理的開發農業資源,將環境保護以及資源開發合理結合起來,盡量減少對于環境的污染作用,將農業發展與資源利用至于良性循環之中,因而在資源開發中,要保證農業的可持續發展,完成生態的協調發展,以保證減少農業資源的污染。
5.農業經濟的可持續發展也要體現在農業的發展方式上。
農業的發展方式是農業經濟進步重要的發展限制因素,合理的農業發展模式是農業經濟發展的重要動力來源,在當下的農業現代化較為普及的今天,農業科技是農業發展質量與發展速度的重要手段,因此在農業經濟方式上要選擇以農業科技發展為主要發展方式。此外,在農業的發展方式上要選擇以農業增長的集約性進行合理分配,因為采用集約形式發展農業能夠減少污染的面積,并且便于進行污染的集中治理。
三、農業經濟可持續發展的發展主要特點
1.發展目標的多元化。
農業經濟的多元化發展是經濟可持續發展的重要發展特點,其多元性主要體現在農產品的質量、農產品的經濟效益以及農業產出率等,同時也要滿足農業效益、經濟效益、社會效益的多方面結合,并將環境效益放在首位,在發展經濟的同時不能增加環境的污染。
2.生態發展的可持續性。
可持續性發展所包含的內容有各個方面,其中在農業生態發展上所要表現出來的是要保證農業生產的物質基礎,即農業資源環境的可持續利用,只有在發展農業時保證遵循自然生態規則,保持生態環境的平衡,保證自然環境的自我調節的基礎上應用自然資源,不破壞環境的生態調節率,才能真正做到生態環境的可持續性。
四、結語
作為一個農業大國,農業經濟是我國國民經濟的基礎,農業經濟是國民經濟全面發展與進步的支撐和源泉,因而努力發展我國的農業經濟對于整個國民經濟的發展都起著重要的作用,同時,農業經濟可持續發展體現在方方面面,本文針對其發展特性、發展現狀做了簡要的概述。
參考文獻:
[1]朱再清,張國忠.我國可持續農業發展的特點及技術體系的探討[J].華中農業大學學報(社會科學版),2013(01).
農業作為國民經濟的基礎,直接關系到社會的穩定和發展。20世紀農業生產在工業化成就的推動下,取得了顯著進步和成就。同時,農業領域的人口、資源和環境的矛盾也更加突出。
時間的腳步已悄然進入了21世紀,農業生產的可持續發展就是要在新的世紀里解決農業生產發展過程中存在的種種不合理因素和矛盾,從而促進人口、資源和環境的協調發展,保證農業的持久和永續發展,滿足人們的基本食物需要。改革開放以來,我國農業生產有了長足的發展,但在發展過程中也出現了一些困難和矛盾,這就需要研究農業的可持續農業涉及的農業政策和法律法規,結合我國的實際情況,探索我國可持續農業戰略的實現途徑。
二、我國農業生產所面臨的主要問題:
在不合理的技術方式和不公正的農業經濟秩序的作用下,農業生產受到了多方面因素的挑戰,其危機的嚴重程度和影響的深遠,引起了人們的廣泛關注。這主要表現為:
(一)人口不斷的急劇增長,糧食需求與日俱增。在上個世紀 90年代初,世界人口已達52億,比1950年增長30億多。根據聯合國預測,到本世紀末,世界人口在有效口之下將達110億;如果得不到有效空制,將有可能達到190億。在我國雖然采取了有效的人口控制措施,但人口總的趨勢仍在增長中,據有關人士預計,本世紀我國人口將達到或超過16億。人口的迅猛增長是當代人類,也更是我國所面臨的重大挑戰之一。如此眾多的人口,每年消耗數量驚人的糧食。據測算,我國在2000年和2020年的糧食供求關系,仍是需求量大于供給量。在2000年,我國糧食需求量需要大約是52000~56000萬噸。而生產量大約是47750~52400萬噸,缺口較大。
