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保障措施范文第1篇

關(guān)鍵詞：保障措施進(jìn)口出口效應(yīng)

保障措施，是指一經(jīng)濟(jì)體在某種產(chǎn)品進(jìn)口大量增長(zhǎng)以致其生產(chǎn)同類或與之直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時(shí)，為補(bǔ)救損害或便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對(duì)引起損害的進(jìn)口產(chǎn)品采取的臨時(shí)進(jìn)口限制措施。WTO的保障措施規(guī)則是在多邊貿(mào)易體制下制定的允許成員國(guó)在特定的情勢(shì)下為緩解因履行條約中的承諾和義務(wù)所引起的暫時(shí)的困難或壓力而暫時(shí)背離其承諾或義務(wù)的規(guī)定。

一、保障措施的實(shí)施效應(yīng)

由于采取保障措施的條件主要在于成員方履行關(guān)稅減讓和取消數(shù)量限制義務(wù)而導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，因而保障措施最常用的方式為提高關(guān)稅或?qū)嵤?shù)量限制。

（一）對(duì)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)。如果一進(jìn)口國(guó)對(duì)一出口國(guó)采取保障措施，假設(shè)是以提高關(guān)稅的方式進(jìn)行，那么對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅首先會(huì)使進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格上升，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)該產(chǎn)品的價(jià)格也會(huì)上升。如果關(guān)稅征收國(guó)是一進(jìn)口小國(guó)，其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和效應(yīng)的影響也很小；如果關(guān)稅征收國(guó)是一進(jìn)口大國(guó)，由于其對(duì)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格影響較大，征收關(guān)稅會(huì)使該產(chǎn)品的進(jìn)口減少，需求下降，使得進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)際價(jià)格下跌，其征收關(guān)稅后的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（二）、對(duì)出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)。如果一出口國(guó)的某種產(chǎn)品遭遇到一進(jìn)口國(guó)的保障措施，那么該出口國(guó)的該產(chǎn)品出口會(huì)減少。如果實(shí)施保障措施的是一進(jìn)口小國(guó)，出口國(guó)該產(chǎn)品受到的影響也不大。但如果實(shí)施保障措施的是一進(jìn)口大國(guó)，就會(huì)對(duì)該產(chǎn)品的出口國(guó)產(chǎn)生很大影響。

（三）、對(duì)第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響效應(yīng)。如果出口國(guó)的這種產(chǎn)品有其他進(jìn)口國(guó)家，且其他進(jìn)口國(guó)家并沒(méi)有實(shí)行一樣的保障措施，那么這些進(jìn)口國(guó)家將面臨新的進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口需求，從而使本國(guó)該種產(chǎn)品的進(jìn)口發(fā)生變化。

（四）、采用數(shù)量限制的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。如果保障措施以數(shù)量限制的方式實(shí)施，就體現(xiàn)為進(jìn)口配額作為限制出口國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入進(jìn)口國(guó)的方式。進(jìn)口配額對(duì)本國(guó)生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格的影響與高關(guān)稅相似，只不過(guò)關(guān)稅是通過(guò)提高進(jìn)口商品的價(jià)格來(lái)減少進(jìn)口數(shù)量和增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，而配額則從相反的方向，即先減少商品的進(jìn)口數(shù)量，造成價(jià)格上漲從而增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。許多國(guó)家在實(shí)際中更傾向于采用進(jìn)口配額而不是關(guān)稅，原因是配額比關(guān)稅更靈活，政府可以通過(guò)發(fā)放進(jìn)口許可證隨時(shí)調(diào)節(jié)進(jìn)口數(shù)量，更有效地控制進(jìn)口，完全排除價(jià)格機(jī)制的作用；實(shí)行配額也給政府帶來(lái)更多的權(quán)力，也回避了多邊貿(mào)易協(xié)定要求關(guān)稅只能降不能升的壓力。但從資源配置和經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)說(shuō)，關(guān)稅要優(yōu)于配額，因?yàn)榕漕~對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的副作用要大于關(guān)稅。進(jìn)口配額作為一種行政干預(yù)手段，同市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制更加背離，除可能產(chǎn)生保護(hù)壟斷、保護(hù)落后的傾向外，還容易造成官僚、腐化現(xiàn)象。

（五）、各國(guó)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的總體分析。綜上所述，一國(guó)對(duì)某一產(chǎn)品實(shí)行保障措施的影響是多方面的。對(duì)于進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)，會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者福利的損失，但對(duì)生產(chǎn)者福利的增加卻難以準(zhǔn)確衡量，即使生產(chǎn)者福利水平上升了，但它必須以出口國(guó)不報(bào)復(fù)為前提條件，否則對(duì)方采取對(duì)抗性措施會(huì)導(dǎo)致關(guān)稅戰(zhàn)，甚至有得不償失的可能。另一方面，政府一般都不需要依靠保障措施增加關(guān)稅收入來(lái)籌集財(cái)政收入，其是否采取保障措施最終還是取決于本國(guó)對(duì)于所影響的廠商和該產(chǎn)業(yè)重要性的衡量和前景發(fā)展的預(yù)測(cè)，相當(dāng)多的考慮是基于該產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，在一些國(guó)家甚至是政治原因成了決定性的因素。正因?yàn)楸Ｕ洗胧┑氖褂门c否存在各國(guó)的主觀標(biāo)準(zhǔn)，所以WTO對(duì)它的實(shí)施條件進(jìn)行了嚴(yán)格限制，并強(qiáng)調(diào)一定要基于自由公平貿(mào)易的前提。對(duì)于遭受保障措施的出口國(guó)來(lái)說(shuō)，被援用保障措施無(wú)疑是會(huì)帶來(lái)各個(gè)方面的損失，實(shí)際的福利水平和資源的利用效率都出現(xiàn)了下降，所以WTO允許出口國(guó)對(duì)實(shí)行保障措施的進(jìn)口國(guó)提出磋商和補(bǔ)償，在一定條件下可以實(shí)行報(bào)復(fù)。對(duì)于其他進(jìn)口產(chǎn)品的第三國(guó)，雖然第三國(guó)以更低價(jià)格進(jìn)口會(huì)增加國(guó)民福利，但第三國(guó)有可能面臨貿(mào)易轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的進(jìn)口數(shù)量激增，其政府也會(huì)面臨保護(hù)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)免受進(jìn)口沖擊的壓力。如果第三國(guó)也采取保障措施，出口國(guó)的價(jià)格會(huì)進(jìn)一步下跌，從而又?jǐn)U大對(duì)第四國(guó)的出口。如此下去有可能會(huì)引發(fā)多個(gè)國(guó)家或整個(gè)關(guān)稅同盟的聯(lián)合保障措施行動(dòng)，這對(duì)我們所提倡的多邊自由貿(mào)易將是重大的沖擊。

二、保障措施對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)影響分析

（一）、作為保障措施實(shí)施國(guó)（進(jìn)口國(guó)）的影響。2002年5月中國(guó)政府根據(jù)WTO規(guī)則和《中華人民共和國(guó)保障措施條例》的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口鋼材實(shí)施保障措施。在實(shí)施之前，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨了雙重壓力。一方面，2002年我國(guó)鋼材進(jìn)口平均稅率下調(diào)了2－5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口成本進(jìn)一步降低；另一方面，2001年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1.57億噸，增長(zhǎng)19.31%，占全球鋼鐵產(chǎn)量的18.96%，但進(jìn)口鋼材卻有1722萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.9%，而出口僅474萬(wàn)噸，同比下降23.6%。在國(guó)際上，2002年3月美國(guó)政府宣布對(duì)10種進(jìn)口鋼材實(shí)施保障措施，此舉極大地影響了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口，也更令中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng)雪上加霜。5月24日國(guó)家出臺(tái)鋼鐵臨時(shí)保障措施，11月我國(guó)政府又宣布對(duì)5類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施最終保障措施。在實(shí)施保障措施后，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格回升，產(chǎn)銷兩旺。此后雖然鋼鐵進(jìn)口仍有增長(zhǎng)，但該措施在一定程度上延緩了進(jìn)口的沖擊。接著，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)加大了對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的投資，短缺品種的產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，部分產(chǎn)品的自給率明顯提高，行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定的成效。2002年我國(guó)生產(chǎn)鋼材1.92億噸，同比增長(zhǎng)19.6%，鋼鐵冶金重點(diǎn)大中型企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)240.1億元，同比增長(zhǎng)42.8%。鋼鐵保障措施有力地促進(jìn)了鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之逐步擺脫困境，步入良性循環(huán)。

由此可看出，與理論分析相符合，保障措施的恰當(dāng)實(shí)施可使進(jìn)口國(guó)獲得貿(mào)易條件改善的利益，取得生產(chǎn)者剩余，在一定程度上較好地保護(hù)了本國(guó)的受損產(chǎn)業(yè)，但被保護(hù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)是具有相當(dāng)生產(chǎn)能力、有一定競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，如果保護(hù)的是落后淘汰產(chǎn)業(yè)或夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，則非但起不了促進(jìn)發(fā)展的作用，而且還會(huì)造成更多的國(guó)民財(cái)富浪費(fèi)和消費(fèi)福利的損失，并有可能違反WTO公平貿(mào)易的原則。

