試論公共行政的作用
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試論公共行政的作用范文第1篇
關鍵詞：隱形教育 高校思政工作 運用 優化
前言：
我國高校中，傳統的思想政治教育著重強調的是思想政治教育的工具性作用，而忽略了學生思想政治的理性能力。從研究的方向來看，我國高校著重研究的是思想政治教育的目標、內容、對象，而對一些無意識、間接的隱形教育關注則較少，因此，在高校中在開展隱形教育是十分必要的。
1. 隱形教育的內涵與特征闡述
隱形教育的概念來自美國的教育學家杰克遜，在1968年，其著作《隱形班級》中第一次提及“隱形課程”，這一概念隨即風靡全球，目前，全世界各個國家都開始關注隱形教育的研究。
從字面意思理解，我們可以發現，隱形教育是相對傳統的思想政治教育而言的，是相對較為隱蔽的，是指行為主體在某種環境下，有意或者無意的獲得了某種不在預期內的經驗，采取的手段相對較為自由，主要是在大學生的心目中產生一種潛在的說服力，使其自覺地遵守這一規律。隱形教育將受教育者作為教育的主體，將思想政治教育滲透到生活的各項活動之中，此時，受教育者在各項活動和良好的氛圍中去體現、去把握，去領悟其重要意義，進而使自身獲得提升。從思想政治教育實踐的分析中我們可以發現，隱形教育的特征主要可以從以下幾個方面進行分析：
1.1 多元化的教育內容
隱形教育的界限不是很明顯，涉及到思想政治教育的各個領域，可以涵蓋學生的社會實踐，通過隱形教育可以更好的提升自身的質量，可以更好的豐富思想政治教育的資源，印象教育的多元化教育內容豐富了學生的思想，提高了思想政治教育的水平。
1.2 滲透性的教育過程
相對于傳統的灌輸式的顯性教育，隱形教育采取的是滲透式，學生是在無意識的前提下學習，隱形教育采取的方式是將教育的內容融合到各項活動中，在不知不覺間完成。同時，學生之間是互相學習，互相影響的，促進學生全面進步，共同發展。
1.3 間接性的教育方式
相對顯性教育而言，隱形教育的內容是非主導性的，是隱蔽的，其教育內容沒有明確的計劃，是在自然地狀態下發生的，是一種自我感受，自我體會，自我進步的過炒年糕，在教育效果的表達上存著層層遞進，含蓄表達的特點。
1.4 教育效果的長久性
隱形教育是針對人的內心變化而發揮作用的，是一種由內而外的表現行為。因此，隱形教育會在學生的內心產生較為持續的效果，產生穩定的思想品質和道德觀念，相比顯性教育，隱形教育更加長久，更加穩固。
2.隱形教育與高校思想政治教育的關系分析
從二者之間的研究我們可以發現，隱形教育是高校思想政治教育的一部分，思想政治教育的目的是實現受教育者思想的進步和價值觀念的發展，二者互相扶助，互相強化，促進發展，共同進步。
3.高校隱形教育的優化措施
3.1 為隱形教育創造環境基礎
教育的開展是需要一定的環境做基礎的，隱形教育也一樣，只有良好的環境才能順利的開展教育，因此，高校應該注重環境的建設,為隱形教育的開展打下基礎。我們不可否認優美環境的重要作用，其對調節學生的情緒具有無可替代的作用，其對改進學生的思想具有潛移默化的能力。要從校園的環境著手，進行人文化的改造，構建具有特色的校園文化，促進教學教育的順利開展，提高教學質量。
3.2 校園文化的載體作用不可忽視
校園文化建設是高校隱形教育的重要載體,重要組成部分，具有強烈的暗示性和滲透的特點，校園文化對學生的成長和發展具有重要的影響，隱形教育與顯性教育互相配合，共同促進學生德育發展的進步。校園文化的重要作用是課堂教學所無法實現的，是學校精神的體現。我國高校的校園文化建設應該注意“正氣”文化的建設，在學生中樹立正確的思想觀、價值觀、文化觀，促進學生愛國主義、集體榮譽感和社會責任感的建立；同時加強“誠信”文化的建設，讓“誠信”成為當代高校大學生的重要品質；更要注重“愛心”的培養，以人文本理念的建立，關心他人，注重團結精神的培養，促進和諧校園的建設。
3.3 利用網絡促進隱形教育的發展
隨著科技的發展，網絡無處不在，尤其是處于時代前沿的大學生們更容易接受先進的文化，因此，善于利用網絡進行教育的開展是當代教育發展的關鍵，網絡擁有形象、鮮活、生動的優勢，是傳統思想政治教育所無法比擬的。利用網絡開展隱形教育，可以增強思想政治教育的實效性，開拓學生的視野，激發學生的想象力。高校利用網絡的建設來宣傳積極、正確、健康的思想，讓德育教育成為網絡的主要文化；同時加強網絡的規章制度建立，提高校園網絡的安全；重要的是加強校園網絡隊伍的人才建設，培養高素質人才，促進思想政治教育的發展。
3.4 做好隱形教育的榜樣
榜樣是教育的重要資源，榜樣在高校校園中無處不在，教師、學生、英雄都可以成為學生的榜樣，思想政治教育的最佳手段不是說，而是做，讓學生自己去學習、去領悟，去感知，進而獲得提升，提高自身的修養，尤其是隱形教育，更加注重榜樣的培養，更加注重滲透的教育，讓學生們在對榜樣的學習中獲取力量，獲得鼓舞，進而自我提升。
結束語：
綜上所述，我們可以發現，隱形教育在高校的思想政治教育中有著不可替代的作用，尤其是充滿個性時代的現代教育體系，隱形教育的研究與運用更加重要，是顯性教育所無法替代的，在激發學生學習熱情，提高學生學習激情的方面，隱形教育相較于傳統的教育更容易實現，其效果更加顯著。總之，隱形教育與顯性教育互相配合，才能實現現代思想政治教育的發展，促進思想政治教育的進步。
參考文獻:
試論公共行政的作用范文第2篇
論文摘要:目前，我國在區域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區域公共管理與區域行政有沒有區別?如果有，什么是區域公共管理?為什么區域行政會向區域公共管理發展?區域行政就是在一個區域內的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區域的發展而相互協調關系，才求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。而區域公共竹理是區域內的多元體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之問交義重疊關系進行的管理。
