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小型水利工程管理辦法范文第1篇

關鍵詞 標準化管理；水利工程；探究；臨安市

為提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全并長久充分發(fā)揮效益，浙江省于2016年全面推行水利工程標準化管理工作。通過明確管理內容、制定管理標準、落實管理主體、深化管理改革、強化監(jiān)督管理，充分利用信息化手段，整合建立水利工程標準化管理和監(jiān)督服務平臺等措施，實行全過程、各環(huán)節(jié)標準化控制和網絡化管理，切實提升工程管理效能。

1.臨安水利基本概況

1.1水利工程現(xiàn)狀

臨安市地處錢塘江支流分水江和太湖水系東苕溪上游，是杭嘉湖重要優(yōu)質水源供給地和浙西北主要生態(tài)屏障。市境東西長約100km，南北寬約50km，總面積3 126.8km2，地勢西高東低，從東部的海拔9米到西部的清涼峰海拔1 787m，落差1 778m。較大的地域面積和復雜的地形決定了水利工程在臨安市防汛抗旱中的地位和作用。目前全市己建成水庫144座，其中大型水庫1座，中型水庫5座，庫容100～1000萬方的小（1）型水庫15座，10～100萬方的小（2）型水庫123座，1～10萬方山塘1 064座，0.05～l萬方山塘2 657座；大小堰1 898座；灌溉渠道2 000余公里；泵站總裝機3 260kW；日供水20～1000m3的農村供水工程442處，受益人口22.7萬人；全市有河道3 730km，其中縣級以下河道3 309km。星羅棋布的水利工程為臨安市生活生產和生態(tài)環(huán)境提供了基礎保障。

1.2運行管理現(xiàn)狀

臨安市的水利工程運行管理實行分級負責，中型工程由市本級承擔日常運行管理，小型水利工程一般由鎮(zhèn)街、收益村或工程產權單位承擔日常運行管理。為保障水利設施安全有效運行，臨安市先后制定了《臨安市河道管理暫行辦法》《臨安市小型農田水利設施管理養(yǎng)護辦法》《臨安市山塘水庫巡查管理辦法》和《山塘水庫巡查管理考核辦法》等一系列管理和考核辦法，明確了小型水利工程運行管理責任和職責。同時，全市小型水利工程在以村組集體管理為主導的模式下，還建立了農村用水者協(xié)會，按照受益承擔運行管理義務。

1.3運行管理存在問題

長期以來，臨安市水利建設任務繁重，水利管理相對薄弱，重建輕管的現(xiàn)象較為普遍。主要體現(xiàn)在管理體制尚不健全，管理事權劃分不清晰，管理責任未有效落實；制度不健全，職責不清晰，流程不規(guī)范等，日常管理工作隨意性較大；受經費、人力等因素制約，水利工程維修養(yǎng)護不及時，效率低下，存在工程配套設施不完善、更新改造不及時等問題。

2.目標任務及實施內容

2.1目標任務

按照《臨安市水利工程標準化管理實施方案（20162020年）》要求，臨安市5年內需完成標準化管理創(chuàng)建工程如下：1）水庫140座，其中中型水庫3座，小（1）型水庫14座，小（2）型水庫123座；2）5萬方以上的屋頂山塘或飲用水山塘79座；3）防洪標準達到20年一遇及以上的1～4級的堤防工程，總長42.32km；4）單站裝機流量大于等于10m3/s的泵站1座；5）國家基本水文測站2l座，其中水文站2座，雨量站19座；6）日供水規(guī)模200噸以上的農村供水工程71處；7）總裝機容量在1 000kW（含）～5萬kw（含）之間的農村水電站29座。經測算，5年標準化管理總費用約8 455萬余元。

2.2買施內容

水利工程標準化管理涵蓋管理責任、安全評估、運行管理、維修養(yǎng)護、監(jiān)督檢查、隱患治理、應急管理、教育培訓、制度建設、考核驗收等各個環(huán)節(jié)。具體包括：工程管理責任（領導責任、監(jiān)管責任、主體責任、崗位責任）具體化；工程防汛和安全運行管理目標化；工程管理單位（崗位）人員定崗（編）化；工程運行管理經費預算化；工程管理設施設備完整化；工程日常監(jiān)測檢查規(guī)范化；工程維修養(yǎng)護常態(tài)化；運行管理人員崗位培訓制度化；工程管理范圍界定化；工程生態(tài)環(huán)境綠化美化；工程管理信息化。

