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全縣國內生產總值46.2萬元,人均產值9206元,其一產11.11萬元,二產21.21萬元,三產13.86萬元,農民人均純收入4799萬。
全縣深山區人口12萬人,占總人口2.48%,全縣貧困人口2.48萬人。
二、易地扶貧搬遷的指導思想和基本原則
根據《國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》提出的“穩步推進自愿移民搬遷”的要求,堅持“政府引導、群眾自愿、縣負總責、鄉抓落實”的原則,因地制宜地采取有土安置和無土安置相結合、集安置和分散安置相結合的多種有效安置方式,把移民扶貧與新農村建設、生態環境保護等結合起來,努力實現移民“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”的目標。
三、搬遷對象
根據我縣實際情況,組織相關部門對2012年全縣范圍內的移民搬遷對象進行了一次調查摸底,初步確定了2012的移民搬遷對象為119戶515人。在移民搬遷對象確定上,優先考慮居住在深山區、地質災害頻發區,根據調查情況,明年將重點抓好、、、在、5個鄉鎮。具體為:鎮村、村小組12戶41人,鎮村南邊組32戶102人,鄉老村27戶148人,在鄉在組12戶60人,鎮村組36戶164人。這些搬遷對象都屬于深山區,居民生活在“前不著村,后不著店”的深山溝里,農戶居住極其分散、偏僻,水電路基礎設施條件極差,經濟收入低,極端貧窮、文化落后、信息閉塞、農業產業結構單一、生產落后、人口素質普遍低、居住條件落后等,總之無電無路、信息閉塞、上學難、就業難、看病難是這些貧困群眾易地扶貧的主要原因。
四、安置方式
1.移民安置地必須是近路、近醫院、近學校等交通方便、生產生活條件較好的地區。
2.實行有土安置的,無論是集安置還是分散安置,接納地均要提供移民搬遷戶所需的房屋宅基地,并調劑給移民戶每人0.5畝以上耕地和一定數量的旱地、山場。
3.實行無土安置的安置地,應以城區、縣工業園區附近或鄉鎮集鎮為主。
具體安置地:鎮街安置12戶41人,鎮村安置32戶102人,鄉新村安置27戶148人,在鄉在圩場安置12戶60人,鎮村安置36戶164人。
五、安置點建設項目
1、住房建設。新建搬遷群眾住宅119戶,住房面積為9520平方米,戶均80平方米,人平18.48平方米。
2、道路3公里,其四教村1公里、鄉新村1公里、鎮村1公里。
3、供水工程:鋪設供水管網8公里,其鎮街1公里、四教村2公里、鄉新村2公里、在圩場1公里、鎮村2公里。
4、基本農田建設:新修農田100畝,其鄉新村60畝、鎮村40畝。
六、投資概算及資金籌措
工程概算623.6萬元,其:住房523.6萬元、道路60萬元、基本農田10萬元、供水工程30萬元。
資金籌措:申請國家補助資金257.5萬元,其余群眾自籌。其國家補助資金:住房157.5萬元,道路60萬元,小型基本農田10萬元,供水30萬元。
七、項目實施步驟及時間安排
今年的移民扶貧工作分前期準備、組織實施和檢查驗收等三個階段實施。
(一)前期準備階段(2011年7月1日至7月31日)
宣傳動員。組織召開由移民扶貧實施鄉鎮黨委書記(鄉鎮長)參加的移民扶貧工作動員會議,研究部署全縣移民扶貧工作。移民實施鄉鎮組織召開由鄉鎮干部和移民扶貧搬遷村干部參加的動員會議。充分利用各種新聞媒體,向廣大干部群眾深入宣傳移民扶貧工作的有關方針、政策。
(二)組織實施階段(2011年8月1日至2012年10月31日)
1.確定移民對象(2011年8月1日至10月31日)??h移民辦會同移民扶貧實施鄉鎮對符合條件且自愿搬遷的群眾進行實地審核,移民戶填寫移民搬遷申請書,鄉鎮政府與各移民戶簽訂搬遷協議書,并填寫好《縣移民扶貧分戶審批表》。
