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近年來,在**局的正確領導下,隨著水管體制改革的實施和深化,在理順體制、完善機制、提高工程管理水平、改善工程面貌等方面取得了明顯成效,但是,目前亦然存在許多問題和不足。**局當前和今后一個時期的工作思路和工作目標要求及翟局長的講話都對水閘樞紐工程管理工作提出了明確的目標和要求,我們要以深入學習實踐科學發展觀為契機,認真查找問題、認識問題、面對問題,采取措施、扎實工作,逐步解決問題,不斷提高工程管理水平。
一、工程概況
**樞紐工程位于**省德州市**區,武城縣和河北省故城縣的兩省三縣(區)交界處。**樞紐工程是**運河中下游的主要控制性工程,其上游接衛運河,下游分別接**新河與南運河。樞紐工程由**新河南進洪閘、北進洪閘,南運河節制閘及船閘組成,是一座以防洪為主的大型水利設施。
樞紐工程設計行洪流量3800m3/s,其中南進洪閘設計行洪流量1500 m 3/s,北進洪閘設計行洪流量XX m 3/s,節制閘設計限泄流量為300 m 3/s。
二、工程及管理方面存在的問題
(一)工程存在的問題
**樞紐工程目前存在著機電設備老化、水工混凝土表面破損、金屬結構銹蝕、護坡塌陷、觀測設施損壞等諸多問題。特別是北進洪閘問題尤為突出,閘底板存在貫穿性裂縫、閘門銹蝕非常嚴重、其中一孔運行時支臂產生不正常聲音等。
(二)工程管理方面存在的問題
水管體制改革,為水利工程管理工作的飛速發展提供了機遇,水管體制改革以來,水利工程管理工作有了很大進步,工程管理水平有了很大的提高,工程面貌有了很大改善。但是,還存在許多問題和不足。
1、**樞紐水閘工程存在問題嚴重,影響了某些工程管理工作的正常開展,影響了工程管理水平的突破性提高。**樞紐工程目前存在問題比較多,有的還很嚴重,雖然南進洪閘與節制閘經過全面的除險加固,但樞紐工程存在的問題仍然很多、很嚴重,這給樞紐工程的正常管理帶來了一定的難度。
2、管理制度落實不徹底
水管體制改革以來,在工程管理和維修養護方面形成了一套較為完善的規章制度,有效的促進了工程管理和維修養護工作的開展。但是,有些管理制度落實的不徹底、不夠好,影響了工作的持續性發展。
3、養護公司人員素質需要提高
養護公司人員是水管體制改革從事業人員中分離的人員,由于種種原因,使養護公司人員人員業務素質不是很高,結構不盡合理,從而制約和影響了工程維修養護工作的開展和質量。
4、水閘觀測設備設施陳舊落后
5、水閘工程維修養護經費少,有些項目沒有經費保障
水閘工程維修養護經費中不能涵蓋所有的項目,如:水閘工程衛生清潔、觀測設施設備的養護等沒有相應經費保障,給工程的標準化管理帶來一定的難度。
6、規范化、制度化、精細化管理做得不夠。
7、由于種種原因,北進洪閘、節制閘閘門及水下水工部分無法進行正常的維修養護,致使已存在的問題越來越嚴重。
一、城區工業經濟發展狀況
(一)城區工業實現了跨越式發展
__城區發端于1984年開始的江北機場興建和龍溪開發。1985年時,兩路城區僅0.53平方公里,龍溪尚屬院壩鄉。當時兩路只有為數不多的幾家國有食品、機械、印刷工業企業。隨著龍溪和兩路開發建設的強力推進,通過20多年努力,__城區面積已達48.6平方公里。與此同時,工業化隨之強勢跟進,到20__年底,規模以上工業企業195戶,形成了汽摩、電線電纜等重點產業,擁有了長安汽車、泰山電纜等知名企業,為近幾年__穩居全市工業十強區縣之首提供了堅實支撐。
(二)城區工業實現了向園區集中
處于后發狀態的__城區工業,在城市化進程中,一開始就注意了工業企業向園區集中,防止工業散亂布局、遍地開花的現象發生。在龍溪開發初期,就在黃泥塝布局了鄉鎮企業發展片區。1997年區委又提出建設大工業園區。隨即在回興設立了科技產業開發園區,并成功地引進了長安福特等一大批大、中、小型工業企業,同時在農業園區發展以食品加工為主的工業企業。1999年區委決定在雙龍湖轄區內的觀音巖地區設立民營經濟開發區,引進和培育中小工業企業發展。20__年,區委抓住北部新區成立的機會,決定在雙鳳橋街道溜馬石地區設立科技產業開發區b區,后更名為__空港工業園區。空港工業園區近幾年強勢發展,在全市30個特色工業園中高居第2名。在20__年園區整頓中,撤銷了民營經濟開發區,組建了兩路工業園區。兩路工業園區揮師東向,引進了金山科技、娃哈哈集團等品牌企業和臺商工業園,正由回興地區向石坪地區強勢推進。到20__年底,各大園區規模企業達到195戶,實現產值和利稅分別占區屬板塊企業的比重為80.1%、82.7%。