（二）、作為保障措施被實(shí)施國(guó)（出口國(guó)）的影響。隨著中國(guó)出口的持續(xù)高速增長(zhǎng)，更多的是中國(guó)的出口產(chǎn)品被實(shí)施保障措施。截至2004年5月底，中國(guó)出口已經(jīng)遭遇51起他國(guó)的保障措施調(diào)查，其中有相當(dāng)多的調(diào)查都導(dǎo)致了最終保障措施的實(shí)施。從理論上看，被實(shí)施保障措施的國(guó)家其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者肯定會(huì)遭受損失，出口大減，該行業(yè)的貿(mào)易條件進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)萎縮、失業(yè)增加，所以任何一個(gè)國(guó)家遭受保障措施都只能是損害而無(wú)任何利益可言。我國(guó)入世以來(lái)被實(shí)施保障措施的產(chǎn)品有玩具、鞋類、蔥蒜、自行車(chē)、鋼鐵、紡織品、眼鏡、瓷磚等，其中被提起和實(shí)施次數(shù)最多的就是紡織品，紡織行業(yè)也成為遭受保障措施損害最嚴(yán)重和最典型的行業(yè)。

自從日本在1995年對(duì)中國(guó)的棉府綢實(shí)施保障措施開(kāi)始，阿根廷、美國(guó)、歐盟、秘魯、哥倫比亞都先后對(duì)我國(guó)的紡織品進(jìn)行了進(jìn)口設(shè)限或調(diào)查，尤其是2005年的歐美對(duì)華紡織品保障措施爭(zhēng)端更是將我國(guó)的紡織行業(yè)推到了風(fēng)口浪尖。雖然中國(guó)最后與歐美簽署了紡織品問(wèn)題備忘錄，但達(dá)成的出口數(shù)量限額的結(jié)果實(shí)際上等同于歐美對(duì)我國(guó)實(shí)行了較低層次的數(shù)量限制的保障措施。這種損失在2006年的上半年表現(xiàn)出來(lái)，設(shè)限使紡織品和服裝對(duì)歐盟和美國(guó)的出口大幅回落，尤其是設(shè)限產(chǎn)品出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，上半年對(duì)歐盟出口下降29.69%，對(duì)美國(guó)出口下降31.71%。同時(shí)，由于要實(shí)行紡織品出口配額招標(biāo)，致使出口產(chǎn)品的清關(guān)率過(guò)低，截至7月17日，對(duì)美出口平均清關(guān)率僅為21%，對(duì)歐盟出口的清關(guān)率大多在20－30%之間；過(guò)高的配額招標(biāo)價(jià)格一方面令出口商無(wú)力承擔(dān)，另一方面采購(gòu)商紛紛將訂單向其它國(guó)家轉(zhuǎn)移。2006年上半年紡織服裝行業(yè)的虧損情況比去年同期有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，截至7月，已經(jīng)預(yù)虧公告的紡織服裝行業(yè)公司有8家，而去年同期為4家，2006年上半年紡織服裝行業(yè)的出口增幅僅為20%左右。對(duì)于紡織業(yè)這種微利行業(yè)來(lái)說(shuō)，配額的限制使得很多紡織服裝企業(yè)沒(méi)有了量的優(yōu)勢(shì)，行業(yè)整體利潤(rùn)會(huì)大幅下滑。

另外，我國(guó)的鞋類產(chǎn)品也是一個(gè)遭受了幾次保障措施的行業(yè)，但由于實(shí)施國(guó)是波蘭、斯洛伐克和土耳其這幾個(gè)進(jìn)口小國(guó)，所以對(duì)我國(guó)制鞋產(chǎn)業(yè)的沖擊和損害還不算大。但發(fā)生在西班牙的“燒鞋事件”和意大利鞋業(yè)廠商會(huì)在報(bào)紙上抵制中國(guó)鞋的廣告，使得歐盟內(nèi)部已醞釀采取反傾銷或保障措施以保護(hù)盟內(nèi)的制鞋企業(yè)，最后，歐盟于2006年10月決定對(duì)中國(guó)和越南產(chǎn)皮鞋征收反傾銷關(guān)稅。同時(shí)，對(duì)中國(guó)鞋采取保障措施的土耳其在爭(zhēng)奪俄羅斯鞋類市場(chǎng)上已經(jīng)成為中國(guó)最具潛力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，急欲保護(hù)本國(guó)制鞋企業(yè)的巴西也在考慮采取保障措施的可能。一旦更多的國(guó)家對(duì)中國(guó)鞋類實(shí)施保障措施，必將給我國(guó)的制鞋行業(yè)造成重大的沖擊和損害。可見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)，受保障措施影響最大的是具有了一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)、出口量較多、外貿(mào)依存度較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

（三）、作為保障措施第三國(guó)的影響。我國(guó)2002年的進(jìn)口鋼材保障措施案實(shí)際上也可歸結(jié)為受保障措施影響的第三國(guó)而采取的連鎖反應(yīng)。2002年3月美國(guó)宣布，對(duì)進(jìn)口的主要鋼材品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制和征收8－30%的關(guān)稅，接著3月27日歐盟宣布采取臨時(shí)鋼鐵保障措施以防止因美國(guó)采取鋼鐵保護(hù)主義政策而導(dǎo)致的國(guó)際鋼鐵產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)的沖擊，由此引發(fā)了一場(chǎng)全球鋼鐵貿(mào)易糾紛。

而我國(guó)2001年鋼材對(duì)美出口74.3萬(wàn)噸，比上年減少55萬(wàn)噸，已下降42.5%，美國(guó)政府的決定對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)對(duì)美正常出口造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，由此引發(fā)的國(guó)際鋼材生產(chǎn)大國(guó)對(duì)美出口不暢，很快轉(zhuǎn)化成向中國(guó)的大量出口，致使我國(guó)鋼材出口繼續(xù)大幅萎縮，“洋”鋼材大肆在中國(guó)市場(chǎng)低價(jià)競(jìng)銷。這股貿(mào)易轉(zhuǎn)移的進(jìn)口激增沖擊使我國(guó)鋼鐵業(yè)遭受雙重?cái)D壓，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。迫不得已之下，作為這起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的第三國(guó)，中國(guó)也在5月舉起了保障措施的大旗。這起美國(guó)鋼鐵保障措施案前后共涉及了巴西、日本、中國(guó)、韓國(guó)、新西蘭、瑞士和歐盟15國(guó)共21個(gè)成員聯(lián)合對(duì)美國(guó)的行為提出指控，是一起典型的貿(mào)易爭(zhēng)端連鎖案例，并引發(fā)相應(yīng)的貿(mào)易報(bào)復(fù)，導(dǎo)致了鋼鐵行業(yè)在兩年時(shí)間里的多邊自由貿(mào)易淪為泡影，對(duì)全球的鋼鐵資源造成了極大的損失。

參考文獻(xiàn)：

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［2］常文娟.WTO〈保障措施協(xié)議〉的實(shí)施條件及其影響［J］.學(xué)習(xí)論壇,2002(8)：22-24.

保障措施范文第2篇

關(guān)鍵詞:安全生產(chǎn);企業(yè);重要性;企業(yè)發(fā)展;措施

中圖分類號(hào):X9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)16-0048-02

在邁入二十一世紀(jì)的今天,在創(chuàng)建和諧社會(huì)的偉大事業(yè)下,安全工作越來(lái)越受到重視,特別是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展,安全工作已經(jīng)越來(lái)越被擺在重要的位置,這關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展,關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與壯大。所以,如何切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

1 安全生產(chǎn)的重要性

安全問(wèn)題是自人類存在開(kāi)始最重要也是最基本的生存問(wèn)題之一。安全是人類賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。人類社會(huì)發(fā)展到今天,安全問(wèn)題隨著歷史的傳承變得越來(lái)越復(fù)雜。安全生產(chǎn)就是當(dāng)今安全問(wèn)題中的一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)。

當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為大工業(yè)主宰的社會(huì),各行各業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)基本上都由機(jī)器生產(chǎn)所占據(jù)。這里面人們所面臨的最基本也是最主要的問(wèn)題的就是安全生產(chǎn)問(wèn)題。安全生產(chǎn)不僅僅是為了保證正常的生產(chǎn)能夠順利進(jìn)行,還牽涉到人們的生存及生活權(quán)利,以及社會(huì)發(fā)展的科學(xué)有序等等。

第一,安全生產(chǎn)是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ)和基本結(jié)果。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前中國(guó)各行各業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想,也是我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中要貫徹執(zhí)行的重要思想。科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)、科學(xué)的操作為主導(dǎo),從生產(chǎn)的開(kāi)始到結(jié)束都要在科學(xué)發(fā)展觀的框架下進(jìn)行。安全生產(chǎn)要求生產(chǎn)過(guò)程中以科學(xué)為準(zhǔn)繩,只有這樣,才能保證生產(chǎn)全過(guò)程的完全安全性,也是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的重要基礎(chǔ);而達(dá)成安全生產(chǎn)也是貫徹執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀的基本結(jié)果。

