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關鍵詞 法律宣傳;創新;普法教育
近年來通過堅持不懈的努力,我國基本實現了“有法可依”,我國現行公布、生效的法律法規涵蓋了政治、經濟、文化等生活的各個方面,立法、司法、執法保障機制逐步建立。政府信息公開工作也在不斷深入,公眾對政府行政行為的重視和有效監督,在無形中推進服務型政府、廉潔政府的建設,同時對法治的最終實現起著助推的作用。
法制的推進、完善過程中,地方政府是法治實施的第一線,與群眾直接面對面的接觸,也是矛盾的交鋒之處。不可否認地方政府在法制普及、法治實現過程中舉足輕重的重要作用。地方政府作為法制宣傳工作的最前線,一方面其在體制改革的過程中是組織者、倡導者,另一方面也是改革的對象,法制的推廣、法治的實現,必須依靠縣級政府的力量才能夠實現。此篇文章的目的在于考察基層政府法制宣傳工作的具體做法,以及存在的問題,綜合其他地區的做法和意見,提出些許意見。
普法教育活動開展以來,在立法方面,程序法和實體法在不斷完善,社會主義法律體系正在逐步建立,全民的法律素質得到了普遍的提高。
根據筆者在L縣的調研,L縣政府部門根據上級指示,專門成立了普法辦公室,由主要領導牽頭,相關人員和部門分工合作實施普法工作,并且把普法工作納入議事日程,制定了相關的考核辦法。對于政府機關主要負責人以及一定級別的領導同志也制定了學習相關法律法規的任務。
法制宣傳工作是司法行政單位主要業務內容之一,L縣司法局根據“五五普法”“六五普法”工作的要求,結合L縣的具體情況,專門開展了“江淮普法行”系列法制教育活動,并且編制了《成長路上,與法同行》、《維權路上,與法同行》等系列普法讀本?!拔逦迤辗ā逼陂g,L縣編印普法讀物30余種近15萬冊,舉辦法制培訓、考試1000多場次,散發宣傳資料100多萬份。
在學校方面,各個學校也專門配備了法制副校長,并在校園內不定期地會同派出所、司法所等部門舉辦主題普法教育活動。例如湯池鎮,在法律進學校活動中,各校制定了年度普法計劃,并作了課時安排,宣講的重點內容有《未成年人保護法》、《治安管理處罰法》及交通管理法規,青少年如何自我保護常識等。2012年10月下旬.,由鎮綜治委牽頭,在全鎮中小學舉辦“法律宣傳周”活動。冶父山鎮鎮政府組織由教育、公安、司法共同參與的聯合檢查組,對轄區內中小學以及校園周邊環境進行檢查。鎮綜治辦、派出所、共青團、婦聯、關工委開展“法律進校園”、“珍愛生命、遠離”等系列主題教育活動;采用法律知識競賽、舉辦法制講座、組織法制文藝演出等形式開展法制宣傳教育活動。
L縣萬山鎮充分利用司法所普法短信平臺每月對各村(社區)群眾發送普法短信,營造良好的法治氛圍。礬山鎮鎮政府投入十余萬元,在“和諧大道”路段設計制作了一條長達百米的法制宣傳長廊,石頭鎮在紫明街建成一條100多個燈箱組成的“法制一條街”,以一種新的形式宣傳法律知識。
礬山鎮除了進行法制宣講外,還廣泛開展“明理守法戶”評選表彰活動。自2010年連續開展了兩屆百戶“明理守法戶”和“十佳”好婆婆、好媳婦的評選表彰活動,在宣傳法律知識的同時,努力營造良好的和諧的社會文化氛圍,融法律宣講于日常生活中。
各村也先后開設了法制圖書室、法治廣場、法制宣傳欄供村民檢索、查閱相關的法律規定。礬山鎮新中村就是市法制宣傳示范村,2012年6月,H市人大工作研究會調研組就實地考察了該村的法制宣傳長廊。
《法治廣角》是L縣首個電視法制欄目,通過對發生在身邊的事、身邊的人進行法制專題報道,“以案說法、以案釋法”達到向群眾普及法律知識。該欄目自2005年開辦以來,共播出110期專題,收錄了公安機關偵查、法院審判、司法調解等多個環節的活動,收到了廣大群眾的認可和贊賞。2008年《法治廣角》欄目被省廣播電視臺評委“優秀欄目”。