區域公共管理是現代公共管理學與區域科學在新的時期和新的實踐中有機結合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發展始終落后于實踐的步伐，區域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統一的認識。為了更好的反映實踐和服務實踐，對區域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發展的歷程。20世紀80年代，區域的空間有限性與經濟發展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發展經濟學家等從不同的角度對區域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發展成為兩大不同的學科群：一是區域經濟學；一是經濟地理學和政區地理學。理論研究的焦點都在于區域經濟的發展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區域發展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區地理學涉及到“區域行政”，但該領域學者側重的是從行政區劃改革的角度來研究區域設置與區域經濟發展的適應問題，這里的“區域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區域發展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發考察中國行政區劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發展，政治學和行政學在區域發展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區域政治研究；一是從行政科學角度出發的區域行政。區域公共管理正是在區域公共行政基礎上發展起來的，對區域行政的一種深化。本文試從我國區域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區域和區域內關系的研究提出區域公共管理的一般概念，并對區域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區域公共管理的研究現狀
理論的發展總是反映現實和服務于現實，而我國區域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區域創新系統、區域核心競爭力、支持系統等理論對區域管理進行創新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區域公共管理的研究，而是從區域地理學的角度將創新理論引入到區域發展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區域行政進行研究的開創者。她在對區域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區域公共管理研究也不例外，我國區域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區域主義與區域競爭的崛起、經濟市場化下的區域政區間競爭加劇以及區域公共問題的大量興起；而國外的區域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區競爭力與區域創新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創新角度看，一方面是推動區域科學研究的創新，另一方面，區域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創新。這些認識是深刻并富有創新意義的，然而，這些認識是在區域行政研究的基礎上對區域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區域公共管理與區域行政有沒有區別？如果有，什么是區域公共管理？為什么區域行政會向區域公共管理發展？要解決以上的問題，有必要對區域公共管理進行更深入的分析。
二、區域與區域行政
區域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區域。對區域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區域經濟學對區域沒有完全統一的認識，有學者認為要對經濟區域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區域是一個有限的空間概念；其次，經濟區域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區域在經濟上盡可能是一個完整的地區；第四，任一區域在全國或更高一級的區域系統中擔當某種專業化分工的職能。區域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區域分成不同的兩種類型，一是同質區域，二是極化區域（也叫集聚區域、結節區域、功能區域）。
區域發展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區域發展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區域概念。美國區域經濟學家胡佛把區域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區”對我們有很好的啟示。區域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區域發展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發，認為區域是按照一定的標準劃分的連續的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區域的理解我們必須突破從地理學或行政區劃研究出發的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發現，區域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區域作為區域發展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區域的認識，中山大學的兩位學者認為區域行政就是在一定的區域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區域的發展而相互間協調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優質的公共服務。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協調來達致區域內優質公共服務的提供。這是區域行政的基本內涵，那么區域行政與區域公共管理是否有差別？如果有，什么是區域公共管理？區域行政為什么向區域公共管理發展？
三、區域公共管理
