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水利發(fā)展的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理質(zhì)量；水利工程健康發(fā)展；意義

引言

水利工程施工質(zhì)量管理質(zhì)量是保障整個(gè)水利工程施工質(zhì)量的根本和主要措施，如果施工管理質(zhì)量不足，不僅會(huì)導(dǎo)致水利工程存在一定的使用缺陷，還會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)的形象遭受破壞。因?yàn)樗こ痰氖┕と藛T數(shù)量非常多、工人種類(lèi)也非常多、物質(zhì)資源龐大、環(huán)境狀況復(fù)雜等因素，水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理往往存在許多的問(wèn)題，這也直接導(dǎo)致水利工程整體施工質(zhì)量遭受影響，嚴(yán)重阻礙著水利工程的應(yīng)用質(zhì)量，形成水利工程負(fù)面發(fā)展。

1 水利工程施工管理特點(diǎn)

水利工程相對(duì)于其他水利工程而言，綜合性要高出許多，并且施工難度與施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也有非常顯著的差異。首先，在所涉及的領(lǐng)域方面，施工過(guò)程中會(huì)因?yàn)榈貏?shì)條件、環(huán)境因素、氣候條件以及交通城建等信息，均會(huì)對(duì)水利工程形成嚴(yán)重的影響，需要充分考慮水利工程和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的高度契合性，從而保障水利工程的體征適用性；其次，水利工程所涉及的專(zhuān)業(yè)非常多，水利工程作為民生工程，不僅需要熟練的掌握國(guó)家以及施工地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)，還需要掌握地質(zhì)條件的特點(diǎn)以及園林經(jīng)濟(jì)、環(huán)保管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，從而提升水利工程整體管理效率；再次，水利工程施工具備非常明顯的不明確性，施工管理的影響因素主要是兩個(gè)方面，自然因素以及人為因素，當(dāng)中自然因素會(huì)體現(xiàn)出非常明顯的不可抗力與不確定性，例如山體滑坡、泥石流、地震等，尤其是在地理位置較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的水利工程，不僅工程的整體施工量非常大，需要較長(zhǎng)的施工周期，還需要對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行合理的控制。對(duì)此，施工管理的難度非常大；最后，缺乏可量化的標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國(guó)仍然沒(méi)有建立一整套行之有效的水利工程施工管理具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些細(xì)節(jié)性的施工項(xiàng)目和環(huán)節(jié)只能夠依靠施工企業(yè)的自我管理實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量的管控，這一點(diǎn)也一定能程度提升了水利工程施工管理的難度。

2 提高水利工程施工管理質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展

2.1優(yōu)化施工人員的施工質(zhì)量

在水利工程施工過(guò)程中，施工人員的施工技術(shù)和工作素質(zhì)將直接決定水利工程施工效果。對(duì)此，就需要穩(wěn)定強(qiáng)化施工人員、管理人員的施工管理能力，提升所有施工參與者的工作素質(zhì)，條件允許時(shí)組織相關(guān)人員去參與相關(guān)的培訓(xùn)、教研，去行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)中進(jìn)行參觀和交流，促使從業(yè)人員逐漸培養(yǎng)成高素質(zhì)能力、業(yè)務(wù)能力顯著的專(zhuān)業(yè)性人才。與此同時(shí)，在施工過(guò)程中必須保障施工人員的人生安全，所有的施工任務(wù)都必須以安全為核心。除此之外，在保障施工人員施工質(zhì)量之余，必須建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，將質(zhì)量管理應(yīng)用在水利工程施工前、施工中、施工后，從多方面有保障施工質(zhì)量。

2.2做好施工設(shè)備的質(zhì)量管理

因?yàn)樗こ淌┕ぬ攸c(diǎn)，想要有效地提升施工的整體質(zhì)量，必然需要持續(xù)的優(yōu)化施工設(shè)備的施工質(zhì)量，采取更高質(zhì)量的施工設(shè)備，從而確保水利工程本身的質(zhì)量能夠得到保障。在施工設(shè)備出現(xiàn)故障之后，必須對(duì)質(zhì)量問(wèn)題或故障進(jìn)行針對(duì)性處理。在施工設(shè)備發(fā)生故障或問(wèn)題之后，不僅會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢，無(wú)法保障按時(shí)按量交底，還極有可能形成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)返工的情況。對(duì)此，必須做好施工設(shè)備的合理選擇、定期檢查、有效維修與保養(yǎng)和調(diào)配等，并將施工設(shè)備對(duì)質(zhì)量管理的影響控制到最低程度。

2.3強(qiáng)化水利工程施工場(chǎng)地的管理質(zhì)量

首先需要保障水利的施工管理整個(gè)過(guò)程都按照國(guó)家及地區(qū)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行，遵守相應(yīng)的水利規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策制度、施工工藝執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、施工操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工管理規(guī)章制度等進(jìn)行。針對(duì)材料和已完成施工結(jié)構(gòu)的損壞情況，可以通過(guò)強(qiáng)化巡查力度以及監(jiān)控力度來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量施工管理。水利工程的巡查和監(jiān)控是確保竣工工程不被破壞的最重要并且最有效的管理方式。提高平常的維護(hù)力度，強(qiáng)化夜間的巡查頻率，對(duì)整個(gè)水利工程進(jìn)行定期和不定期的巡查工作。在發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，及時(shí)制定并嚴(yán)格實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)故障或問(wèn)題因素進(jìn)行詳細(xì)、全面的分析，并且完成相應(yīng)的巡查備案，設(shè)計(jì)相應(yīng)的管理規(guī)章制度，將每個(gè)環(huán)節(jié)的工程項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任人，從而使整個(gè)水利都能夠獲得充足的管理和質(zhì)量控制。除此之外，在制定相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，需要將所制定的制度制定成紙質(zhì)形式發(fā)放給施工人員閱讀，確保施工人員能夠隨時(shí)掌握制度的制定與更新。

