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一、工作目標
認真貫徹落實全市地稅工作會議、黨的群眾路線教育實踐活動動員部署會議和我局黨風廉政建設工作會議精神,以紀檢監察部門開展“轉職能、轉方式、轉作風”大討論活動為契機,執好紀,問好責,把好關。通過督察,進一步加強干部作風建設,提高工作執行力,確保中央八項規定、上級局及我局重要工作部署、黨風廉政建設責任制、黨的群眾路線教育實踐活動各項工作落到實處。
二、督察范圍
各分局、各股室、直屬各單位。
三、督察內容
(一)開展元旦春節期間執行廉潔自律情況督察
1.是否違規收送禮品、禮金、有價證券和支付憑證、商業預付卡;
2.是否購買寄送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品與年貨節禮;
3.是否用公款搞相互走訪、送禮、宴請及公車私用;
(二)開展省局、贛市局及我局重要工作部署專項督察
1.個人績分管理是否切實執行;
2.項目管理創新是否落實;
3.績效管理考核是否按規定開展。
(三)開展黨的群眾路線教育實踐活動督察
1.是否按要求開展學習教育活動,征求意見是否實事求是;
2.是否結合實際認真查擺“”問題;
3.是否采取有效措施認真整改問題;
4.每個環節各項工作是否落實到位。
(四)開展我局機關財務執行情況督察
1.是否嚴格執行省局《關于進一步加強財務管理嚴肅財經紀律的通知》和贛市局《關于進一步加強財務管理嚴肅財經紀律的通知》要求;
2.大額經費支出是否經局長辦公會討論通過;
3.是否按規定程序審核、審批經費支出;
4.財務會計制度是否健全。
(五)開展公務用車、公務接待專項督察
1.是否嚴格執行節假日公車封存制度;
2.是否嚴格執行公車派車制度;
3.是否嚴格執行公務接待使用公函制度;
4.是否超標準、超范圍、超權限進行接待。
(六)開展作風建設督察
1.干部職工是否按規定著裝,著裝是否整潔規范;
2.干部職工是否遵守考勤紀律,有無上下班遲到、早退的現象;
3.干部職工工作時間是否有打牌、下棋、在電腦上玩游戲、QQ、網上聊天、購物、炒股、看視頻電影等與工作無關的事項;
4.干部職工是否在崗在位,是否有去向登記,是否履行請休(假)手續。
(七)開展中秋國慶期間執行廉潔自律情況督察
1.是否違規收送禮品、禮金、有價證券和支付憑證、商業預付卡;
2.是否購買寄送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品與節禮;
3.是否用公款搞相互走訪、送禮、宴請及公車私用;
(八)開展2014年稅收執法監察
1.是否嚴格執行組織收入原則;
2.是否嚴格執行各項稅收優惠政策,尤其是支持贛南蘇區振興發展稅收優惠政策;
3.是否嚴格執行執法程序,適用法律法規是否正確;
4.是否嚴格執行稅務行政處罰自由裁量權。
(九)我局領導臨時布置的督察
三、督察方法
由我局組織人員采取明察暗訪、定期檢查的方式進行。
四、督察時間
2014年1月1日—12月31日。
五、督察組工作任務
(一)制定工作計劃。按照全年督察實施方案,督察組要制定好工作計劃,詳細分解每一項督察工作的重點內容、督察方法和督察內容表格,明確督察要求,呈分管領導和局主要領導審示后開展實施。同時,精心組織,統籌安排,抽調人員認真開展好每一次督察。
(二)認真進行督察。督察組要在規定的時間內完成督察工作,切實提高督察工作效率;要認真填寫《督察工作記錄表》,真實、準確反映被檢查單位的工作落實情況,督察結束后,督察人員和被督察單位主要負責人要在《督察工作記錄表》上簽字。
(三)及時做好總結。每次督察結束后,督察組都要及時進行總結,形成督察工作情況報告,連同《督察工作記錄表》一并上交監察室。監察室將督察情況匯總后,形成專題監督檢查材料,向黨組和紀檢組匯報。經局主要領導審批后,根據需要,或以正式文件進行通報,或由監察室下達整改通知書。