要界定什么是區域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區域行政走向區域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發展，引發治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行政的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協商和調整，在認同的基礎上統一行動。
綜合對區域和以上理論的認識，本文認為區域公共管理是與區域行政有本質性區別的概念，可以將其界定為：區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優的共同利益；（3）區域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協商和調解；（4）對象是區域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
參考文獻：
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試論公共行政的作用范文第3篇
關鍵詞:電子政務 實驗室 研究 山西
電子政務是現代政府管理觀念和信息技術相融合的產物。面對全球范圍內的國際競爭和知識經濟的挑戰,許多國家政府都把電子政務作為優先發展戰略。在全球信息化的大趨勢下,電子政務的發展程度直接影響政府的競爭力,成為衡量各國發展水平的一個指標。電子政務為政府服務工作和了解民眾意見等基本政務提供了重要通道,為促進和諧社會的發展提供了最基本最重要的科技保障。
1、國內外電子政務最新進展
信息技術的迅猛發展,特別是互聯網的普及應用,使電子政務發展成為當代信息化最重要的領域之一。絕大多數國家都在努力推動電子政務的發展,并將其列為國家級的重要事項。從發達國家到發展中國家,各國政府針對本國的電子政務建設制定了各自的戰略目標和措施,電子政務作為一個新興的研究方向,近年來也日益受到了國內外學者的廣泛關注。
黨的十七大報告中提出了“健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務”的重要論述,明確了電子政務是加快行政管理體制改革,建設服務型政府的重要手段。中國的電子政務建設作為國民經濟和社會信息化發展的戰略重點,要不斷以需求為導向,增強政府工作的科學性、協調性和民主性。
隨著我國各級政府電子政務建設的投入加大和其戰略地位的快速提升,電子政務領域的學術研究也逐漸受到重視,并取得了一系列研究成果,帶動了中國電子政務的科學長效發展。
電子政務實驗室可以利用其在公共政策與管理方面的科研優勢,加強對電子政務理論的深入研究,在概念、功能、技術、標準、政策、法規,在實現方式上建立比較系統化的電子政務理論,用理論研究成果推動中國電子政務的實踐與創新。電子政務實驗室通過攻克前沿技術難關,搭建各種實驗模擬系統,可以為各級政府提供全面的電子政務網絡解決方案。此外,電子政務實驗室可以利用搭建的模擬系統,對干部職工進行培訓,為干部職工系統的學習電子政務,提高管理服務能力提供保證,從而培養一批精煉的電子政務專業隊伍。
2、電子政務實驗室建設的意義
電子政務是一個涉及政府行政管理和信息技術的復雜的系統工程,它包括政府職能、組織結構、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程,以及網絡技術、軟件開發技術、信息安全技術等。因此,建立電子政務實驗室,開展電子政務理論研究、構建符合山西省實際的電子政務管理模型、開發具有示范效應的各類政務系統、進行電子政務人才培訓,引領山西省的電子政務建設,提供切實可行的電子政務解決方案,進行電子政務建設示范,從而為山西省的電子政務建設服務。
建立電子政務實驗室,是山西省電子政務發展的實際需要。電子政務作為政府現代化和公共行政改革的主要方向,其重要意義是毋庸置疑的,也是信息時代世界各國的一個共識。忽略這一點,就會造成國家和政府現代化發展戰略的嚴重失誤,也會帶來巨大的損失。政府的現代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務在一段時期內長期追求的目標。
建設電子政務實驗室,有利于山西省信息產業和信息服務業的發展。電子政務建設涉及政治、經濟、國家安全等重要問題,需要依靠具有自主知識產權的網絡設備和操作系統等軟、硬件環境作為政府信息交換和資源共享的平臺。所以,政府上網以及整個電子政務的實施需要采購大量的信息技術產品,特別是具有自主知識產權的軟、硬件產品,這對我國信息產業的發展將會產生極大的促進作用。
隨著電子政務建設的不斷深入,建設的重點由基礎設施轉向應用,用戶對軟件的需求不斷增加,這為我國的軟件市場注入了新的動力,而電子政務的特殊性也為軟件企業的發展提供了難得的機遇。電子政務建設對信息產業的要求也主要體現在軟件建設方面。對軟件市場的需求主要有平臺軟件、中間軟件和應用軟件。操作系統是電子政務建設的基礎軟件;數據庫、系統及網絡管理軟件是政務數據資源建設的關鍵和電子政務深入開展的保障;網絡安全軟件是電子政務系統的安全基礎設施,它關系到國家安全和政府工作的正常運轉,防范病毒感染和黑客入侵,提高系統對信息安全保護、安全檢測與監控、應急反應和災難備份、恢復能力。電子政務對應用軟件產品的需求主要表現在辦公軟件、與電子政務相關的行業定制軟件以及信息服務型的管理軟件等。
3、實驗室建成后的效益
建立電子政務實驗室將對電子政務涉及的網絡基礎設施建設、政府內部網系統設計、數據分析系統、電子政務內網系統、電子政務外網系統等政府主要電子政務應用進行全面系統的研究和模擬實驗,必將大幅度提高山西省在電子政務研究和應用方面的水平,降低政府辦公的成本,提升政府公共服務能力。
實驗室研究人員將通過直接深入電子政務實踐尋求未來電子政務發展的有效解決方案。一方面,模擬公務員在電子政務環境中從事實驗活動,接觸政府核心機密網,了解政務運作程序,檢測政務安全防御體系。另一方面,構建電子政務的整體框架,前瞻性運作電子政務模型,并以公民身份超前應用網上辦事等功能,為電子政務提供新的需求,探索新的解決方案。
通過研究和建立電子政務建設模式,可以減少低水平重復建設,整合現有網資源,提高信息共享率;通過對聯合辦公模式和技術的研究,可以實現業務管理的一站式審批,大幅提高行政效率,提升政府的公共服務能力;通過網絡和信息安全實驗,可以進一步尋求保障政府信息系統的有效方法,尋找信息安全保障與降低建設成本的平衡點,避免電子政務的安全風險。
參考文獻
[1]王長勝.中國電子政務發展報告(2009)開發信息資源,提升服務能力[M].北京:社會科學文獻出版社.
