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高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】高校；政府；成果轉(zhuǎn)化；政策建議

引言

在創(chuàng)新高校產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系中，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、高校在知識(shí)創(chuàng)新中的主體作用、高校聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)在研究中的引領(lǐng)作用；使高校及科研機(jī)構(gòu)成為“產(chǎn)學(xué)研”的重要基礎(chǔ)作用和生力軍作用，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；在實(shí)踐中走出有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研道路。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，政府主導(dǎo)下，通過(guò)聯(lián)合、共建、融合等多種方式加強(qiáng)高校與企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，構(gòu)建高校同企業(yè)“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，推進(jìn)多種形式的校企合作，形成高校科技創(chuàng)新的新特色和新亮點(diǎn)。

一、健全法律法規(guī)，提供制度保障

（一）改革科技成果鑒定辦法

打破現(xiàn)行的成果鑒定辦法重學(xué)術(shù)價(jià)值、輕應(yīng)用價(jià)值，重研究、輕推廣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的需要。

（二）改革大學(xué)實(shí)力評(píng)估辦法

改革現(xiàn)行的大學(xué)辦學(xué)實(shí)力的評(píng)估辦法，將高校科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益作為高?？蒲心芰Φ闹饕u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，真正把科技成果轉(zhuǎn)化作為21世紀(jì)高水平大學(xué)的特別職能之一。

（三）建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定及備案制度

對(duì)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，政府給予資助的，可以采取公開(kāi)招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位。將企業(yè)與研究單位簽訂的技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目作為成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行預(yù)審備案，并追蹤轉(zhuǎn)化情況。

（四）完善人才培養(yǎng)引進(jìn)制度

復(fù)合型人才流失是科技成果轉(zhuǎn)化中存在的最主要問(wèn)題，為此應(yīng)鼓勵(lì)高等院校和企業(yè)聯(lián)合興辦以人力資源開(kāi)發(fā)為主的綜合性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按企業(yè)化運(yùn)作，從事人才交流，孵化培訓(xùn)一批既有扎實(shí)的工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有敏銳的商業(yè)洞察力的科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)門(mén)人才。推薦和引進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需的高級(jí)工程師、碩士研究生以上學(xué)歷的高新技術(shù)人才，以滿足科技成果轉(zhuǎn)化的人才需求。

二、發(fā)揮監(jiān)管職能，優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境

（一）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

要嚴(yán)厲打擊不遵守科技合作合同的企業(yè)，進(jìn)行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定并建立企業(yè)信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期予以，努力營(yíng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，同時(shí)政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的實(shí)施檢查與監(jiān)督，今后在知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件中，將更多地由公安、檢察、法院等司法部門(mén)共同參與，除了民事、行政審判，更注重刑事審判，通過(guò)加大刑事手段的利用，提升威懾性，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)更有力。避免高校在實(shí)施成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中技術(shù)流失以及可能出現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬糾紛，強(qiáng)化高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（三）明確分配

要明確落實(shí)高校的成果轉(zhuǎn)化收益的分配政策，尤其加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)控，消除高校的顧慮。

（四）規(guī)范成果價(jià)值評(píng)價(jià)

建立權(quán)威的科技成果的價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，消除高校與企業(yè)在成果價(jià)值認(rèn)定方面的分歧。

（五）注重技術(shù)許可管理

對(duì)具有較好市場(chǎng)前景的應(yīng)用研究項(xiàng)目，具備轉(zhuǎn)化條件的單位以合理的條件請(qǐng)求技術(shù)所有人許可實(shí)施時(shí)，經(jīng)論證考核后發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，必要時(shí)適當(dāng)縮短強(qiáng)制許可期限。

三、完善轉(zhuǎn)化體系，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能

（一）加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中介的功能性建設(shè)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化中介的技術(shù)扶持力度，提高其項(xiàng)目孵化能力；建立風(fēng)險(xiǎn)基金和貸款擔(dān)?；穑岣咂渫度谫Y能力；搭建成果轉(zhuǎn)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高其信息共享能力。積極建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的非盈利中介機(jī)構(gòu)，以?xún)?yōu)惠價(jià)格為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。

（二）提高技術(shù)供需平臺(tái)服務(wù)能力

經(jīng)調(diào)查，74.19%的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)供需信息平臺(tái)不能滿足企業(yè)需求，同時(shí)有22.58%的企業(yè)根本沒(méi)有關(guān)注過(guò)技術(shù)信息供需平臺(tái)。為提高技術(shù)信息供需平臺(tái)的服務(wù)能力，要進(jìn)一步疏通高校和企業(yè)的溝通渠道，建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向的需求分析機(jī)制，精準(zhǔn)把握科技成果轉(zhuǎn)化方向。與機(jī)構(gòu)化的公共服務(wù)平臺(tái)充分融合，使信息充分暢通，充分交流，促進(jìn)科技成果的充分轉(zhuǎn)化。

（三）創(chuàng)新校企合作模式

加大力持高校和企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)置企業(yè)需求的開(kāi)放課題，鼓勵(lì)和支持聯(lián)合開(kāi)展重大課題攻關(guān)。在滿足正常教學(xué)科研需要的前提下，探索將高等學(xué)校重大儀器設(shè)備以租賃費(fèi)、使用費(fèi)等方式入股科技型企業(yè)等新模式。

（四）加大稅收減免力度

在科技成果轉(zhuǎn)化政策需求方面，政府應(yīng)該加大稅收減免扶持力度。應(yīng)進(jìn)一步加快落實(shí)國(guó)家對(duì)于大學(xué)科技園的優(yōu)惠政策。地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)大學(xué)科技園自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和土地使用稅，對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入免征營(yíng)業(yè)稅。在有關(guān)稅收政策尚未出臺(tái)之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股所產(chǎn)生的所得稅能由財(cái)政墊付，以解決科技企業(yè)初創(chuàng)階段的生存問(wèn)題。

（五）完善金融風(fēng)險(xiǎn)投資體系

建立財(cái)政部分出資、銀行資金參與的政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金。同時(shí)，積極支持、鼓勵(lì)建立各種形式的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，通過(guò)招股、發(fā)行債券等方式廣泛吸納社會(huì)資金，廣泛吸納居民投資、社保資金和引進(jìn)外資，以建立規(guī)范運(yùn)作的商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資基金，最終建立以商業(yè)性為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和投資機(jī)制。

（六）明確高校與企業(yè)的兩個(gè)主體地位

高校是知識(shí)創(chuàng)新主體，提出成熟或先進(jìn)科技成果是它的責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，是科技成果轉(zhuǎn)化的受體，成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)義不容辭的責(zé)任，企業(yè)以向高校主動(dòng)提出技術(shù)成果需求和產(chǎn)品需求為目標(biāo)。在兩者融合的過(guò)程中提升各自的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮相應(yīng)的特長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)課題管理，適應(yīng)市場(chǎng)需求

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響企業(yè)吸納高?？萍汲晒闹匾蛩亍Ｒ虼?，政府應(yīng)改變以往的項(xiàng)目立項(xiàng)方式，以市場(chǎng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)前景為導(dǎo)向，提高企業(yè)在高?？蒲许?xiàng)目中的參與度，從源頭上降低科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)吸納高?？萍汲晒姆e極性。

（一）把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)

