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招標采購管理規定范文第1篇

（一）建筑企業材料采購管理中存在的問題

首先，材料采購過程中信息不完善。在材料采購中，供應商的選擇是基礎環節，現階段的材料采購過程中承包商與供應商的信息不對稱是主要的問題。建筑材料用量非常大，獲得利潤相對較高，材料供需雙方之間的競爭大于合作，信息交流與溝通出現障礙，結果帶來交易成本提高，風險增加的結果。其次，采購質量難以控制。材料采購質量包括兩方面，一方面是材料自身的質量，另一方面是交貨期限。在現階段的采購模式下，供應者與需求者都存在短期性、不穩定性等缺點，在材料質量和供貨期限上控制難度較大，材料質量不符合標準，供貨不及時的現象時有發生，這就影響工程的質量和工期。最后，材料儲存庫要求高。在施工過程中，為了保證工程按時完成，所以很多建筑材料都是提前進行采購，材料的安置和儲存為管理帶來難度，增加了管理費用，影響材料采購管理成本控制。

（二）材料采購過程不規范存在原因分析

建筑材料采購過程中，存在許多不規范行為，分析其存在原因如下：首先，采購工作銜接存在問題，導致工作效率不高。材料采購需要制定相應的采購計劃，采購計劃通過生產通知書來制定，而在采購過程中存在采購計劃制定延遲，計劃制定缺少詳細規劃，導致在采購過程中出現訂單重復，訂單缺失等現象，工作人員責任不明，互相推脫，導致工作效率極低。其次，供應商不穩定，采購數量不足，導致建筑材料成本增加。建筑材料采購成本的控制對建筑工程整體成本控制非常重要，材料成本居高不下為整個施工帶來難題。再次，供應商不穩定，導致材料質量難以控制。材料采購過程中，經常更換供應商，對其材料質量檢查方面存在困難，不能保證材料質量。最后，采購部門對建筑材料采購缺乏統一規劃。常常會出現訂單重復,多訂貨或者忘記下訂單,材料供應不足，延誤工期等現象。

二、建筑材料采購管理優化的措施

（一）工作人員選擇合適的采購模式

建筑材料采購過程中，選擇合適的采購模式對采購管理工作非常重要。首先，采購人員要按照國家政策法規和物資管理政策的指導進行采購，熟悉掌握相關部門的管理規定。其次，工作人員制定科學的采購計劃，按照生產計劃、施工方案進行材料采購。再次，制定完善的采購管理制度，按照規章制度完善采購工作。最后，綜合各種因素，根據實際情況選擇合適的采購模式，增強材料質量控制，保證供貨期限。

（二）提高采購信息獲取能力、樹立市場意識

建筑材料采購要關注市場動態，材料價格變動信息，樹立較強的市場意識。材料市場較為復雜，材料價格變動直接影響采購資本，因此，采購人員要提高采購人員的信息獲取能力，開通多種信息獲取渠道，樹立強力的市場意識。在材料采購過程中，要堅持"三比一算"，比較材料的價格、質量、運輸狀況等，加強采購環節成本核算控制和管理，在滿足工程質量需要的前提下，選擇價格最低、距離最近的，認真考察供應商資質，建立長期合作關系，有利于控制采購質量和成本。

（三）建立健全嚴格的招標采購制度

招標采購是在市場經濟下，一種科學合理的競爭采購科學方式。招標采購具有公開透明的特點，在建筑企業材料采購中得到廣泛的發展和應用。由于建筑企業材料需求的品種較多、對材料質量要求較高、可變性強，采購周期短，部分品種可比性差等特點，招標采購的規范化管理較為困難。所以，要想實現材料采購管理優化，就要建立健全嚴格的招標采購制度。在建筑材料采購中，從實際情況出發，結合材料性質特點，綜合影響采購的綜合因素，公開、公正、公平的進行招標比價，完善采購管理體制。

