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【正文】
淳安縣審計局:
本局收到淳委審辦行政[2020]號審計報告后,非常重視,于2020年8月31日召集班子會議專題研究吸引和整改事宜。現將相關情況報告如下:
一、審計反映本單位存在的主要問題
本次審計報告中反映本單位存在三個方面問題:一是編外用工經費多渠道列支。年初未編制編外用工項目經費,編外用工人員經費從第四次經濟普查項目經費中開支。二是編外用工薪酬逐年增長。2017年支付編外用工經費人均5.5萬/人,2018年度5.9萬/人,2019年度6.7萬/人。三是政府購買服務形式不合規(guī)。2020年以自主招聘短期編外用工7名的做法不符合政府購買服務相關要求。
我們認為審計報告中反映三方面的問題基本屬實。
二、整改措施
對于審計報告反映出的三個問題,我局高度重視,從統(tǒng)籌歷史原因,有利于工作,更加應該模范遵守縣里規(guī)范的精神出發(fā),認真整改。
第一,歷史遺留的三名老員工的問題
1、積極的和縣編辦對接溝通,能夠利用這次機會入框,作為歷史遺留問題,薪酬按不高于去年總收入執(zhí)行,同時也請審計部門幫助向縣里提出解決方案。
2、如實在不能入編外用工框,從有利于社會穩(wěn)定出發(fā),也考慮到3個人對單位貢獻的基礎上,則按2019年的標準和經費來源繼續(xù)使用,逐年消化(一名老員工于明年退休)。
第二,今年新招聘的七個臨時工
因“七人普”正在進行,人員一有變動會造成無法彌補的重大損失,嚴重影響人普工作,所以等到人普結束,我們馬上解除臨時合同。下步我局將吸取教訓類似情況嚴格按正規(guī)的購買服務處理。
科研經費淪為“唐僧肉”,源于這些錢可以隨意花、大家拿,甚至是不花白不花,或者是,不花完還會面臨“罰款”。北京大學光華管理學院經濟學教授、知名經濟學家張維迎近日指出,現目前各高校都爭相索要經費,然而經費如果花不完,根據教育部規(guī)定是要受到處罰的,“去年清華大學就被罰了幾千萬,這到年底,各高校都在比賽花錢。”
10月11日,在國新辦新聞會上,科技部部長萬鋼對科研經費惡性問題連說兩個“憤怒”,并表示痛心和"錯愕。我們相信,有關部門會對科研經費的科學使用出臺嚴厲的措施,會安排大師兄、二師兄、三師兄來保護唐僧,讓科研經費真正用在刀刃上,為我國的科技進步提供經費保障。
憤怒源于感性,措施來自理性。在筆者看來,對科研經費如何使用也要進行“科學研究”。
是的,在監(jiān)督科研經費使用上,已有一套機制保障,最關鍵的是審計監(jiān)督。可是,這種審計往往發(fā)生在“亂花后”,可否對科研經費進行跟蹤審計呢?跟蹤審計是審計制度的一個創(chuàng)新與改革,目前主要運用在重大工程項目上。年度的審計,主要是針對結果,或者說,是對過去時的審計;而跟蹤審計是針對過程,換言之,是對進行時的審計。針對問題科研經費,早一點發(fā)現,可以早一點糾正,或者早一點釜底抽薪。
【關鍵詞】 科研項目; 經費管理; 支出界線
中圖分類號:G472.5文獻標識碼:A文章編號:1004-5937(2014)19-0111-03
日前,科技部下發(fā)了《關于請協助開展2013年科研經費巡視檢查工作的函》(國科辦函財〔2013〕252號),在2013年7月至9月間派出巡視組對各省、自治區(qū)、直轄市有關國家科技計劃和專項課題承擔單位的科研經費管理和使用情況開展巡視檢查,隨著國家科技投入總量的不斷增加,如何規(guī)范科技經費管理、提高經費使用效益,越來越受到社會各界的關注。