任何應(yīng)用型科技項(xiàng)目的立項(xiàng)，必須要求實(shí)施人中至少應(yīng)包括一個(gè)企業(yè)，企業(yè)參與項(xiàng)目研究可以以技術(shù)人員參加或按比例追加研究經(jīng)費(fèi)，企業(yè)、高校和主管部門(mén)共同確定成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使方法。

（二）把好項(xiàng)目結(jié)題關(guān)

任何應(yīng)用型項(xiàng)目必須以在企業(yè)的中間實(shí)施作為結(jié)題的條件，或至少由一家企業(yè)提出工藝應(yīng)用性或經(jīng)濟(jì)效益報(bào)告。

（三）把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)

要求項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施、鑒定等各環(huán)節(jié)與企業(yè)保持良好的合作，以該項(xiàng)目是否適宜工業(yè)化生產(chǎn)、能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為評(píng)審、鑒定的重要指標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的作用，提高高?？萍汲晒氖袌?chǎng)適應(yīng)性，有效調(diào)動(dòng)高校與企業(yè)合作的積極性和主動(dòng)性。

五、成立專(zhuān)項(xiàng)資金，完善經(jīng)費(fèi)管理

（一）提高科研經(jīng)費(fèi)投入比例

要推動(dòng)高校科技成果轉(zhuǎn)化，政府應(yīng)努力加大科研經(jīng)費(fèi)的投入。使財(cái)政科技投入的增幅比例明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅比例。提高高校的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的比例。

（二）設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金

政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資助、科技成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，扶持技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）調(diào)整橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

很多企業(yè)沒(méi)有獲得過(guò)政府科研基金的支助，因此提高橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支助力度勢(shì)在必行。建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)科技項(xiàng)目資金管理的政策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，調(diào)整橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，鼓勵(lì)科技人員承擔(dān)重大和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目，對(duì)重大和重點(diǎn)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用給予政策性?xún)?yōu)惠和支持。

（四）改革人事考核制度，建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)

由于高?？萍汲晒N學(xué)術(shù)水平，輕市場(chǎng)前景，導(dǎo)致研究成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率低。針對(duì)這一現(xiàn)狀，為提高高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率，提升高?？萍汲晒麑?duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，提出如下四點(diǎn)建議。

（1）成立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)

建議高校成立科技成果轉(zhuǎn)化辦公室等，負(fù)責(zé)校內(nèi)外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業(yè)需求信息的搜集與溝通，負(fù)責(zé)組織學(xué)校相關(guān)單位或研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好以科技成果作價(jià)入股產(chǎn)生的技術(shù)股份的管理等相關(guān)工作。

（2）鼓勵(lì)教師和科研人員從事成果轉(zhuǎn)化工作

鼓勵(lì)高等院?？蒲腥藛T兼職從事高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)讓職務(wù)科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員。有條件的高校還可單獨(dú)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻(xiàn)的教師及科研人員。

（3）將科技成果轉(zhuǎn)化納入人事考核評(píng)定指標(biāo)

鼓勵(lì)設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，并在職稱(chēng)晉升上單獨(dú)下達(dá)指標(biāo)。對(duì)教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化比例提出要求，達(dá)不到要求的在教職工考核和績(jī)效發(fā)放上予以體現(xiàn)。

（4）改革職稱(chēng)評(píng)定考核制度

在職稱(chēng)推薦中，增加成果轉(zhuǎn)讓、成果服務(wù)及成果產(chǎn)業(yè)化等權(quán)重，并將科技成果是否成功轉(zhuǎn)化作為該研究人員職稱(chēng)評(píng)聘定的重要依據(jù)。在年度考核中，把科技成果轉(zhuǎn)化作為各單位、各部門(mén)和個(gè)人年度目標(biāo)考核的重要指標(biāo)之一。

總之，要加快高校的科技成果轉(zhuǎn)化，必須合理吸收國(guó)內(nèi)外其它高校的先進(jìn)的科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高校和企業(yè)實(shí)際，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)科技管理隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)化環(huán)境、完善轉(zhuǎn)化機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)和中介服務(wù)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)與科技的良性互動(dòng)、企業(yè)與高校的良性互動(dòng)、學(xué)校與科研人員的良性互動(dòng)，科技成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)。

參看文獻(xiàn)：

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高校科研機(jī)構(gòu)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：基本科研業(yè)務(wù)費(fèi) 管理模式 實(shí)踐探索

科學(xué)的組織、明確的權(quán)責(zé)、合理的實(shí)施以及完善的管理制度是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)組織管理當(dāng)中極其重要且缺一不可的四大要素。本文從這四大要素入手，詳細(xì)闡述基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理模式的實(shí)踐探索。

1.科學(xué)的組織構(gòu)架

科學(xué)、合理的組織結(jié)構(gòu)是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)順利實(shí)施的前提基礎(chǔ)。由于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)存在自主性強(qiáng)、體量大、覆蓋面寬等特點(diǎn)，在充分分析、了解基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為了保障組織工作規(guī)范有效，需要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，以確?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)組織工作得力、有序開(kāi)展。工作機(jī)構(gòu)成員應(yīng)由高校負(fù)責(zé)科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的單位負(fù)責(zé)人組成，以確保在項(xiàng)目組織管理上、在財(cái)務(wù)管理、審計(jì)管理以及監(jiān)督管理上各部門(mén)通力合作，密切配合，形成在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下，全方位覆蓋的工作體系。除此之外，由于基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)普遍存在覆蓋面廣的特點(diǎn)，為確保每一個(gè)支持的板塊內(nèi)容均有規(guī)范的管理和組織，應(yīng)在工作機(jī)構(gòu)下設(shè)立具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)各支持板塊課題的申報(bào)及遴選、驗(yàn)收等過(guò)程管理。機(jī)構(gòu)的搭建，力爭(zhēng)做到層次清晰、工作對(duì)接順暢、推行工作自上而下，為充分、合理使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)奠定了良好的組織基礎(chǔ)。

2.清晰的各方權(quán)責(zé)

有力的組織管理需要明確的權(quán)責(zé)做支撐。工作職責(zé)需要在涵蓋整個(gè)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)組織工作的基礎(chǔ)上，做到分工明確、連接順暢、實(shí)踐可行。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)本著權(quán)責(zé)分明的原則，對(duì)各層級(jí)組織的責(zé)任、義務(wù)作較為詳盡的規(guī)定和要求。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)須負(fù)責(zé)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)總體規(guī)劃，審定各類(lèi)管理辦法及實(shí)施計(jì)劃等；工作機(jī)構(gòu)須負(fù)責(zé)提出規(guī)劃建議，擬定各類(lèi)管理辦法，負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行、驗(yàn)收、總結(jié)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)管，組織績(jī)效評(píng)價(jià)；實(shí)施單位須負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體申報(bào)、遴選、檢查、驗(yàn)收、成果歸檔等工作。

3.合理的實(shí)施方案

為貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年)》，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部、教育部提升高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新水平與高層次人才培養(yǎng)水平的資助初衷，提高資金使用效益。實(shí)施方案的制定原則應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家需求，以提高自主創(chuàng)新能力為著眼點(diǎn)，詳細(xì)分析研究高校如何開(kāi)展自主選題科學(xué)研究工作，特別是代表學(xué)科發(fā)展方向的基礎(chǔ)研究和體現(xiàn)前瞻布局的研究工作。