2.實施移民搬遷(2011年11月1日至2012年10月31日)
(1)搬遷戶選擇建房地點后,逐戶進行宅基地的勘界,并辦理相關手續。
(2)對實行有土安置對象的耕地、山場進行劃撥,并辦理有關手續。
(3)集安置點的土地由鄉鎮統一規劃,并按照新農村建設的標準進行規劃設計。
(4)遷建房屋。移民戶按統一規劃設計要求提出各自的建房計劃,按時建好房屋。有關鄉鎮組織好對其它基礎設施項目進行實施,并按時、按質、按量進行建設??h移民辦按照移民戶的建房進度及時撥付補助資金,各移民戶必須做到當年遷建、當年搬遷入住,移民搬遷完畢后,及時辦理戶口遷移等有關手續。
(三)檢查驗收階段(2012年11月1日至12月31日)
1、整理好易地扶貧搬遷資料。
2、鄉鎮進行自查驗收。
3、縣有關部門組織人員按照本方案的要求對全縣的易地扶貧搬遷工作進行全面檢查驗收。
八、效益分析
1、經濟效益。通過搬遷后,糧食每畝增產600公斤,每人按0.6畝計,600×2×0.6×312=22.46(萬元),年增收入22.46萬元,其它收入增收20萬元。
2、社會效益。項目實施后,可解決515人的生產、生活條件,解決515人的就學、就醫、行路、用電等困難問題。
3、生態效益。項目實施后,可保護原搬遷戶的生態林,防止水土流失。
九、后續產業發展和配套保障政策措施
結合我縣實際,制訂出縣移民扶貧工作的有關政策措施及后續發展。
1.山區移民到遷入地建房,每戶可在自留山上采伐5立方米建房用材從原遷出地帶出,林業部門免收各種稅費。
2.移民在遷入地建房,每戶劃撥80-100平方米的宅基地(其住房占地面積60-80平方米,附房和院套20-40平方米),占用耕地或荒地作宅基地,土管部門減半收取有關規費,其它部門免收一切費用。
3.戶籍管理部門要為山區移民辦理戶口遷移手續提供方便,只收取工本費,不再收取其它任何費用。
新址前期工作
1、保證新址的電磁環境
在搬遷前,按照設計流程要進行嚴格的電磁環境測試,請相關部門在場地對各個方向進行24小時的電磁監測,確定沒有電磁干擾。同時也要避免電源受到電磁干擾,保證設備安全、穩定運行。
河北地球站新址和中波臺在一起,中波頻率低、功率大對電源、音視頻信號都有較大影響。借鑒兄弟臺站的經驗,我們做了相應處理。用0.5mm的銅皮將播出機房整個包裹屏蔽,根據房間裁剪銅皮,用鋼釘固定在墻上,銅皮與銅皮的接縫處焊接,使得所有的銅皮成為一個整體,從而避免外界對上星設備的影響。銅皮最后統一接地,最后再進行裝飾。房門上同樣利用銅皮進行包裹,窗戶上用鐵絲網做成窗紗進行屏蔽。對于信號線、電源線,尤其是較長的連接線均穿鋼管屏蔽保護。窗、門、線管均做接地處理。
2、機房整體布置規劃
搬遷之前對新址系統進行規劃,系統組成要符合規范中的配置要求,根據實際情況確定需要的機柜總數,并對機柜上的設備進行布置規劃并做出相應圖紙。
在機房內對各個機柜的位置進行排列,保證信號走向合理,避免過多的線路交叉。上行設備和監控設備分成不同機柜。搬遷前將機柜下面支架做好、放平,和防靜電地板平齊,支架要固定在水泥地面上,機柜接地良好。盡量采用規格相同的機柜,保證整齊美觀。
機房規劃時候,線路走向是重要的一環,應該提前做好信號線、電源線槽的布置,波導走線槽要和室外天線相應的端口平齊,即保證美觀,又不能有過多的折彎。
3、室內環境考慮
這方面主要有兩點考慮,一是溫度考慮,監控室和設備室分開,設備室內溫度為25攝氏度,監控室內盡可能的保證值班人員舒服。值得一提的是UPS電池,UPS電池在不同溫度下有不同的使用壽命,一般25攝氏度下3年更換,為最長時間,所以應該盡可能保證電池的工作溫度為25℃。二是潔凈度考慮,為保證機房內的潔凈度,我們專門設置了新風室,將進入機房的空氣進行過濾,調溫、調濕,然后送入機房。除窗戶、門外機房最大的排風口就是高功放的排風管道了,在安裝過程中保證排風管道順暢、沒有彎道,更不能阻塞。