筆者認為就網絡宣傳方面,廬江并沒有樹立比較鮮明的宣傳品牌,而是基于傳統的模式,例如編寫、發放宣傳資料,舉辦宣傳文藝演出等。傳統宣傳手段的最主要的特點在于以政府為主導,采用灌輸的模式進行。受眾者多是被動地接受法律材料、法律知識。加之,政府的宣傳內容不能滿足所有的受眾者的需求,而且已經采取的措施取得何種效果難以確定,往往造成了一種盲目的局面,使得法制宣傳工作成為一種機械式的工作內容。
現行法制宣傳對教育本身缺乏深入的思考和研究,在明確什么是法治,是否有統一的標準衡量法治的水平等問題上,學術界并沒有給出一致的答案。但在實踐上,我們不能因此而擱置法律宣傳活動。相反,我們應繼續推行普法活動,在實踐的基礎上發現現行做法的不足,并針對出現的問題對癥下藥,在否定之否定的基礎上,推動法治的前行。
一、繼續開展“法律六進”活動
1、送法進鄉村
(1)、1月23日,區委、區政府組織司法局、文化局、科信局、衛生局、計生局開展迎新春“五下鄉”活動。此次活動,區司法局選派了優秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務,做到送法到村,送法到戶,向村民發放了與農村生活密切相關的法律知識100問,并積極解答農民提出的有關土地承包、房屋宅基地等法律問題。
(2)、5月7日,**交警大隊的民警在扎龍鄉扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現場講解交通安全知識、收看交通事故案例光盤、發放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運展示鶴城農民守法、懂法的重要性。
(3)、區司法局還利用春節前后,農民工返鄉過年的有利時機,開展“四個一”活動。首先發放了“致進城返鄉農民的一封信”,向他們有關他們身邊的宣傳法律法規,引導他們不斷提高自身法律意識。同時還發出問卷調查100余份,通過問卷調查,使我們掌握了我區外出農民工的基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,以便為其提供法律服務。
2、送法進社區
(1)、3月13日,依法治區辦在龍華街道舉辦了第一期普法骨干培訓班。這次培訓班主要學習了《社會主義法制理念》及《“五五”普法干部讀本》。為“五五”普法工作的進一步開展打下了堅實的基礎。
(2)、4月30日,區司法局局長尹延群同志又為龍華街道中東社區100多居民做了題為“為什么學法,怎樣學法,做一個學法知法懂法的好公民”的輔導講座,進一步提高了社區居民的法律意識。
(3)、5月12日,針對我區全面展開的棚戶區改造工作,區委、區政府于召開了以棚戶區改造為主題的預防職務犯罪報告會,邀請市檢察院檢察長紀少全同志做了題為《錘煉人生當好公仆》的報告,用典型案例對做人、做事、做官以及人生、人情進行了獨到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預防針”,堅決避免在棚戶區改造工作中發生職務犯罪現象。
另外,我們還積極參與棚戶區改造工作之中,各司法所、法律服務所還為所有動遷居民提供全面優質的法律咨詢和法律服務,為區委、區政府排憂解難,當好法律顧問,為全區的棚戶區改造工作保駕護航。
(4)、6月4日,黑龍江天擴律師事務所與東湖街道東湖社區、通南社區、八里社區、自建一社區、自建二社區現場簽訂“法律服務進社區”協議,使社區居民的日常生活有了法律保障。
“法律讀書角”是東湖街道“法律進社區”的宣傳陣地,是為了豐富東湖街道社區讀書社的圖書內容,是東湖“社區讀書社”的再豐富和再發展,“市民大課堂”是東湖“社區讀書社向”進一步向社區居民普及法律知識的立體延伸,極大地增強了東湖街道居民知法、懂法、學法、用法、守法的自覺性。6月4日和10月9日,黑龍江天擴律師事務所主任田園分別到東湖街道“市民大課堂”和北居宅街道“市民大講堂”送去“百姓身邊的法律”,深受市民歡迎。
(5)、9月26日,在光榮街道開展的“法律廣場”活動中,**區法律援助中心與光榮街道8個社區簽訂了“法律援助工作室共建協議書”。讓法律援助工作的“觸角”進一步向基層延伸,使社區居民可以足不出社區即能享有便利的法律服務,弱勢群體也能及時得到法律援