第二,安全生產(chǎn)是企業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證。一個(gè)企業(yè)要發(fā)展要做大做強(qiáng),首先要保證生活活動(dòng)的順利進(jìn)行,而生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行首先要保證生產(chǎn)過(guò)程的安全性。也就是說(shuō)安全生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)健康有序發(fā)展的最為基礎(chǔ)最為根本的保證。沒(méi)有安全生產(chǎn),企業(yè)的發(fā)展壯大也會(huì)成為一紙空談。

第三,安全生產(chǎn)是維護(hù)員工基本生存權(quán)利的必然要求。做為企業(yè),要保證員工的生存權(quán)利。安全生產(chǎn)是保障員工生存權(quán)的最基本要求,也是必然要求。

2 安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用

企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全與否在許多方面影響著企業(yè)的發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)日常工作起到重要的推動(dòng)作用。安全生產(chǎn)是一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)的重要標(biāo)志,也是一個(gè)現(xiàn)代化企業(yè)管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。企業(yè)通過(guò)遵守相關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī),制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)章程,規(guī)范職工操作流程,監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題等手段,杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生,保障企業(yè)各項(xiàng)日常工作的正常進(jìn)行。只有杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生,才能使職工得以安心放心地工作,也才能使得企業(yè)各項(xiàng)日常工作得到正常有序的進(jìn)行。一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任事故,企業(yè)不僅要面臨著社會(huì)等各方面的壓力,還要面臨著職工心思渙散、工作消極等方面的挑戰(zhàn),企業(yè)的日常工作也就難以有效地開(kāi)展。如此一來(lái),企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到不良影響。

第二,安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)起到推進(jìn)作用。俗話說(shuō)“身體是革命的本錢(qián)”,對(duì)于企業(yè)來(lái)言,安全生產(chǎn)就是保證一個(gè)健康“身體”的前提,而只有保證有了一個(gè)健康的“身體”,企業(yè)才能在成長(zhǎng)發(fā)展的路上走得更穩(wěn),走得更遠(yuǎn)。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步必須打好基礎(chǔ),安全生產(chǎn)就是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ),安全生產(chǎn)是企業(yè)的根基,基礎(chǔ)和根基穩(wěn)了,那么企業(yè)發(fā)展也就成功地邁過(guò)了一個(gè)檻。

第三,安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)形象起到重要作用。企業(yè)形象是一個(gè)企業(yè)的“臉面”,對(duì)企業(yè)而言有著至關(guān)重要的作用。企業(yè)形象的形成與維護(hù)是方方面面的,其中安全生產(chǎn)就是重要的一環(huán)。一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全與否,直接通過(guò)各個(gè)渠道散發(fā)到社會(huì)當(dāng)中。這些輿論對(duì)企業(yè)而言就是企業(yè)形象的體現(xiàn)。生產(chǎn)活動(dòng)的安全,則代表著企業(yè)形象的正面、積極、向上,同時(shí),反過(guò)來(lái)則是體現(xiàn)著顧客及社會(huì)對(duì)企業(yè)的信任。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,對(duì)企業(yè)的發(fā)展及壯大有著重要的作用。

3 保障安全生產(chǎn)的措施

第一,完善監(jiān)督管理機(jī)制,將安全生產(chǎn)工作做到實(shí)處。

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全,存在著諸多問(wèn)題,例如基層安全管理員責(zé)任與權(quán)力不對(duì)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。基層安全管理員本是杜絕安全責(zé)任事故的最后一道屏障,也是奮斗在安全生產(chǎn)第一線的第一道屏障,對(duì)安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。但是現(xiàn)實(shí)情況是,他們的作用在企業(yè)中往往被弱化,甚至是被忽視,處于權(quán)小,甚至是沒(méi)有權(quán)力的地位。面對(duì)安全生產(chǎn)的隱患往往是有心而無(wú)力,使得他們的作用發(fā)揮不出來(lái),最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。雖然《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了基層安全管理員的責(zé)任與權(quán)利,但在實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中,責(zé)任往往被過(guò)于強(qiáng)調(diào),而權(quán)利則成為一張白條。

面對(duì)這種情況,我們需要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),完善監(jiān)督管理機(jī)制。首先,強(qiáng)化基層安全管理員的權(quán)利,使得責(zé)任與權(quán)利保持對(duì)等狀態(tài),這樣則可以充分發(fā)揮其監(jiān)督的作用。其次,政府相關(guān)部門(mén)要不定時(shí)地對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查及暗訪,發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中存在的安全隱患,并及時(shí)督促其改正。政府相關(guān)部門(mén)要適時(shí)派駐安監(jiān)人員到企業(yè)中對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理,避免企業(yè)自我監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的人情關(guān)系等主觀問(wèn)題的發(fā)生。最后,要適當(dāng)提高基層安全管理員的待遇。安全生產(chǎn)監(jiān)督工作是一項(xiàng)責(zé)任極重的工作,風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,責(zé)任無(wú)處不在,事故也隨時(shí)都有可能發(fā)生。這導(dǎo)致基層安全管理員的職位一向是鮮有人問(wèn)津。這種情況下,適當(dāng)提高基層安全管理員的待遇是保障其順利積極工作的一招妙棋。

第二,企業(yè)制定內(nèi)部規(guī)章制度,將安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,建立健全完整完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,同時(shí),要將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃當(dāng)中,不間斷地堅(jiān)持與時(shí)刻保持高度的警惕。除此之外,要隨著時(shí)代的發(fā)展,隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的不斷變化,及時(shí)的修正與補(bǔ)充相關(guān)的規(guī)章制度與操作規(guī)程,做到與時(shí)俱進(jìn),保障安全生產(chǎn)的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行。

有了制度并不代表著安全生產(chǎn)就能夠順利進(jìn)行了,企業(yè)在制定安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上,要把制度落到實(shí)處。不能有了制度卻沒(méi)有落實(shí),導(dǎo)致制度形同虛設(shè),安全生產(chǎn)也就成為了空談。許多企業(yè)只是制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度為了應(yīng)付政府相關(guān)部門(mén)的檢查,根本無(wú)視員工的生命安全。面對(duì)這種情況,政府相關(guān)監(jiān)督部門(mén)在檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況之時(shí),也要將監(jiān)督工作做到實(shí)處,不能僅僅流于表面,走馬觀花般地檢查一番,而是要搞突擊檢查,深入到企業(yè)生產(chǎn)第一線去看看企業(yè)在執(zhí)行安全生產(chǎn)制度方面的表現(xiàn)。

只有將制度落實(shí),才能真正地保證員工的生命安全,也才能真正地保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

第三,加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn),將員工的安全生產(chǎn)意識(shí)與素質(zhì)提高到更高層次。

在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,加大對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。許多事故的發(fā)生并不是因?yàn)橹贫炔唤∪?而是因?yàn)閱T工的安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱所致。許多員工自我保護(hù)意識(shí)差,違規(guī)操作現(xiàn)免屢禁不止,僥幸心理強(qiáng)烈,對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)及企業(yè)相關(guān)制度知之甚少等等。這些都直導(dǎo)致了事故的發(fā)生。員工是工作在第一線的人員,他們安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)弱關(guān)系到安全生產(chǎn)能否順利進(jìn)行,也是安全生產(chǎn)最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

所以,要加強(qiáng)對(duì)員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn),切實(shí)提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)與安全素質(zhì)。首先,要對(duì)企業(yè)責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。企業(yè)責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人起帶頭的作用,他們安全生產(chǎn)意識(shí)的高低影響著員工們安全生產(chǎn)意識(shí)的高低。所以,第一步要對(duì)企業(yè)責(zé)任人及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),使得領(lǐng)導(dǎo)層能夠重視安全生產(chǎn),并時(shí)刻存在安全生產(chǎn)的意識(shí)。其次,要對(duì)員工進(jìn)行不定期的安全培訓(xùn),時(shí)刻保證員工安全生產(chǎn)意識(shí)的強(qiáng)烈。尤其是對(duì)新員工的安全培訓(xùn),要做到實(shí)處,不能掉以輕心。最后,要定期或不定期地對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行安全生產(chǎn)的考察,要對(duì)員工們安全生產(chǎn)意識(shí)做到及時(shí)提高,要做到員工對(duì)安全問(wèn)題時(shí)刻保持警惕,不能走過(guò)場(chǎng),也不能虎頭蛇尾。

第四,完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,保障安全生產(chǎn)有法可依。

《安全生產(chǎn)法》在萬(wàn)眾期待中于2003年頒布施行,從此中國(guó)的生產(chǎn)安全有了法律上的保障,也為企業(yè)的生產(chǎn)安全問(wèn)題提供了法律上的依據(jù),從此安全生產(chǎn)走上了有法可依的道路。此后,國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局及各地方政府也相繼制定了相關(guān)的法規(guī),與《安全生產(chǎn)法》互為補(bǔ)充。這樣,中國(guó)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步形成。

