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公共管理基礎(chǔ)理論范文第1篇

二、“公共性”的由來(lái)及演變過(guò)程

根據(jù)《辭海》的解釋,“公”的中文含義為“公共;共同”,與“私”相對(duì)。《禮記·禮運(yùn)》所言“大道之行也,天下為公”,即為此意。《漢語(yǔ)大辭典》中,“公共”意為“公有的,公用的,公眾的,共同的”。因此,自古以來(lái),“公共”的中文語(yǔ)義強(qiáng)調(diào)多數(shù)人共同或公用。也有人認(rèn)為“公眾”一詞有兩個(gè)起源:一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity),強(qiáng)調(diào)個(gè)人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時(shí)意味著具備公共精神和意識(shí)是一個(gè)人成熟并且可以參加公共事務(wù)的標(biāo)志。二是源于古希臘詞匯(Koinon),英語(yǔ)詞匯“共同”(common)就起源于該詞,意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關(guān)心的一種狀態(tài)。在古希臘社會(huì)里,公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體,其主要職責(zé)是建立一些永久的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,目的是為了獲取最大之善。因此,從起源上看,“公共”更多地意指社會(huì)層面的非個(gè)體性,在古希臘政治社會(huì)里與早期民主相關(guān)聯(lián)。這也應(yīng)證了,隨著時(shí)展,當(dāng)代的“公共”概念已發(fā)生很大改變,公共成為政府和政治的同義詞的觀點(diǎn)。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中,公共性或公共領(lǐng)域不是指行使公共權(quán)力的公共部門,而是指一種建立在社會(huì)公/私二元對(duì)立基礎(chǔ)之上的獨(dú)特概念,它誕生于成熟的資產(chǎn)階級(jí)私人領(lǐng)域基礎(chǔ)上,并具有獨(dú)特批判功能。關(guān)于公共性的演變,哈貝馬斯認(rèn)為,自古希臘以來(lái),社會(huì)有明確的公私劃分,公代表國(guó)家,私代表家庭和市民社會(huì)。例如在古希臘、羅馬,公私分明,所謂的公共領(lǐng)域是公眾發(fā)表意見(jiàn)或進(jìn)行交往的場(chǎng)所,那時(shí)雖有公共交往但不足以形成真正的公共領(lǐng)域。在中世紀(jì),公私不分,公吞沒(méi)私,不允許私的存在,公共性等同于“所有權(quán)”。直到近代(17、18世紀(jì))以來(lái),在私人領(lǐng)域之中誕生了公共領(lǐng)域,才有了真正意義上的公共性(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

受到國(guó)外對(duì)這一問(wèn)題研究的啟發(fā),國(guó)內(nèi)也有學(xué)者從社會(huì)領(lǐng)域分化的角度分析公共性的產(chǎn)生。他們認(rèn)為,公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域,國(guó)家與市民社會(huì),政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有對(duì)應(yīng)的相關(guān)性。整個(gè)近代社會(huì)發(fā)展史的客觀進(jìn)程,都在于使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域日益分化,這樣一來(lái),整個(gè)社會(huì)就成了公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的整合體。在社會(huì)分化為公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的過(guò)程中,國(guó)家的職能也開(kāi)始了分化的歷程,除出現(xiàn)了國(guó)家職能的多樣化趨勢(shì),其中統(tǒng)治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國(guó)家統(tǒng)治職能是在統(tǒng)治集團(tuán)和被統(tǒng)治集團(tuán)的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的,所以,雖然它表現(xiàn)出一定的現(xiàn)代公共性的內(nèi)容,但本質(zhì)上是與公共性相悖的。而在管理職能中,公共性則是其最為根本的特性,甚至可以斷言:歸咎于管理職能的是一個(gè)純粹的公共性的領(lǐng)域。因此,社會(huì)領(lǐng)域的分化引發(fā)國(guó)家職能的分解,從而導(dǎo)致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時(shí),國(guó)內(nèi)外學(xué)者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在近代功利哲學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利傾向共同催生下,古希臘公共性的含義進(jìn)一步喪失,現(xiàn)時(shí)情況是,“通過(guò)集體的方式尋求更大的善已被個(gè)人的計(jì)算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實(shí)踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術(shù)和科學(xué)的手段來(lái)決定福利、幸福和功用。這里沒(méi)有公共的原初含義,有的只是原子個(gè)人的集合體;這里沒(méi)有公共利益,有的只是許多私人利益的聚合體。”雖然美國(guó)公共行政對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)公共性有過(guò)幾種理論,包括以利益集團(tuán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(多元主義視角);以理性選擇人形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(公共選擇視角);以代議的形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(立法的視角);以消費(fèi)者形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(提供服務(wù)的視角);以公民權(quán)形式表現(xiàn)出來(lái)的公共(公民權(quán)視角)等,但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構(gòu)應(yīng)是以憲法為基礎(chǔ),公共概念必須建立在公民權(quán)、仁慈和愛(ài)之上,此外還需要聽(tīng)證系統(tǒng)和程序的保持及發(fā)展,及對(duì)集體公共群體和弱勢(shì)群體的關(guān)懷,等等。

哈貝馬斯也認(rèn)為,隨著資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的發(fā)展變化,出現(xiàn)了公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(哈貝馬斯理論中的公共性一詞,可以譯成公共性,也可以譯為公共領(lǐng)域,二者沒(méi)有實(shí)質(zhì)差異。但傾向于用公共性指稱政治層面,而用公共領(lǐng)域指稱社會(huì)層面。——筆者注),由此導(dǎo)致公共性喪失。“兩種相關(guān)的辯證趨勢(shì)表明公共性已經(jīng)瓦解:它越來(lái)越深入社會(huì)領(lǐng)域,同時(shí)也失去了其政治功能,也就是說(shuō),失去了讓公開(kāi)事實(shí)接受具有批判意識(shí)的公眾監(jiān)督的政治功能。”在這里,哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的相互滲透(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

在我看來(lái),關(guān)于“公共性”本源及演變,其實(shí)離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)環(huán)境的變化背景,這一背景包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和政治的因素。首先,最早意義上產(chǎn)生的“公共性”代表一種樸素的全民性,如古希臘民主制。其次,在古代社會(huì),由于沒(méi)有明確的公/私領(lǐng)域劃分,在政治領(lǐng)域,代表國(guó)家權(quán)力的“公”吞沒(méi)了“私”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,表現(xiàn)為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面控制,因而公共性等同于國(guó)家權(quán)力。再次,按照哈貝馬斯的看法,直到近代,“公”與“私”才截然分離,各有自己的獨(dú)有領(lǐng)域,與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域盛行自由主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論,在政治領(lǐng)域采取國(guó)家放任主義,公共行政在政治與行政“二分法”的影響下,熱衷于對(duì)純粹管理技術(shù)和效率的追求,從而形成對(duì)公共行政的公共精神和公共價(jià)值的沖擊,于是就有新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后,現(xiàn)代社會(huì)“公”與“私”出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為國(guó)家干預(yù)與自由經(jīng)濟(jì)并存,而在政治領(lǐng)域,以第三部門為核心的公民社會(huì)成長(zhǎng)壯大,社群主義盛行,引發(fā)大規(guī)模的公民參與和公共行政改革浪潮,“公共性”問(wèn)題再一次被重視起來(lái),此時(shí),突出“公共性”不僅是公共部門的內(nèi)在要求,同時(shí)也是公民社會(huì)外力推動(dòng)的結(jié)果。

三、公共管理的“公共性”內(nèi)涵

在對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于“公共性”起源和演變問(wèn)題的相關(guān)論述做一番考察之后,我們?nèi)匀徊坏貌幻媾R一個(gè)根本性的問(wèn)題,即什么是“公共性”?什么是公共管理的“公共性”?在沒(méi)有給出自己明確的答案之前,我們發(fā)現(xiàn),對(duì)公共性問(wèn)題的闡述可以有很多角度,不同學(xué)科也有不同的認(rèn)可。僅從公共行政與哲學(xué)等角度對(duì)“公共性”的內(nèi)涵進(jìn)行闡述的觀點(diǎn),就可以歸納為以下六個(gè)方面:

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認(rèn)為,“公共性”是用于描述現(xiàn)代政府活動(dòng)基本性質(zhì)和行為歸宿的一個(gè)重要分析工具。在一般情況下,是指政府作為人民權(quán)力的授予者和委托權(quán)力的執(zhí)行者,應(yīng)按照社會(huì)的共同利益和人民的意志,從保證公民利益的基本點(diǎn)出發(fā),制定與執(zhí)行公共政策。具體表現(xiàn)為:從基本理念上講,“公共性”指政府組織應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)。由此,衡量政府活動(dòng)是否達(dá)到公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)是,公共政策及其執(zhí)行是否堅(jiān)持和維護(hù)了公民的基本權(quán)利,是否在輿論中充分體現(xiàn)和表達(dá)了公民的意志,政策與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)是否超越了政府的自利傾向,而考慮更為普遍的社群利益和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等。在道德層面上,“公共性”應(yīng)是每一個(gè)政府公職人員的職業(yè)態(tài)度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠(chéng)為民服務(wù),明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求,并在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中,防止部門和個(gè)人偏私的利益驅(qū)動(dòng)。在政治過(guò)程層面上,“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動(dòng)上,存在著有效的決策參與通道和決策選擇機(jī)制。在這里,“公共性”的獲取及其保證,具體化為政府政策利益導(dǎo)向的選擇過(guò)程,它包含政府的政策制定與執(zhí)行是否具有開(kāi)發(fā)性,以使公民能夠充分了解有關(guān)政策的信息,并能夠與政策制定者進(jìn)行磋商;公民的利益能否通過(guò)民主的程序得到表達(dá)與整合;公民依靠怎樣一組規(guī)則來(lái)決定政治決策的選擇,決定政府公共物品或服務(wù)的提供等。在政府的財(cái)政活動(dòng)中,評(píng)價(jià)“公共性”價(jià)值是否滿足的核心要素,應(yīng)是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關(guān)的政府收支行為的基本取向和政策目標(biāo),以及相關(guān)的財(cái)政制度和規(guī)則的安排(注:孫柏瑛:《公共性:政府財(cái)政活動(dòng)的價(jià)值基礎(chǔ)》,《中國(guó)行政管理》2001年第1期。)。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為,公共行政的“公共性”內(nèi)涵可以歸結(jié)為公共精神。現(xiàn)代公共行政的公共精神應(yīng)包括四個(gè)方面:民主的精神,即人民的意愿是政府合法性的唯一來(lái)源;法的精神,它意味著政府的一切活動(dòng)應(yīng)受到預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約;公正的精神,即承認(rèn)社會(huì)公民應(yīng)具有平等的權(quán)利并不受公共權(quán)力所侵害;公共服務(wù)的精神,即政府的公共服務(wù)應(yīng)盡可能公平分配,政府的施政過(guò)程應(yīng)平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動(dòng)中的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)是:逐步實(shí)現(xiàn)政府與公民平等化;行政權(quán)力既受到保護(hù)又受到制約;行政活動(dòng)既有效率又有責(zé)任;公共行政是由民眾驅(qū)動(dòng)的、積極的、合作主義的、參與的過(guò)程,等等(注:張成福:《論公共行政的“公共精神”》,《中國(guó)行政管理》1995年第5期。)。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念:它揭示了管理目的的公益性,強(qiáng)調(diào)了為公眾服務(wù)的出發(fā)點(diǎn);它明確了管理的范圍是那些公共事務(wù),揭示了管理所依據(jù)的權(quán)力為公民所授予,因而其行使必須接受公民的監(jiān)督,以公民認(rèn)定的是非為是非,不能違背公民的意志;它體現(xiàn)著行政過(guò)程中的責(zé)任,要求行政行為必須對(duì)其后果無(wú)條件承擔(dān)責(zé)任;它強(qiáng)調(diào)了行政過(guò)程中必須有公民參與,強(qiáng)調(diào)注意聽(tīng)取公民的意見(jiàn),這就要求行政過(guò)程中的公開(kāi)性與透明性;它強(qiáng)調(diào)公共行政的結(jié)果必須取得公民的認(rèn)可,這就要求有向公民報(bào)告的制度,工作一定周期后,政府應(yīng)按程序向公民報(bào)告,以接受公民審查并予以通過(guò),等等(注:劉熙瑞:《理念·職能·方式——我國(guó)地方行政機(jī)構(gòu)改革面臨的三個(gè)轉(zhuǎn)變》,《人民論壇》2000年第7期。)。