(三)城區工業形成了優勢產業
以__空港工業園區、兩路工業園區、現代農業園區為主戰場,逐漸形成了以汽摩產業為主的交通運輸設備制造業、電線電纜、醫藥化工、食品加工、紡織服裝、模具研制、電子信息等支柱產業和優勢產業。到20__底,區域30戶重點企業占區域工業總量的76.8%。七大支柱產業實現產值占全區規模以上工業企業比重的91.6%。
二、城區工業經濟管理狀況
(一)管理機構由多頭到集中
適應城區工業迅猛發展的需要,城區工業經濟管理也實現了與時俱進。
1951年時,工業企業由縣政府財政經濟委員會統一管理。以后,隨著國營工業、城鎮集體工業、商辦工業、校辦工業、鄉鎮企業等等的逐步興起,工業經濟管理進入了“多頭”管理時期??h屬國營工業的管理機構,經歷了縣工業公司、縣工業局、縣煤炭局、縣冶金局、縣機械局、縣輕工化學工業局,再到縣工業局等多輪撤并,到20__年,工業局再次撤銷,其職能劃入區經委。城鎮集體工業的管理機構,也經歷了建國初期縣供銷社、縣糧食局、縣花紗公司、縣商業局、縣手工業聯合社的管理,1958年集體工業企業全部過渡為全民企業,遂按產品歸口轉縣機電、輕化工、煤炭、交通、商業、農業等局管理。1961年成立縣手工業管理局,恢復“過渡企業”集體性質。后手工業管理局更名為縣二輕局,在1997年并入區工業局。商辦工業、食品工業、校辦工業、民政福利工業等,在深化改革中企業與主管部門脫鉤,從宏觀管理層面歸區經委統一管理。鄉鎮工業誕生后,其管理機構經歷了縣鄉村企業局、縣鄉鎮企業管理局、鄉鎮企業委員會、區鄉鎮企業管理局到區中小企業管理局的名稱變化,其職能也由過去主要發展鄉鎮、村集體為主轉變為大力發展個體、私營和混合所有制工業,對非公有制經濟和中小企業進行規劃、指導、協調、監督和服務。目前,區經委按照政企分開,不直接干預企業生產經營,打破所有制和隸屬關系界限的要求,全面履行城區工業經濟管理和服務職能。
(二)管理方式由直接到間接
1、規劃引導。園區是城區工業經濟的主要載體。按照發揮企業集聚效應,引導企業向園區集中的要求,結合園區已有產業布局,確立了產業定位和發展目標??崭酃I園區主要承接現代制造業中的汽摩、機電、應用電子三大產業項目。兩路工業園區主要承接現代制造業中的紡織服裝、專用設備、信息家電、電子元器件等產品和工業品專業市場項目,打造__市的家電信息、紡織服裝、電子元器件三大研發生產基地。現代農業園區以__食品工業城為核心,主要布局食品產業、生物醫藥產業,策劃包裝生物醫
藥工業城,著重發展現代制造業中的農產品加工業,乳品、方便食品、調味品、飲料品、營養保健食品等食品制造業和生物醫藥制造業。2、政策引導。20__年,區委、區政府轉發了市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》。20__年,出臺了推進特色工業園又好又快發展的“1+3”文件和《加快全區都市工業園(樓宇)建設的意見》,明確規定了民營企業享受的各項優惠政策,入駐特色工業園和都市工業園的企業享受的優惠政策,以及從體制機制、規劃政策、審批服務等方面對園區建設的支持。此外,20__年以來,還出臺了對工業企業扶優扶強、鼓勵爭創名牌產品等政策。在資金支持上,出臺了《__市__區工業發展專項資金管理暫行辦法》,僅20__年市區財政就撥付1420萬元,支持27戶企業29個項目發展。成立中小企業信用擔保中心,為中小工業企業發展提供貸款幫助,累計為__電池總廠、雙慶機電有限公司等企業擔保貸款2億多元。
3、協調服務。各園區對入駐企業、在建設項目行政審批實行代辦服務。區經委在供氣指標、電力設施建設等方面加大了協調力度,為企業提供能源保障。區中小企業局積極組織電煤調運。為了鼓勵企業發展壯大,區級相關部門積極向市經委、市財政局爭取節能降耗專項資金、新型工業化專項資金、技術改造資金。20__年,全區安排技改資金3戶企業223萬元,獎勵10強企業共55萬元,獎勵名牌產品9戶共95萬元。