方案的制定應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家要求，對(duì)經(jīng)費(fèi)分配與使用必須以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，不搞平均分配，不搞照顧性分配。要探索符合基礎(chǔ)研究基本規(guī)律的科技資源配置方式與人員評(píng)價(jià)制度，并以此推動(dòng)高校內(nèi)部科技體制、管理機(jī)制的改革與創(chuàng)新，使高校能夠建立起有利于自主創(chuàng)新、有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度與文化氛圍。

3.1資助方向

在研究方向上，為了體現(xiàn)自由探索的研究目的，鼓勵(lì)教師大膽探索，在研究方向上盡量做到不設(shè)限制或者少設(shè)置限制，只做適當(dāng)引導(dǎo)。

根據(jù)國(guó)家精神及專(zhuān)項(xiàng)資金資助初衷，在實(shí)踐中，我們具體支持對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向及科學(xué)問(wèn)題的凝練，支持重大基礎(chǔ)研究和新興交叉學(xué)科研究以及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大科學(xué)問(wèn)題凝練等；

在人才培育上，重點(diǎn)支持具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中青年教師和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造基礎(chǔ)研究的濃厚氛圍，鼓勵(lì)青年教師在基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)等領(lǐng)域開(kāi)展自由申報(bào)的探索性研究，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，著力創(chuàng)新能力培養(yǎng)。支持有科研潛質(zhì)的學(xué)生開(kāi)展相對(duì)獨(dú)立的科技創(chuàng)新和課外科技活動(dòng)，提高本科生及研究生的科技創(chuàng)新能力。

在平臺(tái)建設(shè)上，主要對(duì)多學(xué)科交叉等特色實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行支持，構(gòu)建和完善多層次有機(jī)銜接、多類(lèi)型交叉互動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

3.2資助目標(biāo)

專(zhuān)項(xiàng)資金的資助要以明確的目標(biāo)為導(dǎo)向，以達(dá)到基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支持的預(yù)期成效。在國(guó)家重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)研究等方面取得突、在成果鑒定等基礎(chǔ)研究關(guān)鍵指標(biāo)方面獲得提升；實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其是青年教師創(chuàng)新能力的提升，為青年教師從事科學(xué)研究提供“第一桶金”，為青年研究生從事全國(guó)優(yōu)秀課外科技競(jìng)活動(dòng)創(chuàng)新比賽提供支持；通過(guò)對(duì)平臺(tái)建設(shè)的支持，達(dá)到構(gòu)建和完善交叉互動(dòng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)培育重大項(xiàng)目的最終目標(biāo)，年內(nèi)取得標(biāo)志性重大成果。

4.完善的管理制度

高效的組織運(yùn)行靠完善的制度做約束。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)從無(wú)到有，體量從小到大，要求從寬松到嚴(yán)格，是制度在步步完善、管理水平在循序漸進(jìn)的過(guò)程。從國(guó)家級(jí)縱向項(xiàng)目管理方面，我們吸取了諸多經(jīng)驗(yàn)，例如從方式管理上實(shí)行項(xiàng)目管理制度，從經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行預(yù)算管理制度，從過(guò)程管理上實(shí)行追蹤問(wèn)效制度等等。因此，需要制定包括項(xiàng)目管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度等一系列規(guī)章制度，目的是通過(guò)對(duì)國(guó)家級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性資助項(xiàng)目的管理辦法的借鑒，讓基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)在高校自主的管理下，可以達(dá)到預(yù)期的資助成效，提高學(xué)校基礎(chǔ)研究能力，挖掘和提升學(xué)生和青年骨干教師的創(chuàng)新能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王靜，張延?xùn)|.關(guān)于加大基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持力度的思考和建議[J].中國(guó)科技論壇，2008（5）：19-22

[2] 林建華.建立合理科研事業(yè)費(fèi)制度 推進(jìn)大學(xué)科研管理體制改革[J].中國(guó)高等教育，2007:49-54

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理辦法范文第3篇

進(jìn)入21世紀(jì)之后，科技資源共享的立法逐步得到重視。國(guó)務(wù)院的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》就明確指出，要“推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的共享與建設(shè)，逐步形成全國(guó)性的共享網(wǎng)絡(luò)”。政府相關(guān)部門(mén)也制定和了配套文件，對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享提出了要求。

鑒于國(guó)家的要求，市場(chǎng)對(duì)設(shè)備共享的呼聲日益強(qiáng)烈，我國(guó)各省市、各高校都根據(jù)自身特點(diǎn)出臺(tái)了各自的共享管理辦法，這些管理辦法主要集中于對(duì)大型科學(xué)儀器的共享管理辦法。但是，我國(guó)在這方面還沒(méi)有統(tǒng)一的、一致的標(biāo)準(zhǔn)，各地的管理辦法零散、不一致，且分布不均勻。以上管理辦法的制定，在一定程度上填補(bǔ)了共享制度的空白，然而由于其制度還不夠成熟，處于試行期，是否能夠真正促進(jìn)儀器的共享，滿足社會(huì)的共享需求，還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

我國(guó)科學(xué)儀器管理與共享現(xiàn)狀分析

我國(guó)一般性通用儀器設(shè)備較多，大型精密儀器設(shè)備相對(duì)較少，且高校、科研院所和大企業(yè)的儀器設(shè)備均有閑置現(xiàn)象，但中小企業(yè)儀器設(shè)備資源嚴(yán)重匱乏。

目前，在科學(xué)儀器共享方面，我國(guó)已經(jīng)探索建立相關(guān)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。從1997年開(kāi)始，科技部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、地方開(kāi)始了北京、上海、廣東、四川、陜西、湖北、吉林、沈陽(yáng)等8個(gè)科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用試點(diǎn)，在試點(diǎn)帶動(dòng)下，已經(jīng)發(fā)展到了目前包含7大區(qū)域、31個(gè)省市的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，基本形成一個(gè)三級(jí)共享體系，儀器利用效率大幅度提升。從1998年開(kāi)始，科技部聯(lián)合中科院、教育部、總后衛(wèi)生部、地方科技廳(委)等有關(guān)部門(mén)、單位和地方，以共同投資、專(zhuān)管共用、按出資比例分配機(jī)時(shí)的共建共享模式開(kāi)展了大型科學(xué)儀器中心的建設(shè)，目前已建成15個(gè)大型科學(xué)儀器中心。主要分布在生命科學(xué)、地球科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)和材料科學(xué)等領(lǐng)域，主要設(shè)在北京、上海、廣州、長(zhǎng)春、西安、武漢等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技活動(dòng)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市。經(jīng)過(guò)10余年的建設(shè)，大型儀器中心對(duì)科技支撐和服務(wù)能力顯著提高，支撐了國(guó)家一流的科學(xué)研究，取得了一批高水平的科研成果。為進(jìn)一步掌握我國(guó)科技資源的狀況，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和綜合利用，科技部、財(cái)政部又啟動(dòng)了中央、地方科研院所和高校重點(diǎn)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作，通過(guò)調(diào)查掌握了3.5萬(wàn)余臺(tái)單臺(tái)原值在50萬(wàn)元以上科研儀器設(shè)備的運(yùn)行和共享情況。

