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(一)積極開展內部審計調查工作
我們根據本行的重點工作、簿弱環節及風險點確定審計調查項目二項。分別是《對瑞安支行集中采購管理情況的調查》、《對瑞安支行外匯法規、內控制度和業務操作規程執行情況的調查》。
今年8月份對支行集中采購管理情況進行了調查,發現一些管理上的欠缺和不規范的操作,提出了整改意本文來源:文秘站 見和建議。
今年11月份對支行外匯法規、內控制度和業務操作規程執行情況進行了調查,通過現場詢問、調閱部分檔案資料和觀察臨柜操作情況,基本了解和掌握了瑞安支局外匯管理工作情況;從調查情況來看,瑞安支局能夠較好地執行外匯法規,及時貫徹落實外匯政策,建立了比較健全的內控管理制度,業務授權分責明確。并能根據上級局的內控要求,結合自身特點,對各項內控制度予以細化補充,及時修訂完善了各項外匯業務操作流程、外管股各崗位工作職責、外管股人員考核辦法,建立了《內控督導檢查辦法》。但也發現了不少一問題,根據問題的不同性質提出整改建議,基本得到整改落實。促進了外匯管理部門更好地貫徹和執行外匯法規政策,嚴格內部管理制度,規范業務操作。
今年我們通過審計調查,共發現了違規現象20余項,提出整改建議20條,大部分已得到整改落實,分別撰寫的調查報告已呈報給支行行長和中支內審科。
(三)積極開展審計發現問題“回頭看”活動
在行長親自督導下,我支行由內審牽頭,認真組織開展了對20__年度以來審計查出問題整改情況的檢查,做足做細“亡羊補牢”工作,強化了整改落實,鞏固了審計監督成效。
1、領導重視,強化整改意識。布置安排對20__年度以來審計發現問題和整改情況進行檢查事宜。要求有關部門進一步落實責任,制定切實可行的措施;強化整改意識,主動查找風險隱患,堅決杜絕同類問題的再次發生。
2、精心組織,確保整改實效。安排專人對所有審計項目進行逐一梳理,認真排查問題整改情況;并要求各部門將自查情況、未整改原因及下一步具體整改措施報內審部門。內審在各部門自查的基礎上,組織人員進行了再檢查。
3、強化責任,落實整改措施。制定了瑞安支行內審整改責任追究制度,對檢查發現的問題經過直接責任人、部門負責人認定后,根據問題的原因、性質和情節等采取相應的責任追究措施,并給予經濟處罰。
4、嚴格督促,實現整改目標。針對個別未整改到位的問題,督促,制定下一步具體整改措施。通過開展審計發現問題整改情況的“回頭看”活動,真正實現了“整改促完善、整改促提高、整改促進步”的目標。
一、認真開展自檢自查工作
我通過認真學習《開展物資采購管理執法監察的通知》等相關文件精神,充分認識自檢自查工作的重要意義,搞好自檢自查工作對于規范物資采購管理行為,提高物資使用效率,降低生產經營成本,深化反腐倡廉建設,促進企業健康持續發展,具有積極重要的意義。我十分重視本次自檢自查工作,切實按照上級部門的工作精神和工作要求,全面做好自檢自查工作。要求自檢自查人員認真細致全面進行自檢自查,不能走過場,為自檢自查而自檢自查,對自檢自查出來的問題要馬上整改,切實整改到位,確保規范物資管理,促進物資管理工作不斷邁上新臺階。
二、物資管理基本工作情況
通過本次自檢自查,我物資管理工作情況總體較好,能夠按照上級部門有關物資管理的工作精神和工作部署,全面做好物資管理工作,規范了物資管理,促進了企業健康可持續發展。
1、在物資基礎方面。我能夠嚴格按照上級部門有關物資管理的工作要求,制定各類物資管理工作制度,把物資管理制度嚴格落實到崗到人,提高物資管理的規范化水平。一是制定物資管理崗位職責,組織物資管理人員認真學習崗位職責,嚴格履行崗位職責,切實做好物資管理工作,提高物資管理水平。二是制定物資管理工作標準,明確物資管理的工作內容和標準要求,提高和實現物資管理工作標準化。三是制定物資管理崗位廉潔自律制度,要求物資管理人員嚴格執行廉潔從業規定,自覺抵制社會上的不正之風,老老實實做人,干干凈凈辦事,無違紀違規行為。
2、供養管理方面。我加強物資供養管理,一是制定物資采購供應管理辦法及采購流程,確保物資采購供應管理規范,提高物資使用效率;在實施物資采購過程中,嚴把供應商資質關、采購評審關、合同簽訂關,主動接受各方的監督。二是制定段、車間自采物資規定及采購流程,確保定段、車間自采物資按規定辦理,符合采購流程的要求。三是制定物資預算管理制度、物資質量管理辦法和應急搶險辦法及預案,確保物資采購有計劃,物資質量有保障,所采購的物資妥然保管好,防止物資損壞和失少。