4、供配電考慮
按照規范要求,地球站應該具有兩路不同來源的電力,同時配備發電機,機房配置不低于30分鐘帶載工作時間的UPS,主備設備用電分開。河北站在新址配有有兩路市電,一路發電機供電,新購一臺150KVA的模塊式UPS,和老UPS共同使用,分別負擔主備路設備的供電。在搬遷前,配電已經送到每個播出機柜。
5、信號源系統
信號源應該采用兩路以上不同路由,不同傳輸方式信號源,并且能夠自動和手動切換。河北站實際中采用微波和光纜兩種傳輸方式,四個路由互為備份。打包后的信號直接送入上行系統。信號源切換采用ASI切換器,對節目PID進行監測,監測不到時,進行自動切換。在設備搬遷前,提前將信號源調整好,并處于熱備狀態。
6、接收監測系統
搬遷前,在新址先把監測系統做好,這個監測系統還不是很完善,但是能完成最基本的監看功能,等到設備搬來后再進行完善。河北站在實際中先將屏幕墻做好,用來監看信號發送情況,而頻譜監測、網管和錄像等系統都是在新址開播后一邊播出一邊完善起來的。
舊址的準備工作
1、分系統備案
所謂的系統備案,就是將現有系統的連接情況、配置情況以書面、照片的形式記錄下來,同時對所有的連接線,端口等進行標注、分類運輸,確保新址安裝時候能夠原樣恢復。
這個過程是非常必要的過程,因為在新址安裝時候往往會出現一些意想不到的事情,有了一手資料就更加容易解決了。另外,播出期間,地球站設備根本不動,這也是值班員學習的一次最好時機。
2、輔助系統剝離
剝離輔助系統是搬遷前重要的準備工作,在搬遷前應該將所有的網管、監控、告警系統等進行剝離,確保搬遷中對舊址的播出沒有任何影響。
3、設備替換
經過長時間的運行,每個地球站都有一些備用設備,或者借用了一些備用設備,搬遷前,用這些設備替換下正常播出系統的設備用于播出,正常使用的設備,在新址安裝待用。
搬遷中的注意事項
1、設備安全
搬遷中首先要考慮設備安全,確保設備搬到異地時能夠正常使用。有原廠包裝的盡量用原廠包裝,沒有原廠包裝的,根據易損部位進行了不同處理,有大屏幕的裝箱并用泡沫進行保護,沒有裝箱的在裝車時候,用棉被保護。對于設備的連接頭、撥動按鍵部位均進行適當防護,確保運輸中不會折斷、碰掉。
高功放是搬遷中的關鍵部位,主備功放均為速調管,三千瓦高功放,主備設備裝在一個機柜上,搬遷時將功放腔體整體卸下,單獨裝箱運輸,這里面主要是速調管,質量較大。
2、播出安全
播出安全主要包括兩方面的意思,一個是合理計劃,周密安排,盡量減少因搬遷帶來的停播,實際中我們事先搭建一個簡單的臨時系統,搬遷時由臨時系統播出,然后在舊址拆除設備,運到新址安裝,然后將波導從臨時系統轉到正式系統上來,這樣前后停了不到半個小時的時間,就恢復了播出。二個是在搬遷設備過程中,不要影響到播出設備,造成人為停播事故,這需要我們將播出系統和搬遷的設備嚴格分離。
3、保證安裝調試順利
安裝是否順利,和前期的準備工作有很大關系,首先前期應該規劃好設備在機柜的位置,確保安裝時候順利。其次,保證所有的連接線材、螺絲的連接件完好無損。第三,連接波導的長度、孔徑都核實正確。第四,根據實際情況事先計算好鏈路電平,確定設備調節參數。第五、對于已拆開的設備,要做好記錄,確保能完全恢復,關鍵設備最好有廠家人員現場技術保障。
安裝過程中要首先保證上行系統安裝,確保能工作,然后再對輔助系統進行安裝,這樣能夠降低停播時間。輔助的抗干擾系統、網關系統等都可以在設備運行過程中調試安裝。
4、新舊設備的搭配