但長(zhǎng)期以來(lái)，高校與科研院所的科學(xué)儀器等固定資產(chǎn)均存在著不同程度的閑置現(xiàn)象，雖然部門(mén)及地方儀器擁有單位都采用了一定的方式來(lái)加強(qiáng)共享，然而總的來(lái)講，還存在諸多問(wèn)題，如共享觀念淡薄，缺少制約激勵(lì)機(jī)制，設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏穩(wěn)定的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和管理人員。

國(guó)外科學(xué)儀器共享現(xiàn)狀

1國(guó)外科學(xué)儀器共享政策環(huán)境

科學(xué)儀器設(shè)備是重要的科技資源，提高其使用效率、促進(jìn)開(kāi)放共享是各國(guó)普遍重視的問(wèn)題，各國(guó)均不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有科學(xué)儀器資源的共享管理，通過(guò)簽訂項(xiàng)目合同、法律約束、履行服務(wù)承諾等方式，從源頭設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有科學(xué)儀器資源在一定范圍內(nèi)的開(kāi)放共享。如美國(guó)依據(jù)國(guó)家資產(chǎn)管理的法規(guī)對(duì)科研儀器設(shè)備進(jìn)行管理，規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)方的共享服務(wù)義務(wù);英國(guó)制定了較為完善的科研儀器設(shè)施開(kāi)放共享管理規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)條件、方式、收費(fèi)等內(nèi)容有詳細(xì)的規(guī)定;印度按項(xiàng)目資助方式進(jìn)行籌劃和管理大型科研儀器共享設(shè)施;日本規(guī)定大型科研儀器只要向社會(huì)開(kāi)放，基本都是免費(fèi)的，但根據(jù)使用目的，在特定情況下也進(jìn)行收費(fèi)，如獨(dú)立行政法人國(guó)立健康營(yíng)養(yǎng)研究所對(duì)其3套大型設(shè)備(HUMANCALORI-EMETER，骨密度測(cè)定裝置，運(yùn)動(dòng)設(shè)備安裝研究設(shè)備)制定了“研究設(shè)施/設(shè)備相互利用等推進(jìn)辦法”，規(guī)定屬于國(guó)、公、私立大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究人員因研究需要，可以申請(qǐng)使用這些儀器，使用前需要提交“共同利用申請(qǐng)書(shū)”，并收取一定的電熱費(fèi)、數(shù)據(jù)分析人工費(fèi)、專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)費(fèi)等。

2國(guó)外科學(xué)儀器資源管理機(jī)構(gòu)

國(guó)外科學(xué)儀器的管理機(jī)構(gòu)也不盡相同，本文分別總結(jié)了英國(guó)、美國(guó)、印度等國(guó)家的科學(xué)儀器管理機(jī)構(gòu)。英國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究理事會(huì)(CCLRC，theCouncilfortheCentralLaboratoryoftheResearchCouncil)是英國(guó)國(guó)家重大科研儀器設(shè)施中心，負(fù)責(zé)向英國(guó)政府建議建設(shè)科學(xué)儀器，或購(gòu)買(mǎi)重大科研儀器設(shè)施，以及建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)所需要的費(fèi)用額度。

經(jīng)政府批準(zhǔn)，科技辦公室(OST，OfficeofScienceandTechonlogy)將向CCLRC下?lián)芟鄳?yīng)的經(jīng)費(fèi)，CCLRC具體負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理英國(guó)所有國(guó)家重大科研儀器設(shè)施。CCLRC通過(guò)為英國(guó)各相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供大型科研設(shè)施來(lái)支持其科研工作。美國(guó)國(guó)家重大科研儀器設(shè)施通常都設(shè)在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心一般歸聯(lián)邦政府的一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)擁有，以合同的方式為聯(lián)邦政府部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目研究，項(xiàng)目所需的大型科研儀器設(shè)施的購(gòu)置計(jì)劃及審批管理是由負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的聯(lián)邦政府部門(mén)負(fù)責(zé)。印度國(guó)家大型科研儀器設(shè)施有兩個(gè)主要的管理體系，一是政府科技部門(mén)所屬科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的大型科研儀器設(shè)施中心，簡(jiǎn)稱(chēng)科技部體系(DST體系);另外一個(gè)是高校體系，即大學(xué)撥款委員會(huì)下設(shè)的校際中心(UGC體系)。

3國(guó)外科學(xué)儀器產(chǎn)權(quán)歸屬

國(guó)際上普遍重視科學(xué)儀器，尤其是大型科學(xué)儀器的產(chǎn)權(quán)歸屬，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)際上對(duì)于科學(xué)儀器的產(chǎn)權(quán)歸屬基本分為兩類(lèi)，一種為視不同情況產(chǎn)權(quán)歸屬分類(lèi)進(jìn)行處理，另一種為所有產(chǎn)權(quán)均歸國(guó)家所有。美國(guó)的產(chǎn)權(quán)歸屬基本屬于分類(lèi)處理，日本、韓國(guó)、英國(guó)的相關(guān)儀器產(chǎn)權(quán)均歸國(guó)家所有，日、韓、英在產(chǎn)權(quán)歸屬的具體規(guī)定和操作層面也不盡相同(見(jiàn)表1)。

促進(jìn)我國(guó)科學(xué)儀器管理與共享的政策建議

我國(guó)科學(xué)儀器，尤其是大型科學(xué)儀器資源極為短缺，受體制機(jī)制制約較多，管理人才結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有償定點(diǎn)地開(kāi)展中國(guó)特色的儀器設(shè)備共享與管理，建立高校與科研機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備公共管理與服務(wù)體系。

1進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，打破地域限制

目前，我國(guó)科學(xué)儀器共享方面結(jié)合信息化等網(wǎng)絡(luò)條件開(kāi)展了一定程度的共享，建立了資源數(shù)據(jù)庫(kù)和共享網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，并且已經(jīng)先后在陜西及西北區(qū)域、廣東及泛珠三角區(qū)域等多個(gè)省或地區(qū)進(jìn)行了試運(yùn)行，系統(tǒng)應(yīng)用狀況良好。應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)研究工作，進(jìn)一步打破地域限制，實(shí)現(xiàn)更大范圍的共享管理。根據(jù)高校及科研院所的實(shí)際狀況，可考慮分層次共享開(kāi)放大型儀器設(shè)備，先從單一的院校(或科研院所)內(nèi)部共享擴(kuò)展到對(duì)本省市共享，再擴(kuò)展到本區(qū)域乃至全國(guó)，最終建立國(guó)家大型儀器設(shè)備中心，促進(jìn)產(chǎn)生高水平的研究成果。

2試點(diǎn)建設(shè)科學(xué)儀器共享模式

根據(jù)行業(yè)和共享方式的不同，試點(diǎn)探索針對(duì)不同對(duì)象、不同形式的科學(xué)儀器共享模式，引導(dǎo)各地根據(jù)自身特點(diǎn)探索適合自身發(fā)展的科學(xué)儀器共享模式。本文通過(guò)調(diào)研與文獻(xiàn)研究認(rèn)為，可試點(diǎn)嘗試以下幾種不同的科學(xué)儀器共享模式。

(1)大學(xué)資源開(kāi)放模式。依托高等院校重要科學(xué)儀器，大力促進(jìn)科研院所科技資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)跨院校間及院校對(duì)企業(yè)的資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)科研的創(chuàng)新和發(fā)展。