3、物資節約方面。我一是制定修舊利廢管理制度及工作流程,通過小改小革、修舊利廢、雙增雙節等諸多方式節約物資,降低采購物資的資金,提高企業的經濟效益。二是制定經濟活動分析制度,經常開展經濟活動分析,切實降低物資耗用,為企業做實實在在的降本增效工作,努力建設節約型企業。
三、存在的不足問題
我加強物資管理,取得了良好成績,但通過自檢自查,還是發現存在一定的不足問題,一是制度建設不夠完善,一些制度與實際工作不相符,需要更新完善。二是在物資驗收上,我物資驗收人員配備不足,對物資沒有完全做到認真細致驗收。三是在物資到貨后,隨物資的各種證件沒有妥善保管好,影響了物資的使用。這些存在的不足問題,我需要采取有效措施加以改進和提高。
四、今后的整改措施
1、進一步健全物資管理制度。我要對目前實行的各類物資管理制度進行認真的清理,刪去與與實際工作不相符的陳舊內容,補充新的內容,使物資管理制度更為健全完善,真正發揮制度的管理作用。
一、加強職工的考核管理
1、對照《綏中縣農電局考核辦法》加強對各部門,對職工的安全生產,勞動
紀律等各方面工作的考核。
2、上半年對供電所正副所長及合同制電工進行了全面考核,先后處理違規合同
制電工16名,開除違紀合同制電工一名。,
3、在職工錄用,工作調動上,嚴格執行政策,本著及時、準確、穩妥的原則,
保證了職工隊伍的穩定。
二、加強勞動工資、勞動保險規范化管理
1、嚴格控制和加強工資計劃的執行,做到嚴格執行工資計劃,不突破指標。
2、搞好定崗定員,職工提前退養,撥離人員,壓縮開支,減員增效。
3、勞動保險管理工作,我們做到專人分管,各負其責,為職工在縣醫保中心辦理了醫療保險。
三、加強職工教育和業務培訓工作。認真制定培訓計劃,加強對各專業人員的安全,業務技能培訓考核,上半年共舉辦財務、變電、安全規程、安全考試、安全知識競賽,培訓班12次,培訓人員達1016人次。
四、做好文件收發、傳閱和檔案的規范化管理。我局在省二級檔案管理達標的基礎上,近一步加強對檔案的規范化
管理,五月份通過了縣檔案局組織的檔案檢查。
五、加強車輛管理,保證生產運輸任務的完成
車輛管理,我們嚴格按照《綏中縣農電局車輛管理執行規定》執行,嚴格出車派車審批制度,做到出車有審批,在車隊設立安全員,從五月二十日起在車隊開展“百日安全”活動,半年累計安全行駛30多萬公里無事故。
六、加強職工食堂管理和職工福利的采購發放
食堂管理工作,我們做到專人負責,每周制定詳細的菜譜,并征求全局職工的意見,從食品的采購上嚴把質量關;在職工福利品的采購、發放上,節假日職工的大米、豆油、水果等每次都發放多日,確保發放到位到人。
七、做好部門協調和會務召集準備工作,
上半年來,我們充分發揮、協調、管理和服務職能,使上級的方針政策和領導指示得以貫徹,使各項會務工作召集和準備工作準確有序。
八、做好辦公場所建設和辦公用品的采購管理。堅持抓好辦公樓內外環境的清潔,辦公用品、衛生用器具的采購發放工作,完成了部分變電所、營業所、家屬樓的維修。
九、強化安全責任機制,做好安全保衛工作
(1)對我局所轄的21座供電所及10座變電所進行了大檢查,對發現的問題提出整改意見,制定整改措施,并投入資金更新配全安全工器具。
(2)對我局家屬住宅樓進行治安綜合整頓。
多年來,衛生行業一直都在進行以加強行業作風建設為主題的各種形式的活動,不斷加大糾風工作的力度。長期以來,我院一直將加強行業作風建設、糾正行業不正之風作為醫院工作的一項重要內容來抓,堅持標本兼治,綜合治理,認真開展糾風專項治理工作。1993年,我院28位專家帶頭向全院職工提出拒收“紅包”的倡議,得到了全體職工的積極響應。近幾年來,醫院先后開展了“以病人為中心,全程優質服務”,“創建百佳醫院”“做百姓放心醫院”等專題活動,大力促進職工服務觀念的轉變與醫療行業作風的好轉。為加強行業作風建設,院黨委以修章建制,完善管理為基礎,建立健全了各項管理制度、廉政制度、醫療護理質量監控制度及后勤保障的要求與規定,用制度規范職工的服務行為。同時,針對在醫藥購銷中存在的不正之風,醫院先后完善了一系列藥品、器械采購與管理的規定,如《藥品采購管理工作制度》《申購新藥的有關規定和要求》《藥物、器械商業人員來我院推銷產品的有關規定》等,建立了醫療設備購置與管理委員會、檢驗試劑采購管理小組、后勤物質、基建項目購置與管理小組等,強化了監督與管理,增加了采購工作及基建維修工作的透明度;開展了創建“放心藥房”活動,通過加強對藥品進出庫、發放等環節的管理,做到讓病人對藥品質量、價格、服務“三放心”;實行了“住院患者費用一日清單”制度,讓患者清楚醫療收費情況;落實了醫藥分開核算,分別管理,藥品銷售收入收支兩條線管理制度,采取了多項措施降低藥品收入占業務收入的比例,減輕病人負擔;與科室簽訂了職業道德建設管理工作責任制,將科室的服務質量與勞務費分配掛鉤,強調因病施治,合理檢查,合理用藥,嚴格禁止大處方、濫檢查等行為;加大了對行業不正之風現象的查處力度,這些都有力的促進了醫院的行業作風建設。多年來,醫院先后有6人次分別獲得省、市“勞動模范”光榮稱號,有10人獲得省、市“白求恩杯”“南丁格爾杯”的榮譽。病人對我院的綜合滿意度不斷提高,2000年達到了90%以上。