任何一次搬遷,都會或多或少的增加一些設備。河北站在搬遷中根據地球站建設驗收規范對配電系統和信號源系統進行了更新,另外在新址建設了一面天線和搬下的天線一起互為備份。安裝前要考慮系統中是否存在什么不合理的因素,如何解決。其次對新設備及時調整,使其滿足系統的需要。再次,注意接口連接是否一致,連接線長度是否合適。還有就是新舊設備在使用中的配合和影響,這一點往往在使用中才會發現,尤其應該注意。
搬遷后續工作
在新址正常上行播出后,其實系統還不完整, 接下來還要做很多的事情。首先完成輔助系統的安裝,比如監控系統,遠程控制系統都要及時的調試完善。其次,及時掌握新舊設備之間的影響,比如信號源的切換是否對調制器產生影響,河北地球站搬遷中發現信號源的切換會引起某些品牌調制器射頻輸出禁止。
河北地球站搬遷實例
河北站在搬遷前,新址已經完成配電、信號源、監看屏幕墻、機柜布置以及機柜上盲板、托架、電源插座均根據設備布置情況安裝完畢,設備運來后直接安裝上柜,新裝天線通過入網測試、天線波導預留至功放設備接口處,伺服系統安裝調試完畢。舊址的系統備案工作已經完成,所有設備、端口、連接線均已經標示清楚,設備替換與剝離在搬遷前完成。
此次搬遷由于不可避免的會引起節目中斷,這就要求我們對任何設備的操作都要做到心中有數,爭取在最短的時間內完成對設備的搬遷改造,為此我們制定了設備搬遷分兩步走的計劃:第一天完成上變頻前所有設備的搬遷;第二天主要完成高功放和上變頻器的搬遷。
第一天具體實施步驟為: 1、先后用舊調制器替換下使用的調制器。調制器為1:1方式。2、將所拆卸下的調制器連夜運往新站址,安裝調試后通過軟波導最終與所借高功放和上變頻器連接并成功發射信號,為了測試設備的穩定性,設備一直處于運行中,天線對空發射。至此第一天的搬遷任務基本完成。搬遷中要注意調制器的設置一定要準確,最好事先設置好,確定沒有告警,頻譜儀檢查70M輸出載波正常,不要等到替換時候設置,避免出現意想不到的事情。第一天的搬遷只是有幾次設備切換,對播出沒有任何影響。
作為地球站核心設備的高功放是第二天搬遷的主要任務,時間限制在凌晨2―6點,其中還包括一個小時的行車時間,為此我們盡可能對高功放進行簡單拆解后搬遷。具體實施步驟為:1、新站址將我站節目用所借高功放以低功率發射,然后逐步加大功率至接收節目出現黑屏后舊址高功放落載波,節目倒至新站用臨時設備正常播出。2、將高功放的波導口與波導切換開關斷開,波導與高功放之間的空隙用泡沫支撐后再用膠帶固定防止波導變形或斷裂。4、將速調管整體從高功放箱體中拆下。5、將電源抽屜整體從機柜上拆下。6、將拆卸下的速調管與電源抽屜分別進行包裝減震處理,運輸中專人看護。7、將高功放機柜及電源屜裝車并進行充分固定后運往新站址。8、新站址的安裝按照誰拆卸誰安裝的原則來進行,各組各負其責,有條不紊。9、安裝完成后由于要將波導管與天線切換開關進行對接,這就不可避免的要停節目落載波,為了防止意外事故發生,落載波期間由其他臺站替代我站發射單載波。時間為三十分鐘(實際只用了25分)。10、波導安裝完成后開啟高功放,檢查各參數及設備運行正常后開始發射信號,頻譜上觀測到我站節目波形后,的單載波落下,至此搬遷工作關鍵部分完成。
隨后幾天的時間,我們又安裝了抗干擾系統、頻譜監測錄制系統、網管等輔助系統,并對各個系統間的影響做了深入的檢驗,逐漸將整個系統完善起來。
總結
一、搬遷原則
遵循統一指揮、分工負責、協調配合、平安有序的原則。
二、搬遷方式
雇傭搬家公司進行集中統一搬遷。
三、搬遷步驟
整個搬遷工作從12月14日開始,至12月28日結束,具體分前期準備、搬遷實施、后續整理三個階段。
(一)前期準備階段(12月14日—12月18日)
1、確定需要購買的辦公家俱種類、數量,聯系落實商家,并簽訂購買協議,明確相關權利義務。
2、明確辦公室分配安排(見附件),并分發新辦公室房門鑰匙。
3、聯系落實搬家公司,明確搬遷時間、地點、物資及具體細節。
4、準備并發放搬遷所需的有關物資,如包裝紙箱、記號筆、膠帶紙、剪刀等。