三、城區工業發展的主要制約因素
/!/(一)規劃滯后
雖然我區工業發展“十一五”規劃已經于20__年9月出臺,但是,城區工業發展中長期規劃尚未出臺,城市建設總規、土地利用總規調整滯后。建立工業園區前,我區是農業大區,工業化水平極低,根本沒有工業發展規劃。園區建成初期,城區工業發展中長期規劃也只是一個概念,是模糊的,各園區招商引資沒有目標,見商就引、見企就招的現象較為嚴重,產業全而小、散而亂。在這種狀況下,城市建設總體規劃、土地利用總體規劃總是被動地跟著產業走,隨產業調整而不斷修改,卻還是顯得滯后。當前園區產業布局的“后遺癥”就足以證明規劃缺失的不良后果,如兩路工業園區主要是集聚現代制造業等工業,而娃哈哈集團落戶于此;又如__山峰凸輪有限公司、海聯化工等企業剛在園區起步發展就面臨搬遷,給企業、政府都帶來不利影響。
(二)體制欠順
我區現行工業管理職能比較分散,不同領域的工業行業管理職能和工業運行調節職能分散在不同部門,就全區中小企業、非公有制企業涉及的管理部門達10余家。這種管理體制存在以下弊端:一是與市級部門設置不相對應,不利于工作銜接協調,如中小企業局工作上就受到市經濟運行局、市經委、市能源局等部門的指導。二是不同部門分散管理,不利于制定工業總體規劃,有時區發改委、區經委、區中小企業局三家的規劃目標、產業定位都不一致,各行其是。三是多頭管理,造成行政成本提高和資源浪費,特別是企業要面對多個“婆婆”,一套報表就要報送多家部門,不利于對企業的統一管理和服務。
(三)用地瓶頸
由于__城市建設總體規劃和土地利用總體規劃遲遲不予調整,加之當前國家宏觀政策調控等原因,各園區基本無工業用地可供。而現有相當部分企業要進行擴能和技術改造,都急需土地。江北化肥、馳騁、瑋蘭、天友、恒通、光大等企業都急需征地擴建。元創集團的沖壓件生產線,預計投資3億元,征地150畝,但由于土地問題已到南京市進行了投資。沒有土地,新招進來的企業無法落地,現有企業無法擴容,土地問題已經成為招商引資和企業發展壯大的一道難題。
(四)基礎設施不配套
基礎設施配套建設是工業經濟發展最重要的硬環境。基礎設施建設是否配套,是企業能否入駐必須考慮的先決條件。作為城區工業經濟發展主戰場的園區,一是基礎設施沒有跟上企業發展的進度,在一定程度上影響了企業建設和投產。二是與鄰近區相比,這方面差距十分明顯。其中最突出的是企業用電問題。兩路工業園區、農業園區需要建設110千伏變電站和開閉所才能滿足企業的用電需求,但遲遲未得到解決。另外,骨架道路建設、土地平整等都存在滯后現象。截止20__年底,各園區由于基礎設施建設不配套等原因,不具備動工條件的項目22個,其中兩路工業園區16個,農業園區6個。
(五)軟環境不優
一是建設項目行政審批時間長、手續多,少數部門仍然是“門難進、臉難看、事難辦”。二是政策吸引力不夠。對企業技術改造、技術創新的扶持配套政策不完善。隨著中小企業信用擔保中心資金的減少,政府為中小企業發展提供的融資平臺將逐漸消失。三是招商后續服務不夠。重招商輕服務,重招外地新商輕本地企業發展,由此導致一邊新招商,一邊流失好企業大項目。
四、加強城區工業經濟管理的建議
(一)規劃先行,實現合理布局
區委、區政府要盡快研究出臺__區城區工業發展中長期規劃,站在中國西部的高度定位和規劃__城區工業。進一步完善園區各自產業功能分區規劃和重點產業發展規劃,切實制定各園區、各街道的產業導向目錄和項目準入條件。在制定規劃中,要努力提高制定規劃的科學性、適度超前性和可操作性,保持規劃嚴肅性,用科學的規劃引導城區工業進行調整和提升,逐步實現產業的合理布局和產業的不斷升級。產業布局要依托現有產業基礎與資源條件,以“錯位布局、差異發展、優化配置”為導向,堅持特色產業布局聚集、配套產業功能互補、生態環境和諧,在有限的地理空間內實現容量與效益最大化,原則限制非布局產業及其配套產業在區域內發展,盡快構建產業集聚化和功能互補化的格局。
(二)理順體制,加強科學管理