3.具體工作措施

在臨安市水利水電局的統(tǒng)籌協(xié)調下，臨安市群策群力，多措并舉，水利工程標準化管理工作得到穩(wěn)定、有力推進。具體工作措施有以下幾方面。

1）強化組織保障，落實工作責任。臨安市成立了水利局層面的水利工程標準化管理工作領導小組，抽調專人成立標準化管理工作領導小組辦公室，形成標準辦牽頭抓總，各相關單位各司其職、協(xié)助配合的工作機制，切實保證標準化創(chuàng)建工作的各項舉措落到實處。

2）加強宣傳引導，營造推進氛圍。聯(lián)系新聞媒體，拍攝標準化管理工作新聞專題片；結合“千人萬項”駐村蹲點活動，組織水利專家到工程所在鎮(zhèn)街召開座談會；召開鎮(zhèn)街分管領導、水利員層面的標準化工作推進會，布置落實年度工作任務。多方面、多層次地宣傳省、市對水利工程標準化管理工作的要求。

3）逐一調查摸底，制定任務清單。對臨安市創(chuàng)標的小型水庫、山塘、農飲水等工程的現(xiàn)狀逐一進行調查摸底，根據(jù)調查情況，結合浙江省水利廳對工程標準化管理考核細則要求，查漏補缺，對需協(xié)調、解決的問題進行全面梳理，制定每個工程的創(chuàng)標內容清單，并將各項任務進行分解落實，做到任務具體化、責任個人化。

4）實行“三統(tǒng)三分”，推進劃界工作。工程劃界是標準化管理工作中的重要一環(huán)，為了及時完成該項工作，臨安市實行“三統(tǒng)三分”方式，即統(tǒng)一招標、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一報批、分片測量、分類審查、分塊宣傳。將所有小型工程的劃界任務打包，由水利局統(tǒng)一組織招標；細化水利工程劃界范圍具體要求、鎮(zhèn)村兩級公示程序要求、劃界成果技術標準和報批程序規(guī)范等，形成統(tǒng)一標準；劃界成果由水利局統(tǒng)一報市政府批復。同時，根據(jù)工程分布情況，組成3支外業(yè)測量單位，分片開展測量工作；劃界成果由各責任單位分頭審查；組織鎮(zhèn)街分塊做好劃界宣傳工作。

5）推進政企合作，培育養(yǎng)護市場。目前，臨安市水利工程養(yǎng)護市場還不是很成熟，臨安市積極謀劃，確定由臨安市水利水電投資開發(fā)公司統(tǒng)一組建水利工程養(yǎng)護管理公司，將其承攬的養(yǎng)護工程范圍，在《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護管理辦法》中予以明確。

6）召開每周例會，推進工作進度。實行“一周一議”制度，由分管領導牽頭，每周召集相關單位、鎮(zhèn)街負責人，召開標準化工作推進例會。及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題，梳理交辦下一周的工作任務，確保各項工作穩(wěn)步推進。

4.取得的成績

目前，臨安市水利工程標準化管理年度任務已完成。完成了五年實施方案編制并經政府批復，梳理明確了350余個水利工程管理名錄并按要求均落實了管理責任主體，完成年度任務內的工程劃界并經政府批復，搭建了臨安市水利工程運行管理平臺，出臺了水利工程運行管理和維修養(yǎng)護資金保障政策等。年度任務內的各項工作均通過了水利工程標準化管理驗收。

通過上述措施，臨安市水利工程的管理體系和運行管理機制得到進一步健全，理順了鎮(zhèn)、村兩級事權，落實了小型水利工程的管護主體和管理人員，工程維修養(yǎng)護資金得到有力保障，水利工程管理范圍進一步清晰，工程維修養(yǎng)護按照集約化、專業(yè)化、物業(yè)化的思路逐步開展，工程面貌提升明顯。隨著臨安市水利工程運行管理平臺的上線運行，臨安市小型水利工程的日常管理向自動化、信息化、現(xiàn)代化邁出了堅實的一步。水利工程標準化管理工作在臨安已初見成效。

5.存在的問題

標準化管理作為一項全省水利創(chuàng)新工作，臨安市在工作推進過程中，邊摸索邊總結，雖然取得了一定成績，但也存在著一些問題和短板。

1）鎮(zhèn)街及部分水管單位對實施水利工程標準化管理工作的主體意識不強。部分鎮(zhèn)街對工程管理工作重視程度不夠，對標準化管理工作還是停留在“要我做”的層面，主觀能動性不強。

2）資金保障問題。鑒于臨安市財政實際狀況，市級財政對水利工程管理的支持力度有限。同時，由于臨安市小型水利工程眾多，隨著水利工程標準化管理工作的全面鋪開，今后對創(chuàng)建經費和工程維修養(yǎng)護資金的保障還存在一定壓力。

3）部分基層工程管理人員素質不高。水利工程標準化管理工作內容多、要求細，但目前臨安很多小型水利工程的管理員都是年齡較大、文化水平不高的附近村民，這直接導致一些工作要求落實困難。