5、與電信聯系協調辦公電話移機、寬帶開通等相關事宜。
6、整理、打包及標記科室檔案材料,標記時須寫明科室名稱、新辦室房號和箱子的順序號等必要內容,統一密封包裝,防止在搬運過程中遺失、損毀。(責任人:各科室負責人)
7、整理、打包個人資料,標記時須寫明本人姓名、新辦公室房號和箱子的順序號等必要內容。(責任人:各機關工作人員)
8、落實廢舊家俱及物品臨時存放點。
9、統計不需要搬運至新辦公大樓的廢舊家俱(含會議室桌椅)及空調等物品,并統一造冊登記。
(二)搬遷實施階段(12月19日—12月21日)
1、按照已經明確的辦公室分配安排,組織搬家公司進行搬運。
2、辦公電腦、打印機以及個人重要物品建議由個人自行搬遷到新辦公室。
3、科室物品搬遷過程中,科室需派人全程跟蹤,確保物品安全。
4、局領導物資請各分管科室協助搬遷。
5、搬遷工作以科室力量為主,依次分批組織進行,具體安排為:
19日全天,縣收儲公司(具體由縣收儲公司自行安排)
20日上午,購銷科、行發科、辦公室
下午,財務科、局領導辦公室
21日上午,搬遷廢舊家俱至臨時存放點
(三)后續整理階段(12月22日—12月28日)
1、12月22日上午前,將原辦公室鑰匙統一交局辦公室。(責任人:各科室負責人、收儲公司負責人)
2、各科室及縣收儲公司自行整理搬運到位的物品,規范內部擺設,搞好內務衛生,為新辦公室正常運行做好一切準備工作。(責任人:各科室負責人、縣收儲公司負責人)
3、將辦公樓搬遷情況及應予以知曉的相關事項函(告)告有關單位,以利于工作聯系落實。
4、組織對各辦公室進行檢查。
四、工作要求
1、切實加強領導。成立局搬遷工作領導小組,統一組織領導這次局機關及下屬縣收儲公司搬遷工作,由黨工委書記、局長王良紅同志任組長,對這次搬遷工作負總責,黨工委委員、副局長陳建春同志任副組長,具體負責這次搬遷工作,各科室負責人及縣收儲公司負責人為成員,負責安排好本科室(公司)的搬遷工作。這次搬遷工作時間緊,任務重,辦公室要強化后勤保障、科學協調,各科室要發揚團隊精神、分工合作,全局干部要以大局為重、克服困難,確保這次搬遷工作圓滿完成。
一、目的和意義
隨著城市建設的快速發展,*區三環線內化工企業對周邊環境的污染問題日益突顯,嚴重制約了城區經濟可持續發展以及和諧社會建設。實施三環線化工企業搬遷整治工作,是貫徹科學發展觀、建設生態工業城區的需要,是改善居民生活環境的迫切要求,也是化工企業適應城市規劃、環保政策、產業政策的要求更好拓展發展空間的戰略選擇。因此,全區各有關方面必須高度統一認識,增強大局意識,以服務和保障民生為出發點和落腳點,強力推進區內化工生產企業搬遷整治工作,為推進生態工業城區建設,構建和諧*創造良好環境。
二、總體思路、對象和辦法
1、總體思路:圍繞*城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區、*第二批循環經濟試點區和*區位格局即將發生重大變化帶來的重要歷史機遇,以科學的發展觀為指導,以國家化工產業政策和安全生產、環境保護等相關政策法規為依據,按照*城市圈產業一體化的要求,堅持搬遷整治同步、內關外遷并舉、發展和穩定相結合的原則,綜合運用法律、行政、經濟等措施,整體規劃,分類指導,強力推進,限時達標,力爭2009年底、確保20*年底前完成區域三環線內化工企業搬遷工作。
2、對象:通過在全區范圍內的調查,我區轄區內*清江化工股份有限公司、*鋼實業華鑫橡膠有限公司、*冶金化工廠和*精細化工廠等4戶化工生產企業需進行搬遷整治,以*清江化工股份有限公司搬遷為重點。
3、搬遷整治辦法:按照市政府搬遷整治工作意見,對三環線內化工企業實施搬遷整治的方法是:關停一批,搬遷一批,改造一批。