然而,新世紀(jì)以來(lái),安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜多變,各種新問(wèn)題新形勢(shì)不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系并不能夠完全適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)需要。我們迫切需要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,根據(jù)新問(wèn)題新形勢(shì)進(jìn)一步補(bǔ)充修改相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于那些已經(jīng)不再適合新形勢(shì)的內(nèi)容要進(jìn)行必要的修改,對(duì)于新形勢(shì)下產(chǎn)生的安全生產(chǎn)新問(wèn)題,要在認(rèn)真調(diào)查之后,予以補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。只有不斷地完善我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,才能使得我們的執(zhí)法有法可依,才能使得企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中有法可依,也才能更好的保障人民群眾的生命安全。

第五,提高企業(yè)科技水平,提高職工操作水平,雙管齊下保證生產(chǎn)安全。

許多企業(yè)為了節(jié)省成本,對(duì)企業(yè)的各種生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施升級(jí)緩慢或不進(jìn)行升級(jí),對(duì)各種安全設(shè)施維護(hù)不到位等等;平時(shí)也不注意職工操作水平的培訓(xùn)及考察,對(duì)新職工不進(jìn)行培訓(xùn)或走走過(guò)場(chǎng)。這些現(xiàn)象都可能導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生,達(dá)不到安全生產(chǎn)的目的。

因此,為了保障職工的生命安全,以及企業(yè)的安全生產(chǎn),企業(yè)要提高自身生產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施的科技水平,及時(shí)升級(jí);要及時(shí)維護(hù)各種安全設(shè)施;同時(shí)要對(duì)員工進(jìn)行必要的操作培訓(xùn),定期對(duì)員工的操作水平進(jìn)行測(cè)試,以保證員工能夠熟練地操作各種生產(chǎn)設(shè)施。除此之外,政府相關(guān)部門(mén),要對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查,對(duì)于那些不合格的或過(guò)時(shí)的生產(chǎn)設(shè)施,要求企業(yè)及時(shí)整頓,以保證生產(chǎn)的安全進(jìn)行。

第六,企業(yè)要鼓勵(lì)員工主動(dòng)參與,保障安全生產(chǎn)三位一體。

為了保障安全生產(chǎn),國(guó)家要制定相關(guān)的法律法規(guī),企業(yè)要制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度,而員工則是這些法律法規(guī)及制度落實(shí)的群體。只有落實(shí)到了員工身上,安全生產(chǎn)才落實(shí)到了實(shí)處。

企業(yè)在制定安全生產(chǎn)制度之時(shí),要鼓勵(lì)員工積極參與,要聽(tīng)取員工們的意見(jiàn)和建議。員工工作在第一線,在生產(chǎn)過(guò)程中有著許多的經(jīng)驗(yàn),對(duì)安全生產(chǎn)有著他們的見(jiàn)解,甚至還有著深刻的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是企業(yè)制定安全生產(chǎn)制度的重要資源,也是寶貴財(cái)富。企業(yè)應(yīng)該聽(tīng)取員工們的建議和意見(jiàn),更好地制定相關(guān)的制度,達(dá)到真正的實(shí)事求是,也只有總結(jié)了員工們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),才能更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

此外,為了提高員工參與的積極性,可以通過(guò)各種獎(jiǎng)勵(lì)措施,以激勵(lì)員工積極地參與到安全生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)。

第七,要采取有效的事故處理及事故求援措施。

有效的事故處理及事故求援措施也是企業(yè)安全生產(chǎn)不可或缺的一部分。安全生產(chǎn)并不僅僅指生產(chǎn)過(guò)程的安全,也包括發(fā)生事故時(shí)采取的措施。如果事故處理得當(dāng),則可以減免或減少生命財(cái)產(chǎn)損失;如果事故處理不當(dāng),則可能加重生命財(cái)產(chǎn)的損失。所以,有效的事故處理及事故求援措施也是安全生產(chǎn)中不可或缺的一部分。

首先,企業(yè)要建立相關(guān)的事故處理救援體系。在事故發(fā)生后,立即采取措施對(duì)事故進(jìn)行處理及員工救援,將損失降到最低。其次,企業(yè)要建立有效的事故求援體系。在發(fā)生企業(yè)無(wú)法自行處理的重大安全事故時(shí),要及時(shí)向政府及社會(huì)求援,配合政府一起行動(dòng),積極救援,最大化的減小損失。切不可在事故發(fā)生時(shí)瞞報(bào),以免釀成更大的災(zāi)難。

總之,安全生產(chǎn)是建立和諧社會(huì)的必然要求,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),也是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。

參考文獻(xiàn)

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保障措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞]：設(shè)施園藝；發(fā)展；特征；保障措施

設(shè)施園藝指的是在不適宜露地種植的地區(qū)或季節(jié)，利用塑料大棚、溫室等保護(hù)性設(shè)施來(lái)栽培蔬菜、花卉、果樹(shù)等園藝作物的一種生產(chǎn)方式。設(shè)施園藝又被成為設(shè)施栽培，人為為作物創(chuàng)造適宜的生長(zhǎng)環(huán)境，是環(huán)境可控制農(nóng)業(yè)。如今，設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代r業(yè)的典型，最近十幾年得到長(zhǎng)足發(fā)展且發(fā)展勢(shì)頭良好，而明確其發(fā)展的特征、探索其發(fā)展的保障措施則成為重要的研究課題。

1、設(shè)施園藝發(fā)展特征

1.1園藝設(shè)施經(jīng)濟(jì)而且實(shí)用

目前，設(shè)施園藝的產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)較大的波動(dòng)，工農(nóng)產(chǎn)品差異大，廣大農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，在設(shè)施園藝發(fā)展方面多選擇既經(jīng)濟(jì)又實(shí)用的簡(jiǎn)易性園藝設(shè)施。當(dāng)下有大多數(shù)塑料小拱棚都是選擇的竹木結(jié)構(gòu)，有一部分是選擇塑料大棚，但竹木骨架結(jié)構(gòu)占據(jù)大半的比例，加溫溫室、日光溫室等占據(jù)的比例很小，且其中有絕大多數(shù)都是選擇簡(jiǎn)易的竹木土墻溫室，亟待創(chuàng)新[1]。

1.2溫室設(shè)施水平越來(lái)越高

隨著設(shè)施園藝的不斷發(fā)展，園藝設(shè)施的裝備水平日益提高，現(xiàn)代化日光溫室的設(shè)計(jì)與建造正在被推廣、普及，明顯改善了溫室的性能。與此同時(shí)，建設(shè)、保養(yǎng)和維修溫室的企業(yè)也越來(lái)越多，有力促進(jìn)設(shè)施園藝事業(yè)的發(fā)展。另外，針對(duì)大棚、溫室等園藝設(shè)施，人們還研制出小型移栽機(jī)、小型耕作機(jī)等，且其作業(yè)功能越來(lái)越完善；重視開(kāi)發(fā)適合不同區(qū)域的園藝設(shè)施新設(shè)備、新材料，包括溫室保溫降溫材料、保溫加溫設(shè)施、灌溉設(shè)施、遮陽(yáng)設(shè)施等；開(kāi)發(fā)一系列用于溫室的播種機(jī)械、采摘運(yùn)輸機(jī)械，研制果蔬分級(jí)清洗機(jī)械等裝備，并逐漸應(yīng)用于設(shè)施園藝生產(chǎn)實(shí)踐，大大提高設(shè)施園藝發(fā)展的機(jī)械化水平。

1.3廣泛應(yīng)用無(wú)土栽培技術(shù)

無(wú)土栽培依托人工所制造的作物根系環(huán)境來(lái)替代自然土壤環(huán)境，有效解決了以往土壤栽培難以解決的養(yǎng)分、空氣、水分等的供應(yīng)矛盾，促使作物根系獲得最佳的環(huán)境條件，最大限度發(fā)揮出各種作物的增產(chǎn)潛力。目前，荷蘭的無(wú)土栽培技術(shù)是最發(fā)達(dá)的，它所生產(chǎn)的所有溫室蔬菜都應(yīng)用無(wú)土栽培技術(shù)。無(wú)土栽培技術(shù)在設(shè)施園藝中的廣泛應(yīng)用游戲改變了傳統(tǒng)的作物種植模式，在避免遭遇土壤連作障礙的同時(shí)大幅度提高作物產(chǎn)量，顯著改善產(chǎn)品品質(zhì)。

2、設(shè)施園藝發(fā)展保障措施

2.1發(fā)展輕簡(jiǎn)增效園藝設(shè)施，加強(qiáng)技術(shù)推廣

輕簡(jiǎn)增效不僅是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是發(fā)展設(shè)施園藝的根本出路[2]。一是簡(jiǎn)化日光節(jié)能溫室的建造工藝，提高利用土地的效率，通過(guò)應(yīng)急補(bǔ)溫措施改善園藝設(shè)施的結(jié)構(gòu)；二是大力開(kāi)發(fā)在棚室適用的農(nóng)事作業(yè)機(jī)械，推廣棚室一體化肥水補(bǔ)給系統(tǒng)；三是積極推廣育苗配套技術(shù)，提升設(shè)施園藝的技術(shù)推廣服務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加設(shè)施園藝技術(shù)推廣投入，為農(nóng)業(yè)科技人員到一線展示和示范生產(chǎn)設(shè)施園藝作物的技術(shù)提供支持，促使他們進(jìn)村入戶開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)工作，將農(nóng)業(yè)科技人員的設(shè)施園藝技術(shù)推廣業(yè)績(jī)和他們的工資掛鉤，促使農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍為設(shè)施園藝的發(fā)展提供可靠的科技支撐。