六、督察組工作要求
(一)提高思想認識。開展工作督察,是加強工作落實,提高工作執行力的有效途徑。督察組要進一步樹立大局意識,認真學習、領會省、贛市局及我局重要工作部署、黨的群眾路線教育實踐活動和黨風廉政建設責任制的相關內容,充分認識加強督察工作的必要性和重要性,加強領導,統一思想認識,認真負責地開展好督察,保證工作順利開展。
20*年度土地衛片執法檢查工作已全面展開,我縣已被納入國家土地衛片監督范圍,為了扎實搞好此項工作,結合我縣實際,特制定本工作方案。
一、指導思想
20*年度土地衛片執法檢查工作以科學發展觀為指導,以《土地礦產衛片執法檢查工作規范(試行)》(以下簡稱《規范》)為依據,嚴格按照《規范》規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處、督查、驗收和統計匯總等工作,填報《規范》所列統計表格,確保土地衛片執法檢查工作規范化、制度化、科學化,切實提高執法檢查效果。
二、目標任務
通過開展20*年度土地衛片執法檢查,全面掌握違法用地情況,發現并嚴肅查處土地違法行為,嚴格依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號,以下簡稱15號令),對違法嚴重的鄉鎮政府主要負責人實施問責,進一步規范土地管理秩序,促進各鄉鎮加強耕地保護和節約集約利用土地。
三、檢查范圍和職責
20*年度土地衛片執法檢查范圍覆蓋全縣所有鄉鎮。按照這次工作總體部署,縣政府組織實施全縣土地衛片執法檢查工作,指導各鄉鎮自查和整改查處工作,開展督查、驗收、約談和問責等工作,對各鄉鎮衛片圖斑核查、數據匯總、案件查處等有關事宜負責。縣衛片執法檢查領導小組對全縣衛片執法大檢查工作進行督查指導、評估驗收,同時,對受約談鄉鎮衛片執法檢查情況進行驗收。各鄉鎮接受國土資源部隨機抽查。
四、檢查內容
20*年度土地衛片執法大檢查包括五個方面:
(一)檢查土地利用總體規劃執行情況。重點核對土地利用總體規劃執行情況,檢查當年基本農田、耕地保護是否存在擅自調整土地利用總體規劃,特別是擅自調整村莊、集鎮建設土地利用規劃,越權違規調整國家重點工程用地規劃等問題,糾正規避法定程序越權審批調整土地利用總體規劃行為。
(二)檢查新增建設用地審批情況。對衛片涉及的建設用地審批情況逐批次、逐宗地進行核對,看是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現象,糾正違法違規審批土地行為。
(三)檢查建設用地供地情況。對照土地利用現狀對衛片涉及的招拍掛出讓用地,逐宗核對供地方案和出讓合同約定情況,檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關規費問題,是否存在擅自改變土地用途、非法批準改變用途行為,糾正規避招拍掛出讓、規避法定程序改變土地用途等行為。
(四)檢查各類工業集中區用地情況。重點檢查各類工業集中區用地的審批和實際使用情況,檢查是否存在擅自調整土地利用總體規劃和違反國家產業政策供地,是否存在低于工業用地最低限價供地的違法違規問題。
(五)檢查違法占地情況。檢查衛片涉及的新增建設用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現象,糾正各類違法違規侵占和破壞耕地行為。
五、工作步驟
本次衛片執法檢查工作分四個階段進行。
第一階段:安排部署階段(3月10日-3月15日)。各鄉鎮對開展衛片執法檢查工作進行安排部署,制定工作方案,成立領導和工作機構,培訓執法檢查工作人員。