(2)行業(yè)資源集聚模式。由政府主導(dǎo)采用市場(chǎng)化模式運(yùn)作，主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的共性問(wèn)題，對(duì)需求比較大的資源進(jìn)行整合，形成凝集效應(yīng)。

(3)孵化器模式。為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供公共支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)、扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)順利成長(zhǎng)，主要功能是成為儀器資源的整合器、成果轉(zhuǎn)化的加速器。

(4)中介機(jī)構(gòu)整合資源模式。由政府扶持成立的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一類(lèi)科學(xué)儀器的整合，而不是僅僅針對(duì)某行業(yè)的科技資源進(jìn)行整合。因此，此種整合模式將對(duì)特定區(qū)域所有需要此類(lèi)科技資源的單位提供支持，適用范圍較廣。

3建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行管理機(jī)制

設(shè)立大型儀器設(shè)備開(kāi)放基金，主要用于補(bǔ)貼承擔(dān)開(kāi)放共享任務(wù)的大型儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，鼓勵(lì)或支持院?；蚩蒲性核慕處?、科研人員充分利用納入開(kāi)放共享的大型儀器設(shè)備去完成所承擔(dān)的科研課題。用基金資助部分和自己交納的部分經(jīng)費(fèi)，支付相關(guān)儀器設(shè)備的測(cè)試費(fèi)用，使大型儀器設(shè)備的利用率得到提高，大型儀器設(shè)備所在機(jī)構(gòu)則通過(guò)收取設(shè)備維護(hù)基金和勞務(wù)酬金得到補(bǔ)償，這樣可以實(shí)現(xiàn)多贏的局面:使用者利用該基金的資助完成科研課題，大型儀器設(shè)備機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)多開(kāi)機(jī)多得經(jīng)費(fèi)，而院?；蚩蒲性核鶆t可避免重復(fù)建設(shè)，提高了大型儀器設(shè)備的利用率。約束方面主要明確儀器設(shè)備開(kāi)放共享的責(zé)任。

管理部門(mén)對(duì)各單位大型儀器設(shè)備的使用情況做不定期的檢查，同時(shí)結(jié)合資源調(diào)查數(shù)據(jù)加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備申購(gòu)評(píng)議工作，對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備使用和運(yùn)行情況不佳的單位，管理部門(mén)可視情況予以警告或通報(bào)批評(píng)，取消相關(guān)單位新購(gòu)儀器設(shè)備資格，情節(jié)嚴(yán)重的，會(huì)同其他相關(guān)部門(mén)追究責(zé)任人的責(zé)任。

4探索建立大型科學(xué)儀器設(shè)備管理權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制

探索由財(cái)政性資金投入形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸國(guó)家所有制度，國(guó)家成立專(zhuān)職大型儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)評(píng)估設(shè)備申購(gòu)單位資格條件，評(píng)估通過(guò)后由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，設(shè)備申報(bào)單位負(fù)責(zé)該設(shè)備的管理及開(kāi)放運(yùn)行服務(wù)，并享有優(yōu)先使用權(quán)，國(guó)家專(zhuān)職大型儀器設(shè)備管理機(jī)構(gòu)制定專(zhuān)門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)大型儀器設(shè)備的運(yùn)行和共享情況定期進(jìn)行考核評(píng)估，考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，取消對(duì)該儀器設(shè)備的管理權(quán)限并移送至其他有資質(zhì)單位，且在以后時(shí)間段內(nèi)限制該單位對(duì)其他科學(xué)儀器設(shè)備的申購(gòu)資格。

5建立大型科研儀器有償服務(wù)機(jī)制

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理辦法范文第4篇

請(qǐng)看來(lái)自陜西省科技廳廳長(zhǎng)唐俊昌的訪談――

全面啟動(dòng)“13115”科技創(chuàng)新工程

2006年10月，陜西召開(kāi)全省科技大會(huì)，確定了“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型陜西、使科技大省成為科技強(qiáng)省”的主要議題，明確了當(dāng)前和今后全省科技創(chuàng)新的著力點(diǎn)和主要方向。

陜西省科技廳廳長(zhǎng)唐俊昌介紹說(shuō)，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，必須緊緊扭住服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心任務(wù)，把立足點(diǎn)放到加快科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)，明確主攻方向，集中各方力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。基于此，省上提出了“13115”科技創(chuàng)新工程，今年將全面啟動(dòng)。

其核心內(nèi)容是：確定在裝備制造業(yè)、能源化工、新材料、電子信息等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織 30個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批名牌產(chǎn)品；在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)支持組建100個(gè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，提升重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)扶持100個(gè)重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成全省一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)；重點(diǎn)建設(shè)好50個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用和輻射帶動(dòng)作用。為此，陜西將加大財(cái)政性科技投入力度，在“十一五”期間，每年安排1億元專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保這一工程的穩(wěn)步推進(jìn)。

今年陜西省科技廳將提請(qǐng)省政府出臺(tái)“13115”科技創(chuàng)新工程《重大科技專(zhuān)項(xiàng)管理辦法》《工程技術(shù)研究中心建設(shè)管理辦法》《重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目管理辦法》和《重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》；組織實(shí)施10個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，改革和優(yōu)化重大科技專(zhuān)項(xiàng)的組織形式；啟動(dòng)20家~30家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)研究中心組織籌建工作，力爭(zhēng)有10余家掛牌運(yùn)行。

創(chuàng)新科技體制改革

兩項(xiàng)改革推進(jìn)科技體制創(chuàng)新一是繼續(xù)深化科研體制改革。今年將提請(qǐng)省政府出臺(tái)《陜西省深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》和《陜西省社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，以公司制為主要形式，加快企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐，穩(wěn)步推進(jìn)省屬公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)體制改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。

二是推進(jìn)科技管理體制改革。按照“突出重點(diǎn)，加強(qiáng)集成，反應(yīng)快捷，強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效”原則，適時(shí)調(diào)整科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)；對(duì)重大科技項(xiàng)目的組織，加強(qiáng)過(guò)程管理，逐步開(kāi)展和完善績(jī)效考評(píng)；繼續(xù)引進(jìn)省外專(zhuān)家參加重大項(xiàng)目評(píng)審，增加重大科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)和預(yù)算評(píng)審內(nèi)容；完成科技項(xiàng)目信息庫(kù)建設(shè)，逐步開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審及實(shí)施過(guò)程管理；進(jìn)一步縮短項(xiàng)目申報(bào)審批周期。

完善三個(gè)創(chuàng)新高效機(jī)制 一是完善創(chuàng)新合作機(jī)制。通過(guò)重大科技專(zhuān)項(xiàng)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、建立高校院所與企業(yè)研發(fā)信息溝通機(jī)制等手段和措施，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，形成多層次的長(zhǎng)效創(chuàng)新合作機(jī)制。

二是完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果產(chǎn)業(yè)化的不同需求，建立分類(lèi)指導(dǎo)、自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，修訂陜西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法及其實(shí)施細(xì)則，增加獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)數(shù)，提高獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)。

三是完善科技創(chuàng)新投融資機(jī)制。協(xié)調(diào)投資公司、投資銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界加大對(duì)自主創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，爭(zhēng)取將陜西列入全國(guó)非上市股份制公司納入證券代辦系統(tǒng)試點(diǎn)，完善創(chuàng)業(yè)投資進(jìn)入、運(yùn)作和退出機(jī)制。

搭建五大科技創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、基礎(chǔ)條件、中介服務(wù)等五大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