(二)自然資源退化,生態環境惡化。目前,人類面臨著有史以來空前的環境危機。主要表現在兩個方面:首先,人口大量急劇增加,資源消耗日益擴大,人均耕地、淡水、礦產等資源占有量不斷減少,人口與資源的矛盾日趨尖銳;其次,雖然人們的物質生活質量隨著人均收入水平的體套不斷得到改善,但是人們的生活環境質量卻日益惡化。如溫室效應所造成的嚴重后果、世界荒漠化等。
對我國來說,資源、環境上的困難將更為突出。人均資源占有量少;耕地資源進取,后備耕地資源不足。我國主要資源人均占有兩在是街144個國家的排序為:土地面積在110位以后,耕地面積在126位以后,草原面積在76位以后,森林面積在107位以后,淡水資源在55位以后。
(三)自然災害嚴重威脅著我國農業生產的穩定。自然災害是人與自然矛盾的一種表現形式,是人類過去、現在、將來所面對的最為嚴峻的挑戰之一。我國是一個自然災害多發生的國家,主要有:旱災、洪澇、泥石流、臺風、冰雹、火災、森林火災、病蟲害等。
(四)我國農村經濟迅速發展,但經濟實力相對落后。建國以來,尤其是改革開放以來,農業經濟有了長足的發展。但是,由于農村人口多,人均農村社會總產值低,主要經濟指標顯示農村發展仍然落后于城市經濟的發展,雖然近年來,各地下大力氣加強農業投入,但總體水平不高。農業生產條件改善較慢。近年來,農業生產資料價格上漲快于農產品價格上漲,生產成本急劇上升,效益降低。
(五)我國農村剩余勞動力越來越多。隨著科技的進步和農村生產率的提高,越來越多的農村勞動力已經從土地上分離出來,處于事業和半失業狀態,農村剩余勞動力地開發利用和轉移問題也將變得更為突出。
總之,以上幾個方面的問題中,我們可以感受到我們的發展并非是一帆風順的,傳統的生產模式依法解決農業生產過程中所面臨的困難,我們必須探索新的生產模式。
三、可持續農業的概念和基本目標
聯合國糧農組織關于可持續農業和農村發展方面的定義是:采取某種使用和維護自然資源基礎的方式,以及實行技術變革和機制性改革,以確保當代人類及其子孫后代對農產品的需求得到不斷的滿足。這種農業的可持續發展,保護水、土地、動植物資源,是一種環境不退化、技術上應用適當、經濟上能維持下去以及社會上能夠接受的發展模式。所以,可持續農業是一種“不造成環境退化、技術上應用適當、經濟上可行以及社會尚能國接受的”農業??偟膩碚f,它是經濟、社會、技術與環境協調發展的農業。
中國農業可持持續發展的基本內涵主要包括三個方面:第一,合理協調農業發展與人口、環境、資源的關系。第二,不斷提高農業綜合生產能力,增強農業發展后勁。第三,發展農村經濟,保證農業與整個國民經濟的協調發展、逐步縮小工農產別、城鄉差別。
中國農業可持續發展的基本目標是:保持農業生產穩定增長,保障食物安全;發展農村經濟,增加農民收入,該表農村貧窮落后的狀況;保護和改善農業生態環境,合理、永續地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足不斷增站的國民經濟、社會發展和人民生活的需要。
四、我國關于農業可持續農業的農業立法和發展戰略
中國政府積極參與和響應,在1994年制定了《中國21世紀議程》,全面提出了中國實施可持續發展的基本戰略。農業是國民經濟的基礎產業,是我國實施可持續發展戰略的基礎領域。
我國農業的可持續發展的立法,調整的內容和涉及的法律關系主要包括以下幾個方面:
第一、大力發展生態型農業。我國政府早在1992年把發展生態農業列為中國環境與發展十大對策之一?!吨袊?1世紀議程》也明確發展生態農業是我國實施可持續發展戰略的重要措施……現代生態生可持續農業作為我國農業現代化發展的一個歷史階段和過程,將隨著科學技術和農訓工業化過程不斷發展而逐步完善。當代科學技術已全面進入農業的產前、產中和產后各個領域,滲透到農業這個自然再生產與經濟再生產相結合的產業中,對提高農業綜合生產力起到越來越大的作用。