3、送法進學校
(1)、3月26日,為了在學生中普及交通安全知識,維護平安**,龍華辦事處聘請**交警支隊的交警叢瑞同志到和平小學校為孩子們講解交通安全知識,使孩子從小就樹立了交通安全意識,160余名學生受到了教育。
(2)、5月27日,北居宅街道邀請**區消防科的楊帆同志到**區第二小學校講解《消防法》的有關知識,受教育師生200余人,通過這次法制宣傳,增強了師生的安全意識。
(3)、9月1日,**公安分局深入開展了以“法律法規進校園”為主題的法律宣傳系列活動。26名校外法制輔導員結合日常工作中有關未成年人的典型案例,多層面多角度向學生宣講了《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《未成年人保護法》等法律知識;通過設置宣傳圖標、分發宣傳單、贈送《青少年常用法律匯編》等形式,進一步強化了法律宣傳效果。開學期間,分局共在學校開展法律知識講座17場,教育學生6000余人,向學生發送法律宣傳單2400余份,贈送各種法律書籍370余本,法律宣傳工作取得良好效果。
二、開展了《律師法》宣傳
2009年我區的普法依法治理工作在區委、區政府的正確領導下,在市司法局的具體指導下,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以服務全區經濟建設,維護全區社會穩定和促進和諧**建設為目標,充分發揮法制宣傳作用,較好地完成了2009年普法依法治區工作,為創建“平安鶴城”和“和諧**”提供了有力的法律保障?,F將2009年工作總結如下:
一、繼續開展“法律六進”活動
1、送法進鄉村
(1)、1月23日,區委、區政府組織司法局、文化局、科信局、衛生局、計生局開展迎新春“五下鄉”活動。此次活動,區司法局選派了優秀的法律工作者為扎龍村村民提供法律咨詢和法律服務,做到送法到村,送法到戶,向村民發放了與農村生活密切相關的法律知識100問,并積極解答農民提出的有關土地承包、房屋宅基地等法律問題。
(2)、5月7日,**交警大隊的民警在扎龍鄉扎龍村舉辦了一次交通安全宣傳大集。他們通過展示交通宣傳圖版、現場講解交通安全知識、收看交通事故案例光盤、發放交通安全宣傳單等形式,使村民懂得遵守交通安全法與迎奧運展示鶴城農民守法、懂法
的重要性。
(3)、區司法局還利用春節前后,農民工返鄉過年的有利時機,開展“四個一”活動。首先發放了“致進城返鄉農民的一封信”,向他們有關他們身邊的宣傳法律法規,引導他們不斷提高自身法律意識。同時還發出問卷調查100余份,通過問卷調查,使我們掌握了我區外出農民工的基本情況,還了解到他們遇到的法律問題,以便為其提供法律服務。
2、送法進社區
(1)、3月13日,依法治區辦在龍華街道舉辦了第一期普法骨干培訓班。這次培訓班主要學習了《社會主義法制理念》及《“五五”普法干部讀本》。為“五五”普法工作的進一步開展打下了堅實的基礎。
(2)、4月30日,區司法局局長尹延群同志又為龍華街道中東社區100多居民做了題為“為什么學法,怎樣學法,做一個學法知法懂法的好公民”的輔導講座,進一步提高了社區居民的法律意識。
(3)、5月12日,針對我區全面展開的棚戶區改造工作,區委、區政府于召開了以棚戶區改造為主題的預防職務犯罪報告會,邀請市檢察院檢察長紀少全同志做了題為《錘煉人生當好公仆》的報告,用典型案例對做人、做事、做官以及人生、人情進行了獨到的講解和剖析。為全體干部職工打了“預防針”,堅決避免在棚戶區改造工作中發生職務犯罪現象。
另外,我們還積極參與棚戶區改造工作之中,各司法所、法律服務所還為所有動遷居民提供全面優質的法律咨詢和法律服務,為區委、區政府排憂解難,當好法律顧問,為全區的棚戶區改造工作保駕護航。
(4)、6月4日,黑龍江天擴律師事務所與東湖街道東湖社區、通南社區、八里社區、自建一社區、自建二社區現場簽訂“法律服務進社區”協議,使社區居民的日常生活有了法律保障。