試論公共行政的作用范文第4篇
關鍵詞：行政效率；政府
一、對行政效率有影響的因素分析
（一）組織形式對于行政效率的影響
行政組織是行政效率的研究主體，同時行政組織的人員素質、機構規模與行政的模式都是影響行政效率的重要因素，而合理的行政組織的安排能夠大幅度的提升行政效率。機構之間協調的合理性，人員編制安排的科學性以及機構化責任化的安排能夠提升行政效率。而反之，由于責任劃分的不同，機構之間協調夠同的不充分，這會使得相互之間推諉責任，瞞報、誤報一些重大信息，而低廉的違規成本更加促使了這些行政違規行為的發生。與此同時，就當下的情況而言，由于我國的具體國情與歷史原因，大量機構的人員都處在超編狀態，而且這些人員由于負責機制運行的不正常，其雖然在就職之初具有較高的職業素養與專業水準，但是，在機構工作之后的懈怠消極學習使得他們跟不上日新月異的信息化的社會環境與行政方式，這就讓本就有缺陷的行政效率方面出現了嚴重的硬件缺陷，嚴重影響著行政效率的提升。
（二）行政權力的分配能夠導致行政效率的差異性
行政權力的行使是行政行為得以保障的前提，因此，行政權力關乎著行政效率提升問題。行政權力的分配在行政行為上的體現就是相關權力、職責以及下層工作的人事安排，合理的高效的行政權力的分配能夠使行政過程中的責任以及工作的重點得以在行政行為中得以體現。行政權力的合理科學分配的依據是各個行政人員的個人素質、專業能力、應變能力等個體化因素，而依據這些因素對行政權力進行分配能夠在各個細分的職權管理層面提升權力行使的效果，多個行政效果的集合就達到了行政效率的提升。
（三）具體的行政行為能夠直接影響行政效率
現代的行政管理行為之中，對于行政效率的影響方面在于能否跟上時代的腳步，換句話說即行政效率的提升在很大程度上取決于行政管理活動能有效地運用現代科學技術和現代管理方法。計算機技術的應用、電子信息化辦公的發展以及新的行政理念以及員工的現代的公務人員的世界觀等；而在辦公設備的更新域投入也能夠積極影響行政效率的提升，影響其穩定與可靠性。科學的決策方法，可以提高決策水平，更快速，準確地選出最佳方案。無數的事實表明，一旦行政決策失誤的實現，即使行政客觀條件再好，也不能得到很好的結果，尤其是錯誤的決策水平高，危險越大；執行更牢固，社會效益很低。
二、我國行政效率分析
（一）縱向層次多，機構規模龐大
我國的行政層次較為復雜，多種體制并存，這就造成了行政資源的浪費，正式的層級主要包括二、三、四級制。
除了這些正式層級之外，事實上還存在著一些非正式的層級這些層級雖不存在行政長官和地方國家權力機關，但它容易根據實際情況進行調整，實際上起著正式層級建制的地方政府作用。因此，我國實際上是個層級眾多的國家，從中央到地方，各級機構數量難以盡數。
（二）機構臃腫，人浮于事
我國長期留存下來的官本位價值取向，是造成機構臃腫，人浮于事的主要原因。從官本位過度到權力本位，所謂“學而優則士”，人們追求行政級別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，再加上中國傳統人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。1993年機構改革以前，國務院機構人數為 37000人，各地方機構的部門設置，人員編制還要繁雜，這給政府帶來了沉重的負擔。
（三）政府組織有自我膨脹的傾向
政府都有自身擴展權力的需求與特征，政府在進行執行行為的過程中，由于長期執政的影響，其組織機構有依賴權力的欲望。對于我國來說，由于具體國情與歷史原因的制約，我國長期處于行政與情政并存的階段，我國的政府長期擁有相對絕對的權力，這使得其對于下屬或下級單位擁有權力膨脹的趨勢，而這種趨勢的制約或制止行為不是能夠由行政主體自身來約束的，必須要有切實有效的行政法規的約束才行，但是目前來講，我國的行政部門的設置在某些部門來說具有混亂的特征，責任職責劃分不清，這樣監察部門對于其的監察監督效率則會降低，進而影響力行政效率的提升。
（四）機構職能上，職能交叉，職責不清，相互扯皮
機構之間互相扯皮，是影響行政效率的一大頑癥“三不管”事件層出不窮，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管。行事要牽扯到各大相關部門，難以提高效率。
參考文獻
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試論公共行政的作用范文第5篇
關鍵詞：糧食行政管理體制 ；糧食流通體制 ；糧食信息系統
中圖分類號：F2761 文獻標識碼：A 文章編號：1000176X（2012）11010605