2.2加大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，發(fā)展果樹(shù)花卉

一方面，要針對(duì)設(shè)施園藝發(fā)展的科技創(chuàng)新增加投入，支持研發(fā)設(shè)施園藝的關(guān)鍵技術(shù)、裝備，優(yōu)先安排從事設(shè)施園藝發(fā)展的科研、新品種及新技術(shù)的試驗(yàn)工作所需的資金。各級(jí)政府部門(mén)要為研究和創(chuàng)新發(fā)展設(shè)施園藝的科學(xué)技術(shù)提供經(jīng)費(fèi)保障，加大相關(guān)的教育資金投入，培養(yǎng)熟悉設(shè)施園藝?yán)碚摰姆N植者、管理者[3]。另一方面，要注重研究設(shè)施條件下主要花卉、果樹(shù)的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，了解其栽培生理，掌握不同樹(shù)種對(duì)溫度的需求，打破果樹(shù)花卉的休眠，依托高效的、優(yōu)質(zhì)的園藝作物生產(chǎn)設(shè)施盡快改變?cè)O(shè)施園藝發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，發(fā)揮設(shè)施園藝中果樹(shù)及花卉等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)施園藝的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3注重培養(yǎng)引進(jìn)更多人才，提供人才保障

一是要重視培養(yǎng)本土人才，設(shè)立有關(guān)于設(shè)施園藝的專業(yè)，利用教學(xué)培訓(xùn)資源進(jìn)行科學(xué)研究，加大對(duì)在校學(xué)生專業(yè)技能、專業(yè)理論的培養(yǎng)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，為發(fā)展設(shè)施園藝事業(yè)儲(chǔ)備更多高學(xué)歷人才。二是完善基層人才培訓(xùn)機(jī)制，有條件的地區(qū)要專門(mén)針對(duì)設(shè)施園藝建立起相應(yīng)的職業(yè)教育基地，把培養(yǎng)基層生產(chǎn)人員、管理人員作為發(fā)展設(shè)施園藝的關(guān)鍵，定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，以便幫助當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施園藝職工及時(shí)了解、掌握適用于設(shè)施園藝的生產(chǎn)管理技術(shù)，提高設(shè)施園藝生產(chǎn)效益。三是及時(shí)引進(jìn)領(lǐng)軍人才，通過(guò)制定、實(shí)施人才計(jì)劃，分批次、分年度引進(jìn)發(fā)展設(shè)施園藝所需要的、能打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的人才，利用他們的創(chuàng)新能力來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)作用、帶動(dòng)作用，從而更好地滿足快速發(fā)展設(shè)施園藝的需求。

2.4建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系，完善促進(jìn)政策

了解設(shè)施園藝發(fā)展現(xiàn)狀、分析設(shè)施園藝今后的發(fā)展走勢(shì)與需求、理順設(shè)施園藝發(fā)展思路、明確不同階段發(fā)展設(shè)施園藝的不同目標(biāo)和重點(diǎn)、健全發(fā)展設(shè)施園藝的保障措施等，這些都是重要任務(wù)，能為制定設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)政策、落實(shí)重大發(fā)展行動(dòng)、指導(dǎo)設(shè)施園藝科學(xué)發(fā)展等提供重要依據(jù)，能促使設(shè)施園藝在今后的發(fā)展中做到科學(xué)有序、少走彎路，尤其是當(dāng)下發(fā)展設(shè)施園藝的速度過(guò)快、農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)過(guò)于復(fù)雜、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，我們更要合理制定并實(shí)施發(fā)展設(shè)施園藝的中長(zhǎng)期規(guī)劃、研究區(qū)域性設(shè)施園藝發(fā)展布局，建立健全保障設(shè)施園藝發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策政策體系，完善設(shè)施園藝促進(jìn)政策，有序發(fā)展設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)。

3、結(jié)語(yǔ)

設(shè)施園藝是新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展它需要一個(gè)過(guò)程。雖然我們還是高中生，但我們也要嘗試了解設(shè)施園藝在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活等方面發(fā)揮的重要作用，明確設(shè)施園藝發(fā)展特征，并以此為基礎(chǔ)采取一系列行之有效的措施保障設(shè)施園藝的有序發(fā)展，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)積累更多經(jīng)驗(yàn)，從而提升自己的實(shí)踐能力。

[參考文獻(xiàn)]：

[1]牛建軍.我國(guó)設(shè)施園藝發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（10）：92-93.

保障措施范文第4篇

一、WTO成員實(shí)施保障措施的條件

按照WTO的相關(guān)規(guī)定，保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，它的實(shí)施需滿足以下三個(gè)條件：

（1）某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大量增加，且進(jìn)口數(shù)量大量增加是由于不可預(yù)見(jiàn)的情況和成員方履行WTO義務(wù)的結(jié)果。增加包括絕對(duì)增加和相當(dāng)增加兩種情況。絕對(duì)增加是指產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在某一時(shí)期內(nèi)的凈增加，是指產(chǎn)品的實(shí)際進(jìn)口數(shù)量增加；相對(duì)增加是指相對(duì)進(jìn)口方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)而言，進(jìn)口產(chǎn)品在某一時(shí)期內(nèi)所占市場(chǎng)份額上升，實(shí)際進(jìn)口量并不一定發(fā)生變化。

（2）進(jìn)口數(shù)量大量增加對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。“嚴(yán)重?fù)p害”是指造成一國(guó)某一產(chǎn)業(yè)的重大全面減損；“嚴(yán)重?fù)p害威脅”是指明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害，或者說(shuō)是危急且顯而易見(jiàn)的威脅。

（3）進(jìn)口數(shù)量大量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。進(jìn)口數(shù)量大量增加與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系是實(shí)施保障措施的一個(gè)必要條件。如果產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅是由進(jìn)口增長(zhǎng)之外的因素造成的，則進(jìn)口方不得實(shí)施保障措施。

以上三個(gè)條件缺一不可。只有在符合上述條件后，經(jīng)世貿(mào)組織授權(quán)，成員方才可實(shí)施保障措施，而且成員方在實(shí)施時(shí)還必須得遵循相關(guān)的原則。

二、WTO成立后保障措施在國(guó)際貿(mào)易中的應(yīng)用狀況

自1995年1月1日WTO成立到2006年5月1 日，已過(guò)去11年，據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，這11年間共有36個(gè)世貿(mào)組織成員發(fā)起148起保障措施調(diào)查，對(duì)72起案件最終采取了保障措施。其具體應(yīng)用情況現(xiàn)分析如下：

1.相對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼，保障措施發(fā)起的數(shù)量較少

在WTO的一系列多邊貿(mào)易規(guī)則中，反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施是WTO允許用于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種貿(mào)易救濟(jì)措施。這三種貿(mào)易救濟(jì)措施在WTO體制中占有非常重要的地位，也是各成員方運(yùn)用最多的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三種手段。在運(yùn)用上，反傾銷是全球運(yùn)用最多、波及地區(qū)最廣的貿(mào)易救濟(jì)措施，反補(bǔ)貼運(yùn)用得較少且主要被用作反傾銷的補(bǔ)充手段，保障措施運(yùn)用得也相對(duì)較少。據(jù)WTO網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1995－2005年，WTO成員發(fā)起的反傾銷調(diào)查為2840起，反補(bǔ)貼調(diào)查為182起，保障措施為142起。從中可以看出反傾銷為反補(bǔ)貼的16倍，為保障措施的20倍。

相對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼，保障措施發(fā)起的數(shù)量較少是因?yàn)楸Ｕ洗胧┑膶?shí)施條件比反傾銷、反補(bǔ)貼更嚴(yán)格，即只有進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，且進(jìn)口激增同嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間確實(shí)存在因果關(guān)系時(shí)才能使用。有關(guān)的補(bǔ)償和報(bào)復(fù)的規(guī)定也進(jìn)一步限制了保障措施的實(shí)施。

2.立案數(shù)量呈倒U形分布

從1995年WTO成立到2006年5月1日，WTO成員累計(jì)共發(fā)動(dòng)148起保障措施調(diào)查，這些案件的情況如圖1所示。下圖反映了從1995――2006年5月1 日，保障措施調(diào)查的發(fā)起數(shù)量經(jīng)歷了一個(gè)由低到高，再降低的過(guò)程。1995――1997年，全球發(fā)起的保障措施調(diào)查案件每年都在5起以下；1998――2004年，每年都在10起以上，2002年達(dá)到最高峰，為34起。2002年全球保障措施調(diào)查之所以大幅度增加，是因?yàn)楦鞒蓡T對(duì)美國(guó)鋼鐵保障措施調(diào)查所作出的反應(yīng)。從2005年開(kāi)始，又低于10起。

3.保障措施調(diào)查中涉及的產(chǎn)品相對(duì)集中

在世貿(mào)組織成員發(fā)動(dòng)的148起保障措施調(diào)查案件中，涉及化工產(chǎn)品的保障措施案件數(shù)位居首位，為26起，占比17.6％；其次是賤金屬及制品，為21起占比14.2％；位居第三的是食品、飲料和煙草，為16起 ，占比10.8％。這三者約占總數(shù)的45％。蔬菜，皮革、飲料和煙草，活禽的立案數(shù)也都在10起以上。