6.建議及對策

1）努力籌措保障經費。要加強與市財政溝通，做精做細2017年的水利O鈄式鷦に悖建立維修養(yǎng)護資金保障機制，通過完善《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，利用資金、考核等杠桿，促進鎮(zhèn)街開展標準化管理工作的主體意識，從“要我做”轉換成“我要做”的狀態(tài)。

2）制定完善相關指導性意見。通過今年的創(chuàng)標摸索，結合臨安實際，下一步要著重做好相關標準、規(guī)范、辦法的制定與完善工作。要完善《臨安市小型水利工程劃界工作技術導則（初稿）》《臨安市小型水利工程維修養(yǎng)護辦法》，制定《臨安市水利工程維修養(yǎng)護市場準入制度》。同時，為了便于今后鎮(zhèn)街自主創(chuàng)建，根據(jù)省廳的考核細則，結合今年形成的各類工程任務清單，制定《臨安市水利工程標準化管理現(xiàn)場達標創(chuàng)建規(guī)范》，使標準化創(chuàng)建更細化、更具體、更貼近基層水利工程管理需求，最終形成制度引導、鎮(zhèn)街參與的局面。

小型水利工程管理辦法范文第2篇

1.1工程概況

菏澤市地處山東省西南部，總面積12 229 km 2,除黃河灘區(qū)556 km外，其它11 673 km均屬淮河流域。建國以來，菏澤市投入大量人力、物力、財力，堅持大搞農田水利基礎設施建設，狠抓防汛抗旱工作，千方百計擴大農業(yè)灌溉面積，不斷改善農業(yè)生產條件。修建了大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫2座;規(guī)模以上(過閘流量不小于5 m3月大型水閘6座、中型水閘76座、小型水閘664座，規(guī)模以下(1 m 3/s過閘流量<5 m 3/s)775座;小型泵站237座;排水溝2 384 km，現(xiàn)有小型灌溉機電井1.852 4萬眼、供水小型機電井34.833萬眼，人力井121.9202萬眼，農村飲水工程111.4萬處。小型水利工程數(shù)量占94.6%。據(jù)了解，2010年至今，共實施項目25批次，項目總投資74 117.82萬元，其中中央投資26 400萬元，省級投資16 050萬元，累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積6.018萬hm 2，其中末級渠系節(jié)水改造面積1.38萬hm 2，低壓管道灌溉面積4.628萬hm 2，微灌面積106.67 hm 2。全市有防洪任務的河段長度為1 939.87 km。

1.2管理形式

這些水利工程除由縣水務局派出機構直接管理外，其余小型水利工程目前管理形式主要有5種:一是由基層水利部門管理。灌溉面積666.7 hm 2,除澇面積2 000 hm2或渠道流量1 m 3/s及以下灌溉排水工程，包括小型泵站、機電井、攔河閘壩、輸水管道及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程。二是集體管理。主要有庫容在100萬m3以下的小水庫、小壩塘、小水池、小水窖等蓄水工程。三是統(tǒng)一管理。是指部分泵站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水，農村人畜飲水工程。四是承包管理。

2存在的主要問題

2.1產權不明，重建輕管

受計劃經濟影響，建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是既無人用也無人管。

2.2工程管護水平差

有的小型水利工程老化失修，維修無經費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問;多數(shù)工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程建完就遭到破壞。

2.3技術力量單薄，業(yè)務水平偏低

現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經營，開拓創(chuàng)新能力不夠。設計或監(jiān)理工作多由縣(區(qū))級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

2.4監(jiān)控措施不完善，檢測手段太落后

對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質量監(jiān)控活動時沒有說服力。

3小型水利工程管理體制改革的建議

3.1改革的原則

一是堅持政府扶持與群眾自主興辦相結合的原則。政府通過規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵受益農戶和社會各界以多種形式參與農村小型水利工程建設和管理，積極引入市場競爭，降低運行管理成本，提高經濟效益，調動工程管理者的積極性。二是堅持公開、公平、公正的原則。堅持依法行政、民主決策，積極穩(wěn)妥地推進改革。三是堅持責、權、利相統(tǒng)一的原則。

3.2改革的目標

通過小型水利工程管理體制改革，初步建立符合縣域水情、縣情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。達到的目標是:建立健全縣域內縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶水利工程管理網絡;建立管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制;建立專業(yè)化、市場化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用管理與監(jiān)督機制;建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3.3明確權責，規(guī)范管理

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，各級人民政府應依法保障行政區(qū)域內水利工程的安全，限期消除險情。水行政主管部門對轄區(qū)內水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監(jiān)督資金使用和資產管理責任。各級水行政主管部門要按政企分開、政事分開的原則，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平。