一、引 言
農業是國民經濟發展的基礎，糧食是基礎的基礎。妥善地解決糧食問題，是關乎市場穩定、國計民生、經濟發展和國家安危的大事。解決糧食問題是個復雜的系統工程，尤其是在社會主義市場經濟條件下，如何對糧食進行行政管理是擺在我們面前的重大課題。總書記在黨的“十七大”工作報告中指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。”
本文在我國行政管理體制改革的大背景下，分析現行糧食行政管理體制存在的問題與原因，提出相應地糧食行政管理體制改革的對策措施。
二、糧食行政管理體制改革的理論基礎
趙東霞指出行政管理體制也稱政府體制，是指行政系統的職能配置、權力劃分、組織結構、運行機制等的關系模式[1]。孫曉娟和朱明仕認為中國特色社會主義行政管理體制是立足于我國的基本國情，與中國經濟社會發展要求相適應，與社會主義市場經濟體制運行和社會主義和諧社會建設相協調的政府組織體系、運行機制和管理制度[2]。具體到糧食行政管理體制，就是指與糧食流通相適應的政府組織體系、運行機制和管理制度。
按照經濟學的理論，政府的經濟職能主要有：提高效率，增進公平，促進宏觀經濟的增長與穩定。在市場經濟條件下，要提高效率，就必須培養市場體系，對市場運行進行監管，維護正常的市場秩序。要增進公平，就需要通過稅收和轉移支付等手段來調節社會的收入分配。要促進宏觀經濟的增長與穩定，就需要使用財政政策、貨幣政策以及國際經濟政策等政策工具來干預和管理經濟。
經過多年的改革，我國已經建立起了社會主義市場經濟的基本框架。市場經濟是以公平競爭、等價交換為基本原則的自由競爭的經濟；是以法制為基礎的規制經濟；是以利益為導向的經濟[3]。在市場經濟條件下，需要以政府所擔負的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等職能為基礎，通過歸并、調整和整合現有的政府職能和機構，構建與之相適應的高效率的政府管理體制。
三、糧食行政管理體制存在的問題及原因
1地方糧食行政管理執法主體缺位
目前，我國縣一級糧食局有部分已經被劃入了事業單位，不再隸屬于行政機關，導致行政管理執法主體缺位，因而造成人員編制空缺，財政經費缺乏，不能很好地落實社會糧食統計和糧食流通監督檢查等職能。糧食行政管理部門雖然組建了糧食稽查機構，但沒有組建相應的法制處（科）室，很難開展案件審核、復議、訴訟、聽證和監督等工作。
2糧食行政管理法律依據不足
迄今為止，除《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》外，我國還沒有一部專門的法律來規范糧食系統的相關行為。目前，我國糧食行政執法的依據是國務院2004年頒布的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），但在執行的過程中，出現了覆蓋面有限，執法規定不到位，實際操作性不強等問題。例如，《條例》第四十一條中規定，未經糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動，由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門予以處罰。這使得監督檢查權與行政處罰權相分離[4]。糧食行政管理部門沒有直接處罰權，對于外地到本區域設點收糧和流動收糧者就不能進行有效管理。
3糧食行政管轄范圍有限
《條例》規定“糧食經營者指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶”，但目前糧食行政管理部門僅僅能夠從事政策性用糧的購銷活動，并對從事糧食收購、儲存、運輸的活動進行管理。而其他從事銷售、加工、進出口的糧食經營者，卻不在糧食行政管理部門的管轄范圍內。這種設置，使糧食行政管理部門難以對糧食經營者進行全面管理。
4糧食行政管理機制不夠完善
（1）儲備糧管理機制不夠完善。
第一，中央儲備與地方儲備的運行協調機制不夠完善。在通常情況下，中央儲備庫存有保障，儲備充足，但由于受中央儲備輪換計劃、出庫安排以及運輸狀況等條件的限制，可能會在地方面臨區域性供糧緊張時難以發揮作用。地方糧食儲備雖然具有可實現就近投放、便于操作等優勢，但開展地方儲備一方面需要一定的財政投入，另一方面又要承擔市場風險。出于自身利益的考慮，地方政府常常不愿意足額儲糧。