雖然,衛生系統在加強行業作風建設方面做了大量工作,也有了一定的成效,但距離群眾的要求還有差距。按照省紀委五次全會,省政府第二次廉政建設和反腐敗工作會議的部署,今年4月至10月,對全省衛生系統進行行風評議。行風評議主要是通過衛生系統的自查自評自糾,及發動群眾和社會各界代表有組織地對衛生系統進行評議,共同找出衛生行風存在的問題和原因,用的精神搞好治理整頓,以切實解決當前群眾對衛生行業反映較強烈的突出問題。因此,行風評議是深化糾正行業不正之風工作的重要舉措,是檢驗醫院糾風工作成效與群眾對衛生工作滿意程度的一項重要工作,搞好行風評議有利于促進糾風工作各項措施的落實,有利于推動醫院的改革與發展。
隨著城鎮職工基本醫療保險制度即將全面實施,醫療機構改革的深化,要求醫院必須降低醫療成本,改進服務作風,提高服務質量,為患者提供及時、方便、放心、優質的醫療服務,才能提高競爭力。實施醫改后,群眾可以任意選擇醫院就診,而服務作風好、醫術精,服務水平高,收費合理的醫院必定是市民的首選醫院。雖然,近年來,我院通過大力加強職業道德建設,強化全院職工以病人為中心的服務意識,醫院的整體服務水平逐漸提高,但離社會對我們的要求仍有距離。6月份,市衛生局對我院門診、住院、出院病人進行了行風問卷調查,醫院也通過召開特邀社會監督員會議、住院病人座談會,發放病人問卷調查等形式,廣泛聽取了群眾意見。同時,全院各科室根據行風評議“五查五看”的要求,對本科室、部門的行業作風現狀進行了自我評價。通過自查自評與群眾評議,查擺出我院在行業作風方面存在的問題與薄弱環節主要有:①醫院藥品收入占業務收入比例超過指標,門診人次診療費用與住院病人人次平均費用下降幅度不大。按照上級的要求,從6月份起,門診人次費用與人均住院費用要在去年的基礎上下降3%,藥品收入占業務收入比例須下降至45%以下。我院的藥品收入占業務收入比例雖較去年有了較大的下降,但距45%的標準仍有距離,藥品比例高,藥費支出大必然導致門診人次平均費用與住院人次平均費用高,群眾反映的“看病貴”問題就難以解決;②少數醫務人員服務意識不強,服務態度生硬,解答問題不耐心,沒有做到詳細解釋病情和介紹治療方案,引起病人的反感與誤解,使一些不該發生的投訴,由此而引起。③病人看病、交費、取藥等候時間長,群眾感到不方便;④有些醫療制度不落實或執行不嚴,服務質量上存在問題,醫療糾紛時有發生;⑤從問卷調查反饋的意見看,仍存在收受紅包現象,雖然這只是個別人所為,但影響到醫院的聲譽;⑥在醫療收費方面,有的檢查、治療收費項目名稱不準確,易引起病人的誤解,電腦收費網絡的某些系統仍有缺陷,易發生數量和頻率錄入的誤差,影響到收費的準確性等。這些問題不解決必然影響到醫院的信譽與滿意度,影響到實現讓群眾能用比較低廉的費用得到比較優質的醫療服務這一衛生改革的總體目標,也影響到醫院的效益,制約醫院的深化改革與發展。群眾對我們不滿意,病人就會流失到其他醫院,沒有病人,醫院就沒有效益,沒有效益就談不上發展,更談不上提高。因此,行業作風狀況直接關系到醫院的生存與發展,加強行業作風建設是醫院在競爭中生存和發展的需要。
8-9月份,省、市行風評議團將開始評議工作,我們的整改工作能否得到群眾的認可,行風評議能否通過,關鍵在于各項整改措施是否落實。為解決群眾反映較強烈的突出問題,醫院制定了以下幾項整改措施:
一、降低醫藥費用,減輕病人負擔。為抑制醫療費用不合理上漲,降低藥品價格,醫院在近期著重抓好藥品集中招標采購、降低藥品收入占業務收入的比例及門診人次平均費用和住院病人人次平均費用的工作。8月上旬,局屬十三家醫療機構藥品聯合招標第一期開標會在我院舉行,有38個品種、規格的藥品中標,購進價的平均降幅為5.4%,今年將通過招標爭取使醫院年用藥量在10萬元以上藥品的價格能有不同幅度的降低,以最大限度地減少購藥成本,從源頭上堵住藥品回扣的渠道。為確保藥品收入占業務收入比例能下降6個百分點,醫院對各科的藥比進行了調整,對超過上限比例的科室,予以經濟處罰。同時,在各病區去年住院病人人次平均費用的基礎上,下降3個百分點定為該科住院人次平均費用的最高限額,將指標下達到各科,要求縮短病人住院天數,加快床位周轉率,減少醫療費用。門診對處方限額作出新的規定,要求因病施治,合理檢查、合理用藥、合理治療,以確保門診人次平均費用在去年的基礎上下降3個百分點。醫院已采取了多項強硬措施,強化經濟手段,以切實解決群眾看病貴的問題。