3.4明確工程的所有權

3.4.1非經營性小型水利工程

受益農戶較多的非經營性工程，用水戶在自愿的基礎上，組建用水合作組織，產權屬用水合作組織或受益農戶。對于聯(lián)戶或自然村興建的農村小型水利工程，可以實行聯(lián)戶經營或個人經營，也可以成立用水合作小組，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等事務;跨村的農村小型水利工程，在明晰產權的基礎上，按照受益范圍組建用水合作組織管理;國家補助形成的資產歸合作組織所有。

3.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程，可按所有權和經營權相分離的方式確定工程產權。以國家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產權屬國家所有，由縣區(qū)人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資投勞為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中供水工程產權屬工程受益范圍內的用水合作組織所有。

3.4.3經營性小型農村水利工程

經營性小型農村水利工程，以國家投資為主修建的工程產權屬國家所有，由縣區(qū)人民政府授權縣級水行政主管部門行使出資人權利進行資產的處置和監(jiān)管。以國家、集體和群眾共同投資為主修建的工程產權按投資比例劃分，國有產權可由當?shù)乜h區(qū)人民政府授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會負責管理。以社會法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的工程產權屬投資者所有，國家補助部分所形成的資產可由當?shù)乜h區(qū)人民政府委托縣級水行政主管部門持股參與經營管理，也可賣給個人經營。

3.5明確管理內容

制定管理政策按工程性質和用途明確管理內容，能量化的要量化為指標，主要從防洪安全、管護維修(含設備)、正常運行、效益分配等方面著手，根據(jù)工程現(xiàn)狀和各方面潛在因素，一個承包單元制定一份管理文檔，確保工程發(fā)揮應有效益。需要制定的具體政策主要包括:小型水利工程管理面向社會化的實施辦法，水利固定資產所有權與經營權分離的管理辦法，水價制定與水費計收辦法，防洪排澇受益單位或個人交納受益費用辦法，水利工程養(yǎng)護歲修資金籌集辦法，稅收扶持政策等。這些辦法需要由政府出面，協(xié)調發(fā)改、財政、國土等相關部門解決。

3.6建立健全水管單位

建立健全水利管理單位主要分兩類:一是現(xiàn)有的水管單位要理順關系，明確職責，確定目標，選定管理模式;二是現(xiàn)在還沒有管理單位的工程，先給定一個單位名稱，在管理體制改革中使管理關系、任務、職責、目標、模式一次到位。新型的管理模式應是在保證水利國有固定資產不流失和工程安全運行的前提下，強化社會效益、經濟效益、生態(tài)效益和市場競爭機制。承擔防洪、排澇的公益性工程，可實行承包、購買管理權的模式，管理經費由受益單位和受益人按規(guī)定交納，不足部分由水管單位在經營利潤中解決;其它各類小型水利工程均可以實行承包、租賃、拍賣、股份合作、有償(或抵押)使用等模式;對于新建工程，可積極探索通過市場形式，委托符合條件的單位管理。

小型水利工程管理辦法范文第3篇

關鍵詞：農田水利 措施 管理

前言：小型農田水利設施是農業(yè)基礎設施的重要組成部分，包括了塘壩、小型灌溉泵站、灌溉機井以及噴灌、微灌、高標準管灌等工程，具有投資少、見效快的特點。因此小型農田水利工程建設管理的合理性，對于農業(yè)發(fā)展起至關重要的作用。目前我國部分省份區(qū)縣的農田水利建設由于一些固有因素的存在，在發(fā)展過程中遇到了很多的問題，這其中主要包括如集中分配、集中治理等，在一定程度上導致了人們在工作積極性方面受到了極大的制約，這也就嚴重的影響了農田水利設施建設，一些縣，鄉(xiāng)對農田水利設施建設的重視程度不夠，對國家出臺的農田水利建設相關政策只是應付差事，不能做到專款專用。因此需要及時采取有效措施，對農田水利設施進行有效改進與完善，從而更好地適應當前農田水利建設的發(fā)展，為更好地提高農田產量奠定重要的基礎。

1我國小型農業(yè)水工程建設管理現(xiàn)狀：

1.1、工程施工設計問題

我國農田水利發(fā)展晚，技術相對比較落后。在國家加大農田水利發(fā)展之前，有些地區(qū)的水利設施幾乎沒有或只有灌溉機井，這樣一來嚴重的影響了我國農業(yè)生產的發(fā)展。自從國家從政策上開始加大農田水利工程建設，同時從財政上給予扶持后，很多地區(qū)一時間內大規(guī)模的修建水利設施。因此工程建設前期的工作存在了很多問題，例如：北方一些縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至村為了能拿到水利工程扶持資金，就開始盲目的開始工程建設，很少或是沒有對工程施工現(xiàn)場的地質、地貌、地理條件實施考察分析，拿出合理的施工方案。并且缺乏統(tǒng)一的設計標準，一個縣域的農田水利工程施工方案幾乎是千遍一律。這樣一來很難有效的利用農田水利設施進行灌溉作業(yè)，從農田水利的發(fā)展的角度上來說更沒有發(fā)展可言。