作為中國再生資源產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟專家委員會財務專家,筆者參加了部分“十一五”國家科技支撐計劃的項目驗收,在驗收過程中,發(fā)現不少課題負責人及承擔單位由于未能全面、準確掌握經費管理的相關政策,出現了因課題財務驗收不通過而影響課題技術、學術驗收的情況。出現上述問題的一個重要原因是對相關概念理解不到位,具體表現在概念關系混淆、內涵界線不清、經費交叉使用、標準列支模糊,最終導致預算執(zhí)行偏差,會計信息不能準確、全面、真實地反映科研活動。為此,本文圍繞財務驗收過程中財務審計與財務驗收、開支范圍與執(zhí)行標準、會議費與差旅費、勞務費與績效支出、結余資金與應付未付款這五組易混淆概念,結合國家專項資金管理辦法的規(guī)定,對其進行辨析。
一、財務審計與財務驗收
國家科技支撐計劃項目經費管理的流程大致為預算編制、預算核批、預算執(zhí)行、財務驗收。在實際操作過程中,一些項目負責人常常將財務驗收和財務審計混為一談,錯誤地認為接受會計師事務所財務審計、形成審計報告就已經是完成了項目的財務驗收,從而疏忽申請財務驗收的工作準備,影響項目的如期結題。下面分四個方面介紹兩者之間的差異。
(一)概念不同
經費財務審計是由科技部、財政部指定的“十二五”期間有資質的會計師事務所根據國家相關的財經制度、規(guī)定、辦法,對項目預算執(zhí)行的合理性、合法性進行審查并作出判斷,最終提出審計意見,形成審計報告的行為。財務驗收是以批復的項目預算文件和項目合同書中確定的經費預算為依據,結合審計報告,對預算執(zhí)行情況、經費使用情況進行綜合考核和總體評價的行為。
(二)組織機構不同
財務審計的組織機構為科技部、財政部指定的“十二五”期間有科技經費審計資格的208家會計師事務所,財務驗收的實施單位為科技部條財司,或者支撐計劃項目組織單位組織的財務驗收專家組,也可以委托中介機構。
(三)提交資料不同
財務審計和財務驗收是兩個不同階段的會計事項,根據其工作性質的特點,需要準備的資料也不同。財務審計要求提供的資料主要包括:開戶許可證、開戶銀行年末余額對賬單、會計憑證、科目余額表、會計賬簿、資產負債表、利潤表、批復的項目預算書等。財務驗收要求提交資料主要包括:財務驗收申請報告、財務審計報告、預算調整批復文件、財務會計資料、年度財務決算報告、單位制定的相關規(guī)章制度等。
(四)實施步驟不同
科技支撐計劃項目財務驗收有嚴格的組織實施程序。課題承擔單位在清理賬目、編制經費決算報表的基礎上,先由會計師事務所對專項經費使用情況進行結題財務審計,在審計基礎上,向科技部提出財務驗收申請,由科技部組織財務驗收專家組或委托中介機構,依據審計報告,對項目預算的執(zhí)行情況及經費使用情況,提出財務驗收意見,反饋課題承擔單位。因此,財務審計工作在前,財務驗收工作續(xù)后,財務審計是財務驗收的重要依據。
財務審計和財務驗收雖然是兩個不同的概念,但兩者之間又相互依存,財務審計通不過或審計報告存在問題,直接影響課題的財務驗收,所以財務審計是財務驗收的必要前提,財務驗收是財務審計的進一步考核評價。
二、開支范圍與執(zhí)行標準
擴大課題開支范圍、提高課題開支標準是課題經費使用過程中不符合專項經費管理辦法的最主要體現形式。主要原因就是分不清開支范圍和執(zhí)行標準的界線,將二者混為一談,錯誤地認為依據批復核準的單項定額,就可以作為辦理支出的依據,從而出現超范圍、超標準現象。如“專家咨詢費”核定的金額是這個支出項目可以發(fā)放的總量,但每位專家的發(fā)放標準,國家是有相應文件規(guī)定的,不能因為這個科目有余額,就隨意提高專家發(fā)放的標準。開支范圍和執(zhí)行標準是專項經費管理的核心內容。開支范圍是科技部、財政部規(guī)定的經費用途和每項用途的使用限額,而執(zhí)行標準則是國家對部分開支作出的統(tǒng)一規(guī)定。它們之間的區(qū)別可以從以下三方面體現:
(一)涵義不同
課題開支范圍,是國家依據科研活動過程中發(fā)生費用的不同性質,對科研項目組織實施過程中與研究活動相關的各項支出內容所作的統(tǒng)一規(guī)定。根據《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財政〔2011〕434號)的規(guī)定,課題經費的開支范圍分為直接費用和間接費用。執(zhí)行標準是辦理支出額度的依據,一般由國家財政部門統(tǒng)一制定,在經費開支范圍中,涉及執(zhí)行標準的支出有差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費。
(二)內容不同
對于開支范圍與開支標準的內容,國家都有相關文件加以規(guī)定,為表述明確,筆者以框圖和表格的形式進行展示,如圖1、表1所示。
(三)作用不同
開支范圍是項目預算編制和預算執(zhí)行的依據,是由財政部和科技部核準的。執(zhí)行標準一般由財政部統(tǒng)一制定,是項目單位經費開支的準繩。開支范圍的批復數,如課題研究的材料費、燃料動力費、測試化驗加工費等是允許在合理的范圍內按照國家規(guī)定程序進行調整使用的,但執(zhí)行標準是一個絕對數,具有指令性質,是不能隨意增減的。開支范圍是一種區(qū)間,各類事項開支總額必須居于一定區(qū)間之內,即要在開支范圍內;執(zhí)行標準則是一種尺度,各類事項的開支金額不得主觀臆造,要有一定的依據,即執(zhí)行標準。
三、會議費與差旅費
在課題結題過程中,有一些項目承擔單位在填報“會議費”、“差旅費”支出科目時,常常張冠李戴,界定不清科目的核算口徑,在差旅費、會議費開支上,存在概念模糊、范圍不一等問題,主要表現形式有兩個方面:一是將項目研發(fā)過程中課題組成員參加會議發(fā)生的交通費、住宿費等費用統(tǒng)計在會議費科目中,從而導致會議費支出嚴重虛增;二是將主辦或承辦會議期間發(fā)生的住宿費、交通費列入差旅費科目中,導致差旅費支出不實的現象。鑒于以上情況,為合理區(qū)分經費開支范圍,從三方面分析會議費和差旅費的核算口徑。
(一)核算內容不同
差旅費是指課題研發(fā)過程中開展科學考察、業(yè)務調研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費和市內交通費等,開支標準應當按國家規(guī)定執(zhí)行。會議費是指在課題研發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。
(二)組織單位不同
課題組成員參加國內學術會議發(fā)生的住宿費、交通費、伙食補貼、公雜費等,應列作差旅費支出,而會議費是指課題組承辦、組織的學術會或者咨詢會而發(fā)生的會議租場費、資料印刷費、交通費、住宿費、伙食補貼等費用。主體不同,核算性質也不相同。會議費開支強調的是主辦、承辦會議,差旅費開支則強調的是參加會議。
(三)注意事項不同
差旅費核算注意事項主要包括執(zhí)行國家制定的相關出差標準,出差事由和內部審批手續(xù),出差人員、事由與課題的相關性。會議費核算的注意事項主要包括執(zhí)行國家制定的相關會議費標準,提供會議通知、日程安排,與會人員簽到表等信息資料,不得在會議費中開支專家咨詢費、禮品費、執(zhí)行費和旅游費等。
四、勞務費與績效支出