“關停一批”是指堅決取締無工商登記注冊的非法化工企業,依法關停租賃廠房經營、生產國家產業政策明令淘汰產品,或者無法穩定達標排放、安全防護距離不符合要求的小化工企業。
“搬遷一批”是指對于符合國家產業政策、產品有市場,但不符合安全防護距離要求的企業,必須實施搬遷。企業可以整體搬遷,也可以只搬遷生產車間,保留總部和研發機構。企業搬遷選址主要用市場化辦法進行。*清江化工股份有限公司和*鋼實業華鑫橡膠有限公司將按此類辦法進行。
“改造一批”是指對于符合國家產業政策,無安全防護距離要求,生產過程經過技術改造可以達到無“三廢”污染標準的精細化工企業,引導其調整產品結構和實施技術改造,實現清潔生產。*冶金化工廠和*精細化工廠將按此類辦法進行。
三、組織領導
為加強對化工企業搬遷整治工作的組織領導,保證各項工作順利開展,限時達標,決定成立*區化工企業搬遷整治工作領導小組(以下簡稱區領導小組)。由區人民政府副區長陳光勇任組長,區政府辦公室副主任程強、區經貿委主任劉韌任副組長,區經貿委、區發改委、區環保局、區安監局、區工商局、區規劃局、區房產局、區財政局、區國稅分局、區地稅分局、區外經局、區交通局、區質監分局、區局、區公安分局、區勞動局、區民政局、紅衛路街、紅鋼城街等相關部門和街道的分管領導為成員,領導小組下設辦公室,由區經貿主任劉韌兼任,區經貿委副主任李良潤擔任副主任,辦公室設在區經貿委,承擔領導小組的日常工作和綜合協調任務。領導小組負責整個搬遷整治工作的組織領導,督促檢查搬遷整治工作的進度,協調落實有關政策。(領導小組組成人員名單附后)
四、責任分工
根據區各有關部門各自職能,成立五個工作小組,按照區領導小組的統一部署,各司其職,各負其責,強化工作措施,加強指導服務,確保在20*年內完成搬遷整治工作。
第一工作小組由區經貿委、區發改委、區外經局、區交通局組成,區經貿委牽頭,負責掌握4戶企業基本情況及實施搬遷整治工作的難點,按照搬遷時限要求,引導和服務搬遷企業的選址、技改等工作,綜合協調和督促搬遷整治工作任務的落實。區交通局督促所屬的化工企業按要求落實整治任務。區發改委停止審批三環線內化工項目。
第二工作小組由區環保局、區安監局、區質監分局、區工商局組成,區環保局牽頭,負責對4戶企業中危險化學品生產狀況、排污達標情況和產品標準情況逐一進行調查甄別,依法提出需要關停、遷移和可以改造的區域三環線內化工企業名單,確定搬遷整治方法,并予以公告。各部門根據各自的職責和有關法規,對企業搬遷整治工作加強業務指導和監督檢查,堅決取締無證非法化工企業,做好搬遷企業的證照登記或注銷的對接工作,強化動態監督和管理。
第三工作小組由區規劃分局、區房產局、區財政局、區國稅分局、區地稅分局組成,區規劃分局、區房地局與市規劃、房產等部門溝通和對接,根據市政府化工企業搬遷整治有關政策,及時辦理*青江化工股份有限公司原址土地改變用地性質的規劃調整工作,以及企業原址土地儲備、交易手續及企業原址交易資金的落實工作。區財政局、區國稅分局、區地稅分局負責做好企業搬遷后企業稅務關系調整和銜接工作,落實化工企業搬遷的稅收財政政策。
第四工作小組由區公安分局、局、紅衛路街、紅鋼城街組成,局牽頭,根據企業搬遷整治工作的進展情況,積極協助做好搬遷企業職工的穩定工作,確保區內化工企業搬遷整治工作的順利推進。
第五工作小組由區勞動局、區民政局組成,勞動局負責搬遷企業職工勞動關系銜接和備案,民政局負責福利企業認定的銜接和困難職工的救助。
五、工作措施
為保證搬遷整治工作順利實施,各有關部門要高度重視,從全區經濟社會發展的大局出發,采取有力措施,確保按時限要求完成區內化工企業搬遷整治工作。
(一)落實政策,強力推進
切實貫徹落實市政府關于化工企業搬遷整治的相關政策。
1、從20*年起,三環線內一律不再新批準化工生產項目;三環線內現有化工原料生產企業,一律停止新上改擴建項目。