4.作為一種價(jià)值基礎(chǔ)的“公共性”。該理論認(rèn)為,由于行政體系的價(jià)值基礎(chǔ)是其公共性,因而政府的制度安排所要重建的價(jià)值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說(shuō),政府把自我表達(dá)存在的公共性作為至高無(wú)上的原則,政府的組織機(jī)構(gòu)、行為方式、運(yùn)行機(jī)制、政策規(guī)范等,都無(wú)條件地體現(xiàn)出其公共性。政府組織是掌握公共權(quán)力的實(shí)體,但這個(gè)實(shí)體卻沒(méi)有自己的獨(dú)立的利益要求和政治愿望,也不是任何一個(gè)社會(huì)集體的利益要求和政治愿望的代表,它所體現(xiàn)出來(lái)的是整個(gè)社會(huì)的公共利益和政治要求。政府價(jià)值公共性最直接的表現(xiàn)是政府的規(guī)范體系和行政行為系統(tǒng)的公正性,而且這種公正性是一種制度公正,是包含在行政行為機(jī)制之中的,有法律法規(guī)和公共政策體系提供的,是一種制度安排(注:張康之:《行政改革中的制度安排》,《公共行政》2000年第4期。)。

5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政過(guò)分追求理性與效率的傾向,新公共行政主張:(1)社會(huì)公平。強(qiáng)調(diào)所有公民平等的政治和社會(huì)機(jī)會(huì)。它同樣代表著對(duì)所有公民而不是對(duì)公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),以及對(duì)公共部門經(jīng)決策和實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)。(2)代表性。盡管大眾并沒(méi)有影響代表決策的直接權(quán)力,但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵(lì)因素,需要考慮其他價(jià)值觀的積極參與。(3)響應(yīng)性。主張政府需要更多地響應(yīng)公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務(wù)中廣泛程度的公民與公務(wù)員參與。(5)社會(huì)責(zé)任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創(chuàng)造高效率同時(shí)又是平等的服務(wù)(注:參見(jiàn)[美]張夢(mèng)中等《尋求社會(huì)公平與民主價(jià)值》,《公共行政》2001年第3期。)。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點(diǎn)探討的資產(chǎn)階級(jí)公共性的本質(zhì)。他認(rèn)為,“公共性應(yīng)當(dāng)貫徹一種建立在理性基礎(chǔ)上的立法”,從而“公共性成為國(guó)家機(jī)構(gòu)本身的組織原則”。他進(jìn)一步提出,在資產(chǎn)階級(jí)哲學(xué)那里(霍布斯、盧梭、洛克和康德),公共性等同于理性,甚至是良知,依靠公共輿論表達(dá)出來(lái)。而在法哲學(xué)那里,公共性需要法律和道德元素支撐,所以“康德所說(shuō)的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則,又是啟蒙方法”。而“默格爾根據(jù)18世紀(jì)的范型把公共性的功能界定為統(tǒng)治的合理化”。由此我們不難看出,哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會(huì)獨(dú)立領(lǐng)域的批判力量和促進(jìn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治合法化的獻(xiàn)身精神(注:[德]哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東等譯:《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》,學(xué)林出版社1999年版。)。

綜合起來(lái),有關(guān)“公共性”內(nèi)涵的觀點(diǎn)主要集中在以下方面:首先,在倫理價(jià)值層面上,“公共性”必須體現(xiàn)公共部門活動(dòng)的公正與正義。其次,在公共權(quán)力的運(yùn)用上,“公共性”要體現(xiàn)人民和政府行為的合法性。第三,在公共部門運(yùn)作過(guò)程中,“公共性”體現(xiàn)為公開(kāi)與參與。第四,在利益取向上,“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動(dòng)的最終目的,必須克服私人或部門利益的缺陷。第五,在理念表達(dá)上,“公共性”是一種理性與道德,它支持公民社會(huì)及其公共輿論的監(jiān)督作用(哈貝馬斯)。總之,傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動(dòng)的最終價(jià)值觀,在此之下,才有公正、公平、公開(kāi)、平等、自由、民主、正義和責(zé)任等一系列價(jià)值體系。

盡管在公共性問(wèn)題上,不同時(shí)期、不同角度的理解存在差異,但對(duì)于公共管理,基于它是一種為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的公共部門管理活動(dòng),我們把這種管理活動(dòng)的公共性內(nèi)涵歸納為以下四個(gè)方面:一是公共管理主體的公共性。國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成公共管理的主體(這里的國(guó)家、政府與社會(huì)都是從狹義的意義上說(shuō)的)。作為公共管理主體,這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征,主要表現(xiàn)在組織的代表性、行為的公務(wù)性、宗旨的公益性、權(quán)力的法定性等方面。二是公共管理價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經(jīng)濟(jì)地和富有效率地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同,公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。私人管理建立在個(gè)人本位主義和自利性本質(zhì)之上,把追求個(gè)人效率或利益最大化作為目標(biāo)取向。與其迥然不同的是,公共管理注重在民主政治理念上去實(shí)現(xiàn)公眾的高度參與、社會(huì)公平以及承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任。三是公共管理手段的公共性。權(quán)力是政治社會(huì)的基石,是理解一切政治現(xiàn)象的基礎(chǔ)。就如霍布斯所言,“契約,沒(méi)有刀劍,就是一紙空文”。恩格斯也認(rèn)為,國(guó)家本質(zhì)上是同人民大眾相分離的公共權(quán)力。公共管理是管理主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng),因此,公共權(quán)力是公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ),公共力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性。四是公共管理對(duì)象及目標(biāo)的公共性。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞?wù),即國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù),無(wú)疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對(duì)公共事務(wù)的管理首先從公共問(wèn)題入手,公共問(wèn)題是公共管理的邏輯起點(diǎn)。同時(shí),由于對(duì)公共事務(wù)的管理,最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益,因此,公共事務(wù)、公共問(wèn)題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應(yīng)有之意。

四、公共管理的公共性與社會(huì)性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎(chǔ)性內(nèi)涵,與公共管理在本質(zhì)上是一種社會(huì)治理活動(dòng)之間存在怎樣的聯(lián)系,這是個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。它涉及到我們對(duì)于公共管理研究的基本價(jià)值取向,即它是實(shí)證的過(guò)程還是規(guī)范的研究,或是兩者兼而有之。

我們認(rèn)為,就總體而言,作為公共管理的本質(zhì)內(nèi)涵,公共性與社會(huì)性既有區(qū)別又有聯(lián)系。在階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生之前的原始社會(huì)時(shí)期,公共性與社會(huì)性在最廣泛意義上是一致的或領(lǐng)域是重合的;隨著階級(jí)與國(guó)家的產(chǎn)生,國(guó)家成為公共性的代表,公共性逐漸從社會(huì)領(lǐng)域中凸顯并獨(dú)立出來(lái);而在階級(jí)與國(guó)家消亡之后,公共性與社會(huì)性又再次融為一體。因此,本文所討論的公共性,是指處于從階級(jí)與國(guó)家產(chǎn)生到消亡這一歷史時(shí)期的特定概念。另外,從上述公共性的自然發(fā)展過(guò)程可以得出,社會(huì)性是公共性的存在基礎(chǔ),公共性則是社會(huì)性的特殊體現(xiàn);社會(huì)性具有量的規(guī)定性,公共性則有質(zhì)的規(guī)定性。隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展,公共性將不斷擴(kuò)張與壯大,最后發(fā)展成為社會(huì)性。

1.公共性與社會(huì)性的區(qū)別

首先,從概念的定義上看,社會(huì)是具有多重性含義的。在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中,社會(huì)有兩層意思,一是指由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的整體;二是泛指由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來(lái)的人群。我們平常所說(shuō)的社會(huì),既可以指最廣義的“人類社會(huì)”,也可以指狹義的社會(huì)性事務(wù),如與人們生活息息相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等事務(wù)。因此,理論上對(duì)社會(huì)這個(gè)概念作界定并不簡(jiǎn)單,從不同的角度都可以定義社會(huì)。認(rèn)為,物質(zhì)實(shí)踐創(chuàng)造了社會(huì),社會(huì)本質(zhì)上是一種人與人之間的關(guān)系,“生產(chǎn)關(guān)系總和起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系,構(gòu)成所謂社會(huì),并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì),具有獨(dú)特的特征的社會(huì)。”(注:孫曉莉:《中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家與社會(huì)》,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版,第9頁(yè)。)