1.2、施工技術人員素質影響

傳統(tǒng)中的東西有好有壞，在施工人員中一個消極的方面就是素質問題，因為傳統(tǒng)體質的緣故，使得對只能部門的依賴性過高。當然也不是所有人員都是如此，但是卻在掌控成本、進度和質量方面能力較差，在現(xiàn)場也顯得力不從心，專業(yè)技術、實戰(zhàn)經驗和財務知識都不夠充沛。必須得承認這一類的問題對水利工程的進展存在巨大的消極影響。

1.3、施工項目目標管理的影響

在造成的相對結果方面，主要體現(xiàn)在一下一些方面：成本落實實現(xiàn)少，管理不當；對速度的要求大大超過對質量的要求，結果失真；管理方式不科學，經驗說流行；隨意性顯著，不按照合同規(guī)定進度施工時有發(fā)生，工作要求松散；重業(yè)主輕科學，沒有很好地負起責任，使得整個施工中混亂。

1.4、工程施工現(xiàn)場管理問題

我國小型農田水利施工現(xiàn)場管理存在問題比較多。首先是工程監(jiān)理問題，我國小型農田水利工程施工的特點是：施工范圍廣，地理環(huán)境多樣化，施工地域非常分散并且施工規(guī)模大小分化很大，這樣一來從施工現(xiàn)場管理上來說就加大了難度。其次是小型水利工程監(jiān)理費用低，因此監(jiān)理隊伍的水平普遍都低，有的甚至一個監(jiān)理同時監(jiān)管多個施工現(xiàn)場，造成施工質量不能得到保證。尤其缺乏管理，施工單位在給排水管材采購時，往往故意選購低價劣質的材料。這些劣質管材不僅使用壽命較短，而且在使用過程中受到外力擠壓或其他因素的影響，很容易出現(xiàn)漏水問題，帶來了較為嚴重的水資源浪費問題。

1.5農田水利工程資金管理問題

由于地方水利工程管理單位的領導崗位更換頻繁，加上在小型農田水利工程建設上沒有指定詳細的發(fā)展規(guī)劃，導致現(xiàn)在很多地方小型農田水利工程建設出現(xiàn)了規(guī)劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低。不僅如此，在小型農田水利建設的管理、責任主題上，由于職權不分、責任不明，主管單位不明確導致很多工程進行了一半不知道如何進行了，爛尾的小型農田水利工程是層出不窮。一些小型農田水利工程當中，雖然有著明確的主管單位，但是沒有配備相應的專職管理人員，導致一些項目建設資金很難保證，加上粗放式管理模式的影響，國有資產流失的問題因破壞而流失的問題也日益嚴重。

2加強農田水利工程建設管理的一些措施

為了加快小型農田水利設施建設的發(fā)展與實施，必須要從管理方面入手改革。

2.1加強小農水專項資金項目管理

小農水專項資金的使用要嚴格按照《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》執(zhí)行，形成中央農田水利建設資金專款專用，任何部門和單位不得以任何理由擠占挪用。各級財政、水利部門應當加強對中央農田水利建設資金和項目的跟蹤指導和監(jiān)督檢查，加強績效管理，開展績效評價，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。并且規(guī)定一個時期內通過農村水利信息系統(tǒng)上報建設進度。 地方各級財政、水利部門應當加強農田水利設施資產管理，健全完善基層水利服務體系，積極推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。農田水利建設資金安排的農田水利建設項目建成后，省、縣(市、區(qū))應當及時組織工程驗收。驗收不合格的，必須限期整改。驗收完成后，各省財政、水利部門要及時將項目驗收情況及工作總結。

2.2加強農田水利建設產權制度的改革

針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現(xiàn)的問題，在總結地方小型農田水利工程產權制度改革經驗方法的基礎上，在結合地方小型農田水利設施管理辦法，拿出一套合理有效的改革方案，從而推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構建和完善農民用水戶協(xié)會內部管理機制為重點，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善，推動農民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農田水利改革。當前，農村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農田水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動，逐步解決農田水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