“法律讀書角”是東湖街道“法律進社區”的宣傳陣地,是為了豐富東湖街道社區讀書社的圖書內容,是東湖“社區讀書社”的再豐富和再發展,“市民大課堂”是東湖“社區讀書社向”進一步向社區居民普及法律知識的立體延伸,極大地增強了東湖街道居民知法、懂法、學法、用法、守法的自覺性。6月4日和10月9日,黑龍江天擴律師事務所主任田園分別到東湖街道“市民大課堂”和北居宅街道“市民大講堂”送去“百姓身邊的法律”,深受市民歡迎。
(5)、9月26日,在光榮街道開展的“法律廣場”活動中,**區法律援助中心與光榮街道8個社區簽訂了“法律援助工作室共建協議書”。讓法律援助工作的“觸角”進一步向基層延伸,使社區居民可以足不出社區即能享有便利的法律服務,弱勢群體也能及時得到法律援
3、送法進學校
(1)、3月26日,為了在學生中普及交通安全知識,維護平安**,龍華辦事處聘請**交警支隊的交警叢瑞同志到和平小學校為孩子們講解交通安全知識,使孩子從小就樹立了交通安全意識,160余名學生受到了教育。
1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹立情況不容樂觀之間的矛盾
在法律知識與法律理念普及的問題上,法律知識的獲得并不難,難的是法律理念的樹立和法律素質的養成。我們曾經認為普法就對法律條文的傳授,所以在歷次的普法活動中都只是注重公民學到多少部法律,記住了多少法律條文,而忽視法律理念的植入。我國這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國公民法律知識缺乏和法律意識荒蕪的現實,這種大規模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉了對法律感覺相對陌生的普通中國人的觀念,讓他們初步地領悟到了法在自己生活中的重要性。然而,這只能治標而不能治本,法律條文再背得滾瓜爛熟,而缺乏必要的認識和理解,對公民法律意識的樹立和法律素質的提高也還是于事無補。
2、人民群眾對法律知識的渴求與法律宣傳內容、途徑、手段過于單一之間的矛盾
隨著我們國家經濟社會的飛速發展,整個社會的利益關系趨于復雜,各種矛盾也將趨于多發和復雜,人民群眾對于法律知識的渴求也將越加強烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效,但還存在偏差,集中體現在:有些法律宣傳并不貼近人民群眾,沒有把人民群眾的需求放在第一位,對于與公民生產、生活密切相關的法律法規的宣傳教育還不夠;普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務放在首位,較為忽視權利方面的教育;法律宣傳的形式仍然過于單一,依舊以傳統的“擺(擺攤法律咨詢)、講(講法制課)、賽(法律知識競賽)、考(法律知識考試)”為主,而忽視了公眾對普法形式需求的多樣化。
3、全民法制觀念、意識的不斷增強與針對領導干部、國家工作人員普法還有差距之間的矛盾。
經過二十年的努力,全民的法制觀念和法制意識得到了明顯增強,全社會法治化管理水平明顯提高。但與此相對應,針對領導干部和國家公務人員的普法仍然有較大差距,少數領導干部和國家公務人員法律素質依然不高,在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得不夠,執法違法、執法犯罪的現象時有發生,造成對社會法律秩序的嚴重破壞,使得一般公民對法律的信任下降,破壞了和諧社會的建立。固然這不盡是普法工作沒做好的原因,但其中不少案件確實反映出少數領導干部和國家公務人員法治觀念淡漠,社會管理機制和監督機制存在漏洞,社會法治化管理程度不高,依法決策和管理的意識不強。
二、如何解決上述矛盾,使法制宣傳更好地適應社會發展,需要我們認真的思考和努力的實踐:
1、要授之以“魚”,更要授之以“漁”,樹立現代法制觀念、崇尚法治這一中心,在社會上真正樹立起憲法和其他法律的權威