勞務費支出是最容易發(fā)生問題的地方,所以歷來都是財務審計和財務驗收檢查的重點。績效支出是《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財政〔2011〕434號文件)新增開支內容,是為加大對科研人員的智力投入和科研績效的激勵而設立。一些課題承擔單位對這兩方面的經費開支存在疑惑,分不清勞務費與績效支出的區(qū)別,導致支出模糊,名不副實。具體體現形式有兩種:一是列支課題組成員的勞務費,二是列支未考核的績效支出,這些費用在審計或驗收時都將不予確認。
(一)含義不同
勞務費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員的勞務性費用。績效支出是指承擔課題任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出。
(二)支付對象不同
勞務費的對象是課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員,有收入的課題組成員,包括課題負責人是不能發(fā)放勞務費用的。績效支出的對象必須為預算書所列明的科研人員。這兩科目核算的最大區(qū)分點就是課題組成員有無工資性收入,有工資性收入的課題組成員是不能列支勞務費,但可以通過科研考核發(fā)放績效支出。
(三)操作流程不同
勞務費的檢點是發(fā)放形式和發(fā)放手續(xù)。勞務費發(fā)放形式有兩種,現金發(fā)放和通過銀行打入個人賬戶。以現金發(fā)放的勞務費,必須是領款人本人簽字,任何理由的代簽行為都是不符合專項經費管理規(guī)定的。勞務費發(fā)放簽收單上必須體現發(fā)放事由、姓名、身份證號、金額、本人簽字等事項,并依法繳納個人所得稅。績效支出注意事項主要包括:(1)績效支出總額不得超過直接費用扣除設備購置費后余額的5%;(2)項目負責人根據績效考核情況確定發(fā)放方案并提出發(fā)放申請,績效支出發(fā)放申請表上必須體現發(fā)放類型(年度、中期、驗收)、考核方式、考核結果等事項。
五、結余資金與應付未付款
一些課題單位甚至承擔財務審計工作的會計師事務所,常常混淆結余資金和應付未付款,將課題結存的應付未付款當作專項經費的結余資金。根據《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》財政〔2011〕434號文件規(guī)定,課題結余經費須按原渠道上繳科技部,而應付未付款在注明具體用途和方向后,是可以留在單位繼續(xù)使用的。所以混淆結余資金和應付未付款,帶來的嚴重后果是本應留在課題繼續(xù)按計劃使用的費用,卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。
(一)內涵不同
結余經費是課題結題后,批復的項目預算數減去實際支出后的余額,是在財務審計的基礎上,經項目財務驗收認定并報科技部確認的凈結余資金。應付未付款是項目的預計后續(xù)支出,是財務驗收審計基準日后,繼續(xù)可以留在單位按計劃使用的款項。
(二)業(yè)務處理不同
結余經費在項目驗收工作結束后,按原渠道上繳科技部,而財務驗收認定的應付未付資金,不屬于凈結余經費,可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應付未付內容包括:購買設備或材料但尚未支付的貨款或質保金,測試化驗加工結果已被采用但尚未支付的費用,項目驗收的相關支出,已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。
【參考文獻】
[1] 財政部,科技部.國家科技支撐計劃專項經費管理辦法[S].2006.