二、強化質量監控,提高服務質量。為加強醫療質量監控,醫院成立了醫療質量監控科,將質控的具體指標與經濟分配掛鉤,與科室工作考核掛鉤,完善了醫生外出會診、參加會議等管理制度,健全了門診工作管理制度,加大了對各項醫療制度執行情況的監督檢查力度。重申了副高以上人員定期出門診制度,以進一步保證醫療質量,提高醫療服務水平。規范了對投訴、糾紛的處理程序,要求科室在為病人作特殊檢查治療或用貴重藥前要向病人解釋清楚,征得病人的同意,并按要求簽訂協議書。認真落實病人選擇醫生制度,努力提高服務質量。
三、改進服務作風,改善服務態度,提高服務水平。為強化服務意識,轉變服務觀念,在加強職業道德教育、職業紀律教育的同時,認真落實已制定的規范與制度,對因服務態度惡劣、違反醫德規范及制度被病人投訴者,予以待崗處理,要求全院職工主動為病人服務,幫助病人解決困難,將病人對本部門、科室的綜合滿意度列為科室工作考核的內容之一,努力改變“臉難看”“惜話如金”的現象,杜絕向病人推銷藥品的行為。為解決“三長”現象,醫院增加了收費人員,增開了收費窗口,要求在病人就診高峰期及時從病區抽派醫生支持門診,縮短病人候診時間。為樹立良好的行業風氣,要求醫生與住院病人簽訂協議書,向病人作出不受禮、不吃請、不收紅包的承諾,自覺抵制不正之風的影響。同時,加大對病人的宣傳力度,通過入院介紹、致住院病人書等形式,讓病人知道在市一醫院不送紅包同樣能得到優質服務,形成一種病人不送,醫生不收的氛圍和風氣。近期,我院還將與廣州市人民檢察院簽定“聯合開展反腐保廉活動協議書”,共同營造反腐保廉的良好氛圍,努力做好防范職務犯罪的工作。
在全市深入學習實踐科學發展觀活動中,市政務服務中心按照市委統一部署,在市委學習實踐活動領導小組和領導小組辦公室、市委第十指導組和聯系市領導的領導和指導下,結合實際、精心組織,緊緊圍繞“全面貫徹落實科學發展觀,切實提高機關行政效能,創建一流政務服務中心”這一主題,認真組織黨員干部深入學習實踐科學發展觀。經過半年的學習實踐,順利完成了各項任務,扎實推進了各項工作,收到了良好效果,達到了預期目標,群眾滿意度測評中滿意率達100%。現將主要情況總結如下。
一、 基本做法及特點
在學習實踐科學發展觀活動中,根據市委總體部署和安排,我們始終堅持做到以下幾點:
(一) 緊扣學習實踐目標,切實抓好各環節工作
一是抓好學習討論,進一步提高認識。在學習實踐活動中,認真組織開展集中學習、小組學習、專家導學、領導講學和解放思想大討論。共舉辦培訓班3次,集中學習輔導6次,培訓黨員干部累計400人次;舉行解放思想討論、專題討論6次,參與人數共計300人次。通過學習培訓和專題討論,切實提高全體黨員干部對科學發展觀的認識,進一步營造了科學發展的氛圍和環境。
二是廣泛征求意見,切實找準問題。通過深入基層、召開座談會等形式廣泛征求意見建議。黨員干部深入基層7次,召開征求意見座談會2次,座談走訪共100人次,征求意見建議20條,普通黨員為推進“三個發展”獻計獻策共計60余條。班子成員圍繞提高審批效能、促進項目建設,促進標準化建設、創建全省一流政務服務中心和著力構建中介機構服務行政審批快速通道等三個調研重點,深入基層和部門進行調研,開展實際案例分析。在調研中找問題、找差距、找方向,并最終形成了5篇高質量的調研報告。
三是深入剖析問題,落實整改措施。對收集到的意見建議,都按照班子成員的分工進行了原汁原味的反饋,由班子成員進行自我剖析,找問題、查原因。通過召開專題民主生活會和交心談心,開展嚴肅認真的批評和自我批評。通過自我剖析、互相批評,找準了班子和班子成員存在的問題,并對產生問題的原因進行了深入的分析。針對存在的突出問題,政務中心黨組形成了整改報告,明確了19項具體的措施進行整改,對每一項整改措施都明確了具體的整改目標、責任人和整改落實時間。
(二) 突出實踐特色,以學習實踐活動推動本職工作