第二、要積極發展糧食生產,加強糧食安全體系建設。1.增加投資,加強商品糧基地建設,穩定商品貨源,形成安全的糧食生產體系。同時還要推進蔬菜、水果基地的建設,保證事物的質量,發展無污染的綠色食品。2.嚴格執行耕地保護政策,確?;巨r田保護區劃定和實施。3.依靠科技,建立確保糧食安全的技術保障體系4.建立健全保障糧食安全的各級流通、儲備、加工、運銷體系、特別要建立能夠對糧食市場進行有效調控、防災、合營對突發事件的糧食儲備體系,完善國家糧食儲備制度,鼓勵農民足有儲量,爭取實現糧食總供給與總需求的基本平衡。
第三、要緊開建立健全農業投入機制 逐步完善有關農業投資的法規政策,搞好政府、社會與農村在農業投資方向上的分工。保證政府在農業發展的關鍵領域、重點環節和具有方向引導項措施中投資的作用;通過鼓勵和引導,增強社會多渠道項農業投入的積極性。制定和執行國家投資規劃、計劃于指南,協調中央和地方的投資行為,建立各級政府在保證農業投資比例上的責任制,提高各級政府,特別實縣(市)級政府在協調多渠道增加支農資金方面的調控能力。加強全國和各級行政區域農業投入合理化的研究,建立農業投入信息網絡;建立各級政府和行政區域投資的科學論證制度,注意發揮生態經濟專家和環境專家在投資決策紅的咨詢作用,提高投資可科學性。
第四、實施防災減災轉向工程 加強各項農業基礎設施建設,增強農業防災能力。加強農業氣象、蟲情、污染、動物疫情、防火、等災害的監測預報能力建設,提高監測的準確性和預報能力水平。建立“與預防為主”的防災減災的指導原則,加強平時預防措施建設。建立在清數據網絡,對重點區域錯區重點防范措施。繼續加強抗旱、防洪澇、防臺風等防災抗災指揮、救助體系建設,跳高指揮和應變能力,力爭把災
害減少到最低限度。
第五、續實施計劃生育政策,控制人口數量 我國的人口問題是最大和最基本的國情。我如此眾多的人口已經給糧食供給造成了嚴重的壓力,再加上農村剩余勞動力的問題也日益凸顯,因此,我們還要毫不放松的實施計劃生育政策,從而實現人口、資源與環境的協調發展。
第六、加強鄉鎮企業對環境和資源的保護與管理1.嚴格整形國家環境政策、制度和標準,加大鄉鎮企業環境保護工作力度;2.嚴格管理有嚴重污染的產品生產,加大發展無污染、少污染的產品和產業;3.加強鄉鎮企業環境治理技術研究,分行業建立治理示范工程,并對鄉鎮企業治理污染和保護生態給予資金支持;4.引導鄉鎮企業相對集中發展,節約土地資源,減少污染范圍,加強對社會環境的管理,加快小城鎮建設。
五、世界農業可持續發展的立法和農產品貿易的法律繁榮和引發的法律問題
(一)、世界農業可持續發展的立法
聯合國經濟與發展委員會在1987年通過“東京宣言”,提出可持續發展戰略,已經得到國際社會公認。1995年建立的世界貿易組織,將中國納入世界經濟的一體化浪潮。農業可持續發展,隨著中國和世界的同步,逐漸顯露出加強的發展趨勢,可持續發展已經成為社會發展的戰略之一。中國政府積極參與和響應,在1994年制定了《中國21世紀議程》,全面提出了中國實施可持續發展的基本戰略。農業是國民經濟的基礎產業,是我國實施可持續發展戰略的基礎領域。隨著農業貿易的繁榮,可持續發展涉及的貿易法律問題越來越多。
(二)、農產品貿易與農產品貿易法
農產品的市場貿易,是指農產品的一切買賣活動。只要是買賣農產品,無論是生產者出賣給消費者,或者是商品經營者出賣給消費者,還是生產者出賣給商品經營者,或是商品經營者彼此之間的買賣都屬于農產品貿易的范圍。
農產品貿易法就是調整農產品買賣活動中各個環節的法律規范的總稱。這些法律存在于《合同法》、《票據法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等當中。