國務院已經整合管理資源,實行“大部門制”。在市、區即將進行的新一輪體制改革中,要認真調查研究,涉及工業管理的區級部門設置應按照“大部門制”的要求和城鄉統籌發展的原則,盡可能與市級部門對應,該撤并的堅決撤并,職能該調整的堅決調整,如區經委和區中小企業局就存在職能的重復和交叉。總之,工業管理部門的設置要利于制定統一的產業規劃、規范項目的審查立項、加大能源建設和調配力度,更好地為企業服務。但是,也有一些特殊工業行業的管理只能按照行業歸口管理。如民政局管理的福利企業,涉及使用殘疾人人數比例認定為福利企業,仍由區民政局管理;煙花爆竹等三類高危行業,安全至關重要,仍由區安監局管理。
(三)完善“兩規”,破解用地難題
用地難源于“兩規”調整和審批滯后。__市城鄉建設總體規劃已獲國務院批準,土地利用總體規劃正在按照城鄉建設總體規劃編制完善待批。土地供應雖然是一個偏緊的趨勢,但一旦“兩規”獲批,用地形式即可靈活,違法用地便不易發生。因此,我區要積極協調調整并報批城市建設總體規劃和土地利用總體規劃,科學編制和報批分區規劃和主體功能區發展規劃,為依法用地掃清法律障礙。要對全區建設用地情況進行系統清理,準確掌握土地規劃和使用情況,合理科學布局城區工業,充分利用產業投資準入政策,促進土地集約節約利用。要積極向上爭取更多的建設用地指標,探索盤活閑置國有土地和有效利用集體建設用地的辦法,為產業發展創造更大的空間。
(四)加大投入,增添發展活力
堅持招商引資與創業再創業雙輪驅動,千方百計“引進外資、利用內資、激活民資、爭取國資、上市融資”,形成內源與外源相互促進、優勢互補的產業投入增長機制。加大財政對工業企業扶優扶強力度,用足用活用于工
業發展的科技專項資金,進一步發揮財政資金對產業投入的導向作用,鼓勵企業加大以科技進步和內涵發展為主的技術改造和產業升級。加強政府、企業與金融部門合作,積極爭取金融信貸支持。繼續發揮融資擔保中心的作用,積極為企業發展提供幫助。(五)優化政策,加強政策支撐
制定并落實來__投資普惠政策、西部大開發企業所得稅減免政策、三峽庫區產業發展基金貼息補助政策和擔保政策、退免稅政策和出口貼息政策等產業優惠政策,對重大項目、優質項目在土地、稅費等方面實行一事一議、一企一策。制定并落實產業促進政策,實施技改貸款貼息補貼、高新技術應用獎勵扶持、自主知識產權新產品獎勵、先進設備進口減免等政策。制定并落實激勵政策,對工業經濟發展作出突出貢獻的企業、單位和個人進行獎勵。曾經作出的優惠承諾和獎勵承諾,都應該兌現落實,讓企業安心地扎根__發展。
一、縣城規劃建設管理工作現狀
過去十年來,縣委政府舉全縣之力,集全民之智,以舊城改造為重點堅持不懈開展縣城建設和管理工作,使之成為我縣城建資金投入最多、縣城擴展速度最快、變化最大的十年,成功創建了市級山水園林城市,得到了社會各界高度評價和充分肯定。這得益于縣委政府一以貫之的高度重視,得益于廣大市民長期的理解支持,得益于各級各部門的密切配合,特別是與從事縣城規劃建設管理工作的廣大干部職工的辛勤工作密不可分。
(一)規劃編制起步迅速??h規劃部門成立以來做了大量工作,縣城新的總體規劃已經市政府批準并啟動實施,完成了鯉塘壩新區和城南片區控制性詳細規劃編制,啟動了部分專業規劃編制工作。
(二)城市建設成果顯著。十余年大規模建設,累計拆除危舊房80余萬平方米,新建房屋120余萬平方米;新建縣城防洪堤及五級攔河壩,建成玉帶河公園、濱河公園、旗山公園、民族體育廣場、良玉廣場、市政廣場等6個城市客廳,新增城市綠地102.5公頃,公共綠地34.5公頃;暢通了縣城三大出口,實現城區三線下地、主要街道油化、人行道彩磚化和林蔭化;燈飾工程大面積鋪開,縣城有效美化亮化;新建了污水處理廠和垃圾處理場,城市形象大幅提升,城鎮功能日趨完善,人居環境逐步改觀。
(三)市政管理逐步加強。以建設市級山水園林城市為契機,著力實施縣城凈化、美化、綠化、亮化工程,市政管理水平逐步提高,市政基礎設施不斷完善,園林綠化起色較大,市容市貌逐步改觀。
(四)國土房管監管較好。建立健全了土地預審管理制度,推進土地資源的市場化配置;加強了對房地產市場的監督管理工作,初步建立房地產市場監督管理的信息共享、情況通報及違法違規行為聯合查處機制,實現對房地產市場的共同監管。