2.3加強農田水利工程建設的質量管理

目前一些縣鄉(xiāng)級水利工程管理單位的管理人員為了任務達標只注重工程項目的建設，而不重視工程項目的管理，工程管理單位對于工程項目的建設參與的少，只是在工程建成后，移交給工程管理單位管理，造成了建設與管理的脫節(jié)，在工程建設時，只考慮工程建設的直接投入，而基本沒有考慮工程建成后的管理設施、維修養(yǎng)護機械設備和運行、維修的投入。在工程運行中，經常超負荷運行，不考慮或很少考慮工程的安全。

具體的加強質量管理措施，要從施工單位入手。首先是工程設計方案：在工程前期必須要做到科學合理的規(guī)劃方案，前期的工程項目的地質、地貌、施工環(huán)境等各項數(shù)據(jù)采集工作必須做到位。工程項目管理人員必須具備相應的技術水平，做到專項專管，嚴格把持好工程材料關，避免建設材料以次充好而造成工程質量差，后期運行中渠道滲漏等問題的出現(xiàn)。其次就是施工隊伍的問題。由于小農水利工程項目規(guī)模和資金投入小，很多大型建設企業(yè)不愿意參與建設，因此很多小型農田水利項目沒有實行競標模式，而是通過關系，或者介紹的形式讓一些小型的建設企業(yè)拿到工程項目。這些企業(yè)的施工技術往往都比較偏低，經驗也不足，有點甚至沒有水工的施工資質，這樣一來就很難保障工程的質量。所以為了確保質量管理就必須實施項目競標模式，篩選出具備項目施工資質的單位來承接項目的建設。

結束語：農田水利工程是確保農業(yè)生產增長的基礎設施，建設好農田水利工程不但起到利國利民的作用，而且為農村經濟發(fā)展起著至關重要的作用。

參考文獻：

[1]關瑜.農田灌溉防滲渠道襯砌施工技術[J].中國新技術新產品，2011（14）：109-111.

小型水利工程管理辦法范文第4篇

關鍵詞：農田水利工程；建設；管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project not only PM area wide, and the form of engineering is complicated, how to management and construction of engineering, and to make the full benefit, is to make sure people's normal life as an important issue.

Keywords: irrigation and water conservancy projects; Construction; management

中圖分類號： [TV93]文獻標識碼：A文章編號：

小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎條件，是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產、改善農民生產生活條件、促進農村經濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用 長期以來，小型農田水利工程建設與管理一直處于弱勢，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來，使得小型農田水利工程建設與管理面臨更多困難和矛盾。建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施．實現(xiàn)農村小型水利T程和諧建設、自主管理和可持續(xù)利用．改善農業(yè)生產條件和農村基礎設施，將是新農村建設的主要內容．也是今后小型農田水利T程建設與管理的發(fā)展方向。

一、小型農田水利工程在管理中存在的問題

1.1在權責上管理不明確，導致農民的參與性差，針對建設好的小型農田水利工程，在管理上的粗放，使水利工程的維修及改造缺乏必要性，不僅存在沒有設立專門的監(jiān)督水利工程部門的問題，還使工程出現(xiàn)嚴重的老化及失修，停機或是不能正常運行，以及漏水和生銹等問題。盡管農民有參與到小型農田水利工程的管理，但是因為管理體制的不完善，使農民的參與性都不高。農民們沒有將水利工程的建設和自身利益聯(lián)系，并且無法積極參與到工程的管理中，水利組織都是自愿或安排參加，很少出現(xiàn)選舉，更加缺少在管理上的監(jiān)督。

1.2管理的效率低，并且運營管理也不符合要求。因為水利工程管理屬于單一的運營方式，并且管理的組織不夠完善，以及職能不到位等，導致小型農田水利工程在管理上效率低，無法激發(fā)工作人員的工作興趣，不能確保工程的正常運行。在灌水與排水道及農村的河道工程上得到落實的管理很少，并且小型或小型以下的水庫工程并沒有設置管理機構，大多都是由鄉(xiāng)、村中的專管員管理，渠道則由農民自己管瑚。還有少數(shù)部分水利工程是無人管理。不僅影響了管理人員對水利事業(yè)失去信心，還影響了水利的效益與職能，逐漸形成了一種只建沒不管理，以及重在建設卻輕視管理重要作用的狀況。往建設水利工程的時候，不重視完成后的維護工作，沒有落實管理機構和費用，影響了水利工程管理的正常運行。

1.3較低的業(yè)務水平及維護意識的缺乏，在小型農田水利工程進行管理的時候，由于水利工作人員技術的差異與較低的業(yè)務水平，使工程的監(jiān)管責任多由上級單位負責，工作人員在思想上就產生了懶惰，在思想上偏向于建設，輕視了管理，忽略了對管理水平的提高，導致整體的管理水平落后。因為水利工作人員多進行的是傳達性工作，缺乏深造的時問和實踐經驗。在建設初期沒有考慮好日后的管理，建成后止對管理的人員、經費、沒施等問題都無法滿足，缺乏維護的意識。