3 總結(jié)

綜上所述，水利工程質(zhì)量管理過(guò)程中，其管理必須遵從環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)等原則，采取最快捷、最安全的施工及管理方式，促使每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都能夠得到合理的配置和安排，真正保障施工順利開(kāi)展，保證水利工程按時(shí)按量竣工。與此同時(shí)，水利工程的施工管理需要不斷的創(chuàng)新、優(yōu)化管理理念，研究全新管理方式，借鑒一些國(guó)內(nèi)外的全新管理技術(shù)，優(yōu)化施工管理質(zhì)量，提升施工人員的施工能力與施工素質(zhì)，從而保障水利工程施工管理質(zhì)量，促使水利工程健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉俠（1980.12-），女，漢族，陜西澄城人，西北農(nóng)林科技大學(xué)，現(xiàn)供職于石堡川水庫(kù)灌溉管理局，工程師，研究方向：水利工程施工管理；

水利發(fā)展的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)機(jī)關(guān)；項(xiàng)目管理；意義方法

一、重點(diǎn)投資項(xiàng)目的概念、分類(lèi)

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指經(jīng)省、市和區(qū)（縣）級(jí)政府有關(guān)部門(mén)審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)的固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理的其他項(xiàng)目。

根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可被劃分為不同類(lèi)別。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同內(nèi)容，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以分為生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括：1工業(yè)建設(shè)類(lèi)（包括工業(yè)、國(guó)防和能源建設(shè)）；2農(nóng)業(yè)建設(shè)類(lèi)（包括農(nóng)、林、牧、漁和水利建設(shè)）；3基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)（包括交通、郵電、通信、電力、地質(zhì)普查、勘探、建筑業(yè)等建設(shè)）；4商業(yè)建設(shè)類(lèi)（包括營(yíng)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等建設(shè)）；5技術(shù)改造類(lèi)更新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，而投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目包括：1辦公用房建設(shè)類(lèi)（包括各級(jí)國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)管理機(jī)關(guān)的辦公用房）；2居住建筑建設(shè)類(lèi)（包括住宅、公寓、別墅等）；3公共建筑建設(shè)類(lèi)（包括科學(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)、宗教等建設(shè)）；4其他不屬于上述各類(lèi)的其他非生產(chǎn)性建設(shè)。

以上劃分的意義在于， 生產(chǎn)型項(xiàng)目在投入使用后能繼續(xù)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，也是重點(diǎn)稅源管理的重要對(duì)象，在稅收監(jiān)管上有承續(xù)性。非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目投入使用后一般不會(huì)直接產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，只會(huì)依據(jù)其財(cái)產(chǎn)性質(zhì)產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)性稅收或享受減免稅待遇，不會(huì)當(dāng)然地成為重點(diǎn)稅源管理對(duì)象，但仍是納稅服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可以分為儲(chǔ)備項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工項(xiàng)目。儲(chǔ)備項(xiàng)目是指已經(jīng)達(dá)成較為成熟的投資意向，得到相關(guān)部門(mén)部分或全部審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)手續(xù)，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)施工階段的建設(shè)項(xiàng)目。在建項(xiàng)目是指已進(jìn)入建設(shè)施工階段的建設(shè)項(xiàng)目，可以細(xì)分為當(dāng)年新建項(xiàng)目和往年續(xù)建項(xiàng)目。已完工項(xiàng)目是指工程建設(shè)施工階段已結(jié)束，竣工驗(yàn)收已合格，尚在經(jīng)營(yíng)籌備期，尚未投入使用的建設(shè)項(xiàng)目。以上劃分的意義在于，不同建設(shè)階段的建設(shè)項(xiàng)目，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)不近相同，如儲(chǔ)備項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，在建項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控營(yíng)業(yè)稅、已完工項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)所得稅。

二、開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的意義

（一）開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理是保證稅收收入的必然要求。

稅收收入不僅來(lái)自于開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的企業(yè)、商戶(hù)，也來(lái)自于土地使用權(quán)變更、建筑施工、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)。一項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從取得土地使用權(quán)開(kāi)始，就幾乎涉及了地稅機(jī)關(guān)征管的全部主要稅種。投資方成立項(xiàng)目公司要開(kāi)始繳納企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，轉(zhuǎn)讓土地要繳納營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅，受讓土地要繳納契稅、土地使用稅、印花稅，進(jìn)入施工階段支付各種款項(xiàng)，施工方要繳納建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅、部分企業(yè)所得稅，設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方要繳納服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅。可以說(shuō)， 一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拉動(dòng)的稅收是巨大的，組織收入是開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理是實(shí)現(xiàn)稅源精細(xì)化管理的更高要求。