通過對上海涵蓋工業(yè)和非工業(yè)各領域的能源審計對象、內容、類型、實施過程以及能源審計機構等方面的研究,以期提高政府的監(jiān)管和引導力度,促進企業(yè)能源利用效率提高、強化用能單位節(jié)能管理、規(guī)范能源審計工作,完善全市能源審計管理體系。
關鍵詞:
能源審計;節(jié)能低碳;節(jié)能管理
1上海能源審計實施概況
上海市經濟和信息化委員會從2006年至今已兩輪分別對年能耗5萬t以上、1萬~5萬t、5千~1萬t工業(yè)重點用能單位開展能源審計;市交通委員會從2010年至今已基本完成一輪交通運輸各行業(yè)重點用能單位的能源審計工作;市機關事務管理局、市教育委員會、市商務委員會、市旅游局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會和各區(qū)縣從2010年至今也分別開展了下屬重點用能單位的能源審計工作。同時,能源審計也作為部分領域,如公共建筑節(jié)能改造項目獲取節(jié)能專項扶持資金的前置條件。在上海市至今開展的能源審計工作中,除工業(yè)重點用能單位能源審計工作可允許企業(yè)自行開展外,其它均委托第三方能源審計機構進行。上海各行業(yè)重點用能單位能源審計工作由其當前所屬行業(yè)主管部門分頭推進,在推進過程中,對能源審計實施流程、內容深度、第三方機構資質認定等監(jiān)管和指導的程度不一。
2開展上海能源審計效果
2.1工業(yè)領域上海市工業(yè)企業(yè)能源審計工作與其他省市的能源審計相比較,增加一項內容,即《節(jié)能整改報告》,整改報告質量的高低對后續(xù)整改工作的開展有較大的影響。從2006年開展以來,第一輪能源審計工作開展效果顯著,很多企業(yè)通過節(jié)能管理方式改進、及比較落后或節(jié)能潛力較大的系統(tǒng)、設備改造,取得較好效果。第二輪能源審計工作的開展效果不如前者,一方面由于首次開展的節(jié)能潛力較大,另一方面,現階段企業(yè)的節(jié)能潛力與相關行業(yè)的技術發(fā)展密切相關,節(jié)能改造環(huán)節(jié)局限于公共輔助設備,比如空調系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等。
2.2建筑領域建筑能源審計工作從2010年開始開展至今,取得了一定的效果,有助于行政主管部門節(jié)能管理工作的開展,同時有效促進了被審計企業(yè)的節(jié)能管理,為進一步實施節(jié)能改造打下基礎。此外,能源審計近幾年的發(fā)展趨勢是最低價中標,導致能源審計機構之間存在惡性競爭,審計報告質量達不到相關要求,為此,在能源審計管理辦法中可提議:按照能源審計的深度進行分類,相關工作部門針對能源審計的不同檔次出臺指導價格。
2.3交通領域交通運輸企業(yè)從2011年開始開展能源審計工作。通過對重點用能單位開展類似普查性質的能源審計,政府主管部門對重點用能單位的能源消耗路徑、能源系統(tǒng)存在的薄弱環(huán)節(jié)以及今后的發(fā)展方向有清晰的了解與認識,同時對整個行業(yè)的用能管理以及用能系統(tǒng)建立完整的概念。另一方面,促進企業(yè)建立或完善能源管理制度,有利于節(jié)能管理向規(guī)范化和科學化轉變;對企業(yè)進行節(jié)能診斷,提出節(jié)能技術改造的建議,提高用能單位的能源利用效率,降低能源消耗,增強企業(yè)的市場競爭力。
3上海能源審計特點
3.1起步較早,多行業(yè)齊頭并進2006年,借國家千家企業(yè)節(jié)能行動項目實施之機,上海市工業(yè)系統(tǒng)率先啟動重點用能單位能源審計工作,旅游、醫(yī)療、教育、交通等各行業(yè)主管部門也緊隨其后,積極開展下轄重點用能單位的能源審計工作。