政治科學(xué)常用的社會(huì)概念,最初在思想家眼里是與國(guó)家等同的,例如盧梭就把國(guó)家、社會(huì)共同體和社會(huì)契約混用起來(lái)。直到19世紀(jì)以后,大多數(shù)資產(chǎn)階級(jí)理論家才開(kāi)始把社會(huì)當(dāng)作與國(guó)家對(duì)立的社會(huì)領(lǐng)域,即市民社會(huì)或公共社會(huì)。摩爾根較早指出,“我們可以在這里提出一個(gè)前提:即一切政治形態(tài)都可歸納為兩種基本方式,此處使用方式(plan)一詞系就其科學(xué)意義而言。這兩種方式的基礎(chǔ)有根本的區(qū)別。按時(shí)間順序說(shuō),先出現(xiàn)的第一種方式以人身、以純?nèi)松黻P(guān)系為基礎(chǔ),我們可以名之為社會(huì)。這種組織的基本單位是氏族;第二種方式以地域和財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ),我們可以名之為國(guó)家。這種組織的基礎(chǔ)或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉(xiāng)或區(qū)及其所轄之財(cái)產(chǎn),政治社會(huì)即由此而產(chǎn)生。”(注:(美)摩爾根:《古代社會(huì)》,楊東莼等譯,商務(wù)印書(shū)館1995年版,第6頁(yè)。)把社會(huì)性看成是人的本質(zhì)屬性,并認(rèn)為社會(huì)的產(chǎn)生先于國(guó)家,因而國(guó)家代表的公共性與社會(huì)性不能如早期思想家所認(rèn)為的那樣可以等同或渾然一體。

其次,在公共管理實(shí)踐中,公共與社會(huì)各有所指。平常說(shuō)的“小政府、大社會(huì)”模式,是我們區(qū)分政府所代表的“公共性”與社會(huì)性的實(shí)際體現(xiàn),表明在政府與社會(huì)二元對(duì)立的情況下,政府代表的公共性與社會(huì)所代表的社會(huì)性相互關(guān)系的狀況。一般而言,公共性表示一種權(quán)力或權(quán)威,而社會(huì)性則代表公開(kāi)性、參與性和非國(guó)有化等意思。

2.公共性與社會(huì)性的聯(lián)系

其主要表現(xiàn)在于:公共性來(lái)源于社會(huì)性,在一定條件下它們是一致的,比如在非階級(jí)社會(huì)里,公共性實(shí)際上和群體性是等同的。然而,公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會(huì)性(群體性),比如建立在契約之上的“公意”,體現(xiàn)出公共管理區(qū)別于其他管理的本質(zhì)特征。因而在一定條件下,公共性又不完全等同于社會(huì)性。二者的聯(lián)系具體表現(xiàn)在:

首先,從起源看,早期的思想家對(duì)公共性與社會(huì)性是分不清的或認(rèn)為等同的,表現(xiàn)在政治上就是國(guó)家與社會(huì)根本混淆。如柏拉圖認(rèn)為,國(guó)家起源于人類生活的自然需要。國(guó)家就是達(dá)到正義或公道的手段。在這里,他是把國(guó)家與社會(huì)等同起來(lái),混淆了兩者界限。因此他的國(guó)家充其量是群體的結(jié)合,因?yàn)檫€沒(méi)有出現(xiàn)與人民相分立的公共權(quán)力(注:鄒永賢主編:《國(guó)家學(xué)說(shuō)史》上,福建人民出版社1987年版,第9頁(yè)。)。直到亞里士多德那里,才區(qū)分了國(guó)家與社會(huì),認(rèn)為國(guó)家起源于社會(huì),是社會(huì)自然發(fā)展的結(jié)果。恩格斯肯定國(guó)家源于社會(huì)說(shuō),同時(shí)指出,“在這里,國(guó)家是直接地和主要地從氏族社會(huì)本身內(nèi)部發(fā)展起來(lái)的階級(jí)斗爭(zhēng)中產(chǎn)生的”(注:《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社1972年版,第165頁(yè)。)。因此,我們認(rèn)為,國(guó)家所代表的公共性與整個(gè)社會(huì)所代表的社會(huì)性是具有產(chǎn)生的異時(shí)性的。

其次,從哲學(xué)意義上講,社會(huì)性與公共性是一般與特殊的關(guān)系。公與私是相比較而存在的,公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒(méi)有截然分開(kāi),二者有交叉之處,即所謂“公中有私(局部和個(gè)人),私中也有公(共同事務(wù)和利益)”(注:夏書(shū)章:《現(xiàn)代公共管理概論》,長(zhǎng)春出版社2000年版,第3頁(yè)。)。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構(gòu)成了廣義的社會(huì)性。與此同時(shí),公共性作為共性是對(duì)社會(huì)群體中的個(gè)性的一種提煉和升華,是建立在一定條件(契約等)基礎(chǔ)上的群體一致的意志或者意識(shí)表達(dá),因此,公共性脫離了社會(huì)個(gè)體的雜亂無(wú)章和無(wú)序,成為一定團(tuán)體的集中意志。還應(yīng)看到,在發(fā)展趨勢(shì)上,隨著社會(huì)自治的完善和國(guó)家作為統(tǒng)治工具的最后消亡,公共性與社會(huì)性將再次趨同,達(dá)到終級(jí)目標(biāo)的社會(huì)性,實(shí)現(xiàn)古人所稱頌的社會(huì)大同。如《禮記·禮運(yùn)》所說(shuō),“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,……故外戶而不閉,是謂大同。”公共性與社會(huì)性由混沌統(tǒng)一到分離對(duì)立,再到在新的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的統(tǒng)一,體現(xiàn)了公共性與社會(huì)性及其相互關(guān)系具體的和歷史的辯證演進(jìn)過(guò)程。

再次,在具體實(shí)踐中,公共管理的公共性以社會(huì)性為參考坐標(biāo)。表現(xiàn)為公共部門的活動(dòng)越是接近社會(huì),其公共性越明顯;越遠(yuǎn)離社會(huì),其公共性越弱。如公共管理從權(quán)力中心向社會(huì)中心轉(zhuǎn)變,從管理中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,管理原則從對(duì)上負(fù)責(zé)向?qū)ο仑?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,如此等等,其結(jié)果都使公共管理活動(dòng)更趨向民主,更能保障公平,并盡可能給公眾帶來(lái)效益。

五、公共管理的公共性及其與社會(huì)性關(guān)系問(wèn)題研究的現(xiàn)實(shí)意義

公共性與社會(huì)性是各有其特定內(nèi)涵的復(fù)雜概念,同時(shí)二者的異同在一定程度上體現(xiàn)出國(guó)家(政府)與社會(huì)之間的相互關(guān)系,由此我們可以用它們作為分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論工具,從而使得對(duì)這一問(wèn)題的研究不僅具有理論上的意義,更有實(shí)踐上的方法論意義。

首先,認(rèn)為,人類社會(huì)生活中的問(wèn)題或現(xiàn)象都具有自然和社會(huì)雙重屬性。公共管理既是一項(xiàng)主觀見(jiàn)諸客觀的管理過(guò)程,又是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài),因此我們?cè)诜治鲞@一現(xiàn)象時(shí),就必須既看到它自然發(fā)展的演變過(guò)程,又要注意這一過(guò)程的社會(huì)屬性。針對(duì)這種社會(huì)屬性,人們的態(tài)度、方法不是企圖超越或跨過(guò)它,而應(yīng)該是在承認(rèn)它的前提下,不斷根據(jù)時(shí)展和環(huán)境變化的需要,探索公共管理不同的運(yùn)行模式。

公共管理基礎(chǔ)理論范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障理念／公平社會(huì)／底線公平

一是否建立完善的社會(huì)保障體系是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺

社會(huì)保障不僅僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，它還是并且主要是一項(xiàng)社會(huì)制度，社會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)。社會(huì)保障不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)支援。它更是一種社會(huì)補(bǔ)償、社會(huì)關(guān)懷、社會(huì)支援。對(duì)那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體而言，社會(huì)保障表示了社會(huì)對(duì)他們的承諾和保護(hù)：不論他們遇到多大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)承諾保障他們的基本生活和起碼的尊嚴(yán)。

但是，在我們大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的時(shí)候，人們注意到了充分認(rèn)識(shí)和高度肯定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大優(yōu)越性，這當(dāng)然是必要的，卻對(duì)社會(huì)保障制度的獨(dú)立價(jià)值和作用強(qiáng)調(diào)不夠，因而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)保障制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊。就人的需要而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠普遍地滿足每個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的需求，但這卻是單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度本身難以做到的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置的經(jīng)濟(jì)制度，它的核心是自由競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律是優(yōu)勝劣汰。由于每個(gè)社會(huì)成員的自身稟賦包括受教育水平、體能和工作能力不同，社會(huì)資源和發(fā)展機(jī)遇各異，在分配領(lǐng)域中必然損益有別，從而造成社會(huì)的貧富差距，并引發(fā)社會(huì)各階層之間的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，一部分國(guó)有企業(yè)被兼并破產(chǎn)，還有相當(dāng)部分企業(yè)因嚴(yán)重虧損而面臨困境，由此出現(xiàn)了規(guī)模空前的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，一些國(guó)有企業(yè)的職工以及部分離退休人員的生活發(fā)生困難，一部分人甚至跌落到貧困線以下，而大量財(cái)富卻向少部分人手里集中。社會(huì)保障是政府通過(guò)法律和制度手段，籌集社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、遭遇災(zāi)害，面臨生活困難時(shí)給予必要的救助和保護(hù)，以滿足社會(huì)成員基本生活需要的制度安排。它的基本功能是保障公民的生存權(quán)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的發(fā)展權(quán)提供基礎(chǔ)條件。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利，拓展人們的發(fā)展空間。因此，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的重要方式。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不同。社會(huì)保障制度是人們通過(guò)達(dá)致社會(huì)合作而形成的一種公共品。在這里，人和人之間是非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。而每一個(gè)人都有可能成為弱者，都有可能遭遇危險(xiǎn)，又都需要維護(hù)自己生存和發(fā)展的權(quán)利。社會(huì)保障就是人們達(dá)成的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同舟共濟(jì)的契約和道德承諾，個(gè)人與社會(huì)之間有了這個(gè)相互承諾，人與人之間才能擺脫那種“豺狼式”的狀態(tài)；人與社會(huì)之間才能擺脫那種只向社會(huì)索取，不向社會(huì)貢獻(xiàn)的關(guān)系。只有這種社會(huì)承諾建立起來(lái)了，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定才可能被遵守。從這個(gè)意義上說(shuō)，市場(chǎng)規(guī)則、法律規(guī)定都以人與社會(huì)之間的公平契約為前提。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制雖然都是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但都離不開(kāi)公平契約這個(gè)基礎(chǔ)。