稅源精細(xì)化管理是稅收精細(xì)化管理的發(fā)展方向。稅源管理已經(jīng)向分類(lèi)管理、分行業(yè)管理、分級(jí)次管理方向化細(xì)分。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目雖未投入使用，但絕大多數(shù)都會(huì)成為重點(diǎn)稅源大戶(hù)。在項(xiàng)目建設(shè)之初就將其納入重點(diǎn)項(xiàng)目管理行列進(jìn)行規(guī)范管理，是向地稅機(jī)關(guān)稅源精細(xì)化管理提出的更高要求。

（三）開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理是提升納稅服務(wù)盾量的迫切要求。

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參與方多為重點(diǎn)稅源企業(yè)，內(nèi)部管理水平較高，依法納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，他們的涉稅服務(wù)要求也有別于其他企業(yè)。為重點(diǎn)稅源企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)已成為納稅服務(wù)工作的新方向。目前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)均在探索在發(fā)票管理、納稅申報(bào)、涉稅審批、稅務(wù)檢查等方面，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供更有針對(duì)性的服務(wù)。在項(xiàng)目籌備階段，提前介入，按需服務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)階段全程跟蹤，主動(dòng)服務(wù)；項(xiàng)目投產(chǎn)后密切關(guān)注，幫扶服務(wù)。對(duì)特別重大的建設(shè)項(xiàng)目，可考慮派駐專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

三、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的方法

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理已成為稅源管理的重要內(nèi)容，各地陸續(xù)出臺(tái)了開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理的辦法、方案。開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，應(yīng)遵循如下方法：

（一）責(zé)任體系確定

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立起三級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系。內(nèi)部稅源管理部門(mén)作為開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的組織管理部門(mén)負(fù)責(zé)信息采集、檢考核，主管稅務(wù)所負(fù)責(zé)征收管理、評(píng)估檢，主管稅收管理員是具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)實(shí)地巡、具體管理。明晰的責(zé)任體系有助于監(jiān)管工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，也應(yīng)要求項(xiàng)目投資方指定專(zhuān)人聯(lián)系，用雙向的責(zé)任體系保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理制度的有效開(kāi)展。

（二）信息來(lái)源法定

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息來(lái)源應(yīng)有法定的渠道。稅源管理部門(mén)應(yīng)同各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、招商、交通、水利、工商、統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立固定的工作聯(lián)系，定期取得轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案、核準(zhǔn)、立項(xiàng)信息，作為開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理的信息來(lái)源。當(dāng)然，從法定渠道獲取信息的同時(shí)，也要注意發(fā)揮其他渠道的重要作用。稅源管理工作要堅(jiān)持眼界開(kāi)闊，廣播電視、報(bào)紙雜志、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)傳媒等媒介，均可能是重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)開(kāi)工的第一報(bào)道者。在二者的地位上，法定渠道是基礎(chǔ)，其他渠道是補(bǔ)充。交叉核對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)，只有法定渠道獲得的數(shù)據(jù)才能作為依據(jù)，其他渠道獲得的數(shù)據(jù)只能作為參照。

（三）管理制度規(guī)范

重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目管理軟件為依托，以項(xiàng)目為管理對(duì)象，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)采集錄入和納稅人自行申報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、分析比對(duì)和預(yù)警監(jiān)督，達(dá)到對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

1.全面監(jiān)控制度。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)以投資方為抓手，由投資方匯總上報(bào)參與項(xiàng)目建設(shè)全部單位的涉稅情況。在監(jiān)控范圍上，對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的投資方、土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方、設(shè)計(jì)方、建筑施工方、設(shè)備安裝方、裝飾裝修方、建筑監(jiān)理方、銷(xiāo)售方等全部納入監(jiān)控范圍；在監(jiān)控稅種上，對(duì)轉(zhuǎn)讓土地或不動(dòng)產(chǎn)的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅，投資方受讓土地的契稅、土地使用稅，施工方的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，設(shè)計(jì)監(jiān)理方的營(yíng)業(yè)稅，房產(chǎn)陸續(xù)投入使用的房產(chǎn)稅，投資方的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅，各環(huán)節(jié)印花稅全面監(jiān)控；在監(jiān)控時(shí)間上，要對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、征地、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝調(diào)試、裝飾裝修、竣工驗(yàn)收直至試營(yíng)業(yè)全程開(kāi)展監(jiān)控。

2.充分利用信息化手段。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理必須依托功能強(qiáng)大，設(shè)計(jì)合理的專(zhuān)業(yè)軟件進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)批量統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)、預(yù)警功能。另外，根據(jù)現(xiàn)行營(yíng)業(yè)稅政策，建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間與合同約定內(nèi)容直接掛鉤，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)已掌握的合同情況，推斷出代開(kāi)發(fā)票和稅款入庫(kù)時(shí)間，提前設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)入庫(kù)稅收。

3.以屬地管理為原則。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管應(yīng)以項(xiàng)目所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為主。通過(guò)嚴(yán)格的稅務(wù)登記管理，將參與項(xiàng)目的所有單位集中于項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)亍Ｍ瑫r(shí)，也要注意與省、市一級(jí)稅源管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和與機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的的協(xié)作配合，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管不遺漏，不重復(fù)。