雖然這些遭受指控的產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品或低端產(chǎn)品，但它們之所以受保護(hù)，主要是因?yàn)樗鼈兡転檫M(jìn)口國(guó)吸納大量就業(yè)，而且多為當(dāng)?shù)卣闹饕杖雭?lái)源。一旦進(jìn)口數(shù)量增加過(guò)快，會(huì)導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)商品大量滯銷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化，從而造成大量工人失業(yè)，影響社會(huì)安定，對(duì)政府的壓力較大。同時(shí)給政府的稅收帶來(lái)不利的影響，政府為了自身的利益也希望發(fā)起保障措施調(diào)查。

4.保障措施調(diào)查主要由少數(shù)國(guó)家集中使用，且多為發(fā)展中國(guó)家

從1995年WTO成立到2006年5月1日，已立案的保障措施案件有148起，由36個(gè)成員國(guó)發(fā)起。其中，調(diào)查次數(shù)超過(guò)5起的有印度（15起），美國(guó)、約旦、智利（各10起），捷克、土耳其（各9起），厄瓜多爾、菲律賓（各7起），加拿大、委內(nèi)瑞拉（各6起），它們也是發(fā)起保障措施調(diào)查前十位的國(guó)家（見(jiàn)表2）。上述幾個(gè)成員共發(fā)動(dòng) 89 起保障措施案件，占保障措施案件的60％。在前十位的國(guó)家中，除美國(guó)和加拿大外，都為發(fā)展中國(guó)家，這說(shuō)明越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始拿起保障措施來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展中國(guó)家多為貿(mào)易小國(guó)，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益較單一，可以針對(duì)某種產(chǎn)品限制進(jìn)口而不會(huì)引起國(guó)內(nèi)的矛盾；措施本身影響較小，不會(huì)引起其他成員的太多不滿而訴諸WTO。

5.只有少數(shù)立案調(diào)查被實(shí)施了最終保障措施

相對(duì)于發(fā)起的保障措施案件調(diào)查數(shù)，最終被實(shí)施的數(shù)量較少，除個(gè)別年份保障措施的執(zhí)行率過(guò)50％外，大部分案件的執(zhí)行率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50％。這是因?yàn)橛械耐ㄟ^(guò)磋商達(dá)成協(xié)議而終止了調(diào)查；有的作出了否定的調(diào)查結(jié)果；而有的雖作出了肯定的裁決，但出于公共利益的考慮而最終未實(shí)施保障措施；有的是出于政治目的，如大選前的拉選票而立案調(diào)查，而一旦政治目的已達(dá)到或政治壓力已消除，就自動(dòng)放棄調(diào)查或終止實(shí)施。

保障措施的案件執(zhí)行率較低，從保障措施制度本身來(lái)看，是實(shí)施保障措施的代價(jià)很大，易招致別國(guó)的報(bào)復(fù)。當(dāng)一國(guó)，尤其是貿(mào)易大國(guó)采取保障措施時(shí)，通常會(huì)引發(fā)較多的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。 另外，保障措施在結(jié)果上講求利益的平衡，要求給予出口方補(bǔ)償，且出口方有報(bào)復(fù)的權(quán)利。

三、國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施保障措施狀況簡(jiǎn)析

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和出口貿(mào)易的大量增長(zhǎng)，我國(guó)的出口產(chǎn)品除了遭遇眾多的反傾銷調(diào)查外，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的保障措施也明顯多起來(lái)；根據(jù)商務(wù)部最新的統(tǒng)計(jì)，2006年共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起“兩反兩保”調(diào)查86起，其中，保障措施16起，涉及金額4.4億美元；特保調(diào)查5起，涉及金額0.6億美元。

自1987年第一起國(guó)外涉華保障措施案件以來(lái)，至2006年10月，國(guó)外對(duì)華保障措施案件為71起。其中，入世前為27起，入世后為44起，增幅達(dá)63％。從發(fā)起國(guó)來(lái)看，主要有美國(guó)、土耳其、印度、俄羅斯、菲律賓、厄瓜多爾等；從涉案產(chǎn)品來(lái)看，主要針對(duì)我國(guó)的金屬制品、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、輕工業(yè)品等。我國(guó)已經(jīng)成為全球保障措施的主要受害國(guó)。我國(guó)的出口產(chǎn)品除了受到國(guó)外的保障措施外，還受到專門(mén)針對(duì)我國(guó)的特保措施的限制。自加入WTO以來(lái)，涉及我國(guó)的特殊保障的案件越來(lái)越多，已經(jīng)有美國(guó)、印度、秘魯?shù)葘?duì)我國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行了多起特保措施調(diào)查。

我國(guó)出口產(chǎn)品之所以頻遭保障措施和特保措施，其主要原因在于以下幾個(gè)方面：

1.全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，許多國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)能力相對(duì)過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不景氣，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)都面臨較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，在國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的壓力下，WTO許多成員方紛紛采用反傾銷、保障措施等手段來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

2.出口市場(chǎng)過(guò)于集中。為降低對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的出口依賴，我國(guó)在20世紀(jì)90年代初就實(shí)施了出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略，但這些年來(lái)，我國(guó)出口市場(chǎng)過(guò)于集中的現(xiàn)象并沒(méi)有根本的改變。我國(guó)出口的產(chǎn)品仍主要集中于美國(guó)、歐盟、香港地區(qū)、日本、東盟等國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)占我國(guó)出口總額的75％以上。出口市場(chǎng)的過(guò)于集中，對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)造成了很大的沖擊，導(dǎo)致這些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品發(fā)動(dòng)反傾銷和保障措施調(diào)查。

3.非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位。我國(guó)是以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份入世的，到目前，國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家仍視我國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而特保措施往往針對(duì)的是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。而且針對(duì)我國(guó)的特保措施是單向的，即我國(guó)不能由于受到特保措施的制裁而立即采取報(bào)復(fù)措施，要采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施至少要經(jīng)過(guò)2－3年的時(shí)間，這無(wú)疑降低了我國(guó)的報(bào)復(fù)能力。這是我國(guó)遭遇特保措施的一個(gè)重要原因。

4.入世后，我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。入世后，我國(guó)出口產(chǎn)品因享受到了多邊關(guān)稅減讓的成果和自身的資源和成本優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，導(dǎo)致出口數(shù)量激增，對(duì)進(jìn)口國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力下降的產(chǎn)業(yè)造成巨大的壓力。有關(guān)國(guó)家為了保護(hù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)相關(guān)利益，會(huì)采取各種貿(mào)易保護(hù)手段如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等，而保障措施是在公平貿(mào)易條件下WTO 允許采取的唯一合法的保護(hù)手段。且與反傾銷、反補(bǔ)貼項(xiàng)相比較，保障措施在啟動(dòng)程序上相對(duì)簡(jiǎn)便，操作也比較簡(jiǎn)單，從而導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)的保障措施數(shù)量增加。

保障措施范文第5篇

論文摘要：2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。本文在對(duì)四種保障措施進(jìn)行法源分析和比較的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)紡織品服裝出口在后配額時(shí)代第一年所遭遇的特保措施，并從政府、企業(yè)、行會(huì)三個(gè)層面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

2005年1月1日，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除。我國(guó)紡織品服裝出I：2I大幅增加，為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不受損害，歐美等國(guó)在后配額時(shí)代頻繁對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施。對(duì)此，我國(guó)政府、企業(yè)和行會(huì)應(yīng)采取措施積極應(yīng)對(duì)。本文在對(duì)四種保障措施進(jìn)行分析和比較后對(duì)該問(wèn)題作了重點(diǎn)討論。

一、保障措施的法源分析及比較

(一)四種保障措施的法源分析

為維護(hù)公平貿(mào)易和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品過(guò)激增長(zhǎng)給其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，使用保障措施以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼都屬于貿(mào)易救濟(jì)措施，不同的是，反傾銷和反補(bǔ)貼措施針對(duì)的是不公平貿(mào)易行為——價(jià)格歧視，而保障措施則針對(duì)的是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。由于美歐等國(guó)擔(dān)心中國(guó)人世后，紡織品服裝進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)會(huì)擾亂其市場(chǎng)秩序，損害其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。所以在中國(guó)人世時(shí)特別要求中國(guó)政府做出一些特殊承諾，這些承諾反映在《中國(guó)加入議定書(shū)》(下文簡(jiǎn)稱《議定書(shū)》)和《中國(guó)加入工作組報(bào)告》(下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告書(shū)》)的具體條款中。簡(jiǎn)言之，WTO其他成員方可以通過(guò)以下四種途徑對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施保障措施。其中，第一種也被稱為“一般保障措施”，而后三種則通常被稱為“特殊保障措施”。