就社會(huì)發(fā)展而言，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這也不能單靠市場(chǎng)機(jī)制本身，而要靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度的結(jié)合才能做到。市場(chǎng)機(jī)制配置資源的特點(diǎn)是優(yōu)質(zhì)資源向能夠獲得最大效益的方向流動(dòng)。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村以及中西部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源——青壯勞動(dòng)力、財(cái)力和物力迅速向城市、向工業(yè)、向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，“三農(nóng)”問(wèn)題積累日甚，地區(qū)差別繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展難以平衡。社會(huì)保障具有國(guó)民收入再分配的功能，通過(guò)社會(huì)保障基金在高收入者和低收入者之間的轉(zhuǎn)移支付，使國(guó)民收入的再分配向低收入者傾斜，從而調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入差距，維持低收入者的基本生活，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)保障不僅是一種重要的利益平衡機(jī)制，而且也是市場(chǎng)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。

社會(huì)保障制度可以保證社會(huì)基本生活水平的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。通過(guò)國(guó)民收入再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度改善了人們的收入預(yù)期，提高了人們的安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，21世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平、不全面的小康社會(huì)情況下，迅速跨入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)主力軍的階段，我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整，這都將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度是協(xié)調(diào)代際分配關(guān)系、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的重要制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

社會(huì)保障是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)體制，它包括經(jīng)濟(jì)制度，但并不限于資金籌集和發(fā)放，管理和運(yùn)營(yíng)，不僅僅是現(xiàn)金保障，還包括服務(wù)保障、權(quán)益保障、組織保障乃至精神保障。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)保障制度是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”是不夠準(zhǔn)確的，正如不能把政治制度、宗教制度看做“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分”一樣。盡管這些制度都要與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”相配套、相適應(yīng)，但社會(huì)保障制度畢竟有自己的獨(dú)立體系，不能歸結(jié)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。

二社會(huì)保障的首要功能：為社會(huì)公平提供制度基礎(chǔ)

中國(guó)有13億人口，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，以并不充足的財(cái)力解決世界上最龐大人群的社會(huì)保障問(wèn)題，這是一項(xiàng)空前艱巨的偉大事業(yè)。特別是中國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)的背景，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，各種社會(huì)制度，包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度、財(cái)稅制度、社會(huì)管理體制等等都在發(fā)生重大調(diào)整，在這種情況下，政策供給不足、滯后并且前后不一致，難免經(jīng)常發(fā)生。

在我國(guó)，社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的大力推進(jìn)，確實(shí)是與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的。但這一點(diǎn)并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。事實(shí)上，不搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要搞社會(huì)保障，但社會(huì)保障的獨(dú)立地位卻一度被有意無(wú)意地掩蓋了。仿佛只是為了配合國(guó)有企業(yè)改革，為了給企業(yè)卸掉社會(huì)包袱、增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才需要搞社會(huì)保障。后來(lái)，又仿佛是為了解決下崗失業(yè)職工安置問(wèn)題，為了解決農(nóng)民工問(wèn)題，才需要搞社會(huì)保障。這樣一來(lái)，社會(huì)保障好像只是為了解決一時(shí)的具體問(wèn)題，它作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本的制度安排的意義被淡化了，其社會(huì)功能被忽略了。

在財(cái)力不足的情況下推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，又希望這項(xiàng)制度能夠自我運(yùn)行，著重考慮經(jīng)濟(jì)效益是可以理解的，從效率的角度講也是具有合理性的。但是繳費(fèi)多的人國(guó)家財(cái)政和企業(yè)單位給予的補(bǔ)貼也多，而少繳費(fèi)則少補(bǔ)貼，不繳費(fèi)則無(wú)補(bǔ)貼。這樣一來(lái)，在個(gè)人收入差距本來(lái)就在迅速拉大的背景下，社會(huì)保障制度不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的縮小貧富差距的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了差距拉大的趨勢(shì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障考慮的對(duì)象范圍主要限于城市居民，廣大農(nóng)村除少數(shù)有條件的地方自行實(shí)施了局部的、有限的社會(huì)保障以外，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度供給基本付諸闕如。例如，在城市實(shí)行了最低生活保障制度，3000萬(wàn)城市貧困人口得到了這張“安全網(wǎng)”的有力保護(hù)，但在廣大農(nóng)村至少也有3000萬(wàn)貧困人口翹首以待的同樣的制度性保障卻遲遲不能出臺(tái)，在城鄉(xiāng)差距迅速拉大的背景下，這種制度安排不但沒(méi)有起它應(yīng)該起的在城鄉(xiāng)居民之間促進(jìn)社會(huì)公平的作用，反而在不經(jīng)意間助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。

社會(huì)保障制度有利益的層面，也有價(jià)值的層面。它的價(jià)值追求本來(lái)是為了促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如果社會(huì)保障的理念不明確，只講“效率”，只追求經(jīng)濟(jì)效益不追求社會(huì)效益，它就可能陷在利益的計(jì)較中，模糊了方向。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的首要社會(huì)功能與核心價(jià)值關(guān)懷，因而是這項(xiàng)制度的靈魂。

從社會(huì)保障制度比較健全的國(guó)家和地區(qū)的實(shí)例看，盡管不能簡(jiǎn)單地說(shuō)社會(huì)公平程度一定與社會(huì)保障制度的健全程度成正比，但大體上還是可以看出二者之間的確具有一定的相關(guān)性。例如英國(guó)，在1994—1995財(cái)政年度，初始收入分配中，20%高收入家庭與20%低收入家庭的平均收入相比，二者相差19.8倍，但是經(jīng)過(guò)收入和消費(fèi)稅收以及社會(huì)保障等福利制度的調(diào)節(jié)之后，最終收入差距縮小到3.7倍。再比如芬蘭，如果單看收入差距，大致在120歐元—1800歐元之間，為15倍，與月工資（200—3000）差距相一致。但月工資在1600歐元以上者不享受國(guó)家養(yǎng)老金，月工資在200歐元—1600歐元之間者，享受國(guó)家養(yǎng)老金的數(shù)額逐步減少，大約從每月440歐元減到0.月工資在2000歐元以上者，不享受住房津貼，月工資在200—2000之間者所享受的住房津貼也逐步減少。這樣調(diào)整下來(lái)，雖然月工資收入相差15倍，但享受養(yǎng)老金的差距卻在720歐元-1280歐元之間，僅為1.7倍。

世界各國(guó)的社會(huì)保障制度因種種原因，而存在巨大的差異。但這項(xiàng)制度是有共同理念基礎(chǔ)的。這個(gè)基礎(chǔ)就是社會(huì)公正的理念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，如果沒(méi)有起碼的社會(huì)公正，這個(gè)社會(huì)不可能是一個(gè)文明的現(xiàn)代社會(huì)。所以，從“貝弗里奇報(bào)告”到北歐社會(huì)的“均等化原則”，從“基本需要”到“基本權(quán)利”，社會(huì)公正的基本理念得到了維護(hù)，從而社會(huì)保障也從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的陪襯，政府緩和社會(huì)矛盾的工具，變成了現(xiàn)代文明社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。

在和諧社會(huì)建設(shè)中，要求社會(huì)保障發(fā)揮的作用主要是促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)的公平正義顯然主要依靠包括稅收制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、教育制度等等各項(xiàng)社會(huì)制度的共同作用，其中，社會(huì)保障制度是當(dāng)仁不讓的主要功能承擔(dān)者。當(dāng)然，社會(huì)保障制度發(fā)揮好了對(duì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的作用，也就同時(shí)可以對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的其他方面做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三適度公平就是底線公平

對(duì)于社會(huì)公正，過(guò)去主要是從社會(huì)倫理、社會(huì)價(jià)值的層面去理解的。自羅爾斯提出“作為社會(huì)公平的公正”以后，社會(huì)公正落實(shí)到了經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)和補(bǔ)償、社會(huì)差距的縮小和社會(huì)機(jī)會(huì)的平等這樣一個(gè)更具體的可操作的層面。

從世界各國(guó)的情況看，不同的社會(huì)保障制度類型，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的能力和作用方面具有明顯的差別。選擇什么樣的社會(huì)保障制度，在一定程度上，取決于選擇什么樣的社會(huì)公平。它要受一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸多因素的影響。正確的提法應(yīng)該是公平和效率的統(tǒng)一和兼得，是社會(huì)發(fā)展與社會(huì)公平的均衡和協(xié)調(diào)。

在科學(xué)研究和政策設(shè)計(jì)中，“度”是重要的。沒(méi)有“度”就沒(méi)有科學(xué)，就沒(méi)有政策。一個(gè)國(guó)家，政府和社會(huì)的責(zé)任是確保每一個(gè)公民，當(dāng)他的自我保障能力不足時(shí)，不至于淪為貧困、無(wú)法就學(xué)和不醫(yī)而亡，也就是保持作為一個(gè)公民的起碼的體面和尊嚴(yán)。在我國(guó)，至少在目前乃至未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，所謂適度公平其實(shí)就是底線公平。底線公平是社會(huì)保障制度的基本理念。

“底線公平”是一個(gè)確定和描寫(xiě)社會(huì)公平度的概念。依據(jù)社會(huì)保障的基本理論，這個(gè)度是指“基本需要”。但從確定社會(huì)公平度的要求看，“基本需要”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有較大幅度的變化，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較敏感，伸縮性較大，因而不夠穩(wěn)定，也不太容易定義。應(yīng)該并且還可從“基本需要”中找出更具穩(wěn)定性的“需要”——“基礎(chǔ)性需求”，它包括：（1）解決溫飽的需求（生存需求）；（2）基礎(chǔ)教育的需求（發(fā)展需求）；（3）公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。這就是人人躲不開(kāi)、社會(huì)又公認(rèn)的“底線”。

“底線”劃分了社會(huì)成員權(quán)利的一致性和差異性。底線以下部分表現(xiàn)“權(quán)利的一致性”，底線以上部分體現(xiàn)權(quán)利的差異性。從而，底線公平可以定義為：所有公民在這條“底線”面前所具有的權(quán)利的一致性。