4.加強(qiáng)發(fā)票管理。發(fā)票管理，特別是建筑業(yè)代開(kāi)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工方的重要手段。主管地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)票的取得、使用、代開(kāi)、繳銷(xiāo)等環(huán)節(jié)加以控制、把關(guān)，實(shí)現(xiàn)以票管稅。代開(kāi)發(fā)票部門(mén)對(duì)涉及重大建設(shè)項(xiàng)目代開(kāi)的發(fā)票，”申請(qǐng)開(kāi)具項(xiàng)目?jī)?nèi)容”應(yīng)明細(xì)到項(xiàng)目名稱(chēng)，同時(shí)設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，逐筆登記代開(kāi)發(fā)票有關(guān)信息，錄入項(xiàng)目管理軟件，作為統(tǒng)計(jì)分析的基本數(shù)據(jù)。

5.堅(jiān)持實(shí)地巡查。主管重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，根據(jù)稅收管理員制度的要求和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管的實(shí)際需要，應(yīng)堅(jiān)持并展定期巡工作。每月至少到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行巡一次，及時(shí)掌握重大建設(shè)項(xiàng)目的資金投入、施工進(jìn)度、稅款繳納和發(fā)票使用情況，找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取措施加以解決，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

6.開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估。以納稅評(píng)估發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)為約談要點(diǎn)，與重大建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)納稅人進(jìn)行約談溝通、納稅提醒或納稅輔導(dǎo)，督促其及時(shí)履行納稅義務(wù)，提高納稅遵從度。在項(xiàng)目進(jìn)行的不同階段，要科學(xué)確定不同的評(píng)估側(cè)重點(diǎn)，提高評(píng)估效果。

水利發(fā)展的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：基層水利管理 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

農(nóng)村水利是造福一方、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及改善農(nóng)村生活條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是抵御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。在面臨工程老化、水資源污染以及水利執(zhí)法局面尷尬等多種問(wèn)題及現(xiàn)狀的條件下，基層水利管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)勢(shì)在必行。從現(xiàn)階段基層水利管理現(xiàn)狀來(lái)看，基層水利管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需綜合多方面力量，建立完善管理模式，最終實(shí)現(xiàn)水利部門(mén)節(jié)支，農(nóng)民增收的雙贏目標(biāo)。

一、基層水利現(xiàn)狀

從上文論述中，我們已經(jīng)大致了解了農(nóng)村水利的重要作用和價(jià)值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，基層對(duì)水利工程作用發(fā)揮的要求越來(lái)越高，在這一形式下，基層水利管理現(xiàn)狀卻漏洞諸多，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用和功能。

（一）工程老化

農(nóng)村水利工程大多數(shù)是靠機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)維持的，要想充分發(fā)揮基層水利的重要作用，首先應(yīng)保證相應(yīng)機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，進(jìn)行定期的維修與維護(hù)。但是從現(xiàn)階段新疆基層水利工程狀況來(lái)看，大多年久失修、嚴(yán)重老化，根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展的需求及需要。以農(nóng)田灌溉水利設(shè)施為例，它們多建于六、七十年代，但是迄今為止，定期維護(hù)屈指可數(shù)，而且有的水利設(shè)施早就過(guò)了使用期限，抗旱能力出現(xiàn)明顯不足。如果這一情況不能得到及時(shí)改善的話(huà)，不僅會(huì)直接降低農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)工作的發(fā)展和推進(jìn)。

（二）水污染嚴(yán)重

除設(shè)備老化、年久失修問(wèn)題的存在外，基層水利還面臨著嚴(yán)峻的水質(zhì)污染帶來(lái)的破壞和挑戰(zhàn)。農(nóng)村的集約化發(fā)展，雖然極大的推動(dòng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是也為農(nóng)村的水環(huán)境帶去了大量的生活垃圾及廢水，嚴(yán)重的破壞了農(nóng)村水質(zhì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，帶去了大量的惡廢水以及許多的固體廢棄物；過(guò)量使用的農(nóng)藥殘留物也不僅對(duì)人們的身體健康會(huì)產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也會(huì)從一定程度上加重水質(zhì)污染；此外，加上部分村民不良生活習(xí)慣的影響，把河道當(dāng)成天然的垃圾收購(gòu)站，將生活垃圾都倒在河道里，不僅污染了水質(zhì)，同時(shí)還會(huì)造成不同程度的河道堵塞。

二、基層水利管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)上文論述，我們已經(jīng)對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)狀有了基本的認(rèn)識(shí)和了解。基于這樣一種背景下，農(nóng)村水利管理質(zhì)量的提升就顯得尤為必要了，但是從現(xiàn)階段新疆農(nóng)村基層水利管理現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）投入不足問(wèn)題

農(nóng)村基層水利并不是一本萬(wàn)利的工程，它需要長(zhǎng)期的維護(hù)與維修，才有可能高效的發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。但是就維護(hù)工作與維修工作的開(kāi)展來(lái)說(shuō)，不僅需要配備專(zhuān)門(mén)維護(hù)、維修人員，同時(shí)還要投入大量資金，為維護(hù)、維修工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。但是從目前基層水利管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀來(lái)看，在投入方面存在明顯的不足，不僅缺乏管理的資金，在人員配置方面也存在嚴(yán)重的不足。在基層水利管理工作中，人力開(kāi)支不可獲缺的有兩個(gè)地方，其一是常駐管理人員，其二是定期維護(hù)人員，但是從管理現(xiàn)狀來(lái)看，這二者都處于極度缺乏的狀態(tài)中。