一是學習實踐活動突出工作特色。黨組結合中心工作實際,把學習實踐活動與政務中心建設工作相結合,明確了學習實踐活動以“進一步增強對政務服務工作科學發展的認識,進一步促進政務服務工作的科學發展,進一步加強政務服務工作的工作作風,進一步完善政務服務體制機制”為目標;以 “創建全省一流政務服務中心,切實提升政務服務效能”為學習實踐主題;以加強學習、提高辦事能力,進一步增強服務群眾的本領作為學習實踐活動的首要任務,以更好地為群眾、投資者、企業提供“便捷、高效、優質”的服務為核心。在學習實踐活動中,切實推進工作人員行為規范化,管理服務事項標準化,大廳服務人性化,大廳管理科學化,加強制度建設,提高工作能力,不斷提高管理服務水平。
二是圍繞政務服務工作重點開展學習實踐。緊緊圍繞推進“兩集中、兩到位”和政務服務中心標準化建設開展學習實踐活動,把學習實踐活動與“兩集中、兩到位”工作相結合,按照市委、市政府要求做好新進駐單位和強化進駐單位的進駐工作;把學習實踐活動與推行標準化建設相結合,做好服務大廳拓建和場地標準化建設工作;與提高行政效能建設相結合。全面徹底清理規范服務事項,推進聯合審批,切實促進項目建設。與加強中介監管、規范中介服務市場相結合,狠抓專項治理工作,做到事前、事中、事后全過程監督;與規范政府采購和政府投資項目招投標相結合,完成政府采購中心、工程交易中心場地建設和設備設施安裝。
三是切實做到邊學邊查,邊查邊改。對于查找出的突出問題,能夠立即整改的,立即進行整改,切實做到邊查邊改。如實行掛牌上崗,規范設置各類服務標牌和標識,在大廳入口的醒目位置設置首問咨詢臺接受咨詢投訴,在每個樓層設立引領員進行接待引領,積極營造公開透明、寬松舒適、方便服務對象的辦事環境。完成了一樓政府采購和招標投標交易大廳建設工程,強化工程招投標交易管理,切實規范工程建設項目招投標工作,健全規章制度,完善工作流程,確保招投標工作公開、公平、公正。新編印《××政務服務》月刊,加強與進駐部門及窗口的工作交流,制定《加強政務文化建設的實施意見》,大力推進政務文化建設。
(三)緊扣自身工作特點,務求學習實踐活動有效開展
一是以黨小組為單位進行學習實踐。為切實保證學習效果,提高學習效率,中心黨組根據政務服務中心黨支部人員的組成情況和各自的工作特點,把黨支部分為三個黨小組開展學習實踐活動。一小組為項目報批相關
市政務服務中心學習實踐發展觀活動總結第2頁
人員小組;二小組為市場準入方面相關人員組成;三小組為其他方面人員。政務服務中心在編黨員按工作特點分別編入三個小組參加學習實踐活動。班子成員都以普通黨員的身份,在各自的黨小組內參加學習實踐活動,帶頭示范,認真抓好學習、調研、分析檢查和整改落實各環節工作。
二是創新學習形式。政務服務中心的窗口工作特點,決定了在上班時間難以集中學習。為此,在學習時間上,各黨小組把集中學習討論都安排在下午5點到6點下班時間,切實解決工學矛盾,確保學習效果。在學習形式上,充分利用中心網絡,利用內部工作qq群進行學習交流和資料共享,收集整理十七大報告和十七屆三中全會公報以及總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話等學習資料上傳內部工作qq群空間供大學自學參考。
三是抓好自學輔導。黨組書記、主任胡建在動員會上進行了思想發動,黨組成員、副主任竇孝解結合投資項目審批工作就如何深入學習實踐科學發展觀進行了領導講學,市委黨校郭建中教授進行專家導學。編印《深入學習實踐科學發展觀知識問答》,發放到全體黨員中。問答以一問一答的形式,對為什么要學習實踐科學發展觀,科學發展觀的本質和核心、基本要求等的基本問題進行了簡明扼要的解答,引導全體黨員抓住重點、深入學習、提高認識。
二、 基本經驗
在學習實踐活動中,通過全面系統的學習,進一步領會科學發展觀的理論精髓,明確科學發展觀的重大意義,在學習實踐活動中我們的基本經驗有如下幾點。
(一)緊緊圍繞行政效能建設確定主題,是抓好學習實踐活動的保障。結合自身工作特點和工作重點,明確活動主題,才能真正做到把學習教育活動與自身實際相結合,才能真正做到有的放矢,理清思路,認準目標,圍繞活動主題檢驗學習實踐活動的效果。我們在學習實踐活動中,結合工作特點,緊緊圍繞行政效能建設明確主題,找準目標,通過學習實踐活動,進一步增強了對政務服務工作科學發展的認識,進一步促進了政務服務工作的科學發展,進一步加強了政務服務工作的工作作風,進一步完善了政務服務體制機制。
(二)選好實踐載體,是抓好學習實踐活動的保證。要以較高的工作立意選擇實踐載體,努力體現職能特點、工作理念,特別是要從處理好“學習實踐科學發展觀與做好新時期政務服務工作”的關系,使政務服務工作服務當前經濟增長的中心任務等角度來選擇實踐載體。我們以 “創建全省一流政務服務中心,切實提升政務服務效能”作為學習實踐的載體,就是結合政務服務中心自身實際和工作特點,把科學發展觀融入到政務服務工作的方方面面,通過對科學發展觀的學習實踐活動,最終達到強化服務意識,創新管理方式,規范服務行為,促進地方經濟社會又好又快發展的目標。