3.2政府監(jiān)管能源審計為主,自愿開展能源審計為輔上海市各行業(yè)能源審計工作以政府監(jiān)管能源審計為主。其中,工業(yè)、交通等行業(yè)主管部門針對年能耗5000t標準煤以上;旅游、醫(yī)療、教育等行業(yè)針對連續(xù)兩年建筑年總能耗2000t標準煤(或建筑面積2萬㎡)以上的重點用能單位制定年度能源審計實施計劃,分批實施能源審計。區(qū)縣各行業(yè)能源審計主管部門依據本區(qū)縣實際情況各自制定能源審計年度實施計劃。同時,有少數用能單位出于社會責任、降本增效等需求,委托第三方機構或自行開展能源審計工作。據不完全統(tǒng)計,全市政府監(jiān)管能源審計占整個能源審計數的95%以上。
3.3各行業(yè)能源審計依據詳簡不一上海市工業(yè)、旅游、醫(yī)療和教育等行業(yè)的能源審計工作開展已有較完善的標準文件作為依據,標準中規(guī)定了能源審計的步驟、內容、深度及報告編制規(guī)范等方面的要求,做到能源審計工作有據可依。然而,相對于其它行業(yè),上海市交通等行業(yè)能源審計工作由于起步較晚,至今國家及地方尚未制定、公布任何審計標準及導則要求,審計工作處于不斷摸索、逐年成熟的階段。
3.4各行業(yè)審計承擔方要求不一,審計經費來源多樣上海市工業(yè)能源審計既允許被審計企業(yè)自行實施,也允許被審計企業(yè)委托第三方機構實施。旅游、醫(yī)療、教育、交通等行業(yè)能源審計至今均要求委托第三方機構實施。同時,由于各行業(yè)對審計承擔方要求不同,導致了審計經費來源的多樣。工業(yè)領域中,無論是政府監(jiān)管能源審計還是企業(yè)自愿能源審計,能源審計實施費用均由被審計企業(yè)自行承擔,其他行業(yè)的政府監(jiān)管能源審計實施費用主要由政府撥款,企業(yè)自愿能源審計實施費用由企業(yè)自行承擔。
3.5各行業(yè)能源審計機構資質要求尚未統(tǒng)一上海市工業(yè)領域由于允許被審計企業(yè)自行開展能源審計等原因,因此并未明確規(guī)定第三方能源審計機構的資質要求。原市建設交通委組織開展了上海市建筑能源審計機構的申報和審核工作,并公布了第一批16家進入上海市建筑能源審計機構名單的第三方機構,明確了機構的資質要求。上海市交通行業(yè)暫未明確規(guī)定第三方能源審計機構的資質要求,歷年實施交通運輸企業(yè)能源審計的第三方機構暫從全市建筑能源審計機構名單中篩選。
4存在的主要問題
4.1能源審計相關法律法規(guī)不完善《中華人民共和國節(jié)約能源法》(主席令第77號)中提出的責令實施能源審計的相關條款并未對審計周期、審計資格等做出比較明確的規(guī)定;《企業(yè)能源審計技術通則》(GB/T17166-1997)等也僅從技術層面對能源審計的定義、內容、方法、程序及審計報告的編寫進行了原則規(guī)定。此外,上海市并無其它法律法規(guī)、規(guī)章標準等對能源審計工作進行具體規(guī)定。因此,一方面由于缺少法律法規(guī)對于審計周期、對象等方面的具體規(guī)定及長遠的政策驅動機制。另一方面對于政府監(jiān)管類型的能源審計,由于沒有上位法對其進行強制性約束,給第三方審計機構開展能源審計帶來很大的困難,同時影響能源審計報告的準確性和實用性。
4.2能源審計實施類型單一上海市目前各行業(yè)實施的能源審計多以針對企業(yè)能耗、設備、制度、節(jié)能技改等全方位進行調研并提出節(jié)能建議的全面能源審計為主。針對首次開展全面能源審計,摸清企業(yè)家底是基礎及必要的工作。但是,在間隔時間較短,且主要耗能工藝、設備并無明顯改變的情況下,要求該單位實施第二輪全面能源審計就造成了不必要的重復勞動,導致政府主管部門、第三方審計機構及重點用能單位人力、物力、經費的浪費。同時也導致了節(jié)能潛力挖掘不夠深入、節(jié)能改造方案不夠實際的現狀。因此,即全面能源審計之后,研究開展多樣化的能源審計,集中人力、物力挖掘企業(yè)節(jié)能潛力,提高為企業(yè)服務的質量就顯得尤為重要。