（四）加強采購組織與采購人員的建設

建筑材料采購組織及采購人員建設很重要，要培養采購人員遵章守紀的意識，強化采購人員主人公意識、自廉意識，規范采購環節管理，加強材料成本意識，為建筑企業節約資金。在材料采購前，對采購人員進行培訓，針對采購細節和注意事項進行講授，加強采購組織管理。采購人員培訓中還要注重培養自主思維，對材料采購進行項目化組織管理，在組織結構中培養團隊精神和責任意識，促進采購人員工作的自主性和積極性。采購組織化管理還可以制定獎懲制度，以此來激勵員工的工作熱情。

三、未來材料采購管理發展方向

（一）加強計劃管理，尋找料源，采購招標信息

材料采購管理工作重在計劃，針對生產計劃進行科學合理的規劃，尋找治療可靠的料源，與其供應商建立長期可靠的合作關系。還可以通過公開招標信息，進行公開的采購招標，化零為整，公開比質比價。

（二）集中招標采購，統一配送

招標采購集中化，有利于對各個供應商提供的材料價格進行對比，同價格的材料進行質量比較，同質量的材料進行價格比較，同質量、同價格的材料進行交通運輸方便與否的比較。強化采購統一配送管理，從企業的角度出發，優化供應商商品，在組織結構上進行聯合采購，提高采購部門的內部效率。統一配送管理能夠提高采購數量，保持與供應商親密、坦誠的合作關系，加強彼此溝通，降低材料單價和采購成本，改善交貨服務，促進供應商對客戶需求的反應力度。

（三）嚴控材料在數量、質量上驗收入庫管理

材料采購完成后，在驗收過程中要對材料進行嚴格檢查，嚴格控制材料的數量，加強對材料質量的驗收，保證材料質量符合標準，進而保證施工質量。材料采購數量要嚴格控制，材料數量過多會增加庫存管理，提高材料保管費用，占用大量的資金，影響資金的周轉。材料數量不足時，會影響工程進度，嚴重影響工期。推行聯合庫存管理，保證材料入庫后性質穩定。聯合庫存管理有利于減少企業庫存問題，促進建筑企業與供應商雙贏與合作。

四、結語

招標采購管理規定范文第2篇

【關鍵詞】采購，精益化，管理

一、企業采購工作存在的問題分析

企業由于長期以來形成舊采購模式突然被刷新，在采購工作管理中，存在問題有：1.采購管理制度不具體，缺乏各種采購方式實施細則;2.采購過程管理不夠強，采購過程離規范化、標準化有一定差距;3.各專業采購職責分配不一致，使專業間采購水平參差不齊;4.采購管理缺乏持續改進的常態機制。以上不利因素影響了采購工作質量和效益，使企業采購節資率較低。如何盡快提高采購工作質量和效益，把國家有限資金用得盡善盡美，與精益化管理思想理念不謀而合。

二、實施采購精益化管理的內涵和做法

精益化管理是使用于現代企業的組織管理方式，“精益”就是要以最小的投入，取得最大的產出，以最低的成本、獲得最滿意的效果。這種方式是以整體優化方式，科學、合理地組織過程管理中各要素，消除無效勞動，以人為中心，以簡化為手段，以盡善盡美為最終目標。因此在采購創新管理中推行精益化管理具有很強的現實意義。具體做法如下：

（一）建立一整套嚴密的切實可行的規章制度是實施采購精益化管理的重要依據。

實施任何一種管理模式，沒有一整套嚴密的規章制度是不可設想的，任何一個程序沒有嚴格按規定去做，都不可能達到最終的目的。因此，企業采購管理部門要依據上級招標采購文件精神，結合實際，制訂企業《采購管理辦法》、《競爭性談判實施細則》、《詢價采購實施細則》等采購管理制度，使所有采購方式都有制度可依，且在制度上形成閉環管理。

（二）加強過程管理，建立一套模版化的采購程序是實施采購精益化管理的關鍵。根據招標采購法律法規，一套合法高質量的采購程序首先要制訂科學、合理的采購方案;然后要編制嚴密的技術規范書和商務文件;在對供應商進行嚴格的資格審查后，召開采購會議;在提供符合要求的采購評審報告后，領導小組再召開確定供應商會議，最終依據中標原則確定中標供應商;在規定時間內與供應商完成合同簽訂，將整個采購過程記錄整理歸檔后整個采購過程才算結束。而這整個過程的每一步又有很具體的要求。因此要真正達到廉潔高效的采購目的，采購過程的每一道程序都非常重要。為了達到精益化管理，企業采購管理部門組織相關部門，科學、合理地規劃采購過程，對每道程序制訂模版式的要求和記錄，對采購會議要制訂會議議程;對采購歸檔資料的封面和目錄要統一模版。企業的采購程序標準化要達到任何人按照采購模版，都可以實施一次合法高效的采購的程度。