在經(jīng)濟(jì)水平比較低時(shí)，政府要守住底線公平這條線，以確保每個(gè)公民都有基本的生活保障，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。在經(jīng)濟(jì)水平提高以后，政府仍要守住底線公平這條線，以防止社會(huì)保障水平繼續(xù)剛性上升。在底線以上，政府的責(zé)任是調(diào)節(jié)貧富差距，加強(qiáng)稅收能力，而不是搞“福利國(guó)家”政策。就市場(chǎng)機(jī)制而言，底線以下不是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而是公共財(cái)政確保的領(lǐng)域，底線以上要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系是解決社會(huì)保障剛性問(wèn)題的關(guān)鍵。底線公平，不僅適用于經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展階段，而且適用了經(jīng)濟(jì)水平較高的階段。或者說(shuō)，它應(yīng)該是確保社會(huì)保障健康持續(xù)發(fā)展——在現(xiàn)在，走向擴(kuò)面和公平，在將來(lái)，防止過(guò)度公平和過(guò)度福利的——最關(guān)鍵的機(jī)制。這就是“柔性調(diào)節(jié)機(jī)制”：“底線”以下部分，是政府和社會(huì)的責(zé)任，是必保的，剛性的；底線以上的部分是可以用市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人去承擔(dān)的，是柔性的。

四以底線公平為核心理念完善社會(huì)保障體系

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，不僅可以為最低生活保障制度、基礎(chǔ)教育制度、大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助等制度的加速推進(jìn)和完善提供理論論證，還可以為養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，為社會(huì)保障的擴(kuò)面，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立，提供新的視角和方法，從而有助于推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)打開(kāi)新的局面。

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)“要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順?lè)峙潢P(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。其中，完善社會(huì)保障體系作為一個(gè)重要的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，形成和諧的社會(huì)關(guān)系具有重要作用。而在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。應(yīng)該承認(rèn)，多年以來(lái)，盡管我們做了很多努力，但社會(huì)保障的覆蓋面還是太窄。到2005年底為止，納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1.7億人，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的只有1.4億人，而失業(yè)保險(xiǎn)只覆蓋1億人左右，這種情況造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，并且已經(jīng)成為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的隱患。“十一五”規(guī)劃明確提出要增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)救助體系建設(shè)，特別是首次明確要求要“認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題”，“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。這些重要措施將對(duì)加速擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面起重要作用。

目前，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，迫切要做好以下幾件事情：

第一，盡快地把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系中來(lái)。從和諧社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)看，農(nóng)民工的問(wèn)題要予以高度重視。農(nóng)民工和城里人同工但是沒(méi)有一樣的待遇，這種不公平感就會(huì)特別真切。把農(nóng)民工納入社保體系問(wèn)題，有些地方已經(jīng)做了一些探索。比如，上海市、大連市專為農(nóng)民工設(shè)計(jì)了一個(gè)不同的制度，但還需要配套和完善。

第二，失地農(nóng)民的社會(huì)保障。2002年至2004年初不到兩年的時(shí)間里，我國(guó)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中征地5600萬(wàn)畝，4000多萬(wàn)農(nóng)民失去土地。到目前，失去土地的農(nóng)民不會(huì)少于5000萬(wàn)人。這兩年上訪告狀的群體一部分就是失地農(nóng)民。其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障問(wèn)題解決得不好。從全國(guó)來(lái)看，浙江省有一些地方例如嘉興市解決得比較好，對(duì)農(nóng)民實(shí)行了比較全面的社會(huì)保障，標(biāo)準(zhǔn)也還比較符合當(dāng)?shù)乩习傩盏幕旧钚枨蟆５菑娜珖?guó)來(lái)講，這方面還缺乏比較規(guī)范的制度安排，還處在探索的過(guò)程中。

第三，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。在靈活就業(yè)人員中，一部分是下崗失業(yè)職工，這幾年又出現(xiàn)了一些新的情況，一部分大學(xué)生，一部分文化水平、技能水平比較高的在信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，也采取了靈活就業(yè)的方式。靈活就業(yè)人員的收入有時(shí)多，有時(shí)少，有時(shí)有，有時(shí)沒(méi)有，不大能夠連續(xù)地按照固定的比例繳費(fèi)。所以對(duì)待靈活就業(yè)人員如何設(shè)計(jì)更好的、更加靈活的制度，也是一個(gè)比較迫切的問(wèn)題。

第四，在農(nóng)村普遍實(shí)行最低生活保障制度。農(nóng)民的基本生活需要和城里人不一樣，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以低一些。因?yàn)檗r(nóng)民有承包地，可以種點(diǎn)糧食、蔬菜。從補(bǔ)差來(lái)看，各地農(nóng)村也有差別，平均起來(lái)，實(shí)際補(bǔ)差每個(gè)貧困人口一年100元—200元就可以了。亞洲開(kāi)發(fā)銀行認(rèn)為有27億元就夠了。這是按農(nóng)村貧困人口是2700萬(wàn)計(jì)算的。那么，即使多算一點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)再高一點(diǎn)，54億元或者再多一點(diǎn)，大致相當(dāng)于用于城鎮(zhèn)低保的100億元左右，就可以解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障問(wèn)題。所以，農(nóng)村最低生活保障制度不是可不可以實(shí)行的問(wèn)題，實(shí)際上有些省已經(jīng)搞起來(lái)了。

第五，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。我國(guó)衛(wèi)生和醫(yī)療體系存在的嚴(yán)重問(wèn)題是資源分配不公平，大體上說(shuō)，80%的醫(yī)療資源分配給了城市，其中又有80%的醫(yī)療資源給了大城市，廣大農(nóng)民缺醫(yī)少藥，“看病難、看病貴”的問(wèn)題遠(yuǎn)甚于城市居民。2003年，中央決定在農(nóng)村試行新型合作醫(yī)療制度，但籌資標(biāo)準(zhǔn)太低。2006年，總理在“兩會(huì)”上宣布把籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元（中央財(cái)政出20元，地方財(cái)政出20元，農(nóng)民個(gè)人出10元），并要求迅速推廣，到2008年基本普及。這項(xiàng)重大決策結(jié)束了農(nóng)民健康問(wèn)題沒(méi)有制度性保障的歷史，盡管目前的籌資水平仍然不高，但還是得到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。

底線公平概念和柔性調(diào)節(jié)機(jī)制，由于區(qū)分了不同的需求層次，明確了政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任，劃分了市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的界限，因而對(duì)于解決上述問(wèn)題可以提供有益的啟發(fā)。但以下幾個(gè)關(guān)系需要進(jìn)一步明確：

第一，擴(kuò)面和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

現(xiàn)在我們提的“廣覆蓋、低門檻”從總體上講是符合中國(guó)國(guó)情的。我們畢竟是個(gè)窮國(guó)、人口大國(guó)，社會(huì)保障又是人人都需要的，起碼在半個(gè)世紀(jì)以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)都不能高。“廣覆蓋、低門檻”實(shí)際的效果是門檻也不高，覆蓋也不廣，這里面的問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的門檻低了覆蓋面就寬了的問(wèn)題。比方說(shuō)在工傷保險(xiǎn)這種事情上應(yīng)該有不同的門檻嗎？我們時(shí)常發(fā)生農(nóng)民工受了傷賠償只相當(dāng)于城里人的幾分之一，“門檻”高固然不利于擴(kuò)面，但問(wèn)題的核心是不公平，保障過(guò)分和保障不足同時(shí)存在，有保障和無(wú)保障同時(shí)存在。解決的辦法，按照底線公平的思路，就是優(yōu)先把處于底線以下或?yàn)l臨底線的群體的基礎(chǔ)性需求保障起來(lái)，城鄉(xiāng)并舉，貧富兼顧，逐步解決城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的完善問(wèn)題。

第二，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)保障問(wèn)題上，政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間怎樣建立起一種平衡的、協(xié)調(diào)的關(guān)系？正好像現(xiàn)在減免了農(nóng)業(yè)稅，政府就必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅減免之后原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅支持的那些社會(huì)事業(yè)怎么辦的責(zé)任。例如，原來(lái)靠農(nóng)業(yè)稅養(yǎng)老的那些“五保戶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院何以為繼？農(nóng)民工的問(wèn)題也是這樣，農(nóng)民工群體脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍，他們與城鎮(zhèn)其他勞動(dòng)者一樣，面臨著城鎮(zhèn)就業(yè)生活中養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上也就有進(jìn)入社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的需要。政府既然承諾了可以自由流動(dòng)，那就承擔(dān)與自由流動(dòng)相關(guān)的責(zé)任。面對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，就不能怕外資不來(lái)，不怕私企承擔(dān)不了。為什么外資可以進(jìn)來(lái)廉價(jià)地剝削中國(guó)的民工，為什么私企可以無(wú)限制地搞原始積累？農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任個(gè)人化，就等于相應(yīng)地承認(rèn)了外資不給中國(guó)職工交納社會(huì)保障金、私企不給職工參保的合法性。中央已經(jīng)明確提出利用外資的合理性問(wèn)題了，中國(guó)私企的原始積累已經(jīng)搞了20多年，也應(yīng)該離開(kāi)這個(gè)階段了。所以，政府沒(méi)有必要再擔(dān)心嚇跑了外資和私企，而容忍他們推卸對(duì)職工特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障責(zé)任。

第三，企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任之間的關(guān)系。

前幾年，對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償一般只是一次性貨幣補(bǔ)償，且不說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足于保障失地農(nóng)民的基本生活；即使補(bǔ)償稍多一點(diǎn)，也不能據(jù)此應(yīng)付失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等風(fēng)險(xiǎn)。最近，四川成都市和浙江許多地方都提出變一次性貨幣補(bǔ)償為制度性社會(huì)保障，廣東省政府要求凡開(kāi)發(fā)商不能對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活的社會(huì)保障，就不批準(zhǔn)征地，這叫“即征即保”。同樣道理，任何企業(yè)，不論外企、私企，還是國(guó)企，只要雇工，就應(yīng)該提供社會(huì)保障，這叫“即雇即保”或“即聘即保”。事實(shí)上，前一段時(shí)間在農(nóng)民工問(wèn)題上普遍存在只用工不保險(xiǎn)的現(xiàn)象。不論是從尊重人權(quán)還是維護(hù)公平出發(fā)，只有承諾提供最基本的社會(huì)保障，用人單位才有資格雇用農(nóng)民工。