二、小型農田水利工程建設與管理工作的對策

2.1加大安全管理力度。小型農田水利設施安全管理的首要環(huán)節(jié)是要加強對《水法》的宣傳，在預防水利工程受到洪水等自然災害的襲擊的同時，也要預防少數(shù)唯利是圖的犯罪分子進行人為破壞。要明確提出，工程建設工程沒有主次之分，每一個環(huán)節(jié)都十分重要，尤其是工程配套設施的建設質量，一定要給予充分保證。

2.2嚴格建設程序，抓好工程質量。小型農田水利建設要有系統(tǒng)的規(guī)劃，項目的建設要嚴格按規(guī)劃進行，建設程序要嚴格遵守水利工程建設程序，即規(guī)劃到可研到設計到施工到建后管理與評價等。要嚴格執(zhí)行項目建設的“項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制”，執(zhí)行質量監(jiān)督制度、合同管理制度，抓好工程投資、進度、質量三控制。

2.3做好工程項目檔案資料管理。工程檔案應按照《水利工程建設項目檔案管理規(guī)定》、進行歸檔，可按工程建設前期工作文件材料、工程建設管理文件材料、施工文件材料、監(jiān)理文件材料、財務文件材料和竣工驗收文件材料等進行歸檔，包含工程建設、管理的標準、規(guī)定、法律、改計資料、文件、施工記錄、檢測結果、建設中出現(xiàn)的問題、解決的結果、工程管理的檢查記錄、竣工驗收報告等資料。要有檔案管理工作需要的庫房、裝具和設備，檔案的管理水平滿足工程建設與管理服務的需要。

2.4落實工程管理措施，做好工程建后管理。工程項目竣工后，要及時移交水管單位管理，明確運行管護主體，辦理產權移交或登記手續(xù)；要建立健全各項運行管理制度，落實管理人員和管理經費，落實目標責任制。

2.5適當收取水，確保正常的運行管理經費。水利工程發(fā)揮效益后，應適當收取水費，以維持水利工程的正常運行，要參照國家發(fā)展改革委、水利部《水利工程供水價格管理辦法》和有關規(guī)定，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，按蓄水、引水、提水等不同的供水方式測算水費，并報有關部門批準后執(zhí)行。水費收取要根據(jù)灌區(qū)的具體情況，因地制宜地采取不同的收費方式，可按田畝、水量、用電量或采取按片承包的方式征收水費。灌區(qū)應實行有計劃供水、按合同供水，做到適時、適量、科學合理供水，用水者協(xié)會和用水農戶應做到及時足額繳納灌溉水費。根據(jù)當?shù)氐乃Y源和實際情況，灌區(qū)可推行用水定額管理，實行“超定額累計加價”和“基本水價加計量水價”的兩部制水價制度。要逐步

完善供水計量設施，積極推行按量收費。要實行“水量、水價、水費”三公開。政府部門要大力支持水費的征收工作，并協(xié)助做好相關工作，加大水利法律、法規(guī)的宣傳力度，改變群眾落后觀念，樹立水是商品的意識。

小型水利工程管理辦法范文第5篇

1（略）2（略）2.1（略）

2.2工程設施老化失修嚴重赤峰市農田水利設施面廣量大,由于工程建設時的先天不足,加上建成運行后,只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行問題比較普遍,工程老化失修嚴重,不能正常運行發(fā)揮效益,嚴重影響了農牧業(yè)的正常發(fā)展。一些中小型型灌區(qū)引水樞紐不能正常運行,導致引水能力降低,灌溉保證率低,山洪交叉損壞等大量卡脖子工程存在,灌溉面積縮減,輸水渠道多為土渠,跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,灌溉水利用系數(shù)僅為0.3左右,灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮,亟待進行配套改造。

2.3管理粗放由于地方財政困難,群眾自籌能力差,部分地區(qū)由于資金短缺,導致部分水利設施建設標準低,建成后管理粗放,造成過早的失去其使用價值,同時也造成國有資產的流失,如旗縣區(qū)部分農業(yè)開發(fā)項目,項目建成后,沒有落實到部門單位管理,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重,降低了工程效益的正常發(fā)揮。目前對小型農牧水利工程沒有明確的建設、運行管理辦法,管理粗放,最終導致工帶病運行,提前報廢。