（三）統一分配職責，明確分工，使采購資源最優化，為采購精益化管理提供保障機制。由于受長期固有采購模式影響，企業各專業采購水平參差不齊，給采購管理帶來很大難度。要打破長期以來形成的各專業各自為政的固有采購模式，重新分配職責，充分利用各項目單位技術優勢、物資企業采購人力和場地資源優勢，形成各項目單位負責、物資企業組織的統一采購模式，實現采購工作標準化、規范化，簡化管理，消除無效勞動，提高采購質量和效率。

（四）把PDCA循環改進的ISO9000質量管理理念融入到精益化管理中是采購精益化管理高效運轉的催化劑。在企業采購精益化管理中，要認真融入PDCA循環改進方法，首先以強化采購計劃管理為切入點，每月及早了解采購需求，按時編制采購計劃，統籌安排采購，抓好采購計劃落實。在采購計劃的執行過程中注重過程管理，建立一套法制化、程序化、標準化的采購模板。為檢驗采購工作的開展情況，將“加強采購管理”納入企業績效考核關鍵指標，每季度接受企業績效考核。實施每月采購例會制度，對當月采購工作總結，找出問題，制訂改進措施，使企業采購管理水平在循環改進中不斷邁向新臺階。

（五）做好采購配套管理，為采購精益化管理夯實基礎

1.建立完善的供應商評價機制，開展供應商評價活動。切實做好供應商資質業績的審核和評估，有針對性地供應商進行考察，建立企業供應商庫。分產品、分類別開展供應商評價活動，將企業信譽好、履約好、產品質量好、售后服務好、運行成本低的優秀供應商評選出來，為企業采購工作打下堅實基礎。

2.優化評標專家庫，加強評標專家管理。評標（評審）質量的高低，直接關系到采購質量和效果。企業在評標專家管理方面：一要注重提高評標專家業務水平，分批組織評標專家按時參加培訓;二要加強評標專家管理，每次評標結束，由監督組對評標專家的表現進行評價，年終進行考核。

3. 加強采購檔案管理。采購檔案管理是采購工作是否合法開展的直接證據，是采購管理成果的重要載體，采購檔案管理必須經得起上級及各檢察機關的檢查，要充分發揮采購歸檔文件在生產經營等活動中的作用，企業要對采購文件的歸檔要制訂具體的管理規定，每批次采購結束后，采購歸檔資料都須經過嚴格檢查后，才能歸檔。

招標采購管理規定范文第3篇

關鍵詞：煙草企業，精益管理，采購

煙草企業作為國有企業，在當前履行國際煙草控制框架公約、公共場所禁煙、經濟增長下行的形勢下，一舉一動備受社會關注，國家局新一屆黨組提出了實踐“三大課題”、提升“五個形象”的要求，濰坊市煙草專賣局（公司）按照上級要求，認真履行國企保值增值責任，嚴格內部規范管理，深入挖潛，向管理要效益、要紅利，在招標采購工作中導入精益管理思維，引入PDCA工具，創新工作思路，加強招投標監管，規范操作程序，取得了較好實效。

一、P階段 做好計劃，集中采購

濰坊市局（公司）固定資產規模較大，每年物資采購費用、維修費用等金額較多，為降低采購成本，我們通過定標準、出目錄、分類別、設門檻四步，確保計劃到位，有的放矢。

一定標準。落實國家局、山東省局（公司）有關實物資產配置管理政策，開展《實物資產配置標準研究與管理實踐》課題研究，針對生產經營需要科學配置，形成《實物資產配置標準》。