（二）經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

基層水利管理單位運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，如設(shè)備維修、人員開(kāi)支等，基本上都靠收取的水費(fèi)進(jìn)行維持。由于長(zhǎng)期的委托，水費(fèi)收取工作基本上都是由專(zhuān)人，水費(fèi)挪用情況嚴(yán)重，并且拖欠部分巨大；此外，水利站管理人員待遇較差，很少能留得住人，留下來(lái)的往往都不干實(shí)事，職位形同虛設(shè)；隨著農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)一步深入，對(duì)水利工程的需求日益增大，農(nóng)村水利再造項(xiàng)目工程勢(shì)在必行，但是從目前地方財(cái)政相應(yīng)的配套資金來(lái)看，根本難以支撐項(xiàng)目的開(kāi)展。

（三）執(zhí)法弱化問(wèn)題

法律制度一直是管理的有效途徑和措施，但是從現(xiàn)階段基層水利執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，存在嚴(yán)重的執(zhí)法弱化的情況。我們可以看到，在基層水利管理過(guò)程中，采用的管理方式主要是說(shuō)服、宣傳教育，強(qiáng)制手段缺乏，相應(yīng)管理力度也就落實(shí)不下來(lái)，一些為違法行為不能得到全面有效的制止，違法行為不能得到有效的控制，并且一些行政決定得不到及時(shí)的執(zhí)行。就這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來(lái)說(shuō)，主要是由執(zhí)法人員不足造成的。

三、基層水利管理效率提高的有效措施

通過(guò)上文論述，我們已經(jīng)對(duì)現(xiàn)階段基層水利發(fā)展現(xiàn)狀及管理過(guò)程中存在的問(wèn)題有了大致的了解和認(rèn)識(shí)。結(jié)合新疆農(nóng)村水利管理的實(shí)際情況，其水利管理效率的提高，建議可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）積極探索新管理模式

多年來(lái)，新疆農(nóng)村水利管理一直存在“工程難管，水費(fèi)難收”的現(xiàn)象與問(wèn)題，對(duì)這一難題進(jìn)行破解，需充分利用組織機(jī)構(gòu)的重要作用，在全省、市范圍組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，并在民政局辦理相關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參與到水利工程維護(hù)與用水管理中去，初步走上“末級(jí)水利工程農(nóng)戶(hù)自主管理”的道路；按照中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》等規(guī)定，健全基層水利服務(wù)體系及相關(guān)要求，保留原來(lái)用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按渠系或村（隊(duì)）用水合作組織，在水利部門(mén)和地方政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，依法開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉用水以及地下水的有效管理。（二）拓寬管理范疇

積極結(jié)合農(nóng)業(yè)灌溉用水合作組織組建經(jīng)驗(yàn)，新建農(nóng)村飲水安全農(nóng)民用水合作組織，通過(guò)成立農(nóng)村飲水安全農(nóng)民用水合作組織，把村級(jí)以下的管網(wǎng)運(yùn)行管理、維護(hù)、收費(fèi)等瑣碎的工作都交由用水合作組織進(jìn)行管理，以村頭表讀進(jìn)行水費(fèi)的結(jié)算，用水合作組織按水費(fèi)的20%提取相關(guān)管理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)自主管理，提高農(nóng)村供水日常管理運(yùn)行中處理問(wèn)題時(shí)效性和靈活性的同時(shí)，提高用水戶(hù)自我管理水平以及促使農(nóng)村供水管理工作走上良性發(fā)展的軌道。

（三）互助合作管理新步伐的實(shí)現(xiàn)

在基層水管所工作人員的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)配、搶修及機(jī)電井維護(hù)管理均由合作組織完成，對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管，杜絕以往條塊管理、各自為政的不良現(xiàn)象。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)直接參與管理，提高農(nóng)戶(hù)自，激發(fā)農(nóng)戶(hù)工作積極性；與此同時(shí)，還應(yīng)降低水利部門(mén)工作強(qiáng)度與管理成本，充分發(fā)揮水里組織的重要作用，最大限度爭(zhēng)取水利部門(mén)節(jié)支、農(nóng)戶(hù)增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

綜上所訴，我們可以看到，就基層水利管理現(xiàn)狀與局面的改善來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分利用先進(jìn)的管理模式，發(fā)揮農(nóng)戶(hù)在基層水利管理中的重要作用，重新管理理念，拓寬管理路徑，有效實(shí)現(xiàn)合作管理新步伐，實(shí)現(xiàn)基層水利管理質(zhì)量提升的同時(shí)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的有效開(kāi)展做出努力和貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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水利發(fā)展的意義范文第4篇

【關(guān)鍵詞】水質(zhì) 溫度 藥劑

1 聯(lián)合站污水處理工藝概況及現(xiàn)況

目前某聯(lián)合站污水處理工藝主要是2009年改造建立的處理普通污水且滿(mǎn)足“8.3.2”標(biāo)準(zhǔn)的全壓溶氣式氣浮選除油裝置，并配套一、二級(jí)石英砂濾罐過(guò)濾工藝，該工藝設(shè)備設(shè)計(jì)能力為8000m3/d，目前日處理水量5300 m3/d。目前由于受含聚、降溫集輸、提撈井恢復(fù)、干線沖洗水回收等因素影響，懸浮物指標(biāo)開(kāi)始超標(biāo)。