第四，強(qiáng)制和自愿的關(guān)系。

政府在社會(huì)保障上的最大責(zé)任就是實(shí)行強(qiáng)制，不論企業(yè)和個(gè)人是否同意。到目前為止，盡管國(guó)家有了法律規(guī)定，像工傷保險(xiǎn)這樣一些保險(xiǎn)也沒(méi)有普遍實(shí)行。

公共管理基礎(chǔ)理論范文第3篇

關(guān)鍵詞：水利工程；基礎(chǔ)灌漿；施工技術(shù)；

中圖分類號(hào)：U445.55+2；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號(hào)：

在水利工程中，灌漿技術(shù)是進(jìn)行地基處理中比較常用而且十分重要的工程措施，廣泛地應(yīng)用于大壩壩體的加固處理與防滲工程中。水利工程的特殊要求使得它們的地基必須經(jīng)過(guò)處理，才能達(dá)到水利工程必須有的防滲與穩(wěn)定的各項(xiàng)性能要求。也正是因?yàn)槿绱耍谒こ讨袑?duì)建筑物的地基處理是需要特定的技術(shù)，這樣就可以去除地基很多天然的缺點(diǎn)，可以增加基礎(chǔ)地基的硬度、穩(wěn)定性抗?jié)B性能等方面；另外在水利施工中基礎(chǔ)處理是一項(xiàng)很隱蔽的工作。因此就要求專業(yè)人員在施工時(shí)一定要嚴(yán)格的遵照施工的各項(xiàng)要求進(jìn)行施工避免問(wèn)題的出現(xiàn)制定出經(jīng)濟(jì)有合理的施工措施。

一、 基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用 1、 基礎(chǔ)灌漿施工技術(shù)在巖溶地區(qū)的應(yīng)用 對(duì)巖溶地區(qū)的基礎(chǔ)處理沒(méi)有成型的技術(shù)，施工人員大多是憑借著多年的基礎(chǔ)施工經(jīng)驗(yàn)或參照相同工程基礎(chǔ)建設(shè)的成果。對(duì)巖溶地區(qū)的基礎(chǔ)施工主要分為兩種，一種是巖溶地區(qū)無(wú)填充物的基礎(chǔ)施工，另一種是巖溶地區(qū)有填充物的基礎(chǔ)施工，在兩種基礎(chǔ)施工中，對(duì)有填充物的基礎(chǔ)施工的技術(shù)要求的更加嚴(yán)格。基礎(chǔ)施工技術(shù)方法主要根據(jù)照巖溶的深度以及巖溶的大小來(lái)決定的。 (1) 使用高壓灌漿技術(shù)對(duì)巖溶地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)灌漿。為了使填充物更加密實(shí)，對(duì)巖溶地區(qū)的基礎(chǔ)一般使用不沖洗高壓水泥灌漿的方法，使用高壓水泥灌漿法處理的基礎(chǔ)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和防滲水性。另外，使用高壓灌漿能讓水泥以條形狀向土壤中滲透，在滲透土壤的過(guò)程中，水泥漿逐漸成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，因此，高壓水泥灌漿法使基礎(chǔ)有著很強(qiáng)的抗劈裂能力，從而使得基礎(chǔ)有更強(qiáng)的穩(wěn)定性。 (2) 使用高壓旋噴灌漿技術(shù)對(duì)巖溶地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)灌漿。高壓旋噴灌漿技術(shù)是依靠機(jī)械鉆機(jī)能深入地下的特點(diǎn)，在鉆機(jī)的頭部安裝特殊的噴嘴，利用高壓泵將水泥漿從鉆機(jī)頭部的特殊噴嘴噴射出去，在噴射水泥漿的過(guò)程中對(duì)原有的土層進(jìn)行了破壞，與此同時(shí)，高壓鉆機(jī)的頭部一邊向上提出，一邊高速旋轉(zhuǎn)，使得噴射出的水泥漿能與被破壞的土層形成混合攪拌物，待水泥攪拌物凝固了之后就會(huì)在巖溶地區(qū)形成一個(gè)比較結(jié)實(shí)的柱體，從而加固了工程的地基。 (3) 使用基礎(chǔ)灌漿技術(shù)對(duì)淺層含巖溶地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)灌漿。淺層含巖溶地區(qū)一般巖溶深度較淺，需要將淺層巖溶中的沙土挖掘出來(lái)，然后在使用水泥砂漿對(duì)原有較淺的巖溶地區(qū)進(jìn)行回灌。 (4) 使用基礎(chǔ)灌漿技術(shù)對(duì)深層巖溶地區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)灌漿。一般情況，當(dāng)巖溶的深度在50米以時(shí)，可以把這種巖溶稱為深層巖溶，在對(duì)深層巖溶的基礎(chǔ)進(jìn)行施工時(shí)，使用高壓旋噴技術(shù)對(duì)基礎(chǔ)灌漿是有一定的困難的，因此我們需要采取其他的灌漿辦法，我們可以用普通的灌漿方法對(duì)巖溶地區(qū)的周圍進(jìn)行灌漿處理，水泥漿進(jìn)入深層巖溶的過(guò)程中會(huì)對(duì)深層巖溶中的其他填充物進(jìn)行排擠，由于所受排擠的壓力很大，導(dǎo)致原有填充物和水泥漿結(jié)合并很快硬化。 2、 針對(duì)吸漿加大的水利工程的灌注方法 一般來(lái)說(shuō)，對(duì)水利工程中出現(xiàn)的巖縫灌漿會(huì)在1—3小時(shí)內(nèi)結(jié)束，在對(duì)巖縫灌漿的過(guò)程中，使用水泥的數(shù)量也是有限的，一般情況，單位面積的巖縫在灌漿的過(guò)程中使用水泥的數(shù)量應(yīng)該小于120—220kg/m。因此，對(duì)于一般吸漿的巖縫我們可以按照正常的施工工序。但是在對(duì)巖縫灌漿的過(guò)程中，有很多巖縫會(huì)出現(xiàn)大量吸漿的情況，因?yàn)樗酀{始終不能保持滿足，所以需要采取一定的措施來(lái)解決這種情況。出現(xiàn)大量吸漿的有很多原因，但是究其根本是因?yàn)榈刭|(zhì)條件的特殊，灌注的水泥漿有可能從特殊的地理通道流到別的位置，也有可能是從灌漿區(qū)附近的地表溢出。 對(duì)于以上情況，我們應(yīng)該使用一定的方法對(duì)其處理： (1) 采取限流措施。限制單位時(shí)間內(nèi)對(duì)巖縫關(guān)注砂漿的體積，一般情況下，應(yīng)該將灌注的速度降為10—15L/min，采取限流的目的是減小砂漿在巖縫中的流動(dòng)速度，從而使灌入的砂漿快速沉淀并凝結(jié)。 (2) 采用降壓處理法。采用降壓處理法的原理是降低灌漿的壓力，從而減小砂漿流動(dòng)的速度，依靠較小的壓力來(lái)維持砂漿的自流狀態(tài)，自流的過(guò)程中砂漿不斷凝結(jié)，當(dāng)砂漿在巖縫中不在流動(dòng)時(shí)適量增加壓力，然后可按照一般的工序進(jìn)行灌漿。 轉(zhuǎn)

(3) 采用多次灌漿法。多次灌漿法就是在對(duì)巖縫進(jìn)行灌漿的時(shí)候是有間歇的，每灌漿一段時(shí)間就要等待一會(huì)，像這樣保持有間隔的對(duì)巖縫進(jìn)行灌漿，灌漿的間隔時(shí)間可以根據(jù)工程的具體需要來(lái)定，但是灌漿時(shí)間一般也不要大于8小時(shí)。 在這種特殊的灌漿方法對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行灌漿時(shí)，一般來(lái)說(shuō)，結(jié)束是灌漿的壓力往往要比預(yù)先設(shè)計(jì)的要小，在無(wú)法按設(shè)計(jì)壓力灌漿時(shí)應(yīng)該隨機(jī)應(yīng)變，可適當(dāng)降低灌漿壓力，在灌漿一段時(shí)間之后，帶灌入砂漿凝固時(shí)，若無(wú)其他原因可按設(shè)計(jì)壓力進(jìn)行灌漿。

二、 灌漿施工技術(shù)在嚴(yán)重漏水的情況下使用 在做水利工程的工程中，很容易見(jiàn)到基礎(chǔ)嚴(yán)重漏水的現(xiàn)象，根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)判斷，產(chǎn)生漏水的原因主要是水利工程建設(shè)選點(diǎn)失誤，水利工程建設(shè)在可溶性巖石地區(qū)是水利工程建設(shè)點(diǎn)失誤的主要體現(xiàn)。在遇到這種工程使用常規(guī)的灌漿技術(shù)不僅消耗成本大，而且收益也小，所以我們必須采取其他的辦法對(duì)基礎(chǔ)進(jìn)行灌漿。

1、采用模袋灌漿的處理方法。模袋灌漿法中使用的模袋具有很強(qiáng)的耐磨性，常用的模袋材質(zhì)多為尼龍、聚丙烯等。在使用模袋灌漿的時(shí)候，模袋中裝有水泥砂漿，在模袋互相擠壓的過(guò)程中水分流失，袋中只剩下水泥及沙土，因此降低了水泥砂漿的含漿量，提高了砂漿的凝結(jié)速度。因?yàn)槭艿搅四４氖`，模袋中的沙土不易流失，起到了很好的溶度阻塞作用。

2、采用填充級(jí)配料進(jìn)行處理。一般情況下采用的填充級(jí)配料多為水泥、粗砂及礫石，在使用歷史作為填充級(jí)配料的時(shí)候一定要注意礫石的大小。假設(shè)在單純使用礫石的情況下仍然沒(méi)有很好的成效，則可以利用粘稠度較高的水泥沖灌級(jí)配料，水泥沖灌及配料的主要組成材料一般為礫石、礫石與沙土混合物，使用這兩種材料的目的是可以形成自然的反過(guò)濾層。在級(jí)配料的過(guò)程中，配料的材料和數(shù)量應(yīng)該靈活掌握。使用粒料的主要是使用加大的粒料在狹窄處形成“橋架”，使用巧匠將縫隙在中途完全阻塞，形成反過(guò)濾層，以達(dá)到將整個(gè)通道堵死的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)： 綜上所述：灌漿技術(shù)存在著自身的優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)也有缺點(diǎn)，灌漿施工特別是在熔巖地區(qū)的灌漿施工常常要結(jié)合施工人員的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)相似工程的總結(jié)和借鑒；在大吸漿量大的地帶所用的灌漿技術(shù)雖然簡(jiǎn)單，但是由于砂漿的擴(kuò)散造成了極大的浪費(fèi)，增加了施工的經(jīng)濟(jì)成本；在嚴(yán)重漏水的情況下選擇的灌漿基礎(chǔ)操作與其他灌漿技術(shù)相比要復(fù)雜很多，正確的使用灌漿技術(shù)技能起到很好的灌漿效果，同時(shí)也能減少大量的成本。我們?cè)谒┕さ墓こ讨袘?yīng)該因地制宜，在不同的地質(zhì)條件下選擇不同的基礎(chǔ)灌漿技術(shù)，選擇合適的基礎(chǔ)灌漿技術(shù)，或是把多種灌漿技術(shù)相結(jié)合，爭(zhēng)取使每種基礎(chǔ)灌漿方法在施工的過(guò)程中都發(fā)揮更大的作用。參考文獻(xiàn)：

[1]許厚材.水利水電工程基礎(chǔ)灌漿殊地層的灌漿方法[J].水利發(fā)電設(shè)計(jì)與施工,2005.