第二階段:自查梳理階段(3月16日-4月20日)。各鄉鎮按照衛片執法檢查的內容和范圍,對轄區內衛星遙感圖斑及用地逐宗進行實地調查,掌握每宗違法用地的位置、面積、類型,是否符合國家產業政策、土地利用總體規劃等情況。對占用耕地特別是基本農田和亂圈濫占等違法建筑實施,對查處到位能夠補辦手續的抓緊申報手續,以減少和降低土地違法比例。各鄉鎮務于4月20日前將自查情況及《新增建設用地統計匯總表》、《實地偽變化統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》匯總上報縣國土資源局。第三階段:查處整改階段(4月21日-5月31日)。對檢查中發現的土地違法行為,要及時立案,嚴肅查處。4月30日前,對各鄉鎮查處整改工作進行督查檢查。5月10日前,各鄉鎮將自查情況及《新增建設用地統計匯總表》報縣國土資源局。5月11日至5月25日對未查處到位的違法案件進行督辦整改。5月31日前完成土地違法行為調查處理工作。
第四階段:檢查驗收階段(6月1日-7月31日)。對全縣衛片執法檢查存在問題查糾工作進行檢查驗收,并接受省市土地衛片執法檢查小組的驗收工作,迎接國土資源部和國家土地督察西安局的抽查驗收。
第五階段:分級問責階段(8月1日-8月31日)。部、省、市三級國土資源行政主管部門檢查驗收后,按照職責權限,根據違法及整改查處情況,依據15號令啟動問責。
六、工作要求
(一)加強組織領導。20*年度衛片執法檢查是對我縣實施全覆蓋檢查的第一年,也是依據國土資源部第15號令實施問責的第一年,時間緊、任務重、要求高、責任大。為切實加強對此項工作的組織領導,縣政府已成立了土地衛片執法檢查領導小組,并設立辦公室,負責指導全縣土地衛片執法檢查工作。各鄉鎮各部門要堅持政府組織、部門聯動、責任落實的工作機制,成立土地衛片執法檢查工作領導小組,做到機構落實、人員落實、經費落實、責任落實。縣國土、監察、公安、檢察、法院、司法、城建、林業、農業等部門要加強配合,密切合作,確保衛片執法檢查工作順利進行。
(二)嚴格依法查處。各執法職能部門要加大執法力度,重拳出擊,堅決拆除一批違法占用耕地的建筑物,恢復耕地原貌,防止畏手畏腳或持觀望態度,防止因查處不力形成被動。要形成強大高壓態勢和輿論氛圍,堅決把本轄區違法用地比例降下來。要以查處大案要案為突破口,重點查處破壞基本農田、未報即用、以租代征等非法占用土地案件。特別是對頂風違法、影響惡劣的,要敢于碰硬,堅決依法查處;對涉嫌犯罪的,及時移送司法機關處理,追究刑事責任。嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》,對衛片執法大檢查涉及的案件立案率必須達到100%,結案率達95%以上。要注意區分各類情況進行整改處理,對已上報建設用地審批手續的項目,要先立即停工,接受查處,同時抓緊完善手續;對符合土地利用規劃,經過土地預審的項目,也應先停工,盡快完善手續;對無任何前期用地手續,擅自動工建設的,要堅決拆除恢復耕地原貌。
(三)明確工作責任。各鄉鎮政府主要領導是衛片執法檢查工作的第一責任人,縣國土資源行政主管部門主要負責人對衛片執法檢查工作負有直接責任。各鄉鎮要落實國土資源違法案件查處整改工作,縣國土資源局、縣監察局在全縣選擇3-5個典型案件公開曝光,公開查處,公開處理結果,依法追究責任,以查促改。在檢查中凡是未依法查處到位的,一律不得辦理用地審批手續;未依法處理到位而辦理用地審批手續的按非法批地處理。同時整改消化矛盾一定要把握原則,穩妥處理好與第二次土地調查銜接的關系,與國、省重點建設項目的關系,把保障發展、保障民生與依法行政、嚴格執法有機結合起來。
一、指導思想