這里面的“漁”和“魚”分別指的是法律制度、知識和法律觀念、意識。好的法律制度和法律知識不能替代法律意識,普及法律應該涉及更深的層次,既要解決普及法律知識的問題,更應當解決法律素質、法治精神的問題,只有這樣才是讓人民群眾自覺自動地學法守法的根本保證。為完成建設法治國家這一過程,必須樹立法制觀念這個核心。首先要倡導政府依法行政。政治活動應該倡導法治反對人治,堅持依法制約權力,保障權利,根治權力腐敗問題。同時需要人們用自己的行動推動政府行為受法制約?,F代法治以權利為本位,也就是尊重公民作為法律關系主體的資格和地位,強調法治的力量和作用就在于充分調動和發揮作為社會主體及法律關系主體的廣大人民群眾的主動性、積極性、創造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內在需要出發來規范、調整和引導人的自覺的社會行動和行為,自覺地維護法律的尊嚴。憲法作為我們國家的根本大法,重要性毋庸質疑。因此,我們要繼續通過深入開展法制宣傳教育,積極引導廣大人民群眾重點學習憲法和基本法律,堅持把憲法的學習宣傳作為普法工作的長期任務,著力提高廣大人民群眾學習憲法、遵守憲法、維護憲法權威的意識,樹立憲法至上、法律面前人人平等、權利和義務相統一的基本觀念,提高依照憲法和法律維護合法權益、參與管理國家和社會各項事務的能力,實現由提高全民法律知識向提高全民法律意識再向提高全民法律素質的轉變,用法治來推進政治文明建設。
2、樹立科學發展觀,著力于公民法律素質的提高
科學發展觀是我們黨新時期經濟社會發展的指導原則,其本質和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應貫徹和體現這一原則,要把提高公民法律素質,促進人的全面發展作為普法教育工作目標之一。在法制宣傳教育的內容上,應把滿足公民的法律需求作為根本出發點,加大與公民生活密切相關的法律法規的宣傳教育,結合公民在日常生活中反映出來的具有普遍性的法律問題進行有針對性的宣傳教育,切實維護公民的合法權益。以往在普法內容的選取上,往往偏重于新頒布什么法律法規就一味地宣傳什么;或是急功近利的氛圍相當濃厚,出現什么社會問題就向百姓“強行灌輸”與之相關的法律法規。這絕不是我們進行法制宣傳教育的目的之所在。
普法不僅僅是“靜態”的法律條文和法律知識的普及,更重要的是通過傳遞各種法制信息,使社會政治、經濟和人們生活達到“動態”的法治普及。要承認和重視法制宣傳教育對象人群的個體特征,針對不同對象采取不同的教育形式,施以不同的教育內容。因為普法對象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同,因此,普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識、法治思想和法治方法之外,更重要的是要根據不同對象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點,在現代法律理念引導下,施以不同的法制教育內容。
與此同時,國家機關和國家機關工作人員更應率先垂范。曾在一本書中看到這么一段話,覺得很有道理:“國家機關和國家機關工作人員依法辦事、司法機關和司法人員秉公執法的行為就是最好的法制宣傳教育,并且勝過上百次的說教?!睂ζ胀ǖ陌傩找屗麄冎婪伤x予他們的權利,而不是單純地強調法律義務,充分體現以人為本的人文精神,提升法律的權威和感召力,使人們能切身感受到法律在政治、經濟及日常生活中的作用。只有這樣,才能使群眾變被動地接受法律教育為主動地學習法律,使學法成為人們生活的內在需求。從歷次普法的實際效果看,宣教內容在過度強化實用性的同時缺乏其應有的針對性。理念的偏差必然導致普法內容的片面性甚至公民法律素養的畸形和社會法治環境的變異。普法教育要以適應于公眾掌握、滿足公眾需要作為檢驗標準。
3、樹立創新思想,創新普法宣傳形式