二、存在的問題
近年來,我縣縣城規劃建設和管理工作齊頭并進,取得了明顯成效,但也還存在不容忽視、令人深思的突出問題,主要表現在以下幾個方面。
(一)違法建設時有發生。
(二)城市用地存量不足。據統計,縣城規劃建成區現有城市建設用地406公頃,按2006年底南賓鎮城鎮人口4.6萬人計算,人均建設用地88.26平方米,尚能基本滿足城市建設所需。但是隨著城鎮化建設步伐的加快,大量人口涌入縣城購房置業,遠遠高于戶籍人口數。根據縣城總體規劃,2010年縣城人口要達到7.14萬人,按人均建設用地面積75平方米計算,需要城市建設用地536公頃,尚差130公頃,土地供應不足加劇了先占后批違法建設現象的發生?,F有的406公頃城市建設用地也沒有統一征用儲備后再規劃批量供應,而是用一塊征一塊,時間不一,政策不一,人為制造矛盾,引起群眾上訪。
(三)縣城規劃缺失滯后。2007年3月以前,縣城只有一個總規,沒有詳規。規劃局獨立后,雖然對總規進行了修編,并制定了部分控制性詳規,但由于時間短、人員少,相對于過熱的建設需求而言,規劃明顯滯后,特別是舊城等片區沒有控制性詳規,導致建設許可無據,違法建設查處難度大。
(四)部門執法推諉觀望。
(五)市政設施功能不全。市政設施不配套,設置不科學、不合理,縣城市政功能不健全、不完善。市政管網不適應城市發展的要求,維修管理不善,排水不暢,污水橫流。濱河公園有六處污水直接排入龍河,一些背街小巷和生活小區污水漫溢得不到及時處理,市民反映強烈。垃圾處理和清運設施不配套、不合理,缺乏垃圾處理中轉站,垃圾得不到及時處理和清運,清掃保潔存在死角死面,一些背街小巷和菜市場垃圾成堆,嚴重影響了市容市貌和市民生活??h城公廁在舊城改造前共有29所,現在只保留了10所,根本無法滿足市民需要。縣城停車位嚴重不足,據了解,目前城內停車位只有270個左右,而私家車已近千輛,且還在以每年逾百輛的速度增加,一到晚上,大車小車停滿街道兩旁,不僅影響市民出行,而且存在較大的安全隱患。城市綠化率較低,特別是與建設國家級山水園林城市的要求差距較大。目前南賓鎮人均綠地面積只有近4平方米,而國家級山水園林城市的要求是人均綠地面積9平方米以上。舊城改造基本上未控制綠化率,也沒有執行異地綠化的規定。市政管理的力度還不夠,亂停亂放、亂刻亂畫等十亂現象還比較突出。
三、問題成因淺析
(一)外部環境變化的影響
客觀地說,我縣縣城建設管理縱向比成績顯著,但橫向比還有一定差距。隨著經濟社會的快速發展和人民群眾物質文化生活水平的提高,廣大市民對縣城的規劃建設和管理提出了新的更高的要求。全國各地競相迸發的城市建設熱潮和取得的建設成果,特別是渝東南和周邊區縣城市建設的成果已對我縣縣城建設提出了嚴峻挑戰??h城規劃建設管理現狀已跟不上形勢發展變化的步伐,發展中的差距和矛盾正日益顯現,已處于不進則退、不治則亂的關鍵時期。
1.目標定位與發展現狀之間的差距十分明顯,實現發展目標的難度較大。市委市政府和縣委縣政府均提出要把縣城建設成為國家級山水園林城市,同時縣委政府又準備將縣城作為市級森林城市和渝東樞紐門戶的重要平臺來打造,這三大發展目標和定位對縣城的規劃建設和管理均提出了很高要求,無論是硬件還是軟件差距不小,要實現這些目標定位難度非常大。
2.快速增加的住房需求與相對較少的住房供給之間的矛盾日益突出,實現供需平衡的難度較大。在一圈兩翼發展戰略和城鄉統籌等政策的強力引導下,廣大農民和外出務工人員向縣城流動的速度日益加快。與此同時,舊城改造漸近尾聲而新區開發尚未大規模啟動,正規渠道的房源供應青黃不接,縣城商品房處于供不應求的狀態。
3.高額利潤引發的建設市場的火爆與相對薄弱的市場監管之間的矛盾日益突出,實現縣城健康有序發展的難度較大。與全國的樓市一樣,縣城商品房售價近兩年大幅攀升,極大的調動了各方面投資房地產的熱情,加之我縣在房地產市場監管方面力度不夠,違法建設獲得的利益遠遠大于違法處罰付出的成本,導致違法建設的大量出現。
對策建議調研報告