4.3能源審計工作的定位尚不清楚上海市能源審計的現狀是市場職能和政府職能并行。從政府角度看,部分能源審計工作沒有明確是政府委托還是企業(yè)自身行為。若是政府職能,就不應該收費,但能源審計所消耗的人力物力很大,所需經費沒有來源,整個能源審計工作將無法展開,政府部門能源審計的監(jiān)督職能就無法發(fā)揮。從企業(yè)角度看,若僅靠市場行為,企業(yè)出于自身節(jié)能管理的需要,開展能源審計工作,又缺乏相關的法律、法規(guī)對審計機構實行監(jiān)督。從審計服務機構看,審計服務機構因能源審計業(yè)務向企業(yè)收取費用,肯定要為企業(yè)服務,幫助企業(yè)理順數據關系,片面迎合政府要求。從而使能源審計變成走過場,起不到應有的監(jiān)督與作用。
4.4能源審計報告質量良莠不齊由于部分行業(yè)能源審計服務的市場準入制度尚未建立、部分能源審計項目實施經費與工作要求不匹配、部分行業(yè)缺少實用可操作的技術標準、缺少有效統(tǒng)一的能源審計項目評審評價制度、企業(yè)相關的能源審計基礎性資料尚不完善等原因,全市能源審計報告存在良莠不齊的普遍現象,部分能源審計工作搞形式、走過場,沒有達到能源審計項目委托方的立項初衷。
4.5企業(yè)缺乏進行能源審計的動力企業(yè)沒能充分認識開展能源審計的過程更是企業(yè)改進管理的過程。上海市開展的絕大部分能源審計為政府監(jiān)管能源審計,企業(yè)被動地接受能源審計,自主能源審計需求量極少,其主要由于企業(yè)認為能源審計太麻煩,需要增加新的投入,很難產生經濟效益,以至管理人員對能源審計不持支持態(tài)度。故企業(yè)自主能源審計的積極性不高,缺少自愿性需求,使企業(yè)能源審計處于被動狀態(tài)。
5下一步能源審計工作對策
5.1完善能源審計相關法律法規(guī)及技術標準建議建立完善的行業(yè)標準體系,組織編纂各行業(yè)能源審計規(guī)范或手冊,從審計準備、審計程序和項目、審計所需資源、數據和信息的搜集與分析、綜合審計報告等方面和環(huán)節(jié)做出規(guī)范的要求,讓能源審計工作類似與財務等其他審計工作一樣,擁有具體的工作標準,同時引起企業(yè)的重視。
5.2細化能源審計類型,實施多樣能源審計建議依據上海市目前能源審計實施現狀及未來實際需求,將全市能源審計按管理層次劃分為政府監(jiān)管能源審計和企業(yè)自愿能源審計;按能源審計實施對象劃分為全面能源審計和專項能源審計;按能源審計的深度要求劃分為一般能源審計和深度能源審計。
5.3完善第三方審計機構資質要求,建立市場準入制度建議明確上海市工業(yè)、交通等行業(yè)第三方能源審計機構的資質要求,完善第三方能源審計機構的定期考核制度,對受委托編制“能源審計報告”的第三方機構進行資質核實。
5.4建立能源審計報告評審制度建議明確能源審計報告評審機構的資質要求,認定一批能源審計報告的評審機構,遵循政府監(jiān)管能源審計“一項目一評審,現場評審和報告評審相結合”原則,保證能源審計報告質量。建立能源審計報告評分及退回機制。
5.5提高企業(yè)對能源審計的有效需求建議鼓勵企業(yè)進行自愿性能源審計,一方面進一步加強能源審計宣貫培訓,另一方面運用經濟手段,加強經濟鼓勵及對企業(yè)能源審計的引導,將政府的財稅優(yōu)惠政策和節(jié)能改造專項資金、銀行的優(yōu)惠貸款等與企業(yè)能源審計結合起來。同時,也可將能源審計作為企業(yè)申請其他節(jié)能低碳相關政府專項扶持資金的前置條件。
5.6多渠道并舉,培養(yǎng)能源審計交叉型應用人才建議培養(yǎng)既懂工程技術,又懂財務審計的能源審計交叉型人才,培養(yǎng)交叉型人才需“三管齊下”,即專業(yè)教育、審計技能培訓和崗位鍛煉相結合。專業(yè)教育即是充分利用高等教育資源,在綜合類或工科為主的院校進行能源審計人才培養(yǎng)。技能培訓主要是指政府牽頭,通過舉辦企業(yè)能源審計培訓班,為企業(yè)或審計機構培養(yǎng)專業(yè)人員。崗位鍛煉主要是企業(yè)應充分把握每一次能源審計機會,選派專門人員參與能源審計全過程,在實戰(zhàn)中積累經驗,提升其工作能力與水平。