2、對在三環線內在規定期限內仍未按要求實施搬遷整治的化工企業,由市、區有關職能部門依法給予嚴厲處罰。
3、對于持有國有土地權證的搬遷企業,其搬遷后的土地由政府統一組織收購儲備,適宜用于改變土地利用性質的,由區政府報市規劃、國土部門調整用地規劃,調整規劃后土地出讓的政府凈收益,按國家規定扣除支農資金、廉租房建設資金之外,其余部分統籌用于支持企業搬遷。
4、對實施搬遷的企業,市、區各有關部門在辦理有關手續時要從優從快辦理,并減免有關手續費;對搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業園的企業,其新廠區土地征用手續規費予以優惠。
5、搬遷到市內外的企業,從搬遷投產之日起,所產生的稅收在遷入地繳納;搬遷到*化工新城北湖組團和左嶺化工都市工業園的企業,其主要污染物排放指標原則上從遷出地帶初,超出部分通過排污權交易獲得。
6、對實施搬遷且符合有關政策條件的化工企業,市、區發改委、經委、科技局等部門在安排有關財政專項資金時優先給予支持。
7、對于租賃廠房進行化工生產的搬遷企業,區政府從相關財政專項資金中給予一定的補償。
(二)責任到位,加強協調
搬遷整治工作是由全區各相關部門和單位共同實施的一項重要工作,各部門和單位務必通力合作,加強信息溝通,形成相互配合、團結高效的工作格局。各成員單位要定期向區領導小組辦公室報送本部門搬遷整治工作進展情況和存在的問題,以便于共同協調解決。區領導小組辦公室將定期召開全區搬遷整治工作政企聯席會議,通報工作進展情況,研究解決搬遷整治工作中的問題,落實階段性任務。
(三)明晰時限,保障落實
*三環線內化工企業搬遷整治時間和進度是:清江化工股份有限公司于2009年3月前完成葛店新址征地土地手續和項目工程勘察設計、環評、安評等前期準備工作,力爭09年上半年土建開工建設,年底開始輔助工程和設備安裝,20*年6月前試生產同步完成企業搬遷工作;*鋼實業華鑫橡膠有限公司按*鋼硅鋼機電總廠規劃在2000年就在北湖購有130畝土地,該企業擬用地30畝,已完成了前期準備工作,09年初開始建設,2009年底完成搬遷;*冶金化工廠和*精細化工按照環保和安監部門的要求進行技術改造,限2009年底達標。
各部門按照職責分工,確保企業在規定的時限內完成搬遷整治任務。對確定關停的化工企業,若企業沒有實施關停工作,有關部門及相關街道要加大督促力度,若企業在規定期限內仍未關停,由有關職能部門依法依規予以嚴厲處罰。確定搬遷的企業若因原址土地交易方面有障礙進展不順,區規劃分局及有關部門要積極與市直有關部門溝通,爭取市化工企業搬遷整治工作領導小組成員單位的支持,予以協調解決。對于企業在搬遷中遇到的各類問題各責任單位都要與上級對口部門積極對接和協調,落實各項政策,確保全區搬遷整治工作按期完成。對于實施改造的化工企業,責任部門要按進度督促企業完成技改任務,爭取早日達標。
一、搬遷安置房代建管理的原則
安置房實施代建應遵循“政府主導、專業代建、全程監管、整體移交”的原則,代建項目應嚴格執行國家規定的基本建設程序,遵守國家、省及本市有關政府投資項目的各項規定。
二、搬遷安置房項目實行代建管理的方式
全市搬遷安置房項目原則上交由市人民政府指定本市具有房地產開發資質的國有企業負責組織代建(按代建內容實施),項目業主按照立項批復確定,由市財政局或市國通公司按市政府統一規劃及建設要求組織建設資金,全程負責建設并交付使用。
對代建安置房項目嚴格實行項目“四制”管理,即法人負責制、招標投標制、合同管理制、工程監理制。
三、安置房項目業主單位和代建單位的職責
(一)項目業主單位應履行以下職責:
1.負責組織完成項目籌劃及項目建議書編制、項目報批和立項審批;負責項目選址意見書、用地規劃許可證的辦理及土地使用權的審批。申請市人民政府指定項目代建單位。