為此，2007年將在信息科學(xué)、生命科學(xué)、新材料科學(xué)等領(lǐng)域新建10家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，驗(yàn)收5家~8家，為科學(xué)研究取得重大成果創(chuàng)造條件；建設(shè)一批共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，支持陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院組織的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目；探索建立以大學(xué)為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，新建一批農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院，力爭(zhēng)達(dá)100個(gè)，建立星火110科技信息服務(wù)系統(tǒng)，新建200個(gè)星火科技110站點(diǎn)、50個(gè)星火學(xué)校、100個(gè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)點(diǎn)，編印10套《農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)問(wèn)答系列叢書(shū)》，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)傳播、培訓(xùn)；推進(jìn)6個(gè)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、52個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型孵化器建設(shè)，大力發(fā)展科技評(píng)估和技術(shù)咨詢(xún)、交易、信息服務(wù)等中介組織；繼續(xù)辦好東西部經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和楊凌農(nóng)高會(huì)等。

培育高科技產(chǎn)業(yè)集群

唐俊昌說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，就要堅(jiān)持以創(chuàng)新為靈魂，以營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，確立人才資源是第一資源的觀念，大力推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

今年，陜西仍將以高新區(qū)輻射作用為重點(diǎn)，加快西安、寶雞、楊凌等國(guó)家級(jí)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；支持西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和西安航天科技產(chǎn)業(yè)基地的科技平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取列入國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)給予支持；推進(jìn)咸陽(yáng)、渭南高新區(qū)和銅川新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新；支持有條件的市、縣（區(qū)）、大學(xué)和科研院所新建科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞裝備制造、能源化工、新材料、軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織提高石油采收率、煤的深加工、有色金屬材料深加工及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用軟件、面向產(chǎn)品的嵌入式軟件和集成技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得一批共性關(guān)鍵技術(shù)。

扶持和建設(shè)西安交大、西工大、西北農(nóng)林科大、西電科大科技園等4個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和軟件、集成電路、光電子、新材料等4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，使其成為科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

與此同時(shí)，唐俊昌還介紹說(shuō)，今年星火富民工程，將圍繞農(nóng)業(yè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。將支持小麥品種979列為黃淮麥區(qū)第七次更新?lián)Q代主推品種；支持秦陽(yáng)、粉紅女士、蜜脆三個(gè)蘋(píng)果品種成為黃土高原優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果的替代品種；攻克果業(yè)、畜牧業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，力爭(zhēng)取得20項(xiàng)重大科技成果。

重點(diǎn)實(shí)施糧食作物豐產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工與現(xiàn)代貯運(yùn)技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)與農(nóng)田節(jié)水技術(shù)、農(nóng)林生態(tài)安全技術(shù)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、陜南生物資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等6項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范工程。

新建榆林沙地農(nóng)業(yè)科技示范園、環(huán)西安特色果品科技示范園等5個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。新建5個(gè)星火技術(shù)密集區(qū)和關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥、渭北綠色蘋(píng)果、陜北紅棗等15個(gè)農(nóng)村科技示范基地。重點(diǎn)培育銀橋乳品、海升果汁、八魚(yú)油脂等20個(gè)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

特色產(chǎn)業(yè)是陜西最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)必須依賴(lài)特色技術(shù)的支撐。唐俊昌說(shuō)，今年陜西將繼續(xù)重點(diǎn)組織實(shí)施三大專(zhuān)項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展：

中藥現(xiàn)代化科技專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展大宗、地道藥材規(guī)范化種植技術(shù)研究及良種選育研究，申報(bào)地道中藥材原產(chǎn)地地理標(biāo)志認(rèn)證；以陜西省中藥飲片工程中心為依托，研究陜西地道藥材飲片炮制工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；完善中藥提取、分離、純化工程技術(shù)及其工藝的標(biāo)準(zhǔn)體系。

陜北能源化工基地科技專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)具有陜北區(qū)域特色、適應(yīng)陜北能源化工基地需求的科技創(chuàng)新體系，圍繞煤、油、氣、鹽的開(kāi)發(fā)，解決基地建設(shè)中的前瞻性、共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈形成。

陜南突破發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持機(jī)電、礦冶、中藥、綠色產(chǎn)業(yè)及特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)。

支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

唐俊昌說(shuō)，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型陜西的根本保障。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，需要全社會(huì)的共同努力。

高?？蒲袡C(jī)構(gòu)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研合作；地方政府；合作模式；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：新形勢(shì)下江蘇產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的思考

收錄日期：2013年9月1日

產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)與高校、科研院所在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上開(kāi)展的多種形式的合作，是優(yōu)化資源整合的一種先進(jìn)模式，對(duì)促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合具有重要意義。

在新的形勢(shì)下，地方政府如何發(fā)揮其政府職能，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作的經(jīng)濟(jì)效用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方政府的核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。為此，充分研究產(chǎn)學(xué)研各主體在合作中的職能作用，為江蘇創(chuàng)新體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供動(dòng)力具有十分重要的意義。

一、江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)九十年代以來(lái)，在政府、高校、科研院所和企業(yè)各方促動(dòng)和參與下，江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作不斷擴(kuò)大和深入，取得較大成績(jī)。江蘇在全國(guó)率先與“兩院兩校兩部委一系統(tǒng)”開(kāi)展戰(zhàn)略性合作，努力為全省企業(yè)搭建高層次的產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。中科院85個(gè)應(yīng)用類(lèi)研究所全部與江蘇開(kāi)展了多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，合作項(xiàng)目近1，000項(xiàng)，占中科院與全國(guó)地方合作總量的1/5。新建的蘇州納米所、生物醫(yī)學(xué)工程所、常州先進(jìn)制造業(yè)中心及連云港清潔能源中心等初具規(guī)模，江蘇各地與中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流的科研、教學(xué)單位的合作不斷深入。隨著產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作逐步由國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。在江蘇省科技廳推動(dòng)下，江蘇產(chǎn)學(xué)研工作由省內(nèi)國(guó)內(nèi)合作向國(guó)際合作的更大范圍合作轉(zhuǎn)變，推出一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，每年實(shí)施國(guó)家和省級(jí)的國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上。為進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的支撐和引導(dǎo)，2008年12月，省政府又設(shè)立了江蘇省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金，主要用于支持江蘇重大創(chuàng)新載體建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研前瞻性聯(lián)合研究項(xiàng)目和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)中心建設(shè)三個(gè)方面。在實(shí)體型合作平臺(tái)方面，江蘇省已有一大批企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立起全面合作、相對(duì)穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體平臺(tái)。主要有以下類(lèi)型：一是公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。江蘇省有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)11個(gè)，比較注重涉及國(guó)計(jì)民生的一些基礎(chǔ)科技標(biāo)準(zhǔn)的建立和監(jiān)管；二是工程技術(shù)研究中心。目前，江蘇省已經(jīng)建立工程技術(shù)研究中心142家，其中國(guó)家級(jí)13家，如依托南京工業(yè)大學(xué)建設(shè)的國(guó)家生化科技研究中心等；三是科技企業(yè)孵化器。目前，江蘇省擁有科技企業(yè)孵化器76個(gè)，如東南大學(xué)科技園已有入園企業(yè)126家，其中以東大科技成果作價(jià)入股組建的高科技企業(yè)21家，校企聯(lián)合研發(fā)中心46家。截至2011年底，江蘇省各級(jí)政府與全國(guó)知名科教單位已簽訂全面合作協(xié)議315項(xiàng)，成立各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研合作辦公室等工作機(jī)構(gòu)253個(gè)，每年政府投入的產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)14億元；全省企業(yè)已與國(guó)內(nèi)941家高校院所建立穩(wěn)定合作關(guān)系，實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目20，000余項(xiàng)。江蘇省已建立綜合集成的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合重大創(chuàng)新載體、高校院所與地方共建大學(xué)科技園和研究院、企業(yè)院士工作站和工程技術(shù)中心等多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體共1，800多個(gè)。南京“軟博會(huì)”、無(wú)錫“工業(yè)設(shè)計(jì)博覽會(huì)”、常州“制造技術(shù)展洽會(huì)”、蘇州“電博會(huì)”、連云港“中科院高技術(shù)對(duì)接會(huì)”等地方產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)各具特色。產(chǎn)學(xué)研合作加速了國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源不斷向江蘇省內(nèi)集聚，提升了江蘇省自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、江蘇產(chǎn)學(xué)研深入合作的障礙分析