2.4未形成穩(wěn)定的資金投入機制,資金投入不足水利基礎設施建設,尤其是小型農田水利,過去主要靠農民投工投勞,國家給予適當補助。農村稅費改革,取消“兩工”,實行“一事一議”以后,農村水利建設以“發(fā)動群眾”為主的投入機制發(fā)生了巨大變化,農民群眾退出了投資主體,國家對水利投資也主要傾向于大江大河防洪、水庫除險加固、大型灌區(qū)配套改造等大型工程建設,對小型農牧水利工程投資有限,地方財政又沒有錢投入,“一事一議”存在難度,新的投資者又沒及時進入填補,導致農村水利無論在投入的穩(wěn)定性,還是投入的數(shù)量上都受到很大影響。雖然近年國家對農業(yè)基礎設施投入力度增加,啟動民辦公助項目,但仍不能調動群眾建設小型農牧水利設施的積極性。赤峰市是一個以農牧業(yè)生產為主的地區(qū),耕地和牧區(qū)面積大,地形地貌復雜,改善小型農田水利設施任務重、難度大、投入需求巨大,國家不可能在短期內投入足夠多的財力用于小型農牧水利建設,資金不足成為建設小型農牧水利工程和對現(xiàn)有工程維修配套的最主要制約因素。

3發(fā)展小型農牧水利工程對策

3.1加強小型農牧水利工作組織建設和組織領導各級政府要充分認識到小型農田水利在農牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展在糧食安全中發(fā)揮的重要性,小型農田水利建設滯后勢必使地區(qū)“三農”問題復雜化和嚴重化。各級水利部門要把發(fā)展小型農牧水利工程作為水利重點工作之一,作為農田草牧場水利基本建設的重中之重,切實做好小型農牧水利工程宣傳工作,加強水利部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等基層水利工作人員力量,加強水利工程技術指導。層層抓落實,加快小型農牧水利工程建設,帶動農牧民群眾自發(fā)建設工程的積極性。

3.2完善小型農牧水利工程資金投入機制,多方籌措資金,調動群眾積極性大力發(fā)展小型農牧水利工程建設有著巨大的資金缺口,必須拋開傳統(tǒng)的資金投入思路,轉變思想,完善資金投入機制。必須克服“等、靠、要”的思想,在統(tǒng)籌安排和使用好上級支持資金的基礎上,轉變觀念,開拓思路,努力建立起地方財政投入、民間投資、信貸等多方資金投入機制,多層次、多元化、多渠道籌措資金。一是各級地方政府要把支持小型農牧水利工程建設資金投入作為財政資金分配的一個重點,建立地方專項補助資金。二是積極引導群眾自發(fā)投入和社會投入。積極運用經濟政策和市場機制,充分利用“一土多川、以土換資”、“準投資、準受益”、“一事一議”等多項措施,引導地方群眾自發(fā)投入。同時,吸引社會資金,整合灌溉、養(yǎng)殖等各種水利資源,開展多種經營,吸引社會投入。深化農村金融體制改革,強化信貸對農牧水利的支持,對符合信貸政策的農村水利工程實行信貸扶持政策。

3.3加強工程技術指導,大力發(fā)展節(jié)水灌溉確保工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,保證工程建設質量過硬,經得起考驗。由于赤峰市水資源匱乏,在維修配套、新建小型農牧水利工程的同時,注意發(fā)展節(jié)水灌溉,一方面可以節(jié)約水資源,同時可以擴大工程灌溉面積,最大限度發(fā)揮工程效益。

3.4創(chuàng)新建管機制積極引導基層農牧民參與到項目規(guī)劃和實施的決策中來,并讓農戶愿意對項目做出自己的貢獻,包括技術的投入和經濟的投入。要改革現(xiàn)有水利工程管理體制,大力推進以產權為核心的小型農田水利工程建管體制改革,按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則,進一步放開建設權,通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式,促進產權流轉,搞活經營,落實管護責任。采取民辦公助、用水戶協(xié)會、股份合作制等靈活多變的多種形式,明確所有權,放開建設權,搞活經營權。

3.5進一步完善用水者協(xié)會制度農民用水者協(xié)會、用水合作社具有法律地位,對小型農田水利工程管理意義重大。截至2007年底,全市已成立農村牧區(qū)用水合作組織181個,用水戶參與到工程建設、灌溉管理工作中來。實踐經驗表明,用水戶參與灌溉管理不僅大大激發(fā)了農民的積極性,改善了田間用水管理狀況,有效解決了水費計收難的問題,而且節(jié)水十分明顯,是一個成功的管理模式,是小型農田水利工程管理體制改革的必然趨勢。應進一步完善小型農田水利管理體制,組織受益農民自主管理,根據(jù)工程所有權的不同,不同程度的參與到工程的建設、運行管理中來,明確農民管理小型農田水利工程的權利和義務,充分發(fā)揮農民管理小型農田水利工程的積極性。同時地方政府應給予用水合作組織充分的政策支持和適當?shù)馁Y金扶持,引導其向良性健康方向發(fā)展,促進工程效益的充分發(fā)揮。