2.負責做好涉及項目的土地征用、房屋征收、補償安置、管(桿)線遷移、構筑物搬遷、障礙物拆除等以及與之相聯系的維穩等工作。
3.配合代建單位實施地勘、方案設計、施工圖設計,以及協調做好項目開工前相關手續辦理。
4.負責落實項目建設資金。
5.參與項目可行性研究和設計審查,招投標、監理等中介服務機構招標、工程招標的監督工作;參與項目的中間驗收、竣工驗收;負責代建過程中的相關協調工作;負責接收移交的檔案資料和固定資產。
6.負責辦理代建協議中明確的其他工作。
(二)代建單位應履行以下職責:
1.根據業主委托負責項目可行性研究報告、初步設計、項目概算及協助做好立項審批,負責完成地勘、方案設計、施工圖設計,組織完成初步設計和施工圖設計的審查工作。
2.根據業主委托負責辦理項目前期規劃選址、用地預審、環評等前期手續;辦理開工前的消防、人防、規劃許可證、施工許可證、安全質量監督等報建手續。
3.按照基本建設程序,組織實施土建、裝飾、安裝、設備采購、材料供應、工程監理等招標工作,負責合同簽訂。
4.負責對代建項目資金的核撥審查,按預算評審嚴格控制工程造價;加強項目質量、安全監督管理,承擔項目質量、安全管理責任,確保項目符合設計要求;負責對項目建設進度進行監督,確保項目按期交付使用;負責項目的中間驗收和竣工驗收。
5.負責代建項目各項資料的收集、整理、保管工作。
6.負責辦理工程結算、竣工財務決算和資產移交。
7.負責辦理代建協議中明確的其他工作。
四、搬遷安置房項目代建管理費標準
300萬元以下按投資額5%收取;300萬元-500萬元,按投資額4%收取;500萬元-1000萬元,按投資額3.5%收取;1000萬元-3000萬元,按投資額3%收??;3000萬元-5000萬元,按投資額2.5%收取;5000萬元-1億元,按投資額2%收?。?億元以上,按投資額1.5%收取。按分段累進計費。
五、加強安置房項目代建管理
代建項目經市人民政府審批授權后,由項目業主委托給代建單位實施代建。所代建項目的立項、用地審批、規劃、設計、報建手續、驗收手續等均以業主單位名義實施。代建單位重點負責建設過程中的報建手續、工程質量安全管理、投資及進度控管、建設資金申請報批、竣工驗收等。
(一)項目建設資金籌集;代建項目資金由市人民政府確定,市財政局或市國通公司按項目、分年度籌集、落實項目建設資金,資金使用封閉運行,并按政府投資項目管理辦法或市國通投資公司項目管理規定支付工程款。市財政局或市國通公司加強對代建資金管理使用的檢查監督。通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查,加強對代建資金使用的全程監督。
(二)有關合同簽定;項目組織建設前由代建單位與業主單位簽定代建合同,明確代建的形式、內容、權利和義務;項目實施中根據代建內容由代建單位與地勘、設計、施工、監理單位及招標、造價咨詢等中介機構簽訂合同。項目建設實施中根據需要由業主單位委派協調工作專班負責全過程的協調、監督。
(三)落實有關優惠政策;代建的安置房項目建設期享受國家、省、市有關保障性住房建設管理優惠政策。
(四)代建單位應嚴格按基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等規定進行財務核算,嚴格財務管理。定期向市項目管理部門、市財政局或市國通公司報送相關財務報表。續建項目年末資金結余可結轉下年度使用,竣工項目除預留款項外,結余資金按基建財務會計制度規定處理。
(五)項目竣工后,由代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算。市審計局或市國通公司對項目竣工財務決算進行審計后,向項目代建單位批復項目竣工財務決算,同時抄送項目業主單位。