另外，由于中儲糧總公司自身倉儲能力有限、人員不足，根據國家有關部門的規定，可合理確定執行最低收購價的委托收儲庫點。這些委托收儲庫點絕大部分是各級地方國有糧食企業。但中央財政把收購與保管費用統一交由中儲糧總公司包干使用，收儲庫點的收購和保管等費用及相關費用補貼由中儲糧公司撥付。在運行過程中，存在著少數中儲糧分公司或直屬庫出現沒有及時足額撥付的情況，導致有關委托收儲庫點承擔了不小的損失，影響了按最低收購價進行的正常糧食收購與安全儲備。
張小華和陳林指出不論中央儲備還是地方儲備，都要求實行標準化、規范化、精細化管理，但補貼標準不同，以稻谷補貼費用為例：中央儲備糧儲備費用補貼80元/噸，而地方儲備糧補貼為60元/噸；中央儲備糧儲存兩年輪換費用為150元/噸，地方儲備糧儲存兩年輪換費用為100元/噸，補貼費用相差較大[5]。
第二，地方儲備糧管理機制不健全。很多地方出現了保管費用低，輪換風險大；儲糧結構與糧食生產結構和消費結構不對稱；體系建設滯后，倉儲資源利用不足；儲量不足，影響宏觀調控等問題。
（2）多頭管理的格局不利于糧食行政管理部門職能的行使。由于糧食流通涉及面較寬，管理部門多，糧食行政管理權被分設在國家發改委和農業、工商、糧食、財政、農發行、衛生、質監等多個部門，糧食行政管理部門不具備獨立的行政執法權。糧食行政管理部門一旦發現了問題，大多需要移交到工商、物價、質監或衛生部門等來執行，但處理結果卻很難知道，這樣就影響了糧食行政執法的效果。有的糧食行政執法工作需要幾個部門共同協作，但由于各部門職能不同，工作重點不同，難免在工作中夾雜部門利益。這種糧食事權多頭管理，職能邊界不清，勢必造成調控措施不協調，管理效率不高等問題。
5糧食行政監管難度大
糧食流通過程，一般需要經過收儲、加工、運輸、銷售等環節，對各個環節進行監管，難度較大。個體糧商數量及需要監管的糧食品種多，監管工作任務繁重，造成了監管難度大。
6糧食流通管理不完善
（1）糧食流通設施整體上還比較落后，不能適應糧食流通現代化的要求。具體表現為糧食流通設施缺乏、運輸方式落后和糧食裝卸儲運不能銜接配套，設施布局與糧食流通的需要也存在一定差距，并且還缺乏穩定的糧食流通基礎設施投資機制。
（2）糧食流通管理與市場化運作要求存在較大差距。糧食的市場化經營要求具有與之相適應的、完善的糧食流通管理措施和辦法，而現行的糧食流通實際運作中還沿用過去的一些傳統做法，在一定程度上制約了糧食流通的發展。
（3）糧食流通中存在著資源浪費和糧食的無序流動。具體表現在：一是糧食流通體系中各組成部分之間聯系不夠緊密。二是糧食物流管理的規章制度不健全。三是各自為政的多主體經營，導致糧食無序流動難以控制。四是一些糧食設施建設缺乏科學的論證和有效的管理，造成了資金和資源的浪費。
我國的糧食宏觀管理實行的是中央與地方共同負責的體制，地方對糧食的行政管理實行的是糧食省長負責制。從糧食省長負責制多年的管理實踐來看，存在著職責不清、調控體系不夠完善、糧食宏觀調控的專業性和權威性不足等問題。
7糧食經營數據收集難度大
目前統計機構覆蓋率低、統計人員缺乏和統計經費難落實嚴重影響了糧食流通統計數據的質量。糧食流通市場化改革后，在流通環節，統計對象從原來的糧食部門一家變成了如今的國有、私營的糧食企業、糧食加工和糧食轉換企業以及社會糧食零售戶等，不僅統計對象范圍加大，統計項目也開始日益增多，致使統計調查工作量增大。但很多縣級糧食行政部門經費有限，該配置的人員與設備不能到位，導致不能及時、準確地進行數據的采集與處理，造成了統計信息滯后與失真的情況出現，在一定程度上影響了統計數據的使用價值。
一些糧食經營者不能及時上報數據，或上報的數據不真實、不準確。而對這些問題，經常會出現處罰力度不夠的情況。大部分糧食行政管理部門還沒有建立有糧食收儲資格的企業在糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動中涉及糧油產品質量和糧油食品安全檔案內容的數據庫，難以掌握糧食收儲企業經營動態和經營糧油的質量。
四、完善我國糧食行政管理體制的對策措施
1建立糧食行政執法主體，實行垂直管理
從糧食行政管理面臨的問題中，我們可以看出目前糧食行政管理部門存在著人員偏少，經費不足與職能增多、工作量加大的矛盾，例如，我國很多縣一級糧食局已不隸屬行政機關，失去了行政許可和行政執法的主體資格；糧食行政部門執法人員還沒有統一的著裝；辦公經費嚴重不足等，不利于對全社會糧食流通的有效管理。所以，要加強糧食行政管理首先要解決糧食執法主體資格、人員編制以及經費問題。