[2]劉偉,金濤,楊曉娟.淺談大壩基礎(chǔ)灌漿設(shè)計(jì)思想[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2005.

[3]石濤,杜念文,鄭煌.江河水電站基礎(chǔ)灌漿試驗(yàn)[J].水電與新能源,2010.

公共管理基礎(chǔ)理論范文第4篇

【關(guān)鍵詞】房建樁基礎(chǔ)工程；施工管理；施工技術(shù)；選擇原則

一、房建樁基礎(chǔ)工程的施工管理

房建樁基礎(chǔ)工程施工對(duì)于地質(zhì)水文條件有嚴(yán)格的要求，所以施工之前需要做好充分的勘察工作。在施工的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照施工規(guī)范操作。

1、房建樁基礎(chǔ)工程施工前準(zhǔn)備工作的管理。樁基礎(chǔ)施工前的一般準(zhǔn)備工作包括以下幾個(gè)方面：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的踏勘。在施工前，應(yīng)對(duì)樁基施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面踏勘，以便為編制施工方案提供必要的資料，也為機(jī)械選擇、成樁工藝的確定及成樁質(zhì)量控制提供依據(jù)。（2）技術(shù)準(zhǔn)備。其主要內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：一是施工方案的編制。施工前應(yīng)編制施工方案，明確成樁機(jī)械、成樁方法、施工順序、鄰近房建物或地下管線的保護(hù)措施等。二是施工進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃確定樁基施工計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)包括進(jìn)度計(jì)劃，勞動(dòng)力需求計(jì)劃及材料、設(shè)備需求計(jì)劃。三是進(jìn)行工藝試樁。為確定合理的施工工藝，在施工前應(yīng)進(jìn)行工藝試樁，由此確定工藝參數(shù)。

2、房建樁基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。主要包括：對(duì)于預(yù)制樁，不論是錘擊、靜壓或是振動(dòng)打樁法，打樁機(jī)械自重均較大，在場(chǎng)地平整時(shí)還應(yīng)考慮鋪設(shè)一定厚度的碎石，以提高與打樁機(jī)械直接接觸的地基表面的承載力，防止打樁作業(yè)時(shí)樁機(jī)產(chǎn)生不均勻沉降而影響打樁的垂直度。一般履帶式打樁機(jī)要術(shù)地基承載力為100～130kPa。如鋪設(shè)碎石仍不能滿足要術(shù)時(shí)，則可采用鋪設(shè)走道板的方法，以減小對(duì)地基土的壓力。對(duì)于灌注樁應(yīng)根據(jù)不同成孔方法做好場(chǎng)地平整工作。如采用人工挖孔方法，則在場(chǎng)地平整時(shí)需考慮挖孔后的運(yùn)土道路；當(dāng)采用鉆孔灌注樁時(shí)，則應(yīng)考慮泥漿槽及排水溝。近年來(lái)，在大城市實(shí)行了鉆孔灌注樁硬地施工法，即在灌注樁施工區(qū)先做混凝土硬地，同時(shí)布置好泥漿池、槽及排水溝等，然后在樁位處鉆孔成樁。該法使泥漿有序排放，做到了文明施工，同時(shí)也大大提高了施工效率。在沉管灌注樁施工時(shí)，場(chǎng)地平整的要術(shù)與預(yù)制打入樁類似，由于其沉管時(shí)亦需用錘擊或振動(dòng)法，樁機(jī)對(duì)地基土的承載力也有較高的要術(shù)。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)放線定位的管理。樁基礎(chǔ)施工現(xiàn)場(chǎng)軸線應(yīng)經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，施工現(xiàn)場(chǎng)軸線控制點(diǎn)不應(yīng)受樁基施工影響，以便樁基施工作業(yè)時(shí)復(fù)核樁位。（1）定樁位。定樁位時(shí)必須按照施工方格網(wǎng)實(shí)地定出控制線，再根據(jù)設(shè)計(jì)的樁位圖，將樁逐一編號(hào)，依樁號(hào)所對(duì)應(yīng)的軸線、尺寸施放樁位，并設(shè)置樣樁，以供樁機(jī)就位定位。定出的樁位必須再經(jīng)一次復(fù)核，以防定位差錯(cuò)。（2）水準(zhǔn)點(diǎn)。樁基施工的標(biāo)高控制，應(yīng)遵照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，每根樁的樁頂、樁端均須做標(biāo)高記錄，為此，施工區(qū)附近應(yīng)設(shè)置不受沉樁影響的水準(zhǔn)點(diǎn)，一般要求不少于2個(gè)。該水準(zhǔn)點(diǎn)應(yīng)在整個(gè)施工過(guò)程中予以保護(hù)，不使其受損壞。樁基施工中的水準(zhǔn)點(diǎn)，可利用房建高程控制網(wǎng)的水準(zhǔn)基點(diǎn)，也可另行設(shè)置。

二、房建樁基礎(chǔ)工程的施工技術(shù)

1、鉆孔灌注樁施工技術(shù)。內(nèi)部放有鋼筋籠、灌注混凝土樁孔的形成是靠機(jī)械設(shè)備來(lái)完成的，即為鉆孔灌注樁技術(shù)，它是一種按方法定義的樁類型。與打入樁方式不同，鉆孔灌注樁是先成孔后成樁，通過(guò)面向樁體方向移動(dòng)的土體從而對(duì)樁產(chǎn)生動(dòng)態(tài)壓力，采取適合的樁距以防止坍孔和縮徑。成孔的垂直精度是驗(yàn)證灌注樁的順利實(shí)施的主要指標(biāo)，可利用擴(kuò)大樁機(jī)的支撐面積使樁機(jī)穩(wěn)固、定期核實(shí)鉆架和鉆桿的垂直度等措施以保證其精度，成孔后必須及時(shí)拆掉鋼筋前作井徑、井斜超聲波測(cè)試等設(shè)備。控制護(hù)筒中心與樁位中心線偏差不超過(guò)50 mm，并檢查回填土是否嚴(yán)實(shí)，以避免漏漿現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)為精確把握鉆孔深度，可在樁架固定后實(shí)時(shí)記錄底梁和樁具之間的長(zhǎng)度，根據(jù)鉆桿在鉆機(jī)上的多余長(zhǎng)度來(lái)確定成孔的實(shí)際操作深度。而當(dāng)鉆孔鉆至設(shè)計(jì)預(yù)期值時(shí)，必須利用鉆桿在原位進(jìn)行一定次數(shù)的清孔以保證樁基工程的質(zhì)量，并且清洗操作最好在混凝土灌注前進(jìn)行。

2、靜力壓樁施工技術(shù)。靜力壓樁施工技術(shù)是利用靜力壓樁機(jī)，以壓樁機(jī)的自重及樁架上的配重對(duì)預(yù)制樁作反力，將其壓入土中的一種沉樁工藝。由于靜壓樁是擠土樁，其在壓樁的過(guò)程中極易破壞土層的結(jié)果，產(chǎn)生超空隙水壓力。因此，在使用靜力壓柱施工技術(shù)時(shí)，不宜中途停頓，應(yīng)持續(xù)進(jìn)行。該技術(shù)不僅具有無(wú)振動(dòng)、工藝簡(jiǎn)明、無(wú)沖擊力、質(zhì)量可靠、造價(jià)低廉、無(wú)噪音、檢測(cè)方便等優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還能節(jié)約混凝土和鋼筋，降低房建工程成本，因此，非常適用于高壓縮性粘土層或砂性較輕的軟粘土層區(qū)房建。

3、人工挖孔樁施工技術(shù)。人工挖孔樁技術(shù)是灌注樁的一種，其也是灌注樁中較為特殊的一種樁基礎(chǔ)技術(shù)，這種技術(shù)主要是依靠人完成的，其特點(diǎn)主要有成本低，質(zhì)量好，并且制作流程簡(jiǎn)單，并且也不會(huì)對(duì)周圍的施工環(huán)境及生態(tài)環(huán)境造成應(yīng)影響，因此在土建工程中常常說(shuō)人工挖孔樁技術(shù)是一種環(huán)保健康、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)。在施工的過(guò)程中，首先應(yīng)該對(duì)已挖樁底進(jìn)行擴(kuò)孔，其擴(kuò)孔的大小根據(jù)水流量進(jìn)行控制，在透水層應(yīng)該注意適當(dāng)進(jìn)行布置環(huán)狀鋼筋圈，然后進(jìn)行回填混凝土，在混凝土施工后，應(yīng)按照設(shè)計(jì)的直徑進(jìn)行開(kāi)挖穿過(guò)透水層。對(duì)于樁孔護(hù)壁混凝土應(yīng)該保證每挖一節(jié)就應(yīng)該立即進(jìn)行房建混凝土，然后搗實(shí)，其中混凝土的強(qiáng)度應(yīng)該控制在C20，坍塌度應(yīng)該控制在100mm，以保證其穩(wěn)定性。

4、振動(dòng)沉樁施工技術(shù)。振動(dòng)沉樁主要是通過(guò)電動(dòng)機(jī)的振動(dòng)而才產(chǎn)生的巨大垂直力作用于地基，使地基土層達(dá)到密實(shí)狀態(tài)。由于振動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，且振動(dòng)效果好，因此對(duì)地基土體的作用效果也很理想。在施工中首先要在樁頂安裝固定的振動(dòng)器，通過(guò)震動(dòng)器的振動(dòng)，在樁自身重力與振動(dòng)效果的共同作用下，將樁沉入地基土層，從而帶動(dòng)土層受迫振動(dòng)，產(chǎn)生收縮和位移，這個(gè)過(guò)程就是利用了振動(dòng)沉樁施工技術(shù)。在采用振動(dòng)沉樁施工技術(shù)時(shí)，要注意的是開(kāi)始打樁時(shí)，先采用小距離輕度錘擊，再進(jìn)行連續(xù)錘擊，直到將樁打入要求的深度。