（一）法律政策不健全，相應(yīng)措施不健全。從法律法規(guī)制定的現(xiàn)狀來(lái)看，目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)產(chǎn)學(xué)研方面的專(zhuān)門(mén)立法，相關(guān)規(guī)定大多分散在《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)中，缺乏針對(duì)性和可操作性。例如，企業(yè)和高校關(guān)心較多的“共同研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)的保密”等相關(guān)問(wèn)題在現(xiàn)有法規(guī)下就不能得到很好解決。從相關(guān)的財(cái)稅政策來(lái)看，雖然國(guó)家或當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施，但基本局限于稅率優(yōu)惠與定額減免，沒(méi)有形成稅收優(yōu)惠、加速折舊、技術(shù)開(kāi)發(fā)基金、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用列支等全方位、多層次的優(yōu)惠政策，造成對(duì)事前研發(fā)支持不夠，易產(chǎn)生“技術(shù)空心化”現(xiàn)象以及稅收優(yōu)惠政策分散而缺乏針對(duì)性等。

（二）合作雙方信息交流有限，道德風(fēng)險(xiǎn)影響嚴(yán)重。從合作雙方信息交流來(lái)看：一般項(xiàng)目信息的來(lái)源主要包括高新技術(shù)博覽（交易）會(huì)、政府主導(dǎo)的校企見(jiàn)面會(huì)、科技廳（局）組織的項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)、業(yè)內(nèi)同行、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，但成交率高、效果好的項(xiàng)目來(lái)源一般來(lái)自政府牽線，項(xiàng)目合作雙方間則缺乏有效地溝通。企業(yè)認(rèn)為，一些項(xiàng)目所涉及的技術(shù)領(lǐng)域較窄，可選的高校就那么幾家，較為熟悉，無(wú)需花人力、物力去了解，再加上他們眼中的高校，誠(chéng)信度較高，不必去做詳細(xì)的資格審核；高校也認(rèn)為，在項(xiàng)目未形成之前，根本無(wú)法進(jìn)行事先的考察，也就缺乏對(duì)企業(yè)的充分了解。

從道德風(fēng)險(xiǎn)方面看：由于雙方信息的不對(duì)稱(chēng)和交流的不完全，在合作伙伴選擇時(shí)，沒(méi)有細(xì)致深入的選擇程序，帶來(lái)一定的選擇風(fēng)險(xiǎn)；在合作伙伴選擇后，還要面臨著諸如合同不執(zhí)行等違約風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些企業(yè)只考慮自身的利益而不是為了雙贏，在獲得或?qū)W習(xí)到對(duì)方的關(guān)鍵技術(shù)后，就過(guò)河拆橋或在財(cái)務(wù)上做手腳，沒(méi)有給足高校或科研院所應(yīng)得的報(bào)酬，或者與它們預(yù)期收入相差太大；一些高校和科研院所在研發(fā)快要成功、預(yù)期利益越來(lái)越大時(shí)，也存有違背合同規(guī)定、不肯將成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)而是自己辦個(gè)公司單獨(dú)干的問(wèn)題，損害企業(yè)利益。

（三）合作資金投入不足，融資渠道不暢。資金是維系產(chǎn)學(xué)研合作的重要紐帶，資金的缺乏和融資渠道的單一已成為影響我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的一大障礙。對(duì)于科研機(jī)構(gòu)和高校來(lái)說(shuō)，它們是事業(yè)單位，自身并不具備自我轉(zhuǎn)化的資金能力和實(shí)力；而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管?chē)?guó)家和地方設(shè)立了一些專(zhuān)項(xiàng)基金支持產(chǎn)學(xué)研合作，但支持有限，主要仍來(lái)自企業(yè)自籌，面對(duì)承擔(dān)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的巨大壓力，企業(yè)對(duì)很多高新技術(shù)成果只能望而卻步。特別是對(duì)于一些中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，能從有限的資金中拿出一部分進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)已非常不易，用于產(chǎn)學(xué)研合作的就更少；對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避非常敏感，一般不愿對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的合作項(xiàng)目提供資金，再加上現(xiàn)階段我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚不健全，資金來(lái)源渠道有限，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目從基礎(chǔ)性研究、中試到產(chǎn)業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)都存在金融支持不足的問(wèn)題。

（四）缺乏專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從部門(mén)協(xié)調(diào)方面來(lái)看，由于產(chǎn)學(xué)研合作的涉及牽扯面廣，關(guān)乎企業(yè)、教育、科研以及政府管理部門(mén)之間的各種利益，由于缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)三方關(guān)系的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致合作的各方缺乏長(zhǎng)期約束力和推動(dòng)力，這種缺陷導(dǎo)致大家都缺乏一個(gè)長(zhǎng)期預(yù)期。由于缺乏一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)及制度安排，這就導(dǎo)致，如果政府強(qiáng)勢(shì)一些，主要領(lǐng)導(dǎo)重視，這種協(xié)調(diào)就能夠進(jìn)行的比較順暢，但一旦出現(xiàn)人動(dòng)，這項(xiàng)工作重視程度下降，協(xié)調(diào)立刻就會(huì)困難重重，因而，缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，會(huì)是制約產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的重要障礙。

三、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展對(duì)策與思考

經(jīng)過(guò)2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)需求非常迫切，這對(duì)江蘇省各地方政府是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)來(lái)源于效率的提高，技術(shù)的創(chuàng)新，產(chǎn)品技術(shù)含量增加，這勢(shì)必需要產(chǎn)學(xué)研合作才能完成。江蘇作為教育大省，擁有豐富的教育資源。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、開(kāi)放化、協(xié)同化的規(guī)律要求企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)開(kāi)放與合作，其本質(zhì)就是要求產(chǎn)業(yè)和學(xué)科雙向整合，形成兼顧產(chǎn)業(yè)和學(xué)科協(xié)同發(fā)展的新局面。不斷提高創(chuàng)新能力以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的不斷變遷。

（一）營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策環(huán)境

1、健全相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，針對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作法律的相對(duì)分散性和可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，建議在對(duì)現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策梳理分析的基礎(chǔ)上制定《江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)辦法》，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的形式、各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及優(yōu)惠政策等做出明確規(guī)定。然后，在此基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)配套法規(guī)，從而為產(chǎn)學(xué)研合作的有效開(kāi)展打造一個(gè)法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理嚴(yán)格、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的良好法律環(huán)境。