國際農產品貿易法主要包括國際貨物買賣、國際貨物銷售以及與之有關的國際貨物運輸,國際貨物保險和國際接所方向的法律。我國涉及這方面的法律有《進出口商品檢驗法》、《合同法》、《海商法》和其他有關農產品對外貿易的法律、法規等。其法律原還包括國際公約和國際管列。例如我國加入的國際公約《聯合國國際貨物買賣合同公約》等就是我國對外貿易的法律淵源。此外,國際農產品貿易慣例也是國際農產品貿易法的重要法律淵源之一。如國際商會制定的《2000年國際貿易術語解釋通則》。比較通用的還有關于國際支付界所方面的《跟單信用證統一慣例》和《托收統一規則》等國際貿易慣例。
在國際農業貿易立法層面上應當堅持基本的貿易原則和司法主權,促進中國的農業可持續發展。根據我國憲法的規定和對外貿易方面的實踐,貿易實踐是農業發展的延伸和發展,在農業貿易領域,必須堅持以下原則: 一是維護國家主權原則,國家主權,就是國家獨立自主地處理自己的對內和對外事務、管理自己國家的權力。根據這一原則,所有對外貿易活動都必須符合我國法律,并不得損害我國社會公共利益。任何外國經濟組織和個人在于我國進行經濟活動時,都必須尊重我國的政治、經濟、社會制度、不得干涉我國的內政。二是平等互利原則。三是遵守國際法和參照國際慣例原則。
(三)可持續發展涉及的主要法律問題
第一、農業的投入和保護引發的貿易自由問題,世界農業的復雜的發展趨勢,農業法在保護農業經濟的過程中,農業的立法對于保護和發展內國經濟發揮了重要作用。美國的私有體制下的農場主模式,要求美國農業立法最大限度的保護美國的私有農業。 2002年,5月13日,美國總統簽署美國的新的農業法-the Farm Security and Rural Investment Act of 2002, 美國農業法的主要內容就是維持對農業的大力補貼,加大農業產品和價格的補貼,美國的農業法的特點就是保護和投資,對于農業的保護和支持又明顯的回歸趨勢。
第二、基于考慮外國的農業保護和補貼對于我國的農業影響,建立合理的農業保護機制,保護農業,實現農業的可持續發展,農業保護和農民保護權益問題。保護和發展及涉外貿易和國民待遇問題。
第三、建立和完善內國農業產品法律體系,和世界農業發展的沖突問題及農業產品的保障機制形成的貿易壁壘問題。
六、結語
20世紀農業生產在工業化成就的推動下,取得了顯著進步和成。農業生產的可持續發展就是要在新的世紀里,解決農業生產發展過程中存在的種種不合理因素和矛盾,從而促進人口、資源和環境的協調發展。在不合理的技術方式和不公正的農業經濟秩序的作用下,農業生產受到了多方面因素的挑戰,必須重視。
實現聯合國糧農組織關于可持續農業和農村發展方面的內容,以確保當代人類及其子孫后代對農產品的需求得到不斷的滿足,實現中國農業可持續發展的內容,即中國農業可持續發展的基本內涵主要包括三個方面:第一,合理協調農業發展與人口、環境、資源的關系。第二,不斷提高農業綜合生產能力,增強農業發展后勁。第三,發展農村經濟,保證農業與整個國民經濟的協調發展、逐步縮小工農產別、城鄉差別。
我國農業的可持續發展的立法,調整的內容和涉及的法律關系主要包括以下幾個方面:
第一、大力發展生態型農業,第二、要積極發展糧食生產,加強糧食安全體系建設,第三、要緊開建立健全農業投入機制 逐步完善有關農業投資的法規政策,第四、實施防災減災轉向工程 加強各項農業基礎設施建設,第五、續實施計劃生育政策,控制人口數量。第六、加強鄉鎮企業對環境和資源的保護與管理。
1.農業生態環境和農業可持續發展之間呈現出來的相互關系
1.1農業生態環境是農業可持續發展的前提條件
農業生態環境其實是人類生態和農業經濟發展進程得以向前推進的基礎,能夠在農業向著可持續發展的方向轉變的過程中起到一定程度的促進性作用。
1.2農業可持續發展能夠為農業生態環境做出一定程度的保證