城市管理工作是政治文明、精神文明、物質文明、生態文明的重要載體,是城市經濟和社會發展的重要組成部分,加強城市管理工作是一項復雜的社會系統工程。為切實提升我縣城市品位,增強城市競爭力,XX縣人大常委會高度關注我縣城市功能和基礎設施建設,深入縣城管委、縣城管局、縣住建局、縣交警大隊、XX鎮、XX鎮實地調查城市規劃及管理工作情況,通過召開座談會、聽取匯報和走訪等形式對我縣城市管理工作進行了深入調研。
一、城市管理現狀及主要做法
我縣緊緊圍繞“美麗XX·幸福家園”環境綜合整治動,結合當前市委、市政府在全市開展城市建管“三看”活動,高效有序推進,切實采取了一系列措施,狠抓城市管理各項工作。
(一)基本情況
XX縣城區面積X平方公里,常住人口約X萬,主要分布在XX,主要分為老城區、新城區、工業園區、XX四大塊。主要街道X條,總長度X千米;背街小巷X條。縣城區共有垃圾分類箱X個,流動垃圾筒X個,公廁X處,渣土處置X處,路燈X盞,縣城保潔面積X萬平方米,綠化面積X萬平方米。
(二)主要做法
1.環衛市場化全覆蓋。一是城區主次街道環衛市場化。由專業物業保潔公司對新老城區和工業園區環境衛生作業服務;二是背街小巷環衛市場化。兩個城關鎮小街小巷環境衛生全部實現外包,提高了小街小巷環境衛生工作質量;三是各鄉鎮集鎮環衛市場化。全縣各鄉鎮集鎮于今年全部實行了外包,提升了鄉鎮集鎮農村環境衛生保潔質量。
2.控違巡查全覆蓋。一是利用無人機對違建進行偵查拍攝,充分運用航拍先進科技手段,對違建采取“零容忍”。二是建立了控違定期約談機制,縣委、縣政府主要領導和縣紀委定期對鄉鎮控違進行約談,做到嚴格控制、露頭就查,始終以高壓態勢全力控違。
3.廁所革命全覆蓋。根據市政府有關文件要求,我縣制定了《XX縣“廁所革命”三年行動實施方案》,現正在組織實施。今年我縣將廁所革命納入民生實事之一,在城區和鄉鎮將新建10所公廁。
4.開展了治臟治超治限“清潔”行動。為改變我縣建筑砂石運輸亂倒亂傾、灑漏污染現象,由城管、交警、公路等部門抽調人員組成專項聯合執法隊伍,每周定期與不定期在縣城區設卡定點,嚴查運輸車輛亂倒亂傾、運輸砂石未覆蓋行為,切實做到治臟不留死角、治超不留情面、治差不遺余力。
5.設立了非機動車等待區。為進一步緩解城區道路擁堵現象,有效解決機動車與非機動車搶行占道問題,提高右轉車輛通車率,我縣在城區各主要路段交叉路口設置“非機動車等待區”。即在人行道前劃出面積約10㎡的等待區域,專供非機動車等待紅燈使用,采取紅綠燈變燈時非機動車先行,機動車隨后的方式,最大限度地避免機非混行現象,不影響右拐機動車通行,有效提高了道路通行效率。
6.嚴厲查處了“五車”。由縣交通暢通工程指揮部牽頭,組建了縣城“五車執法隊”,從交警、城管、交通等單位抽調骨干人員,在全縣范圍內查處“五車”。
7.開展了酒、毒駕查處專項行動。通過不定期在全縣范圍內開展對酒(毒)危險駕駛等交通違法集中整治行動,預防和遏制重特大交通事故的發生,最大程度保障廣大人民群眾生命財產安全。
8.
建立了“路長、社長制”三級城市管理機制。對縣城城區18條主次干道、13個社區的道路路面、市政設施、市容市貌、交通秩序、綠化管理和環境衛生全面實施“路長”管理。由縣領導擔任一級路長、社長,牽頭單位責任人擔任二級路長、社長,相關責任單位責任人擔任三級路長、社長,同時各路段制定了路長制管理方案,明確了各級路長和單位的工作任務和工作責任,實行了分級管理、網格管理、責任管理的機制。
9.
開展了“藍天保衛戰”。一是開展了餐飲油煙專項整治。城管局、市監局、環保局等單位組成了聯合執法組,重點整治居民住宅樓下餐飲店、中央環保督察餐飲油煙污染投訴等市民群眾反映強烈、油煙污染較嚴重的問題。二是開展了夜市燒烤占道攤點整治。成立了燒烤攤點夜間巡查小組,加強對縣城區主要路段的巡查監管力度,通過地毯式普查建立燒烤臺賬,勸導店鋪進店經營必須使用環保爐具、安裝油煙凈化設備,確保油煙排放達標。三是開展了揚塵污染專項整治。投入2臺道路洗掃車用于城區主干道道路洗掃,為進一步控制揚塵,加大了主干道灑水力度;對污染嚴重和灑漏較多的重要路段道路,采取反復沖洗。此外,2輛灑水車每天不定時地多次在城區主次干道灑水、噴霧、降塵,保證我縣PM2.5等環保指標數據保持穩定并持續改善。
10.