5.7督促企業(yè)完善能源計量管理體系鼓勵企業(yè)不斷完善對各工序及主要耗能設備的計量儀表配置,完善計量器具檔案;進一步細化產品能耗考核到機臺、班組,強化能源統(tǒng)計工作;加強對能源、原材料的庫存保管的管理,完善各種能源消耗統(tǒng)計報表。企業(yè)管理者應為員工提供更多培訓機會,加強員工在操作規(guī)程方面的專業(yè)知識,以使企業(yè)盡快建立完善能源計量管理體系和能源審計指標體系。
*****區(qū)人民政府:
****年,*****區(qū)政府受市政府委托,*****市城市投資開發(fā)有限責任公司(以下簡稱“市城司”)作為投資主體,啟動*****村整村改造工作,區(qū)政府成立“*****市*****區(qū)*****土地房屋征收補償安置指揮部”(以下簡稱“*****指揮部”),具體組織實施*****整村改造工作。****年土地房屋征收完成,****年,建設的********套安置房分配結束,*****村整村改造工作基本完成。但在改造工作中還在資金方面遺留一些問題未能解決,現就有關資金遺留問題報告如下:
一、*****拆遷安置資金結余-*,***,***.**元。
拆遷安置資金結余總計-*,***,***.**元,其中:拆遷資金結余-*,***,***.*元,安置資金結余-*,***,***.**元。
(一)拆遷資金結余-*,***,***.*元。
資金收入總計***,***,***元,其中:撥入專款***,***,***元。
資金支出總計***,***,***.**元,其中:撥出經費*,***,***元,撥出專款**,***,***元,經費支出*,***,***.**元,專款支出***,***,***.**元。
(二)安置資金結余-*,***,***.**元。
資金收入總計***,***,***元,其中:資金收入-撥入專款**,***,***元,其他收入-安置房款**,***,***元。
資金支出總計***,***,***.**元,其中:撥出經費***,***元,撥出專款 **,***,***元,經費支出*,***,***.**元,專款支出 **,***,***.**元。
(三)超支*,***,***.**元(資金來源詳見附錄*)
二、*****安置小區(qū)基建專戶資金結余-**,***.**元。(見審計報告P*②)
資金收入總計***,***,***.**元,其中:撥入專款***,***,***元,其他收入**,***.**元;
資金支出總計***,***,***.**元,其中:經費支出*,***,***.**元,專款支出 ***,***,***.**元。
三、工程款支付情況:
審計報告審定***,***,***元,已付工程款***,***,***.**元,未付工程款*,***,***.**元已于****年元月**日通過市城司其它項目借款*,***,***元結清。(資金來源詳見附錄*)
四、期房安置所需資金**,***,***元。(見附件*)
期房安置房***套,****年*月至今,累計貨幣結算**套,下剩**套安置房至今未開工建設。為了盡快解決*****群眾的安置問題,使群眾盡快入住安置小區(qū),減少后期各種費用,經核算,安置差缺面積所需資金約**,***,***元。
五、****年**月--****年*月養(yǎng)老金和返租費*,***,***元,****年*月--****年**月養(yǎng)老金和返租費約***,***元。共計*,***,***元。
六、超支借款余額*,***,***.**
七、以上五項總計資金需求**,***,***.**元
八、處理建議:
市城司作為*****整村拆遷改造的投資主體和受益單位,有義務撥付資金,解決*****整村拆遷遺留問題。
如果市城司無法解決資金問題,*****區(qū)政府是*****整村拆遷改造的主體,遺留問題應由區(qū)政府協調解決。