依據《條例》賦予糧食行政管理部門依法行政的職責，行政執法范圍主要集中在糧食經營者從事的糧食收購、儲存、運輸活動，而這些活動主要在縣、鄉，所以糧食行政執法的重點應確定在縣級。在糧食流通管理體系中，縣級糧食行政執法直接面對廣大糧食經營者，工作量大、覆蓋面廣和基礎性強。鑒于目前縣級糧食局在機構設置、人員編制和經費落實等方面存在的問題，建議改革現行糧食行政管理部門條塊分割的管理模式，在地級市糧食局垂直管理的基礎上建立省、市、縣糧食局垂直管理體系。垂直管理后，縣級糧食局才能按照職能、機構、人員、經費（四到位）的原則，加強糧食宏觀調控，履行全社會糧食市場監管，做好政策性糧食供應等工作。
為建立健全糧食收購資格審核管理、糧食行政執法監督檢查、糧食質量監督檢查、糧食行政執法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復議、糧食行政執法評議考核和糧食行政執法獎懲等有關糧食行政執法的各項工作制度，建議省一級糧食管理機構成立糧食執法指揮中心，統一領導糧食監督檢查工作。由上一級糧食局督促政府統一檢查各個市縣的工作職能、機構、人員的落實情況，在實際糧食執法工作中，上級糧食局必須統一協調指揮各個縣市行政執法大隊在重點地區的活動。在轄區內鄉鎮設立或聘用糧食行政執法協管員，形成自上而下的執法體系。
2健全法規體系，強化對糧食市場的監督檢查
目前要進一步修改完善已有的法規，解決好糧食行政管理部門監督檢查權和處罰權分離的問題，建議明確由糧食局主管或牽頭執法。最好賦予實施糧食監管的國家主管行政機關以統一的糧食專管職權，進一步明確職責。
建立健全一整套與糧食行政執法政策法規相配套的具體執法工作制度。完善執法工作流程，從制度上規范執法行為。還要在購銷經營環節中，依照相關糧食流通管理政策和法規，建立規范的政策法律制度，使糧食經營者在經營活動中有法可依，有章可循，違法違章必究，逐步建立良好的糧食流通秩序。
3建立完善的糧食儲備機制，加強中央與地方儲備糧管理
依據《中央儲備糧管理條例》的規定，實行的是分類管理，中央儲備糧由國家糧食行政管理部門和中央儲備糧公司負責，地方儲備糧由各級地方糧食行政部門負責。對儲備糧進行分類管理，造成了國家糧食行政管理部門有權但沒有足夠的人員進行全國范圍內監管，地方糧食行政管理部門有人但卻無權實行屬地管理，造成行政資源浪費、監管不力[6]。另外，對糧食儲備主體的支持政策不同，也會影響管理效率。對執行相同儲糧業務的中央與地方企業政策支持程度不同，導致中央企業的積極性高，地方企業積極性較差，再加上地方財政緊張等原因，地方儲備糧管理公司特別是糧食主產區地方企業的儲糧能力與積極性遠遠沒有發揮出來。這直接造成了中央儲備糧數量過大，中央政府財政負擔較重，而主產區地方糧食儲備下降明顯，總量偏少。建議將中央儲備糧根據屬地原則，由當地糧食行政管理部門管理，在地方糧食行政管理部門內部設立中儲糧管理職能部門，由國家糧食行政管理部門和中央儲備糧公司負責業務指導。
在建立中央糧食儲備體系的同時，按照國務院確定的糧食安全儲備標準的要求，建立必要的市、縣級儲備。進一步強化地方儲備糧的布局和品種結構，大力構建省、市、縣三級健全的糧食儲備體系，逐步完善地方儲備糧的管理體制和運行機制。市、縣級地方糧食儲備具有涉及面廣、應急反應更為及時快捷且可節省來回調運成本和損耗等優勢，是進一步增強地方政府調控糧食市場能力的基礎，也是我國糧食儲備體系不可或缺的重要一環。在抓好地方儲備糧的基礎上，積極推動中央儲備糧與地方儲備糧協同運作，在管理機制上，針對現在管理體制不夠順暢，吞吐調節機制不夠靈活，中央、省、市、縣各調控主體和利益主體目標不完全一致的問題，要制定相應的法律、法規來調節各利益主體關系，建立健全統一、靈活、高效的糧食儲備協調機制，發揮儲備糧對穩定糧食市場和價格等方面的作用。
4建立健全糧食市場流通體系，發揮市場機制基礎性作用
糧食市場放開后，各地及時建立了糧食收購市場準入制度，積極培育和促進多元化糧食市場主體的發展，加強對各類糧食市場主體的管理，規范糧食市場交易行為。區域性糧食批發市場，其他各類現貨市場、期貨市場及電子商務也有不同程度發展。但糧食市場仍然存在盲目重復建設現象，缺乏科學的規劃和指導，糧食市場主體發育不全，非國有資本所占的比例還較少，市場競爭不夠充分，市場功能不完善，糧食交易方式相對單一。要加強糧食批發市場建設，大力拓展服務功能，推進糧食電子商務的發展，建立完善的糧食現貨與期貨交易的市場體系，構建起全國統一的糧食現貨交易平臺。區域糧食市場構建要堅持以市場決定價格為原則，可采取現貨交易、遠期合約交易和網上交易等多種形式。糧食行政管理部門要制定科學的糧食市場流通體系建設規劃，加大對市場流通體系建設的支持力度，促進各類市場協調發展，形成各層次市場有效聯結機制。
5構建糧食信息服務體系，完善糧食市場信息監測和預報預警系統