(三)抓好專題整改,是衡量學習實踐活動成效的標尺。學習實踐科學發展觀的最終目的是改進工作,促進科學發展。只有通過明確整改思路,細化整改措施,落實整改責任,才是真正地實踐科學發展觀、推進科學發展。從初步查找問題到活動告一段落,整改是貫徹始終的重要任務。在學習實踐全過程中,切實做到邊學邊查、邊查邊改,通過實際的整改效果和看得見、摸得著的改變來進一步激發全體黨員學習實踐科學發展觀的自覺性、主動性,真正把科學發展觀落到實處。在制定整改落實方案后,政務服務中心針對突出問題進行了整改,如針對標準化建設方面、大廳管理服務方面、管理服務事項清理方面進行了集中整改,有力地促進了工作,取得了良好效果。
(四)完善體制機制,是提升學習實踐活動水平的重要手段。針對查找出的一些體制機制性問題,切實抓好“廢、改、立”工作,努力形成一批不僅能管好當前而且會影響長遠的制度性成果以及工作機制。制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》,嚴格執行統一受理、一次告知、政務公開、預約服務等運行制度和《日常管理考核獎勵制度》等管理制度,有力地加強了管理,有力地促進了工作,取得了良好效果
(五)突出抓好實踐,是搞好學習實踐活動的內在要求。結合工作實踐,體現部門特色,從親身體會中感受科學發展觀的時代意義,使學習實踐活動得到了不斷升華。政務服務中心做為政府的窗口,就是通過發揮窗口的帶頭示范作用,為群眾、投資者、企業提供“便捷、高效、優質”的政務服務。著力提高窗口工作人員的辦事能力,提高辦事效率,促進行為規范化,服務人性化,不斷提高管理服務水平,充分體現了政務服務中心學習實踐科學發展觀的特色。
三、 基本成效
市政務服務中心黨組緊緊圍繞“全面貫徹落實科學發展觀,切實提高機關行政效能,創建一流政務服務中心”這一主題,認真開展學習實踐科學發展觀活動,邊學邊查,邊查邊改,嚴格按照整改方案進行整改,學習實踐活動取得基本成效。
一是思想認識得到提高。通過學習實踐活動,加深了理解,明確了差距,提高了認識。進一步領會科學發展觀的內涵,進一步明確了以人為本,全面貫徹落實協調、可持續發展的要求,進一步轉變了在政務服務工作中,不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。
二是“兩集中、兩到位”取得新突破。按照市委、政府《市政務服務中心辦公場地拓展建設及進駐調整方案》,加強協調、督促,12個新進駐部門(單位)、5個強化進駐的部門(單位)全部進駐到位。目前,共有54個部門(系統)、73個單位、250名窗口工作人員進駐市政務服務中心,集中受理和辦理行政審批服務事項519項,其中,行政審批215項(子項382項),公共管理服務291項,行政事業性收費(基金)12項。
三是標準化建設有序推進,初見成效。完成了市政務服務中心服務大廳拓展改造,市政務服務中心新增建筑面積3850平方米,總面積增至近8000平方米,重新調整市政務服務中心大廳布局和功能分區,進一步完善了窗口標牌、事項公示牌、布局圖、交通指示牌等設施設備和硬件建設。深入推進辦理流程再造,減少中間環節,壓縮辦理時限,進一步規范和優化了辦理程序。
四是實行目錄管理,全面徹底清理規范服務事項。按照市政府《政務服務事項目錄管理辦法》的規定,對照省公布的通用目錄,組織部門(單位)對許可、審批、管理服務和行政事業性收費事項再次進行了全面徹底的清理,進一步核定了進駐事項,匯總編制了《政務服務事項目錄》。組織各部門(單位)逐個事項修訂《辦事指南》,并采取多種方式實施了公開。督促指導區縣政務服務中心按照《四川省政府辦公廳關于印發縣(市、區)保留行政審批項目通用目錄的通知》(川辦發〔20xx〕36號)要求,開展了對服務事項的清理規范。
五是狠抓制度落實,辦事效率進一步提高。制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》、《責任追究制度》,嚴格執行統一受理、一次告知、政務公開、預約服務等運行制度和《日常管理考核獎勵制度》等管理制度,進一步提高了行政效能。到7月份,受理量由過去每月三四千件猛增到23萬件。1-7月,市政務服務中心共受理各類事項261077件,辦結236985件,其中,即時辦結71996件,承諾辦結164989件;按時辦結率99.99%,現場辦結率99.98%;承諾件提前辦結率99.75%,承諾辦結時間比法定時間提速56.52%,實際辦理提速95.29%,承諾件平均辦結時間1.32個工作日;群眾測評率99.05%,滿意率99.98%。