緊緊圍繞中央、省、及我市經濟工作和價格工作的總體部署,認真履行紀檢監察職能,積極配合相關部門建立健全價格監管措施,加大督查力度,保證各項價格監管措施落實到位,確保實現我市2013年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右的調控目標,從而為促進我市經濟社會又好又快發展,率先基本實現現代化作出新貢獻。
二、主要任務和工作措施
1.督查內容。根據《市政府關于印發<市2013年價格調控目標責任制實施意見>的通知》文件規定,重點檢查我市糧食、食用油、豬肉、蔬菜等15種主要商品價格和服務收費價格水平調控目標實現情況(詳見附件),督查各項關于保障市場供應,暢通流通渠道,規范收費,緩解物價上漲對人民群眾,尤其是低收入群體的基本生活的影響等相關調控措施落實情況,督促各責任部門和單位履行價格調控責職,完善工作機制,提高價格監管水平,增強政府價格調控能力,努力保持全市價格總水平保持穩定。
2.督查方法。市物價調控目標責任制督查組將采取聽取書面匯報、抽查工作臺帳、實地調查調控效果等方式開展工作。監督檢查工作分定期和不定期二種檢查方式,每季度進行一次定期的督查,根據實際情況和人民群眾反映強烈的熱點難點問題進行不定期督查。
3.注重整改落實。針對督查中發現的問題,各級各部門確定整改目標、制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位。同時,要建立健全相關監管制度,并完善長效管理機制。
4.嚴格責任追究。對督查發現的問題或違法違規現象,要深入查明問題原因,并及時追究相關部門和人員的責任,對于涉及政府機關公職人員違紀違法行為的,嚴肅處理。檢查中發現工作措施落實不到位的,由市發改委會同市監察局約談相關責任人。
三、組織領導
物價調控目標責任制督查工作由市監察局聯合市發改委、市物價局等相關職能部門組成督查組共同實施。市發改委和市物價局主要負責價格調控具體目標的實現和規章制度的建立健全,市監察部門主要負責對各項物價調控措施落實以及目標責任制執行情況進行督查,并對違反相關規定,造成嚴重影響的行為實施責任追究。
四、工作要求
1.提高認識,加強領導。物價穩定關系到人民群眾的切身利益,我市各鎮、街道、板塊、部門要高度重視,加強組織領導,落實物價調控工作目標責任制,強化部門責職,統籌協調,齊抓共管,確保各項物價調控措施真正落到實處。
一、排查巡查時間
4月2日至17日。
二、排查巡查方式內容
按照上級文件要求,省將派出8個暗查組,市派出10個暗查組,縣成立7個巡查組對發現的焚燒火點、焚燒痕跡、焚燒異味、焚燒隱患進行督導、排查、巡查。按照“空間覆蓋無死角、職責落實無盲區、監督管理無縫隙”的要求,本著“零容忍”的原則,對全縣范圍內,特別是重點區域、高鐵高速沿線、紅外監控未覆蓋區域開展全方位、無死角,全環節、全覆蓋督導巡查、排査整治。督導巡查監控系統拍攝火情第一時間發現、第一時間交辦,處置人員第一時間處置、第一時間反饋。
(一)及時處置,夯實基礎。“發生即發現,發現即處置”是對禁燒工作最基本的要求,鄉迅速成立專班,建立巡邏巡查隊伍,進一步明確工作責任目標,細化工作措施,加大焚燒隱患、焚燒痕跡清理力度,從源頭杜絕露天焚燒問題的發生。
(二)傳達壓力,壓實責任。各村、各企業對禁止露天焚燒工作再研究、再安排、再部署,克服鄉村干部麻痹思想,壓實鄉、村、組三級網格化管理責任,加大24小時巡查值守力度,對巡查處置不到位造成露天焚燒火情的,將嚴格按照有關程序進行追責問責。
(三)加大宣傳,營造聲勢。要進一步加大宣傳力度,堅持把發動群眾作為禁止秸稈垃圾露天焚燒的有效手段,充分利用微信矩陣、宣傳車、大喇叭廣播、條幅等方式開展宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知。要建立健全有獎舉報制度,將露天焚燒行為納入舉報有獎范圍,鼓勵群眾舉報,打一場全民參與、共同監督的人民戰爭。