1．依據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施保障措施

《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第19條和《保障措施協(xié)議》規(guī)定了一般保障措施制度。基本內(nèi)容是：如出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情況，和因一締約方承擔(dān)總協(xié)定義務(wù)(包括關(guān)稅減讓在內(nèi))而產(chǎn)生的影響，使某一產(chǎn)品輸入到這一締約國(guó)領(lǐng)土的數(shù)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比絕對(duì)或相對(duì)增加，以致對(duì)該領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品和／或直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，則該締約方在防止或糾正這種損害所必需的程度和時(shí)間內(nèi)，可以對(duì)上述產(chǎn)品全部或部分地暫停實(shí)施其所承擔(dān)的義務(wù)，或者撤銷或修改減讓；實(shí)施保障措施應(yīng)針對(duì)正在進(jìn)口的該類產(chǎn)品，而不考慮其來(lái)源。

2．依據(jù)《紡織品和服裝協(xié)議》對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施過(guò)渡性特別保障措施

《紡織品與服裝協(xié)議》第6條規(guī)定，在紡織品、服裝貿(mào)易回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定的1O年過(guò)渡期中(自1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立開(kāi)始起算)，除已納入GATI''''I994的紡織品或服裝產(chǎn)品外，各成員在過(guò)渡期內(nèi)可實(shí)施特定的“過(guò)渡性保障措施(TransitionalSafeguardMeasures，簡(jiǎn)稱TSM)”，即如果某一未受配額限制的特定紡織品或服裝產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，對(duì)生產(chǎn)同類和／或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的實(shí)質(zhì)威脅，則可對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行配額限制等措施，如果是單個(gè)成員的進(jìn)口出現(xiàn)急劇和實(shí)質(zhì)性的增加，可對(duì)該特定出口成員的特定產(chǎn)品實(shí)施配額限制。該過(guò)渡性保障措施既可以通過(guò)磋商后達(dá)成的協(xié)議實(shí)施，也可以單方面實(shí)施，但需要由紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(TMB)審議。《紡織品與服裝協(xié)議》是WTO協(xié)議中唯一規(guī)定了自行廢止內(nèi)容的協(xié)議，在10年過(guò)渡期后(即2005年1月1日以后)，隨著配額限制的全部取消。該協(xié)議本身也就不存在了，理論上第6條關(guān)于在過(guò)渡期采取保障措施的規(guī)定也隨之失效。

3．依據(jù)《議定書(shū)》第16條的規(guī)定對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施過(guò)渡性特別保障措施

根據(jù)《議定書(shū)》第16條的規(guī)定：如原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品在進(jìn)口至任何WTO成員領(lǐng)土?xí)r，其增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成“市場(chǎng)擾亂”，則受影響的WTO成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商要求中國(guó)采取行動(dòng)以防止或補(bǔ)救此種市場(chǎng)擾亂，如在中國(guó)收到磋商請(qǐng)求后60天內(nèi)雙方未能達(dá)成協(xié)議，則受影響的WTO成員有權(quán)對(duì)此類產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口。且在遲延會(huì)造成難以補(bǔ)救的損害的緊急情況下，受影響的WTO成員可根據(jù)一項(xiàng)有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)造成或威脅造成市場(chǎng)擾亂的初步認(rèn)定，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品采取不超過(guò)200天的臨時(shí)保障措施，并提出進(jìn)行雙邊磋商的請(qǐng)求。如果WTO某一成員認(rèn)為在上述第一種情形下基于“市場(chǎng)擾亂”所采取的限制中國(guó)產(chǎn)品的行動(dòng)(包括中國(guó)自己同意進(jìn)行的主動(dòng)自我限制行動(dòng))造成或威脅造成中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng)的“重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)和／或有關(guān)WTO成員進(jìn)行磋商。如此類磋商未能達(dá)成協(xié)議，則請(qǐng)求進(jìn)行磋商的WTO成員在防止或補(bǔ)救此類貿(mào)易轉(zhuǎn)移所必需的限度內(nèi)，有權(quán)針對(duì)該產(chǎn)品撤銷減讓或限制自中國(guó)的進(jìn)口。該條款實(shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

4．依據(jù)《報(bào)告書(shū)》的規(guī)定對(duì)我國(guó)紡織品服裝實(shí)施過(guò)渡性特別保障措施

根據(jù)《報(bào)告書(shū)》第241至242段(也作242條款)的規(guī)定，2008年12月31日以前，其他成員方仍可以對(duì)原產(chǎn)于我的紡織品服裝采取限制措施，如果WTO其它成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于我國(guó)的紡織品服裝自《WTO協(xié)定》對(duì)我國(guó)生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅或阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與我國(guó)進(jìn)行協(xié)商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。如雙方在90天的磋商期內(nèi)，未能達(dá)成滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)實(shí)行限制。

(二)四種保障措施的比較

為了對(duì)上述四種保障措施有一個(gè)更清晰的認(rèn)識(shí)，本文以表格的形式列出其異同點(diǎn)。(見(jiàn)表1)

通過(guò)表1分析可知，一般保障措施的實(shí)施條件最苛刻，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)最高，且依據(jù)無(wú)歧視原則適用于所有成員方，故實(shí)施時(shí)會(huì)遭遇較大的阻力。而后三種特殊保障措施中，《紡織品服裝協(xié)議》的實(shí)施條件較嚴(yán)，且該協(xié)議于2005年1月1日以后，隨著配額限制的取消已自動(dòng)廢止。所以在后配額時(shí)代，針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品服裝，歐美等國(guó)實(shí)施特保措施時(shí)更愿意援引《議定書(shū)》和《報(bào)告書(shū)》的相關(guān)法規(guī)，這兩項(xiàng)特保措施的實(shí)施門(mén)檻較低，且實(shí)施形式和實(shí)施期限更為靈活，即使最終磋商失敗，也為提出磋商請(qǐng)求的成員方贏得了寶貴的時(shí)間，便于其調(diào)整本國(guó)的外貿(mào)政策。

二、后配額時(shí)代我國(guó)紡織品服裝出口遭遇的特保措施

(一)關(guān)歐等國(guó)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施

2005年1月1日，延續(xù)了3O多年的全球紡織品配額制度被全面廢除后，原屬于配額產(chǎn)品的我國(guó)紡織品出口大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1至4月，我國(guó)紡織品出口額312億美元，同比增長(zhǎng)18．4％，其中對(duì)歐出口39億美元，增長(zhǎng)幅度為82％，對(duì)美國(guó)的增長(zhǎng)幅度為250％。為此，歐美等國(guó)援引《議定書(shū)》的第16條和《報(bào)告書(shū)》的242條款頻繁對(duì)我國(guó)實(shí)施特保措施。

1．美國(guó)

2005年3月21日美國(guó)商務(wù)部宣布，將于4月對(duì)紡織品實(shí)施特別檢測(cè)設(shè)施，該措施使美國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)1：3紡織品的監(jiān)控預(yù)警期從6周縮短到2周，以便其迅速出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)措施；2005年4月4日美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)決定對(duì)部分原產(chǎn)于中國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉制和化纖制內(nèi)衣等三類紡織品發(fā)起紡織品特保調(diào)查；兩天后，美國(guó)制造商貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)盟、美國(guó)紡織團(tuán)體協(xié)會(huì)、美國(guó)紡織協(xié)會(huì)、美國(guó)棉花協(xié)會(huì)和名為“團(tuán)結(jié)起來(lái)”的工會(huì)組織5家紡織行業(yè)組織，向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提交特別保障措施申請(qǐng)，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的7種、14大類紡織品服裝實(shí)施特別保障措施，這些產(chǎn)品占2004年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)紡織品服裝總額的8．1％。5月13日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)正式宣布對(duì)我國(guó)的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉制及化纖制內(nèi)衣3類紡織品采取特保措施，理由是這些紡織品“正在威脅和擾亂美國(guó)的市場(chǎng)，并要求其今年進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量最多只能增長(zhǎng)7．5％；僅5天后，該委員會(huì)再次對(duì)我國(guó)的棉布和人造纖維男襯衫(包括男童襯衣)、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣以及精紡棉紗4類紡織品實(shí)行進(jìn)1：3配額限制。截止到11月8日，中美雙方就紡織品服裝出1：3共進(jìn)行七輪談判，其間，美不斷擴(kuò)大受限產(chǎn)品的范圍和條件，我國(guó)紡織品服裝企業(yè)遭受的損失也與日俱增。