六是加強電子政務,政務公開深入推進。加強政務服務網站建設,豐富并完善了政務服務中心網站,全面清理并及時在政務服務中心網站上公開了相關法律法規和政策,設置了39個欄目,增強了查詢、投訴、咨詢、表格下載、測評等功能。截至7月底,訪問量已經達到了143100人次,主任信箱接受咨詢共200余件。開通了8180888全市政務服務熱線電話,并與96196對接,切實方便了群眾辦事查詢。設置了電子顯示屏和觸摸屏,全面公開審批事項、公共服務事項辦事指南和辦事流程。同時,依托電子監控系統,全面實施行政效能電子監察和行為視頻監控,嚴格效能問責,進一步加大了對日常工作行為和業務辦理情況的督查力度。
七是推進聯合審批,切實促進項目建設。對投資項目報批過程中涉及的審批、管理服務、收費及中介(技術)服務事項進行了全面徹底清理,匯編、印制了《××市投資項目審批服務指南》。大力壓縮承諾時限,開工前審批服務事項的承諾時限壓縮到了法定時限的21.9%至25.7%,最短承諾時限累計為148個工作日。通過聯合審批,開工前審批服務事項的承諾時限壓縮到了58至67個工作日,一般項目在48個工作日內可辦完行政審批管理手續。7月份起,市政務服務中心建立了投資項目聯合審批例會制度,在對重大項目、特殊項目及時組織聯合審批的同時,每周四下午定期召開聯審會,對一般投資項目進行聯合審批,有效地推進了項目建設。市政府審議通過了《關于加強投資項目行政事業性收費(基金)管理的通知》,進一步加大了對中央資金投資和災后重建資金項目的減免力度,經市政府批準共對市恐龍博物館恐龍地質公園建設項目、市中醫院業務用房項目、市第十四中學“汶川大地震”后學生公寓危房改造項目等25個投資項目的行政事業性收費(基金)實施了減免,免收699萬元,占應收金額的24.3%。
八是加強監管,切實規范中介服務市場。狠抓專項治理工作,制定了專項治理工作方案,狠抓了31個責任部門專項治理工作的督促檢查,做到事前、事中、事后全過程監督。開展了對資產評估、會計、房屋、稅務等中介機構在優質服務、內部管理、財務制度建設等方面情況的專項檢查,有效遏制了出具虛假報告、評估不實的現象。會同市級相關部門加大了對中介機構違規違紀的查處力度,中介機構的違規違紀行為查處率達100%。加強中介機構對項目的服務。市政府出臺了《××市中介技術機構服務項目建設實施意見》,從項目立項到項目竣工五個階段進行了細化、明確了責任。中介技術機構服務項目建設,在法定時限的基礎上提速52%以上;對涉及行政審批的中介、技術服務事項進行了清理,在全省率先組織制定了《中介和技術機構服務行政審批事項目錄管理辦法》,為推進全市效能建設工作發揮了積極的作用。制定發展規劃打造服務品牌。完成了《××市加快中介服務業發展規劃》的編制工作。在全市中介行業中篩選了律師、稅務、工程咨詢等16個行業品牌作為培育、扶持的重點。
九是健全網絡,鞏固陣地,扶貧濟困。完善機構,進一步整合資源。4月,將市惠民幫扶中心正式移交給市政務服務中心,在政務服務大廳設立了就業援助、群團幫扶兩個獨立接待窗口,將原設置的民政、醫療、法律援助等窗口業務分別整合到各部門駐政務服務中心服務窗口,并明確了工作人員,理順了關系,整合了資源。健全網絡,鞏固陣地,擴大覆蓋。自流井區、高新區與市共建惠民幫扶中心,其他三區兩縣均分別建立了惠民幫扶中心,75個鄉鎮(街道)建立了幫扶站,220個村(社區)建立了幫扶點,以市惠民幫扶中心為主體,覆蓋教育、醫療、民政、就業、住房、法律援助等為一體的社會救助體系基本形成。截至6月底,全市共建立惠民超市、惠民門診等各類惠民幫扶陣地200個,共發放《惠民證》65983本。接待困難群眾來信、來訪和電話求助17277件,辦結16931件,辦結率達98%;全市各類幫扶陣地共接待持有《惠民證》的困難群眾購物、購藥、門診、康療、惠民培訓等40100人次,優惠金額407631元,通過培訓幫助4628名困難群眾實現就業。
十是規范政府采購和政府投資項目招投標。完成了政府采購中心、工程交易中心場地建設和設備設施安裝,面積近500平方米,功能設置為兩個開標大廳、三個評標廳以及監督室、抽專家室、辦公室、前臺接待區等,政府采購和工程交易場地建設基本完成。進一步完善了協調機制,對金額較大、專業技術復雜、情況特殊的采購項目建立了會審制度,促進了公開公正和誠實信用。規范采購流程和操作辦法,加強現場管理,嚴格按照批準的采購方式和核準的采購預算組織采購活動。全面推行了依法制度,擴大了政府采購面,著力加大對供應商違規行為的處罰,有效規范了政府采購市場。1-6月共完成集中采購項目103個,完成協議供貨采購金額445萬元,執行財政集中采購預算3349萬元,實際采購金額3155萬元,節約資金194萬元,資金節約率5.8%。