二出目錄。根據《煙草企業采購管理規定》（中煙辦〔2012〕313號）文件精神，編制《集中采購目錄》，對目錄范圍內的項目一律實施集中采購。

三分類別。一方面，合并采購同類項，對招標額度較小的相近項目進行合并招標，提高項目吸引力，防止單一項目金額過小流標。

四設門檻。綜合測算公開招標成本，科學劃定公開招標數額，將5萬元作為委托招標機構公開招標的起點，凡是5萬元以上的項目，只要具備公開招標條件，一律實施公開招標，5萬元以下的項目，也要根據《采購管理辦法》要求，選用適當的采購方式。通過以上措施，擴大公開招標范圍，降低招標采購成本，實現應招盡招。

二、D階段 創新機制，精益采購

一做調研。采購前，物資、服務類項目需求部門開展市場考察調研，掌握第一手資料，報采購辦核實；建設投資類項目由采購辦組成考察組，現場審核項目可行性、必要性，核實后由設計單位進行設計，第三方造價機構進行造價，并核定控制價；所有項目本著“滿足需求、不求先進”的原則確定采購標的規格、質量，合理確定招標談判控制價。

二定辦法。科學制定招標文件和評分辦法，招標文件和控制價的制定由需求部門、歸口部門、采購辦結合市場考察情況聯合制定，杜絕控制價虛高和傾向性問題的發生，并由法規、審計等部門對招標文件進行審核，確保采購活動科學性、合法性。同時，圍繞評分辦法，配套做好招標說明和投標文件格式，針對不同項目特點，設置不同的評分項目，使投標供應商明確采購需求，有針對性進行投標。在2014年新建卷煙物流配送中心倉儲分揀設備招標中，經過項目組反復研究論證、模擬試驗，改善評分辦法，中標后節約資金902.6萬元，資金節約率達到16.4%。

三走流程。實施流程再造，結合新常態、新要求，重新編制采購、投資系列流程，科學設定節點，明確節點要求和標準，科學繪制流程圖，提高流程指導性、實用性。如工程投資項目，對前期手續進行系統梳理，明確實施流程，全市范圍內統一招標確定項目設計單位、項目監理單位、工程造價單位和項目審計單位，由設計單位進行方案設計、第三方造價咨詢機構編制、審核工程量清單和招標控制價、招標機構組織公開招標、第三方審計機構審計決算，以此提高了投資項目的科學性、規范性，節約了費用。

三、C階段 監督到位，規范管理

一是完善規章制度。結合采購工作中遇到的問題和梳理的薄弱環節，濰坊市局（公司）出臺了《招標機構管理辦法》、《供應商管理辦法》、《固定資產投資項目竣工驗收管理辦法》，同時對《采購管理辦法》有關條款進行細化，加強對采購相關各方的管理，明確責任，確保采購活動依法依規實施。

二是規范“三項工作”管理。按照“流程程序化、節點科學化、標準明細化、責任具體化”的原則，規范 “三項工作”管理委員會議召開程序，明確下設管理辦公室的職責，統一規范議題模板和五種采購方式工作模板，堅持標準運作，嚴格職責履行，確保項目運作質量，提升精益管理水平。

三是規范服務機構管理。加強對第三方服務機構的管理，斬斷利益輸送鏈條。每月初抽取一次招標機構和造價單位，將近期需要開標的項目按照金額打包，均衡分布到每一家入庫招標機構和造價單位，由需求單位代表在整頓辦、審計科等部門人員現場監督下隨機抽取，確保入庫招標機構和造價咨詢機構業務均衡；對入庫招標機構進行工作評價，根據評價結果建立進入退出機制，促使招標機構自覺加強內部管理，提供優質服務。

四是規范招標評委管理。評標以外部評委為主，采用政府專家庫，在保密狀態下按照所需專業隨機抽取，特殊專業政府專家庫評委不足的，邀請政府有關部門和大專院校的教授參與評標；內部評委在監督部門監督下從本單位專家庫隨機抽取；所有評委一律開標前通知，確保評委產生公平公正。