形式創新是法制宣傳教育工作創新的實現手段,是實現法制宣傳教育工作現實目標的保障。在以往的普法活動中,我們傳統的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時期取得了一定的成效,隨著現代科學技術的發展和現代社會思想觀念的變化,公眾對普法形式的需求多樣化,普法不應該是單向灌輸,而應根據受眾的需要和心理特點開展普法,善于開發新穎的形式和利用現代科技手段。
20xx年“12.4”全國法制宣傳日。我局深入開展了法制宣傳活動,在全局廣大干部群眾中傳播法律知識,弘揚法制精神,推進依法治國基本方略的貫徹落實,取得了良好的宣傳效果,營造了良好的法治氛圍,讓大家都充分感受到法律的重要性,使法制的力量深入人心,現將活動情況總結如下:
一、活動主題和指導思想
今年我局“12.4”法制宣傳日的活動主題是“弘揚法制精神,推進依法行政”。以開展“12.4”法制宣傳日活動為載體,在全局開展以憲法為核心、與依法行政建設、和諧社會建設以及與職業道德有關的法律法規宣傳教育活動,進一步增強干部職工的憲法意識和法治觀念,提高依法行政能力,促進依法治國、依法行政的進程,為促進全社會法治化管理水平的提高、構建社會主義和諧社會營造良好的法治氛圍。
二、活動步驟和內容
弘揚法制精神、知法、守法、護法是每個公民的崇高義務。我局歷來重視對廣大干部職工法制精神的培養。此次“12.4”法制宣傳日活動,我局召開職工大會認真學習了相關文件精神,確定了本次活動主題和指導思想以及活動內容,明確了各科室在這次活動中的職責分工,在全機關范圍內營造了濃厚的法律氛圍,提高廣大干部職工的法律意識。具體活動內容有:
(1)懸掛橫幅,張貼宣傳畫。為了配合本次“12.4”法制宣傳日活動的開展增強宣傳力度,在我局辦公樓各層走廊上懸掛“弘揚法制精神,推進依法治國”的橫幅標語,并張貼了本次法制宣傳日的主題宣傳畫,向到單位辦事的人員發放了宣傳手冊,營造濃厚的法律宣傳氛圍。
(2)多種手段宣傳法制。一是要求機關干部職工學習相關法律知識資料,使大家更深層地了解法律宣傳的重要性。二是結合單位實際工作,大力宣傳城市管理的法律、法規,要求單位職工在日常工作中依法治理、依法行政。
(3)為了真正把普法活動落到實處,讓干部職工學習掌握更多法律知識,我局利用每周五下午例行學習時間,組織大家學習《中華人民共和國憲法》、《行政許可法》和《中華人民共和國安全生產法》等相關內容,在學習中,領導帶頭講學法、普法、用法制服務于我們工作的重要性和體會。通過學習宣傳,進一步在干部職工中牢固樹立依法治國,依法行政,執政為民,依法維權的觀念。
(4)為積極響應“12.4”法制宣傳日活動,堅持學與用相結合。通過集中學習與股室、個人分散學習相結合的方式進行,并在實踐中交流執法經驗,做好對法律、法規正確運用。在執法辦案過程中,嚴格依法行政,嚴格執法程序,規范案卷文書制作,確保依法、公平、公正辦案。通過學習,進一步強化了執法人員的法律意識,辦案質量和依法行政水平明顯提高。
為提高全體干部職工的法律素質,促進企業依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益,為我市經濟健康發展營造良好的法制環境,結合實際,特制定法律進企業年度工作計劃。
一、指導思想
為全面落實“七五”普法規劃,以深化“法律進企業,推進依法治企”為主題,緊緊圍繞企業改革、發展與創新,堅持理論聯系實際,學用結合,堅持學法用法與建設高素質的企業經營管理隊伍、職工隊伍相結合,堅持學法用法與建立和完善現代企業制度相結合,堅持學法用法與加強企業科學管理、提高企業管理水平相結合,努力提高企業經營管理人員、職工法律意識和法律素質,培育社會主義法治文化,弘揚社會主義法治精神,推進企業生產經營管理法治化,在企業內形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍,推進依法治企,為全市國有企業科學發展、加快發展創造良好法治環境和服務環境。
二、主要工作任務
(一)開展法治企業示范創建
堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合,深入推進企業依法治理工作,深化企業法治示范創建,提高企業法治化水平,爭創國有企業示范點。
(二)開展企業經營管理人員法律培訓
根據企業自身條件,從實際出發,因地制宜,建立企業學法制度,每年集中學習不少于4次,有培訓教案、學習記錄和信息照片等相關資料。方式上采取自學與集中培訓相結合的辦法,通過舉辦培訓班、專題輔導、講座、交流研討會等職工喜聞樂見的形式,利用班前(后)會,開展每周法律一題,每月一次講你身邊或你知道的法律故事進行交流,為企業經營管理人員學法提供廣泛的學習途徑。培訓學習內容:主要開展對《合同法》、《擔保法》、《侵權責任法》、《環境保護法》、《商標法》、《專利法》等與企業業務相關法律法規的宣傳教育,重點學習宣傳擔保貸款、侵權責任、環境保護、商標權和專利保護等法律制度;開展對《勞動法》、《勞動合同法》、《工會法》等職工權益保護相關法律法規的宣傳教育,重點學習宣傳勞動用工、勞動保護、勞動紀律、勞動報酬、勞動者休息休假等法律制度和職工依法參加工會、行使法定權利、履行法定義務等內容。達到的效果:真正提高職工的法律素質,把法律進企業工作目標落實到員工。
(三)開展企業法律顧問
加強企業法律顧問工作,聘請律師擔任法律顧問。法律顧問經常對企業職工開展法律培訓學習,對企業生產、經營、管理中的重大事項在作出決定前,認真咨詢法律顧問,并征求意見建議,認真研究吸取法律顧的問意見建議,優化決策。
(四)開展法律宣講
組織法律服務工作者對企業員工開展法律宣講活動或法律服務巡講活動,全年不少于1次,集中為企業提供有針對性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務。
(五)開展企業法治文化建設
結合企業實際條件,開展法治櫥窗、法治專欄、法治掛牌、法治標語、法治走廊、法治漫畫、法治文娛節目、法治文化活動等宣傳,豐富企業法制宣傳的內容和載體,充分營造企業的法治文化氛圍。
三、時間安排
(一)動員部署階段(2018年4月1日至4月30日)
對法律進企業和法治企業創建工作進行全面安排部署,營造濃厚氛圍。按照市普法辦安排部署和本計劃要求,結合自身實際和工作職責,認真梳理工作任務,提出具有針對性的工作舉措,制定年度計劃,加強宣傳,營造良好的法治環境。
(二)組織實施階段(2018年5月1日至11月30日)
全面深入落實本計劃的各項工作任務。完成相關資料:成立領導機構,制定2018年度企業學法培訓計劃、列出時間安排表。開展企業法治宣傳:完善專業法制宣傳工作機制,創新專業法律宣傳形式和載體,突出專業法律宣傳的重點對象和重點內容;利用有關法制宣傳日、周、月活動抓好宣傳,利用“4.26”世界知識產權日、“6.26”禁毒日、“12.4”全國法制宣傳日及重要法律法規頒布實施紀念日等,大力開展法制宣傳,營造學習和普及法律知識的良好氛圍。開展企業法制陣地和園地建設,努力拓寬企業法制宣傳教育的渠道;充分利用網站、手機短信平臺,通過設置法制宣傳欄(櫥窗)、標語,印制法制宣傳手冊、掛圖、法律知識匯編等法律宣傳資料,加強法律法規的宣傳教育。聘請企業法律顧問,簽定相關合同,并正常開展工作。建立健全企業規章制度,完善和規范企業運行機制,維護職工合法權益。法治企業創建工作取得階段性成果,不斷提高企業法治化管理水平。
(三)總結階段(2018年12月1日至12月31日)
對“法律進企業,法治企業創建”工作開展情況進行全面總結,鞏固法治企業建設成果,形成法治建設長效機制,法治企業目標基本實現。
四、工作要求
(一)加強組織領導
開展“法律進企業,推進法治企業創建”工作,對于推進“七五”普法規劃實施具有重要意義,要結合實際,精心組織,加強領導,分工負責,落實各項保障措施,確保普法工作落到實處。
(二)建立考核機制
將法律進企業實施情況納入依法治理工作內容,建立健全考核機制,加強監督檢查和考評,建立健全考核評估機制,推進“法律進企業”工作制度化、規范化,及時總結工作經驗,保障工作有序推進。