糧食信息系統包括糧食生產信息系統、糧食市場信息系統、糧食科技信息系統和糧食環境信息系統等。每個子系統由信息收集、傳輸與儲存以及信息與服務系統構成。由于政府自身的信息收集處理能力有限，很容易導致政府失靈。為避免政府失靈，糧食行政管理機構要建立與完善糧食信息收集、分析、方面規范的程序與法規。建立與壯大糧食市場信息專業工作隊伍，以提升信息采集、分析、預測水準。建立糧食市場信息定期制度，形成具有權威性的糧食市場供求和價格信息體系。構建面向全社會的糧食市場信息服務體系，讓公眾方便地獲得免費、真實、及時和全面的糧食信息，以引導糧食生產者和經營者準確把握糧食供求動態，科學地進行決策。
在糧食信息系統的基礎上建立科學的糧食市場信息監測和預報預警系統。無論是中央政府還是地方政府，都應該指導建立科學、正確、有效的糧食供求總量平衡和市場預警機制，制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調控指標，以應對重大自然災害和其他突發事件引起的糧食市場供求異常波動，確保在緊急情況下的糧食安全。要切實加強對糧食有關數據的宏觀分析，加強對多渠道糧食流通的動態監測。對監測結果要進行綜合分析，一旦發現逼近“安全警戒線”時，能及時發出預警信號，并采取相應的調控措施。
6加強糧食流通統計工作
區域內的糧食經營業主是糧食流通基礎統計數據的提供者。通過普查掌握他們的情況是糧食行政管理部門的重要工作。整個統計工作要面向基層，縣、區糧食部門要開展對所轄區域的摸底調查，掌握所轄區域國有、非國有糧食經營企業、糧食加工企業、糧食轉化企業、個體糧食經營戶等各類涉糧經營者的基本情況，篩選重點統計單位，指導被統計單位按照國務院《條例》和統計制度的要求，建立統計臺賬，增強糧食企業依法報送統計數據的意識，定期向當地糧食行政管理部門報送有關統計報表，逐步形成完善的社會糧食流通統計工作體系，全面反映本地區糧食流通概況。要進一步改進統計方法，完善統計手段，切實加強統計監督，提高糧食統計數據的透明度。通過多種相關媒體定期糧食購銷月度數據，引導糧食生產、流通和消費。
為更好地開展糧食統計工作，建議地方政府糧食行政管理部門將統計機構單獨設立并增設專職統計人員，足額撥付統計調查經費，添置必要的硬件設施，以利于統計工作的順利開展。同時組織專家對統計人員進行必要的業務培訓，使他們盡快熟悉統計制度、統計報表、數據的錄入、存儲等基本的業務技能，不斷提升自身的業務素質，以便統計人員順利完成各項統計工作。
縣級糧食行政管理部門一方面要完善對統計任務執行人的獎懲制。對能及時完成統計工作、統計數據質量高的給予獎勵，對工作懶散、統計錯誤多、數據處理不及時的給予必要的懲罰。要加大對所有調查對象統計數據的審核力度，確保數據從源頭上就真實可靠[7]。
7糧食行政管理部門應加強協調
針對目前糧食行政管理的現狀，必須要加強協調。一是做好政府部門間的橫向協調。糧食行政管理機構應協調其他有關執法部門參加監督管理活動，共同完成糧食監督管理工作任務。二是做好中央政府與地方政府的縱向協調。由于中央政府與地方政府是兩個不同層次的利益主體，在實際中必然存在利益差別，糧食行政管理工作需要這兩類利益主體的相互支持和配合。
8加強糧食標準化體系建設，建立糧食質量安全體系
糧食標準化對提高糧食產品質量，促進糧食產品的公平競爭起著重要作用。圍繞優質專用小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物發展的各個環節，在制定糧食標準規范的基礎上，建立起注重實效的糧食標準推廣體系，快速準確地為涉糧企業和農戶提供標準化信息服務。
嚴格遵守國家糧食質量標準，有利于促進國家糧食安全，維護健康的糧食流通秩序。建議在我國設立分層級的糧食質量監管體系，由糧食經營者進行初檢、縣級以上糧食行政管理部門進行專業化的檢測，國家可在特定區域根據需要建立國家級的糧油質量監測機構，負責本區域或國家委托區域的糧油質量監測。國家糧食行政主管部門對糧油質量監測進行指導。建議由糧食行政管理部門建立糧食質量檢測報告制度，對糧食進行采樣檢測，并建立起數據庫。
9根據糧食產業鏈整合糧食行政管理權限
《條例》規定“糧食經營者指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的法人、其他經濟組織和個體工商戶”，為不人為地切斷糧食產業鏈的內在聯系，加強行政執法效能，建議凡是《條例》規定的糧食經營者都要劃歸糧食行政管理部門執法監管，以降低管理成本，提高行政效率和質量。
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