三、房建樁基礎(chǔ)工程施工技術(shù)的選擇原則

房建樁基礎(chǔ)施工技術(shù)的選擇原則主要體現(xiàn)在：（1）根據(jù)土層條件選擇。由于房建工程場(chǎng)地的實(shí)時(shí)地質(zhì)條件，比如地下水位情況、樁端持力層深度、土壤成分等，會(huì)對(duì)樁的實(shí)際功能產(chǎn)生影響，故可依據(jù)各種樁結(jié)構(gòu)的技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，選擇適合的樁基礎(chǔ)類型。（2）根據(jù)基礎(chǔ)荷載量進(jìn)行選擇。施工前估算房建上層部分給予基礎(chǔ)的荷載大小以設(shè)計(jì)出對(duì)應(yīng)的樁，因?yàn)榛A(chǔ)荷載量是影響單樁承載力的主要因素。（3）根據(jù)周邊環(huán)境的進(jìn)行選擇。房建工程的設(shè)樁操作對(duì)環(huán)境的影響主要是泥漿護(hù)壁的鉆孔樁的實(shí)施，因此需要充分考慮泥水、沙石的有效處理。（4）根據(jù)機(jī)械化設(shè)備的使用進(jìn)行選擇。對(duì)施工單位可用的樁基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行評(píng)估，如果不能不足現(xiàn)有項(xiàng)目的需要，可就近調(diào)用，實(shí)在不行那就得考慮選購(gòu)新機(jī)械。

結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，各種形式的房建日益增多，房建工程也日趨復(fù)雜，使得房建樁基礎(chǔ)施工變得日趨重要。因此對(duì)房建樁基礎(chǔ)工程施工技術(shù)與施工管理進(jìn)行研究分析具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

公共管理基礎(chǔ)理論范文第5篇

一、高麗北進(jìn)設(shè)想

916年，耶律阿保機(jī)建國(guó)稱帝，建元神策；926年耶律阿保機(jī)滅渤海，置東丹國(guó)，開(kāi)始與高麗為鄰；918年，泰封國(guó)大將王建殺弓裔自立，建國(guó)高麗，都開(kāi)城。936年，高麗王朝統(tǒng)一后三國(guó)，開(kāi)始替代之前的新羅王朝成為朝鮮半島的新主人；960年后周大將趙匡胤通過(guò)陳橋兵變，建立宋朝，定都開(kāi)封，并勢(shì)如破竹結(jié)束了中原王朝的政權(quán)割據(jù)。

唐滅高句麗后，將高句麗貴族內(nèi)遷至中原地帶，在其舊都設(shè)安東都護(hù)府，隨著唐末實(shí)力的衰落，安東都護(hù)府逐漸內(nèi)遷至遼陽(yáng)一帶，高句麗舊地逐漸被渤海所占據(jù)。因此，在新羅末年的北疆大致以大同江和元山為界，與渤海國(guó)為鄰。

契丹與高麗的交往始于922年，然而隨著渤海的滅亡，與渤海“世稱同種”且一衣帶水的高麗已深深感到契丹的威脅，高麗太祖王建對(duì)渤海故土被契丹所占更是不滿。遼境內(nèi)渤海遺民不斷的反抗，而高麗優(yōu)待逃入其境的渤海人，無(wú)疑是對(duì)渤海遺民反抗的支持，這也令契丹對(duì)高麗十分不滿。942年（契丹會(huì)同5年）高麗流契丹使節(jié)三十余人于海島，系其所贈(zèng)之駱駝五十匹于萬(wàn)夫橋下，不畜而死，遂與契丹交惡。高麗李齊賢曾曰：“若契丹者，與我鄰境，宜先修好，而彼又遣使求和。吾乃絕其交聘者，以彼國(guó)相與渤海連和，互生疑倮，不顧舊盟，一朝殲滅，故太祖以為無(wú)道甚，不足與交。所獻(xiàn)駱駝皆棄而不畜。其防范乎未然者，有如此也。渤海既為契丹所破，其世子大充顯等，領(lǐng)其余眾數(shù)萬(wàn)戶，日夜倍道來(lái)奔。太祖憫念尤深，至賜姓名，使奉其本國(guó)祖先之祀。其文武參佐以下，皆優(yōu)沾爵命”。

在此背景下，高麗一面積極經(jīng)營(yíng)西京（平壤），一面于清川江以北筑德川、長(zhǎng)青、安朔等城，將高麗與契丹之邊界由大同江推至清川江，作為對(duì)契丹的第一道防線；同時(shí)積極征伐居住于鴨綠江沿岸的女真人，蠶食女真故地。為了防備契丹，高麗建立光軍司，編成光軍三十萬(wàn)。

而遼則于東京設(shè)東京兵馬都部署司，下設(shè)契丹、奚、漢、渤海四軍都指揮使司，東京都統(tǒng)軍使司與都穩(wěn)祥司等部，重兵戍守。遼太宗耶律德光時(shí)期，契丹與中原交惡，王建于此時(shí)欲與后晉共謀契丹，以恢復(fù)渤海舊地。然不久王建卒，高麗遂罷其謀（王建臨終之時(shí)，親售訓(xùn)要，曰：“惟我東方，舊慕唐風(fēng)，文物禮樂(lè)，悉尊其制；殊方異土，人性各異，不必茍同。契丹乃禽獸之國(guó)，風(fēng)俗不同，言語(yǔ)亦異；衣冠制度，慎勿效焉。”這一遺命為后世幾代高麗統(tǒng)治者列為上諭，積極履行，深刻地影響著高麗外交的基本理念，為麗宋關(guān)系的建立奠定了基礎(chǔ)。

二、宋朝內(nèi)外形勢(shì)

北宋建國(guó)伊始，汲取了五代十國(guó)以來(lái)，大將頻繁擅權(quán)奪取政權(quán)的弊端，采取了一系列的措施，來(lái)加強(qiáng)中央集權(quán)。宋太祖、太宗十分注意社會(huì)控制。宋朝統(tǒng)治者相繼采取了加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)的措施：首先，削減州郡長(zhǎng)官的權(quán)力。其次，分割宰相的權(quán)力。　再者，實(shí)行“官、職、差遣”，不讓官員長(zhǎng)期掌握某些方面的權(quán)力。第四，改革軍制，禁軍不再設(shè)最高統(tǒng)帥，罷殿前都點(diǎn)檢等職，設(shè)“三司”，派資歷較淺、容易駕馭的人來(lái)?yè)?dān)任將領(lǐng)，而以樞密院掌握發(fā)兵之權(quán)。同時(shí)，實(shí)行“更戍法”，造成“兵無(wú)常帥，帥無(wú)常師”的局面。第五，發(fā)展科舉制。第六，按照“守內(nèi)虛外”的政策進(jìn)行軍事部署。北宋中央集權(quán)的加強(qiáng)，在當(dāng)時(shí)對(duì)解決藩鎮(zhèn)跋扈，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一都起了重要作用，在客觀上有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，過(guò)分加強(qiáng)中央集權(quán)的措施也給宋朝造成了　“冗官、冗兵、冗費(fèi)”的局面，也使得宋朝長(zhǎng)期處于“積貧積弱”的狀態(tài)，致使終宋一代，中原始終未出現(xiàn)大一統(tǒng)的強(qiáng)盛局面。

北宋時(shí)期，宋與契丹關(guān)系的焦點(diǎn)是幽、薊、瀛、涿等幽云十六州。幽、云十六州的北邊是游牧民族出沒(méi)的大草原和沙漠，東北邊是不斷有少數(shù)民族政權(quán)崛起的遼東，南面是一馬平川的華北平原和人煙稠密的黃河流域，戰(zhàn)略地位十分重要。它是北宋防衛(wèi)契丹的第一道防線，失去幽、云，中原大地將無(wú)險(xiǎn)可據(jù)，游牧民族的騎兵可以直達(dá)開(kāi)封城下。

幽、云十六州在五代十國(guó)的時(shí)候被后晉兒皇帝石敬瑭割讓給契丹。后晉滅亡之后，契丹與北宋還沒(méi)有直接的沖突，契丹的屬國(guó)北漢存在于兩者之間，起到緩沖的作用。但宋太宗趙光義一心想繼承其兄趙匡胤的遺志，收復(fù)幽云十六州。

三、麗宋朝貢冊(cè)封關(guān)系的確立

在李興v使宋的第二年，即963（宋太祖乾德元年，高麗光宗十四年）春，宋廷便派遣了冊(cè)命使時(shí)曦赴高麗，冊(cè)封光宗為“開(kāi)府議同三司檢校太師玄菟郡都督充大義軍使高麗王”。

通過(guò)這道“王制”的內(nèi)容可以看出，宋朝賜予了高麗王官爵、功臣封號(hào)、食邑等，承認(rèn)了高麗藩屬國(guó)的地位，964年開(kāi)始，高麗采用宋太祖“乾德”年號(hào)，麗宋朝貢冊(cè)封關(guān)系由是正式確立。自此以后，高麗便開(kāi)始了與宋廷的頻繁交流。

972年，高麗　“遣內(nèi)議侍郎徐熙等如宋，獻(xiàn)方物。帝制加王食邑，賜推誠(chéng)順化守節(jié)保義功臣號(hào)，授熙檢校兵部尚書(shū)、副使內(nèi)奉卿崔業(yè)檢校司農(nóng)卿兼御史大夫、判官?gòu)V評(píng)侍郎康禮檢校少府少監(jiān)、錄事廣評(píng)員外郎劉隱檢校尚書(shū)金部郎中，并賜官誥”。此次冊(cè)命使帶去的還有宋太祖御賜高麗國(guó)王制。這一時(shí)期，麗宋關(guān)系具有典型的朝貢冊(cè)封特征，其突出表現(xiàn)為奉宋為其宗主國(guó)，頻繁朝貢，接受宋朝王位、官職的冊(cè)封，使用宋朝年號(hào)等。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭麟趾.高麗史?卷二[M].亞細(xì)亞文化社，1972.