可持續發展是科學發展觀提出的基本要求中的一個,指代的是既能夠滿足當代人發展進程向前推進的過程中提出的要求,又不會使得后代人發展進程向前推進的過程中提出的要求受到負面影響。
2.對農業生態環境保護和可持續發展的作用進行分析
2.1使得農業占據的基礎地位得到鞏固
我國社會經濟發展進程向前推進的過程中使用到的模式一直以來都是農業支持工業的發展,工業得到發展之后反哺農業這樣一種模式,工業發展進程向前推進的過程中是一定需要得到農業的支持的,假如說缺少了農業這一個基礎,工作發展的持久性想要得到保證就是一件比較困難的事情了。所以在我國各個領域中的相關人士予以三農問題充分的重視情況之下,一定要為農業生產環境向著可持續發展的方向轉變提供充分的支持?,F階段我國提倡的是致力于解決三農問題,但是想要解決三農問題是需要將農業生態環境保護和可持續發展作為基礎的,從而就能夠使得農業在我國國民經濟中占據的基礎性地位得到鞏固。
2.2能夠在解決三農問題的過程中起到一定程度的促進性作用
三農問題長時間以來都是我國農業發展進程向前推進的過程中涉及到的一個十分重要的限制性因素,三農問題也是能夠從直接的層面上對我國經濟發展進程向前推進的速度造成一定程度的影響的,因此現階段我國各級政府有關部門都在致力于找尋到一種能夠使得三農問題得到解決的有效的方法。三農問題涉及到的核心內容其實就是農民增收,想要使得農民獲得的經濟效益得到一定程度的提升,是需要以改善生態環境為基礎的。在農民的收入增長之后就能夠更為積極的參與到農業生態環境改善活動中去,從而就能夠在構建社會主義新農村的過程中起到一定程度的促進性作用,這樣就逐漸的形成了一個良性循環,只有這樣才能夠使得三農問題從本質的層面上得到解決。
3.改善農業生態環境以及實現農業可持續發展的過程中應當使用到的措施
要想從根本的層面上使得農業生態環境方面的問題得到妥善的解決,促使農業向著可持續發展的方向轉變,就需要依據各個地區的實際情況來選擇農業生產方式。比方說黃土高原以及南方丘陵等水土流失問題比較嚴重的地方,就應當科學合理的選擇農業生產方式,適合開展農業就開展農業,適合開展林業就開展林業,科學合理的對耕地資源加以利用,這樣做既能夠使得經濟層面上的需求得到滿足,也不會加劇本就十分嚴重的水土流失問題,此外在北方土地荒漠化程度比較高的地區,不適合過度開展農業的地方是可以發展耐寒性比較強的林業的。重視出來的樹林不單單能夠起到防風固沙的作用,也是可以為農民帶來一定程度的經濟效益的,在改善農業生態環境的過程中,這種措施的有效性是比較強的。
關鍵詞:可持續發展理念;林業經濟;措施
中圖分類號: F26.2 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.10.047
1林業經濟發展存在的主要問題
1.1林業經濟結構單一
目前,從我國林業經濟發展的態勢來看,很多地區還沒有形成規模,尤其是與林業經濟有關的企業,在規模上還不夠壯大,沒有取得較好的經濟效益。受傳統經濟結構的影響,很多地區林業經濟還是單一結構發展的態勢,導致很多新的理念與新的技術無法在管理上得以深入實施,影響了林業經濟的整體管理水平,導致很多林業資源大量浪費,這些都與可持續性發展理念不符。林業經濟結構單一發展是影響林業經濟實現可持續發展目標的主要影響因素之一。隨著市場經濟的發展,林業經濟結構還將面臨更大的調整,在這樣的背景之下,如果不能及時地解決林業經濟結構單一發展的問題,就會進一步阻礙林業經濟的可持續發展。
1.2森林資源數量逐漸減少