五是規范開標過程監管。開標前委派監督人員，監督部門輪流監督，不固定人員；開標時采購辦人員、需求單位（部門）人員、監督人員提前進入評標室監管評委，全過程監督評標；開標會場監管和評標現場監管采用兩套班子，實現無縫覆蓋；開標結束當場公布投標商得分和擬中標人，確保開標結果不受人為干預；引入第三方監督，開標過程公證處全程參與，確保開標過程公平公正。

四、A階段 固化優化，陽光采購

一是制定模板，固化推廣經驗。根據長期采購經驗，制定招標采購模板，將所有項目分為基建維修類、易攜帶樣品物資類、無樣品物資類、維保維護服務類四種，每一類別根據類別特點制定評分模板，不同類別的評分側重點和分值設置不同，同時，圍繞采購標的關健指標，科學設定評分項，加大分值，突出評標重點。

二是專項評查，優化招標流程。每季度評查采購項目“一項一卷”，評查人員追溯采購過程，將實際采購工作與“一項一卷”材料一一對應，對招投標資料的全面性、科學性以及招投標過程進行全面評價，對發現問題及時糾正，促使招標流程不斷優化。

三是立足“三公”，實施陽光采購。保公開，民主化決策。制度方面，制定出臺各種辦法，規范業主、招標機構、供應商的行為，確保從招標到履約全過程有章可循；民主決策方面，規定項目立項、采購方式的選擇均通過“三項工作”會議票決通過，重要項目的招標文件由主要領導召集專項工作會議研究通過。保公平，多部門聯動。建立監督制約機制，所有項目實施需求單位、采購辦、監督部門缺一不可，同時到場參與，實現內部人員互相監督、互相制約。保公正，引入第三方監督。邀請第三方機構全過程監督開標評標，重要項目邀請政府招標辦、監察局等部門參與監督，提高招標公信力。

參考文獻：

[1]劉平.Y市煙草企業精益物流管理研究[D].南昌大學，2015.

招標采購管理規定范文第4篇

一、2014年各項指標的完成情況

1、采購指標完成情況廢鋼現市場價格重型元/噸，中型元/噸，輕型元/噸，廢鋼價格一直偏高，比2009年采購成本核定廢鋼采購單價元/噸，高出元/噸----元/噸。工礦產品全年簽訂合同萬元，付款萬元，付款比率%，250旋挖鉆機15臺的標準件全部到貨。三期工程所需鋼材，上半年通過招標采購噸，由于付款滯后，到貨比率是%，從大環境面來說，隨著鋼市弱勢的延續，資金壓力很大。

2、物料供應完成情況

積極做好外購物資的接收和保管工作，保證物料供應。截止到月份，累計接收各種物料噸件，累計供應物料噸件，配送物資達平均每天車次，全年沒有出現過因供料影響生產的情況，保證了生產所需的大宗原料的及時準確的供應。采購物資總體上質量優良，滿足了生產需求。做到了妥善保管、及時配送。

二、采取措施

（一）嚴格招標比價程序，保證采購過程公開透明。招標是加強供應管理，降低采購成本的有效措施。我們嚴格落實，嚴格招標程序，有效降低了費用支出。招標比價公開、公正、透明，公司分管部門的領導、、、等部門都派員參加，相互監督，共同策劃，對招標材料共同做好分析和預測，把握好市場價格，真正達到了通過招標降低采購價格、減少工程投資的目的。今年共招標采購材料次，招標采購額萬元；比價采購次，比價采購額萬元，形成比價效益萬元，占采購額的%左右。

（二）處處精打細算，千方百計節約采購資金。要求分管或從事供應工作的人員，必須具備基本的業務知識和技能，對所采購的物資、設備或產品，要達到一定的認知程度，熟知所購物件的性能、特點、在生產中的地位和作用、市場行情以及生產廠家的市場份額等等。只有這樣，才能達到以最低的價格，采購最好產品的目的。對有些材料漲價幅度大的，我們首先考察他們用的原料漲了多少，再分解到產品中，每噸或每平方應增加多少錢，絕對做到心中有數。