2．歐洲

2005年3月10日歐洲服裝及紡織業(yè)組織EURATEX提出申訴，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的針織緊身衫及套頭衫、棉質(zhì)或人造纖維裝等12類紡織品服裝實(shí)施市場(chǎng)保護(hù)限制。4月6日，歐盟委員會(huì)公布《對(duì)華紡織品特別限制行動(dòng)指南》，明確指出歐盟設(shè)限的標(biāo)準(zhǔn)，以2004年中國(guó)紡織品占?xì)W盟進(jìn)1：3總量的百分比為準(zhǔn)，將進(jìn)口產(chǎn)品分為四類，各類產(chǎn)品在2005年到2008年間每年都有一個(gè)增長(zhǎng)，若超過(guò)規(guī)定的增長(zhǎng)率，歐盟則進(jìn)行特保調(diào)查。4月底，歐盟正式宣布將對(duì)中國(guó)9類紡織品服裝展開(kāi)為期6O天的特別限制調(diào)查，且正嚴(yán)密監(jiān)測(cè)從中國(guó)進(jìn)口的另外11類產(chǎn)品的交易情況。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)紡織品確實(shí)破壞了歐盟市場(chǎng)的市場(chǎng)秩序，歐盟可自動(dòng)啟用臨時(shí)特保措施，對(duì)中國(guó)紡織品加以限制。5月17日，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹?005年第一季度歐盟從中國(guó)進(jìn)1：3的T恤和麻紗增長(zhǎng)過(guò)快，且擾亂歐盟市場(chǎng)為由，提議與中國(guó)方面進(jìn)行正式磋商。并聲稱，如果正式磋商未果，歐盟將會(huì)對(duì)這兩類紡織品實(shí)施“緊急特保”措施，將其2005年進(jìn)1：3數(shù)量的增長(zhǎng)率控制在7．5％以內(nèi)。一周后，歐盟紡織品委員會(huì)通過(guò)了曼德?tīng)柹奶嶙h，并于5月27日正式啟動(dòng)對(duì)T恤和麻紗的“緊急特保”程序。

3．其它國(guó)家

除美歐外，土爾其、巴西、厄瓜多爾等一些發(fā)展中國(guó)家也以不同的形式對(duì)我國(guó)紡織品服裝采取限制或發(fā)出信號(hào)。如2005年1月中旬，厄瓜多爾紡織業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)援引《中國(guó)人世議定書(shū)》的第16條，由其政府提出申請(qǐng)，要求對(duì)我國(guó)271種紡織品采取特保措施，征收5％一3CHD％的關(guān)稅。這些措施無(wú)疑使我國(guó)的紡織品服裝出口雪上加霜。

(二)歐美對(duì)我國(guó)實(shí)施特保措施援引法律的不合理之處

歐美對(duì)我國(guó)設(shè)限的主要依據(jù)是《報(bào)告書(shū)》的242條款，但援引該條款的前提條件是必須有確鑿的數(shù)據(jù)證明中國(guó)紡織品服裝在美歐確實(shí)存在擾亂市場(chǎng)、威脅阻礙貿(mào)易發(fā)展的情況，且兩者構(gòu)成因果關(guān)系。正如商務(wù)部部長(zhǎng)所言，“美歐等國(guó)僅憑三四個(gè)月的數(shù)據(jù)就草率對(duì)中國(guó)設(shè)限，是沒(méi)有道理的，也是不科學(xué)的。”同時(shí)應(yīng)客觀理性的看待我國(guó)紡織品服裝出口的“激增現(xiàn)象”：首先，盡管2005年1—4月我國(guó)對(duì)歐美市場(chǎng)有一個(gè)總體增長(zhǎng)，但也存在兩個(gè)下降，一是增幅逐月下降，二是紡織品服裝出口占中歐、中美貿(mào)易的比重逐月下降。其次，美歐把發(fā)展中國(guó)家最具出1：3潛力的產(chǎn)品配額保留到最后一刻，美國(guó)保留了90％，歐盟保留了70％，所以在2005年1月1日全球紡織品配額制被全面廢除后，我國(guó)紡織品服裝出口出現(xiàn)“激增現(xiàn)象”。再次，這種“激增”是一種正常增長(zhǎng)，因?yàn)樗怯蛇^(guò)去長(zhǎng)期扭曲自由貿(mào)易的配額體制轉(zhuǎn)向現(xiàn)在紡織品一體化、自由化過(guò)程中所發(fā)生的現(xiàn)象，這和正常貿(mào)易過(guò)程中某一年、某一個(gè)時(shí)期、某種產(chǎn)品的突然激增是兩種完全不同的情況，該情況是可以預(yù)見(jiàn)的。

歐美在實(shí)施特保措施的法律程序上也存在著不合理之處。他們總是單方面宣布將對(duì)中國(guó)的部分紡織品服裝出口采取特保措施，并未及時(shí)與中方進(jìn)行磋商。他們所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易實(shí)際遵循著“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一方面對(duì)其本國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品極力要求自由貿(mào)易，另一方面，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家能夠挑戰(zhàn)他們產(chǎn)業(yè)的一些產(chǎn)品(如紡織品服裝)推行貿(mào)易保護(hù)主義。

三、后配額時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)特保措施的主要策略

面對(duì)歐美等國(guó)頻繁的特保措施，我國(guó)應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，以變應(yīng)變，積極尋求建立和諧的貿(mào)易體制。本文主要從政府、企業(yè)、行會(huì)三個(gè)層面來(lái)分析具體的應(yīng)對(duì)策略。

(一)從政府層面看

1．在保持自身立場(chǎng)的同時(shí)應(yīng)變對(duì)抗為對(duì)話，爭(zhēng)取以和諧的方式解決貿(mào)易爭(zhēng)端

自美歐對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口實(shí)施特保措施以來(lái)，我國(guó)政府已與美歐代表進(jìn)行了多次磋商。6月11日，中歐終于就中國(guó)部分輸歐紡織品問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，簽署了《備忘錄》。根據(jù)《備忘錄》，歐盟承諾對(duì)源自中國(guó)的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫、床單、女連衣裙、胸衣、桌布、亞麻紗等1O類紡織品終止調(diào)查，對(duì)實(shí)現(xiàn)一體化的中國(guó)紡織品克制使用242條款；雙方同意，自2005年6月11日至2007年底，對(duì)上述十類紡織品合理確定基數(shù)，并按每年8％至12．5％的增長(zhǎng)率確定中方對(duì)歐出口數(shù)量。而中美雙方經(jīng)過(guò)七輪磋商，歷時(shí)半年，最終于11月8日達(dá)成協(xié)議，并簽署《備忘錄》。兩個(gè)《備忘錄》的簽署，不僅符合中、美、歐三方的利益，而且充分體現(xiàn)我國(guó)政府在解決貿(mào)易爭(zhēng)端中的積極主動(dòng)性，為解決其他貿(mào)易爭(zhēng)端提供成功范例。

2．以變應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整本國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策

為了穩(wěn)定出口，減少貿(mào)易摩擦，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過(guò)渡，我國(guó)政府決定從今年1月1日起到2007年12月31日止，對(duì)全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內(nèi)衣等7大類33個(gè)敏感類別的148個(gè)服裝稅號(hào)，采取從量計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。從6月1日起，對(duì)上述產(chǎn)品中的74種紡織品提高出口關(guān)稅稅率，多數(shù)產(chǎn)品的稅率比原來(lái)提高了4倍，并對(duì)亞麻單紗開(kāi)征出口關(guān)稅。但美歐對(duì)我國(guó)主動(dòng)采取的限制出口措施反映平淡，反而不斷加大采取特保措施的力度，在2005年5月達(dá)到高峰。對(duì)此，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)不得不在5月30日宣布，2005年6月1日起對(duì)81項(xiàng)紡織品取消征收出口關(guān)稅，其中包括先前要提高關(guān)稅的74種紡織品。此外，商務(wù)部在7月7日公布了《紡織品出口臨時(shí)管理商品目錄》，明確列出輸歐10類紡織品2005年的第一次分配全國(guó)總量。這些對(duì)外貿(mào)易政策的及時(shí)調(diào)整，不僅降低了我國(guó)紡織品服裝廠商的出口風(fēng)險(xiǎn)，而且表明我國(guó)政府在制定時(shí)外貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)更加成熟、靈活。

(二)從企業(yè)層面看

1．提高紡織品服裝的質(zhì)量，改變價(jià)格策略

我國(guó)的紡織品服裝屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性，而同印度等發(fā)展中國(guó)家相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，再加上國(guó)內(nèi)企業(yè)間的激烈的競(jìng)爭(zhēng)，往往造成紡織品服裝出口商競(jìng)相壓價(jià)來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，創(chuàng)造更多的外匯，從而促使進(jìn)L=I國(guó)采取反傾銷和特保措施等貿(mào)易壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)。因此，我國(guó)企業(yè)要改變這一被動(dòng)局面，就應(yīng)該提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌附加值，加大紡織品服裝研發(fā)和創(chuàng)新的力度，加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展和培育自己的知名品牌，拋棄低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

2．實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略

市場(chǎng)多元化可以降低出口市場(chǎng)過(guò)分集中帶來(lái)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)出口到香港地區(qū)、日本、美國(guó)和歐盟四大市場(chǎng)的紡織品及服裝，約占出口總量的70％。出口市場(chǎng)的過(guò)度集中，極大地增加了出口的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性。因此，我國(guó)企業(yè)在后配額時(shí)代應(yīng)主動(dòng)開(kāi)拓其他國(guó)家市場(chǎng)，尤其是東歐、中東、南美地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體等輕紡工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的國(guó)家市場(chǎng)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)紡織品服裝企業(yè)在后配額時(shí)代保持持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。那些擁有先進(jìn)技術(shù)、雄厚資本、知名品牌、一流管理的國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外直接投資設(shè)廠，不僅可以將貿(mào)易壁壘的不利影響降到最低，而且可利用東道國(guó)的某些稅收優(yōu)惠，不斷擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額，獲取更多的利潤(rùn)。

(三)從行會(huì)層面看，應(yīng)充分發(fā)揮紡織行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，建立貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制