四、存在的不足和鞏固擴大成果的努力方向及主要措施
政務服務中心在學習實踐科學發展活動中,領導重視、認識統一、目標明確、穩步扎實地開展了各項工作,較好完成了各項任務,但與科學發展觀的要求相比,與上級的工作要求相比,與人民群眾的期望相比相存在一些不足和問題,主要表現在:一是查找問題還不夠深入,強調客觀原因較多,查找主觀原因較少,群眾參與程度有差距;二是統籌推進的力度不夠,對學習、實踐與實際工作的有機結合研究得不夠深入,制度機制創新不夠;三是對整改難度大、需要時間長的問題,有時還存在畏難情緒,難點問題突破不大。
學習實踐科學發展觀,作為一項集中教育活動是有時間性的,但作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務是一項長期任務,需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。我們必須以這次試點活動為契機,按照整改落實方案要求,不斷完善體制機制,扎扎實實做好每一項工作,切實把科學發展觀貫徹落實到每個部門、每個人的工作實踐中去,進一步深化和鞏固這次學習實踐活動成果。重點要在以下三個方面下功夫:
(一)認真抓好整改落實
要嚴格按照整改方案的要求,切實抓好整改措施的落實。對已經整改的問題,要做好鞏固和完善工作,防止再次出現;對近期整改的問題,要抓好督促檢查,抓好落實;對長期堅持的整改措施,要從制度上進行規范,確保長期運行。通過扎實整改,辦實事、促發展,使整改落實工作經得起實踐的檢驗。適時開展“回頭看”,確保整改措施逐一落實。要堅持優質服務、高效服務、規范服務,圍繞創建全省一流的政務服務中心,不斷加強理論學習,進一步解放思想,改進工作方法,構建多功能服務體系,強化工作力度,進一步創優政務環境,不斷提高行政效率。要圍繞政務服務工作重點,使政務服務工作上水平,進一步解放思想,用科學發展的眼光來強化服務意識,創新管理方式,規范服務行為,提高辦事能力,為廣大群眾、投資者和企業提供“便捷、高效、優質”的服務。
(二)探索完善長效機制
完善中心組學習、干部培訓、支部學習、個人自學等制度,把學習科學發展觀融入到黨員、干部的日常工作之中,不斷增強其貫徹落實科學發展觀和自覺性和堅定性。努力做到學以致用,真正把科學發展觀轉化為促進實際工作的有力武器。著力構建行政效能建設長效機制,全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制。健全統一受理、分類辦理、流程控制、現場管理等工作制度,完善績效考核、信息公開、學習培訓、考勤評比等運行管理制度。廣泛推行預約服務、延時服務、上門服務、信息查詢服務、政策法規咨詢服務,積極開展針對和個性化服務。
(三)切實抓好當前工作
我們要通過全面學習實踐落實科學發展觀,在工作的方方面面全面貫徹科學發展觀的要求,切實推進行政效能建設,不斷規范工作流程,改進工作質量,提高工作效率和服務水平,更好地發揮“窗口、紐帶、示范”作用,更好地為群眾服務、為社會服務、為基層服務,更好地展示服務政府、法制政府、效能政府、廉潔政府良好形象,不斷創優政務環境,推動××經濟的發展。
一是狠抓三項制度的落實。繼續深入推進“兩集中兩到位”,推進部門(單位)內部職能整合,強化進駐政務服務中心科室與本部其他科室的協同。切實落實首問負責、限時辦結制度,強化效能問責,切實糾正影響效能的行為。
二是加快政務服務中心標準化建設。按照標準化建設的要求,進一步完善硬件設施建設,健全管理運行制度。進一步核定進駐事項,適時修訂、印制《政務服務事項目錄》、《辦事指南》,為企業、群眾提供辦事指導。組織召開區縣加強標準化建設工作會,同時加強督促檢查,推動區縣政務服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心標準化建設。
三是完善并聯審批機制,大力推進并聯審批。狠抓《××市投資項目聯合審批辦法》的貫徹落實,堅持每周聯審例會制度,分層級組織項目聯審。強化政務服務中心組織聯審的職能,賦予政務服務中心作出審批(或不予審批)、某個審批管理環節后置,以及取消程序性要件等決定,提出限時辦結等要求的權力,對聯審的投資項目及時或定期組織開展聯合審批。