（三）建立監督機制。做好價格和技術規格分離和職能定位工作，價格必須經采供部和審計部，技術必須經工程部和總工辦，形成相互制衡的工作機制；防范、抑制腐敗。建立材料價格信息庫和材料價格監管機制,提高采購人員的自身素質和業務水平,保證貨比三家,質優價廉的購買材料,減少工程成本,提高采購效率，提高企業利潤。

三、取得的成效

（一）成本得到有效控制。通過實施節能降耗、研究價格規律和規范采購，所采購的、、都以市場最低價購入，真正做到降低成本、保護公司利益。

（二）采購過程更加規范。目前各項工作都形成了制度，每次采購均按照程序辦事，使采購工作逐步走向正規、有序，整體推進采購工作發展。現在運行的規章制度有、等方面的管理文件，共計項制度。

（三）庫房6S管理更加完善。一是在保障公司各部門生產所需物資供應，配送的前提下，進一步做好庫房內部的標準化管理。庫房員工進一步做好合金、耐材和備品備件的存放和管理，根據現有條件對各類物資的存放標準進一步細化，科學提高庫容率，優化了物資進出的順序和路線，提高了工作效率；嚴格按照物資的屬性進行分類管理，存放標識準確明了，嚴把物資進出質量關，保證了存放物資的安全和質量；在人手緊張的情況下，庫房員工抓住零星時間，自己動手劃線刷油漆，就地取材制作貨架，懸掛了貨架幕簾，更換物資標識牌。如今不論何時走進庫房，都可以感覺到三大庫房內物資擺放整齊，貨架美觀大方，各類標識準確清楚，進出通道暢通無阻。二是抓好現場標準管理，嚴格落實安全保管制度。在做好庫房現場管理的基礎工作的同時，庫房管理強化落實各項安全管理制度，今年以來三大庫房內的安全設施硬件不斷完善，先后安裝了監控視頻、消防設施和警報系統，庫房安全管理具備了有利的條件，但是庫房員工并沒有放松警惕性，巡查和值班制度更加嚴格，細化崗位和值班責任，對可能的安全事故做到未雨綢繆，結合去年發生的碳化稻殼自燃事件，部領導要求員工舉一反三，將值班監控和現場巡查結合起來，重點針對危險品，小心謹慎排查隱患源，消除室內外監控電視的死角，在重點部位安排專人值守，今年以來三大庫房未發生一起存放物資安全和被盜事故。三是強化6S管理素養，自覺做好庫房周邊環境治理。庫房員工利用公司生產的間歇期和節假日，義務平整了庫房周邊的場地4000平米，清理了雜草和垃圾土石近20立方，治理了三號地磅地區的亂扔亂放現象。

（四）價格體系監督機制初見成效。通過市場調研問詢，周邊同行業比對、采購員采購價格存檔等多種方式建立材料價格信息庫和材料價格監管機制。大宗重要物資主要采取定價、定量采購，公司價格委員會根據當期市場價格、市場行情，確定采購價格和當期采購數量，常用勞保雜品通過走訪各部門確定口碑好的品牌型號后，定價采購，既滿足了大家的使用要求也控制了采購價格，提高了采購人員的自身素質和業務水平,保證貨比三家,質優價廉的購買材料,降低成本,提高采購效率。

四、2015年計劃

（一）進一步細化采購管理流程。流程管理成熟度是衡量企業是否進入規范化的主要標志，公司從規范化進入精細化管理階段最重要的前提是建立強大的流程管理體系。要進一步細化采購管理流程,從而全面提高公司采購管理水平。

（二）制定采購預算與估計成本。制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測，是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發，還同時建立了一個資金的使用標準，以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。

（三）改進供應商的選擇。在進行供應商數量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應，同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足，以獲取供應商的優惠政策，降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應的質量，又能有力的控制采購支出。根據我們的規模，供應商的數量以1<X<3家為宜。

招標采購管理規定范文第5篇

政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。

在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。

構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:

1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。

2.建立政府采購主管機構。

根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。

政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。

采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。

3.明確具體的采購模式。

目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。

4.加強對招標機構或采購機構的管理。

招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。

5.建立仲裁機構。

實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。

建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:

1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。

2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。

3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。

4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。

政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。

聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。

關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:

1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。

2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。

3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。

4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。

第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。

第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。

第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。