我國是林業大國,森林資源原本是非常豐富的,但隨著時代的進步和經濟發展的需要,一方面林業資源大量消耗,另一方面部分林地轉成農業用地,導致我國森林資源越來越少。雖然出臺退耕還林政策,對于森林資源破壞程度上有了一定的控制,但是很多地區還是存在著濫砍亂伐的現象,導致森林資源逐漸減少。造林不是一朝一夕可以完成的,人造森林至少需要幾十年才能發揮效用。而且我國現在人造育苗技術還不夠成熟,很多人造森林的樹苗成活率比較低,因此人造森林與木材大量需求之間產生了很大的矛盾,而這也是實現林業經濟可持續發展目標的主要阻礙因素。
1.3林業體制改革進程過于緩慢
目前,我國比較重視經濟體制改革,對于林業經濟體制改革來說,持續時間過長,進程緩慢,導致林業經濟在可持續發展中面臨更多的困難。由于經濟體制落后,很多權責方面比較模糊,而且現有的營銷活動與市場需求出現了嚴重的脫節。最重要的是目前林業經濟發展沒有得到對應的資金支持,導致林業經濟體制的完善進程更加緩慢。
2林業經濟可持續發展的措施
2.1為林業經濟可持續發展提供制度上的保障
可持續發展理念上的林業經濟,需要滿足理念上的要求,同時直接影響到人們的生活。我國是人口大國,森林資源卻在不斷的減少,我國人均占有森林資源遠遠低于世界人均占有率。為此,國家需要針對林業經濟實現可持續發展提供制度上的保障,進一步改善農業經濟發展的傳統模式,降低森林資源的損害程度。我國丘陵地區面積廣闊,而且這部分地區本身不適合農業發展,為了發展農業就需要破壞原始植被,往往這種傳統的農耕方式效率非常低,很大程度上還會引發自然災害。因此,國家與各地政府要加以重視,要對應的建立相關的保障制度,讓林業經濟能夠走上可持續發展的道路。
2.2重視提高林業經濟發展的技術水平
林業經濟要實現可持續發展的目標,需要改善傳統經濟發展過程中的弊端??沙掷m發展下的林業經濟要重視提高森林資源的利用率,例如將電子信息技術融入到林業經濟發展過程中,不僅能夠保護原始森林的資源,而且還能從整體上提高森林的技術水平。加強樹苗栽培技術的研究,提升樹苗的成活率,保障樹木的質量,縮減樹木的成長周期。在這個過程中還需要吸收國外先進的植樹經驗,結合我國目前的實際情況,對當前樹木種植技術進行不斷的改進,實現林業可持續發展的目標。
2.3大力推進林業經濟體制改革進程
我國林業經濟體制需要進一步改革,改革之后不僅要適應市場發展的要求,同時還要充分體現林業經濟的獨有特征。為了實現這個目標,林業部門要針對目前的情況建立相關的法律法規,從社會利益的基本原則出發,推動林業經濟朝著可持續目標發展。要重視林業的產權分配,從而推動體制改革,在使用森林資源時更加懂得治理,明確經濟發展與維持生態平衡并重關系。隨著市場經濟的發展,國家林業部門可以借鑒現代企業管理上的一些先進經驗,不斷優化林業企業管理策略,讓林業企業更加現代化,從而促進林業經濟實現可持續發展的目標。
2.4完善林業可持續發展的法律法規
我國關于林業發展方面的法律法規有《中華人民共和國森林法實施細則》、《森林防火條例》等。從這些法律法規的內容來看,部分內容的側重點存在偏差,而且側重點一般放在保護森林與懲罰破壞森林的行為。關于林業經濟發展方面的內容涉及得比較少,尤其是林業企業生產經營方面,幾乎沒有涉及。為了促進林業經濟能夠實現可持續發展的目標,彌補法律內容上的一些缺失,國家有必要出臺一些有針對性的法律法規,結合目前存在的問題,應具體問題具體分析,與國家土地資源機構共同協調,在保護我國森林資源的前提下,讓林業經濟走上可持續發展的道路。
3結語
綜上所述,實現林業經濟的可持續發展具有非常重要的現實意義?;谖覈鴩榕c林業經濟發展的實際情況,還需要國家林業部門與經濟部門深入研究,不斷豐富當前林業經濟發展的模式,促進林業經濟能夠及時實現結構上的優化,讓人與自然更加和諧統一,實現自然環境效益與經濟效益“雙贏”的目標。
參考文獻
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