推進了數字城管指揮中心平臺使用。我縣數字城管指揮中心平臺增加了專職信息采集人員,配置了“數字城管”信息采集設備,實行了網格化管理,對全縣城區各主次干道的占道經營、流動攤點、垃圾廣告、市政設施、環境衛生等方面存在的問題進行信息采集,并及時反饋至責任大隊進行整改落實。通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合評價等七個環節,逐步實現了城市管理的數字化和全覆蓋。數字城管平臺的運行使我縣實現了城市管理問題處理從“被動應對”到“主動作為”的轉變。
二、城市管理工作方面存在的問題及原因
近年來,隨著我縣城市框架迅速擴展,城市人口迅速增長,城市管理工作任務越來越重,要求越來越高,壓力越來越大,城市管理工作的弊端逐步顯現,甚至還存在一些瓶頸性問題。
(一)城市管理體制不順暢
城市管理工作中一項復雜的社會系統工程,很多工作需要多部門協調配合,但由于職能交叉,加上體制和法律規定不統一,部門扯皮推諉現象時有發生,直接影響工作合力,部門不能協調配合,就會出現管理不到位,形成死角,另外,社區、居委會的積極性沒有充分發揮,出現了無人問津的管理盲區,如城中村,樓盤小區,居民區的臟、亂、差問題。
(二)城市管理措施上存在薄弱環節
在精細化管理上還存在一定差距?!芭K”
的問題還不同程度地存在。如個別路段、居民小區、農貿市場內果皮紙屑、白色垃圾還隨處可見;城中村、河道等處垃圾死角還一定程度地存在?!皝y”的問題還沒有得到根治。如占道經營、店外經營、市場外經營、亂設夜市攤點等現象存在反彈,部分路段存在非機動車輛、經營攤位亂擺亂放等現象;“差”的問題還解決得不徹底。有些地方整治不細,有些地方管理標準不高,群眾時有投訴。
(三)城市基礎設施不完善,功能布局有待優化
隨著我縣經濟水平的提高和城市化的發展,現有的城市基礎設施已經滿足不了我縣經濟社會發展的需求,停車場、農貿市場、公廁、垃圾中轉站、地下排水管道等基礎設施不足,難以實現城市內部協調發展。
同時城市建設開發中,缺少必要的交通影響評價。多年來,在制定、實施城市發展規劃時,沒有充分考慮交通因素,特別是對大型建筑和商貿市場的規劃、建設,沒有按照交通安全管理設施應當與道路基礎設施同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用的建設要求進行必要的交通影響評價,造成區域性、局部性的交通擁堵。
(四)市民文明素養有待提高
城市人口中既有農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工、城郊失地農民,還有相當部分的弱勢群體,他們生存于城市底層和邊緣,沒有固定收入,基本依靠擺攤設點等收入來維持生活,他們的愿望主要是好好地生存,生活習慣、行為舉止與“文明”二字很難搭上架,素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相差甚遠,從整體上降低了城市文明指數。
三、提升和創新城市管理工作方面的意見和建議
為解決好這些城市管理問題,提升我縣城市管理水平,實現城市管理強起來的目標,建議如下:
(一)建立“大城管”管理格局
1.推進城市管理規范化。進一步明確城鎮管理各職能部門的職責權限,解決和避免職能交叉、推諉扯皮等問題。建立部門聯席會議制度,協調解決城市管理重難點問題,構建“城區指揮協調、部門合力參與、街道統籌落實”的工作大格局。以社區內之事社區為主體,城管局參與和協助,各社區管理好本社區之事。通過打造樣板社區、樣板路、樣板街、樣板物業住宅小區、樣板農貿市場,發揮各鄉鎮、各單位的作用,齊抓共管。用好用活社區和物業的作用,榜樣的力量是無窮的。人大助力城管部門督促檢查,電視輿論緊密跟進。
2.推進城市管理法治化。出臺《“門前三包”獎懲辦法》、《農貿市場失信懲戒管理辦法》、《城管工作人員績效量化考評辦法》、《各類城管案件執法流程和處置處罰標準》等文件,確保城管工作有法可依,有章可循。成立一個城管巡回法庭,創新工作方法,主要受理涉及“兩違”、市容市貌管理方面的非訴行政強制執行案件,通過開辟綠色通道和“審執一站式”模式,實現“快立--快審--快執”,樹立法律權威。建立一個失信懲戒制度,建立“商鋪管理數據庫”,把商鋪經營戶、農貿市場開辦方和經營戶的誠信記錄制成電子臺帳并錄入數據庫,實行“一次失信、處處受限”的失信懲戒管理。
3.推進城市管理精細化。一是以“工作群”實行網格化。按照“條塊結合,無縫對接,界限清晰”將轄區以社區(村)為基本單位分成若干個網格,并組建相應的“工作群”,依托“綜治巡邏”的形式實行網格管理。二是以“掙工分”量化考核。城管隊伍績效考評分為隊容風紀和案件評分兩部分。三是以在“大數據”優化決策。四是以“千里眼”強化監督。
4.推進城市管理信息化。利用公安交警天網平臺和現有簡易數字城管,在縣綜管辦建立智慧數字化城管監督、監控平臺,對城市管理中存在車輛亂停亂放、市容市貌、市政設施破損、下水管網管理等方面結合城市管理考核“三令制”進行監督督導。
(二)完善功能配套