2 水質(zhì)管理工作經(jīng)驗(yàn)做法

該聯(lián)合站水質(zhì)自2006年至今經(jīng)歷了非常復(fù)雜治理過(guò)程，結(jié)合近幾年在水質(zhì)管理工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)聯(lián)合站如今復(fù)雜的來(lái)液成分，在強(qiáng)化日常“節(jié)點(diǎn)法”管理的同時(shí)，我們摸索出適合該油田水質(zhì)管理的一體化模式，即“嚴(yán)控前端、規(guī)范后端；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、平穩(wěn)控制；保證藥劑，適時(shí)提溫”依據(jù)這一管理模式，為水質(zhì)的達(dá)標(biāo)回注提供了可靠的保證。

2.1 “嚴(yán)控前端”既控制原水質(zhì)量

為了能夠確保原水質(zhì)量，減輕后續(xù)的深度處理處理負(fù)擔(dān)，在油系統(tǒng)放水及站外來(lái)液控制上，開(kāi)展大量針對(duì)性工作：

2.1.1 嚴(yán)控來(lái)液質(zhì)量，實(shí)施站外提前加藥

在聯(lián)合站外系統(tǒng)加藥，保證了高一聯(lián)游離水脫除器的沉降分離和電脫水器的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.1.2 嚴(yán)控一段兩點(diǎn)加藥，進(jìn)一步提高油水分離效果

除在中轉(zhuǎn)站投加破乳劑延長(zhǎng)來(lái)液油水分離時(shí)間外，在聯(lián)合站將破乳劑及凈水劑添加點(diǎn)前移，在藥劑的添加上，日常我們結(jié)合對(duì)游離水及原水的化驗(yàn)監(jiān)控情況，及時(shí)合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整兩種藥劑的添加量，并適時(shí)聯(lián)系廠家重新配伍藥劑，確保油水分離效果。

2.1.3 嚴(yán)控容器儲(chǔ)罐液位及收油，及時(shí)做好清淤工作

在對(duì)游離水、電脫水器及1000m3污水罐的液位及收油控制上，嚴(yán)格按照“看窗放水監(jiān)控油水界面”，“油厚液位提示收油操作”執(zhí)行，并及時(shí)采取連續(xù)小排量的收油方式，避免大排量收油對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生沖擊。

通過(guò)針對(duì)原水治理開(kāi)展的多項(xiàng)技術(shù)管理措施，聯(lián)合站在氣浮選設(shè)備處理不佳的狀態(tài)下，將原水質(zhì)量控制在35mg/l以下，為后續(xù)污水深度處理提供了有力的保證。

2.2 “規(guī)范后端”既規(guī)范污水全程管理

根據(jù)污水現(xiàn)狀及時(shí)并合理的進(jìn)行調(diào)整及完善，使污水在后端污水站、深處理站的逐級(jí)處理中更加規(guī)范和高效。

2.2.1 規(guī)范對(duì)氣浮選的收油排泥。

針對(duì)氣浮選目前去除效率低這一問(wèn)題，我們將對(duì)氣浮選控制的重心放在設(shè)備的收油及排泥上，在日常控制中，增加收油及排泥次數(shù)，以降低污泥對(duì)水質(zhì)的影響。

2.2.2 規(guī)范對(duì)濾罐反沖洗的操作程序，提高反沖洗質(zhì)量

為了保證濾罐反沖洗效果，規(guī)范日常操作程序，采用多人聯(lián)動(dòng)配合操作，即在反沖洗前小排量的對(duì)濾罐進(jìn)行前期5-8分鐘排油操作，同時(shí)延長(zhǎng)放沖洗時(shí)間，保證濾料反沖洗效果。

2.2.3 及時(shí)做好濾罐的開(kāi)罐檢查工作

一方面執(zhí)行每年（3、7、9月）3次的開(kāi)罐檢查制度，查找是否有損壞或變形造成跑料、漏料的情況，另一方面做好濾料的取樣分析，確定濾料的污染情況，以便為進(jìn)一步加強(qiáng)管理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2.3 “加強(qiáng)監(jiān)控”既加強(qiáng)對(duì)污水處理監(jiān)控

在污水治理過(guò)程中，關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)的取樣化驗(yàn)值是污水處理效果最直接的反映，因此在日常水質(zhì)監(jiān)控上，我們進(jìn)行了兩個(gè)方面的工作：

（1）在監(jiān)控點(diǎn)的選擇上，我們?cè)诎褮飧∵x進(jìn)出口、一次濾罐進(jìn)出口、二次濾罐進(jìn)出口及注水700m3罐出口做為監(jiān)控點(diǎn)的同時(shí)，把一段游離水出口也納入監(jiān)控點(diǎn)，使污水全程7個(gè)監(jiān)控點(diǎn)提升至8個(gè)。

（2）在日常化驗(yàn)頻次上，為了及時(shí)掌握污水運(yùn)行狀況，我們將原來(lái)一日一次的取樣次數(shù)提升至一日三次，并要求對(duì)深度處理站12座濾罐進(jìn)行每周1次的單罐取樣化驗(yàn)，以掌握濾料狀態(tài)；

2.4 “平穩(wěn)控制”既保證污水系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行

在污水處理過(guò)程中，要求各項(xiàng)操作保證平穩(wěn)，減少系統(tǒng)的波動(dòng)對(duì)水質(zhì)的影響。

（1）在1000立罐收油時(shí)采取連續(xù)小排量的收油方式，避免大排量收油對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生沖擊。