(四)嚴厲打擊,從嚴處理。對發生的露天焚燒火情發現當事人的,要及時移交派出所、鄉環保所進行處理、處罰。對違法露天焚燒責任人一律進行高限處罰;對因特殊原因未查找到違法責任人的一律對農業經營主體進行高限處罰;對符合行政拘留條件的違法人員一律采取行政拘留措施;對涉嫌犯罪的違法人員一律追究刑事責任;對查處的違法露天焚燒問題一律移交紀委監委部門倒查責任,進行追責問責。
一、工作目標
認真落實方案中規定的各項任務要求,通過深入開展食品標簽標識專項整治,嚴厲打擊在食品標簽標識上虛假標注、夸大內容或涉及疾病預防、治療功能的違法違規行為,督促企業依法、依規、按食品安全標準做到如實標注、規范標注,切實履行質量安全主體責任,保障人民群眾健康安全。
二、工作重點
一是重點檢查和規范乳制品、白酒等社會高度關注的和糧食加工品、食用油、肉制品、糕點等日常消費量較大的食品生產企業;二是重點檢查存在委托加工食品或分裝的食品生產企業,集中清理和規范委托加工食品和分裝食品的標簽標識行為;三是重點檢查企業實際生產與許可情況,是否嚴格按照許可范圍生產,食品標簽是否存在夸大宣傳,違法標注適宜人群、不適宜人群、功效成分及劑量等內容;四是重點檢查曾因食品標簽標識被消費者投訴舉報,且證實投訴舉報屬實的食品生產企業。
三、工作步驟
(一)自查自糾階段(2014年5月-6月)
各地要通過召開動員會、日常檢查、企信通等多種形式,將此次專項監督檢查要求和《食品標簽專項監督檢查企業自查表》(附件3)傳達到每一家食品企業,要求企業強化食品標簽標識管理,積極認真地開展自查自糾,對現有標簽逐一進行核查,并積極整改,及時消除安全隱患。企業自查情況和發現問題、整改情況要及時進行匯總,填寫《自查表》,6月底前上報當地質監部門。企業未認真自查,在現場監督檢查中發現明顯嚴重問題的,從重處理。
(二)集中整治階段(2014年7月~10月)
針對企業自查發現的問題,結合日常監督檢查,根據國家、省食藥監局的要求和本方案規定的工作重點開展現場監督檢查,同時加大對違法違規標識標注行為的懲處力度,對發現的問題,及時依法依規進行處置,涉及處罰的要納入企業誠信檔案,加強食品生產企業失信懲戒。相關檢查情況要及時填寫《食品標簽標識問題專項監督檢查工作統計表(一)(二)》(詳見附件2)。
(三)總結提升階段(2014年11月1日~15日)
各地應認真總結此次標簽標識專項監督檢查工作,認真梳理本地區不同產品標識標簽中存在的主要問題和漏洞,加強對食品生產企業相關知識的教育培訓,堅持服務規范和整改處罰相結合的原則,進一步規范本地食品企業標簽標識,形成長效監管機制。并于2014年11月10日前將本次專項監督檢查工作總結和《食品標簽標識問題專項監督檢查工作統計表(一)(二)》(詳見附件2)報市局食品處。
四、工作要求
(一)加強領導,切實落實
各地要高度重視此次專項監督檢查工作,以此為契機,把規范標簽標識專項監督檢查工作作為下半年重點工作之一,對企業的標簽標識進行全面清理檢查,切實加強組織領導,落實監管責任,明確工作要求、工作步驟、治理重點,細化檢查措施,要按照本方案的要求,嚴密部署,精心組織,確保專項監督檢查各項工作落實到位,取得實效。
(二)嚴厲查處,信息互通,
各地要深入排查食品標簽標識存在的問題,特別要突出治理食品標簽標識虛假標注、夸大標注等問題,嚴厲打擊篡改食品生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、虛假標注食品營養成分及含量等行為;嚴厲打擊宣稱食品具有疾病預防及治療功能、標識內容不真實、偽造冒用他人品牌的違法行為。對于利用食品標簽標識制假售假等嚴重違法行為,涉嫌犯罪的,要移送司法機關追究刑事責任。同時要加強上下聯動、內外聯動,與流通和餐飲環節的檢查相互配合,及時通報工作中發現的風險信息和隱患問題,形成監管合力,保證專項監督檢查目標任務的實現。