進一步加大城市建設管理投入力度,確?;A設施配套??h人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施,不斷增強城市綜合服務功能,努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題。
(三)提升城市綜合管理水平
進一步加強對職能部門行政執法人員的教育,樹立執法就是服務的理念,牢記初心--全心全意為人民服務。要求每位城管執法者做到公正、公平、文明執法,管好城市是目的,這一原則必須堅守,和藹的態度,循循善誘的交流是工作方法,做群眾工作要練就一張婆婆嘴,憑一張三寸不爛之舌,將理由說盡講透。城管工作非小事,要求城管人員事先要做好艱苦細致的調研,充分正視被執法人的實際訴求,曲經通幽,設法照顧,曉之以理,動之以情,變堵為疏,堵疏結合,化解社會矛盾,這就是執政為民,以人為本,落實科學發展觀,構建和諧社會的素質需要。
二、活動目的:
為迎接祖國母親六十一華誕,提高我班團員的服務意識以及參與文明建設,充分發揮團員的先鋒模范帶頭作用,提倡文明從我開始,響應學校主題團日活動的要求,我班團總支策劃開展以“樹文明新風,昭愛國之心”為主題的團日活動,希望通過此次活動,在班級團員的積極努力下,能感染浴化同學們的思想和行為,讓他們認識到自己作為華夏未來花朵理應繼承和發揚的文明禮儀的重要性和必要性,也希望能進一步地提高我校學生的文明素質,塑造文明形象,以文明的舉止,良好的形象和一流的素質,為祖國華誕增光添彩。
三、活動時間:xx年10月下旬~11月上旬
四、活動地點:福州職業技術學院管理系504
五、活動對象:給建筑工程管理班團支部全體團員、全院團員
六、活動內容:
(一)活動負責人建筑工程管理班委
(二)活動人員:建筑工程管理班各團員
(三)活動步驟:整個團日活動分為班內和班外兩大部分,班內為本校的文明禮儀宣傳活動,包括橫幅簽名活動和圖片展。班外為在1#樓下做文明禮儀宣傳活動。
(四)活動準備:
活動前期準備:
1. 召開班干部會議,討論活動計劃,初步確定活動方案。
2. 召開班級會議,廣泛收集同學們對活動方案的意見和建議,修改完善活動計劃。
3. 與助導協調,共同商討,最終確定活動計劃。
4. 活動宣傳:
負責人:班級宣傳委員及本班系宣傳部干事
活動后期工作
團日活動結束后,班干應分工合作,收集好資料,為制作團日活動的電子版本做準備。要求班上的同學寫活動感想,加深同學們的活動經歷,負責制作材料的同學及時跟進班上的團務信息,把做好的材料準備好,以便參加評比。
(五)活動實施(總負責人; )
班外活動(1#樓下文明禮儀宣傳活動):
負責人:
活動內容:
a.深化認識(ppt講解)
1.先強調自古以來文明禮儀在生活中的重要性,示例以傳統的文明禮貌(孔子的禮授課)。
2.反映當代現實生活中的不文明現象,形成對比。抽小學生提問反映身邊日常生活中不文明的現象。
3.展示現代剩余文明的現象,只是并非現代生活主流,違背了傳統的美德,故引導小朋友更應該從我做起,從小事做起,繼續延續并發揚傳統的文明禮儀。
b.引領(情景劇場)(15分鐘)
正所謂言教不如身教,讓同學們參與實踐當中才能立竿見影。這個環節主要是現場小話劇表演。讓同學們參與表演,深化認識。
例:(情景)班級團員扮演公車上等候的老奶奶或老爺爺
其他團員扮演公車上坐著的小乘客
(對話)有打印好的小劇本
c.互動環節(時間會酌情安排)
1.教拍手歌(有關文明禮儀的以拍手來打節拍的兒歌)(10分鐘)
2.教簡單的手語(用手語來表演簡單的日常禮貌用語)(10分鐘)
d.輕松圓場(10分鐘)
進行有獎問答游戲環節
問答內容:關于環保、愛國、禮儀,亞運,防甲流的小知識
獎品:卡通人物小禮品、動畫人物卡片、禮儀小徽章等等
班內活動(簽名活動和教學樓底的圖片展):
簽名活動:
時間:
地點:管理系建筑工程管理班504
活動內容:
邀請過往同學在印有“樹文明新風,昭愛國之心”的橫幅上簽名,并向他們宣傳文明禮儀方面的知識。
圖片展:
負責人:宣傳委員及班在系里宣傳部干事
地點:1#樓下
時間:
活動流程:
圖片展的內容分為三部分:
第一部分展示中華民族幾千年來一些有關文明禮儀的故事,并配上適當的文字說明,分10張圖片,主題分別為:禮、和、讓、敬、忠、尊、信、忍、節、孝。
第二部分展示學校、社會上的一些文明成果和不文明現象,如:福州創建文明城市成果展、公交車上不讓座現象,力圖通過兩部分的對比,促使同學們意識到文明禮儀應該從我做起,從小事做起,繼續延續和發揚傳統的文明禮儀。
七、活動特色及創新:
1、與校青協共同合作,到校外小學開展文娛、宣傳、調研等活動,增強社會影響力;
2、在校內開展簽名宣傳、調研、圖片展等活動,加強活動校內影響力;
3、通過開展調研,得出有實用效能的調研報告并遞交團總支及學校團委,望能為學校開展相關主題教育提供原始資料參考。
八、注意事項:
1.各項工作由負責人向總負責人匯報,匯報是必須如實反映,否則追究其責任。
2.所有參加本次的活動的學生必須著裝統一,一律為冬季校服。
3.參加本次活動人員必須注意自己的言行舉止,不損我校的美好大學生形象。