（2）控制氣浮選裝置流量平穩(wěn)，避免水量大幅波動(dòng)造成水質(zhì)變化。

（3）調(diào)整回收水罐的運(yùn)行模式，延長(zhǎng)污水沉降時(shí)間。

2.5 “保證藥劑”既加強(qiáng)藥劑的使用與管理，發(fā)揮藥劑的最佳效果

在水質(zhì)處理過(guò)程中，合理的使用好各類(lèi)藥劑是水質(zhì)達(dá)標(biāo)合格的重點(diǎn)，在藥劑的使用和管理上，我們?cè)趫?jiān)持合理添加及時(shí)調(diào)配，在保證藥劑是使用效果的同時(shí)，規(guī)范了藥劑的日常管理。

在對(duì)破乳劑、凈水劑、絮凝劑的使用中，我們結(jié)合水質(zhì)化驗(yàn)情況，掌握水質(zhì)變化趨勢(shì)，調(diào)整加藥濃度； 2012年聯(lián)合站共對(duì)破乳劑進(jìn)行配方調(diào)整2次，絮凝劑4次，通過(guò)及時(shí)調(diào)整藥劑配伍和動(dòng)態(tài)加藥，使水系統(tǒng)保持平穩(wěn)。

2.6 “適時(shí)提溫”既確定溫度影響界限，合理提高反沖洗溫度

通過(guò)近年來(lái)的試驗(yàn)摸索，溫度對(duì)水質(zhì)的影響是很明顯的，從試驗(yàn)效果看，高溫水反沖洗對(duì)濾料有很好的恢復(fù)作用，低溫反沖洗濾料成濃黑色粘稠塊狀，濾料中含油較高，見(jiàn)不到明顯的細(xì)沙顆粒；高溫反沖洗時(shí)濾料成黑褐色散狀顆粒，并在樣品中能看出一些黃色細(xì)沙顆粒，濾料中含油明顯降低。

為了明確溫度對(duì)水質(zhì)濾料的影響程度，以及準(zhǔn)確掌握溫度影響界限，開(kāi)展升溫試驗(yàn)。

當(dāng)來(lái)液溫度升至36℃時(shí)，水質(zhì)含油及懸浮物達(dá)標(biāo)率逐漸成上升趨勢(shì)，隨著溫度上升，水質(zhì)雙項(xiàng)達(dá)標(biāo)率均逐步升高，38℃以上時(shí)，逐步平穩(wěn)，目前初步認(rèn)定38℃為該站水質(zhì)與溫度的臨界點(diǎn)。

3 取得一些認(rèn)識(shí)

（1）對(duì)原液中混雜著含聚液、提撈老化油、洗井水回收液及新井投產(chǎn)初期的完井液等水質(zhì)，通過(guò)控制原水質(zhì)量，實(shí)行站外加藥，站內(nèi)提前加藥，嚴(yán)控容器儲(chǔ)罐液位及收油，及時(shí)對(duì)容器儲(chǔ)罐清淤，達(dá)到提高油水分離的效果。

（2）增強(qiáng)深處理處理水質(zhì)效果，避免水質(zhì)二次污染，規(guī)范氣浮選收油排泥，增加精細(xì)濾罐反沖洗水量，延長(zhǎng)反沖洗時(shí)間，及時(shí)開(kāi)罐檢查。

（3）污水系統(tǒng)波動(dòng)對(duì)水質(zhì)有很大的影響，要求各項(xiàng)操作要保證平穩(wěn)，避免系統(tǒng)的波動(dòng)；結(jié)合水質(zhì)化驗(yàn)情況，掌握水質(zhì)變化趨勢(shì)，調(diào)整加藥濃度，進(jìn)行對(duì)藥劑的重新配伍。

（4）目前來(lái)液溫度對(duì)油水分離影響效果不明顯，主要對(duì)濾料再生影響較大，由于含油污水處理水質(zhì)受到低溫集輸影響，濾料污染到一定程度后，濾料被污油、雜質(zhì)等黏結(jié)堵塞，污水進(jìn)入濾罐經(jīng)過(guò)濾料布水不再均勻而形成水線，污水出現(xiàn)短路使雜質(zhì)等穿透，造成出水水質(zhì)超標(biāo)。因此，通過(guò)溫度試驗(yàn)，確定合理溫度界限，通過(guò)試驗(yàn)，溫度在38℃以上時(shí)，污水處理效果較好。

水利發(fā)展的意義范文第5篇

    一、科學(xué)發(fā)展觀下完善稅收理念的目標(biāo)選擇

    與科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標(biāo)取向相適應(yīng),國(guó)家稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要財(cái)力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)國(guó)家和微觀市場(chǎng)主體利益關(guān)系的重要杠桿,要?jiǎng)?chuàng)新思路,更新觀念,超越單純就經(jīng)濟(jì)論稅收,就稅收論經(jīng)濟(jì)的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”,充分重視國(guó)家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇在政治性與社會(huì)性方面具有的積極作用,以便在為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”目標(biāo)取向提供必要財(cái)力支持的同時(shí),憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,并最終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對(duì)此,在稅收理念方面的直接反映是,在繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)長(zhǎng)期遵循的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”的基礎(chǔ)上,以“科學(xué)發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則,樹(shù)立指導(dǎo)新時(shí)期稅收實(shí)踐的“科學(xué)稅收觀”。具體說(shuō),“科學(xué)稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容:

    首先,適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本質(zhì)上講,稅收作為國(guó)家為滿(mǎn)足履行職能的需要而對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性汲取手段,其源泉是人們?cè)偕a(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。稅收首先表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。它來(lái)源于經(jīng)濟(jì),受經(jīng)濟(jì)的最終制約,并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟(jì),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的影響,由此決定了經(jīng)濟(jì)既是治稅的出發(fā)點(diǎn),也是治稅的歸宿點(diǎn),稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位,并客觀決定著社會(huì)和人發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。因此,在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時(shí)期,稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用非但不應(yīng)弱化,反而在某種程度上得到切實(shí)加強(qiáng),這種加強(qiáng)必須是在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,并以有利于“社會(huì)和人的全面發(fā)展”為基本前提。

    其次,滿(mǎn)足政治與社會(huì)需要。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入與公共財(cái)政體制框架的基本建立,社會(huì)上有的觀點(diǎn)出于對(duì)我國(guó)特殊社會(huì)歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的,片面理解西方財(cái)稅理論,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收的惟一職能,忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能,認(rèn)為強(qiáng)調(diào)稅收的政治與社會(huì)屬性就必然會(huì)導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無(wú)限制地汲取社會(huì)資源,從而損害社會(huì)公眾的根本利益,不利于市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實(shí)上,無(wú)論從我國(guó)傳統(tǒng)的“國(guó)家分配論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā),還是從以瓦格納為代表的德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)利用稅收手段實(shí)施社會(huì)政策以及公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮,稅收的政治屬性與社會(huì)屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的,而且在具體稅收實(shí)踐過(guò)程中,其對(duì)稅收政策的確定與稅收征管實(shí)踐都起著某種意義上的決定作用。如我國(guó)近期出臺(tái)的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策,就可被視為這方面的一個(gè)典型表現(xiàn)。而在稅收征納過(guò)程中,稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)構(gòu),自然以確保履行政府職能而存在,因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會(huì)為終極目的的社會(huì)管理職能是國(guó)家(或政府)自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性,因此,稅收又是一個(gè)政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過(guò)程中必然要以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn),從而使稅收征納行為同時(shí)具有了服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性,不但很難正確回答稅收實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,也在事實(shí)上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實(shí)踐脫節(jié)的主要根源,因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。

    第三,實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等多層次目標(biāo)取向的共同要求下,如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。事實(shí)上,我國(guó)以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處,其中一個(gè)最根本原因就在于未能正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過(guò)去長(zhǎng)期單純強(qiáng)調(diào)稅收的政治屬性,以及近年過(guò)于強(qiáng)調(diào)稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方面的能動(dòng)作用等,客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識(shí)膨脹、執(zhí)法隨意性過(guò)大、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為名無(wú)視社會(huì)承受能力,隨意安排稅收收入計(jì)劃等問(wèn)題的深層次思想根源。因此,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿(mǎn)足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的良性互動(dòng)就成為了“科學(xué)稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國(guó)、執(zhí)政理念則要求稅收各項(xiàng)工作必須從“人的根本需要”出發(fā),把人民群眾的根本利益認(rèn)真貫徹到稅收工作的方方面面,實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

    二、科學(xué)稅收觀下對(duì)稅收理論與實(shí)踐的幾點(diǎn)具體要求

    綜上所述,可以嘗試性地把科學(xué)稅收觀具體表述為:以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收本質(zhì)的基本要求,在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財(cái)與調(diào)節(jié)職能作用,從而最終為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”提供必要的財(cái)力與政策支持。具體而言,這一稅收理念對(duì)我國(guó)今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求:

    首先,在稅制設(shè)計(jì)方面,科學(xué)稅收觀下的稅制安排要全面落實(shí)“公平效率觀”,在突出效率優(yōu)先的同時(shí),注重社會(huì)公平。既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的內(nèi)在要求,不損害微觀市場(chǎng)主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能動(dòng)作用,又要充分考慮國(guó)家履行“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模,從宏觀和微觀兩個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿(mǎn)足社會(huì)福利,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國(guó)今后的稅制改革應(yīng)在進(jìn)一步完善“雙主體稅制模式”,協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下,進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制以降低社會(huì)稅收遵從負(fù)擔(dān)、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平;拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源基礎(chǔ);降低稅率以增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制力度;加強(qiáng)稅收征管以實(shí)現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過(guò)推進(jìn)稅收體制改革,統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度,實(shí)行綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,調(diào)整擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基,開(kāi)征社會(huì)保障稅、環(huán)保稅,調(diào)整和完善資源稅,實(shí)施燃油稅,穩(wěn)步推行物業(yè)稅,賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項(xiàng)改革措施,為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”提供必要制度支持。

    在改革的步驟選擇方面,考慮到稅制對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大影響與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,稅制建設(shè)的理想模式與現(xiàn)實(shí)可支持的改革舉措之間仍存在相當(dāng)大的距離。因此,我國(guó)在今后的稅制改革過(guò)程中,必須在充分理解社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)需要的輕重緩急程度與正確處理各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上,本著精心設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施的思想,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái),成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng),實(shí)施一項(xiàng)確保一項(xiàng)。