2、規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策制定程序和完善保障制度。江蘇各地區(qū)制定的產(chǎn)業(yè)政策在執(zhí)行過(guò)程中過(guò)多依賴(lài)行政手段，以審批手續(xù)為主，缺乏必要的法律保證手段，因此應(yīng)提高政府在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中運(yùn)用財(cái)政稅收手段、金融手段、信息手段、法律手段的能力。其次，要積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理分布生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)政策的制定關(guān)系宏觀經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的發(fā)展，涉及各方的經(jīng)濟(jì)利益，因此要認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，研究其面臨的主要問(wèn)題，提高制定產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性；要加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)其預(yù)見(jiàn)性；要進(jìn)行科學(xué)論證和民主審議。第四，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中，應(yīng)建立保障制度，協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督、檢查及評(píng)價(jià)制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和分析，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，提出相應(yīng)修改建議。

3、設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)。為了保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利發(fā)展，可建立國(guó)家、省、市三級(jí)政府產(chǎn)學(xué)研組織管理機(jī)構(gòu)，并賦予機(jī)構(gòu)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)功能。機(jī)構(gòu)的組成要由政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)科技企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)組成，在職能上要發(fā)揮好產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)間的紐帶和橋梁作用，為各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化和吸納提供活動(dòng)場(chǎng)所，定期公布企業(yè)亟待解決的技術(shù)難題，協(xié)助高校、科研院所選擇研究課題，或接受企業(yè)委托組織科研攻關(guān)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，協(xié)調(diào)解決合作過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，為科技成果轉(zhuǎn)化提供科學(xué)論證和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制

1、轉(zhuǎn)變合作理念，找準(zhǔn)自己的定位。從高校來(lái)說(shuō)，要更新與轉(zhuǎn)變對(duì)產(chǎn)學(xué)研工作的觀念，充分認(rèn)識(shí)到只有建立以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研合作，才能使得科研人員站在社會(huì)的最前沿，最直接地感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)科和科研開(kāi)發(fā)的要求，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)化為學(xué)科建設(shè)服務(wù)，將市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)變?yōu)檗D(zhuǎn)化科研成果的“通道”。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，不能過(guò)于急功近利，應(yīng)有戰(zhàn)略眼光，畢竟高校和科研院所聚集了我國(guó)絕大部分科研力量；要主動(dòng)與相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，勇于分擔(dān)合作的風(fēng)險(xiǎn)，快速將捕捉到的市場(chǎng)信息反映到研發(fā)合作中，促使創(chuàng)新產(chǎn)品盡快投入市場(chǎng)，搶占先機(jī)。

2、實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配方式。要建立產(chǎn)學(xué)研合作的利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)分層次、分階段的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，誰(shuí)投資多誰(shuí)收益大，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)影響了項(xiàng)目的進(jìn)展誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大誰(shuí)收益多。例如，構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系，相應(yīng)創(chuàng)新成果的市場(chǎng)適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，但企業(yè)可以把高校和科研機(jī)構(gòu)向生產(chǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)方向推進(jìn)，在分配中減少先期技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)預(yù)付的金額，采取提成、技術(shù)入股、技術(shù)持股的分配辦法，將高校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)得的報(bào)酬與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。同樣，高校和科研機(jī)構(gòu)也可以把企業(yè)向研究開(kāi)發(fā)的源頭方向推進(jìn)，讓企業(yè)盡早參與研究開(kāi)發(fā)，分擔(dān)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）構(gòu)建社會(huì)化的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系

1、完善面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)。要充分利用現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)手段，完善面向全社會(huì)的江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)，進(jìn)行信息的收集和，并建立產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，為產(chǎn)學(xué)研合作各方提供合作項(xiàng)目的技術(shù)性、先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和價(jià)格參考資料，也為企業(yè)、高校和科研院所的相互了解提供共享平臺(tái)。最終，在政府的支持下形成一個(gè)集咨詢(xún)、檢索、申請(qǐng)、評(píng)估、審批、交易、招聘、投融資、交流等功能為一體的官方權(quán)威產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺(tái)。

2、加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)及信息咨詢(xún)等職能，具體包括：統(tǒng)一制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期資格認(rèn)定和復(fù)查，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，以引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和規(guī)范化管理，提高自身的綜合素質(zhì)，變簡(jiǎn)單服務(wù)為多方面服務(wù)。

3、加強(qiáng)信用制度建設(shè)。要加強(qiáng)信用制度建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研合作中個(gè)人和企業(yè)信用聯(lián)合誠(chéng)信系統(tǒng)，建立科技、企業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)投資管理、產(chǎn)權(quán)交易等部門(mén)對(duì)科技企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用信息共享機(jī)制，創(chuàng)立適合的信用評(píng)級(jí)體系，為產(chǎn)學(xué)研合作奠定良好的信用基礎(chǔ)。

（四）加大資金投入，建立多元化的投融資體系。在全社會(huì)逐步建立政府、企業(yè)、大學(xué)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)共同參與的多元化的融資體系。

1、要加大政府的投入。通過(guò)采取硬性措施，確保每年財(cái)政科技投入增長(zhǎng)高于年財(cái)政支出增長(zhǎng)，并嚴(yán)格規(guī)定科技投入預(yù)算資金中要有一定比例用于產(chǎn)學(xué)研合作；同時(shí)，省市級(jí)政府應(yīng)該分門(mén)別類(lèi)建立產(chǎn)學(xué)研合作基金，不僅對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域的重大創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行支持，提高針對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新資金投入的專(zhuān)項(xiàng)性和穩(wěn)定性，還應(yīng)該關(guān)注不同類(lèi)型的企業(yè)、大學(xué)的合作，以及他們?cè)谘芯?、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化等不同方面的資金需求，對(duì)他們進(jìn)行資金支持。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和金融組織加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持，設(shè)立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的專(zhuān)項(xiàng)貸款，對(duì)不符合專(zhuān)項(xiàng)貸款條件但對(duì)前景較好的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目融資條件適當(dāng)放寬。

2、要加大企業(yè)投入。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿手段鼓勵(lì)企業(yè)增加在科技研發(fā)上的投入，確立企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研多元投資體系中的主導(dǎo)性。同時(shí)，積極發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，以稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，減免企業(yè)用于科技研發(fā)資金的稅收。

3、要吸引社會(huì)資金投入。江蘇省產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新困難和科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因是金融體系不完善、資金缺口大。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明：只有加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資體系，才能彌補(bǔ)科技成果轉(zhuǎn)化階段企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)自身籌資、國(guó)家財(cái)政支持、私人資金投入和銀行貸款之間的空白。一方面要鼓勵(lì)、引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，探索風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制和種子基金投向產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)的辦法，出臺(tái)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)償管理辦法，建設(shè)科學(xué)合理的科技成果風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化評(píng)估體系等；另一方面要爭(zhēng)取銀行等金融部門(mén)參與和支持產(chǎn)學(xué)研合作，保證產(chǎn)學(xué)研急用資金及時(shí)到位；要積極吸納國(guó)內(nèi)外企業(yè)、知名人物等社會(huì)各方的投資，建立產(chǎn)學(xué)研合作基金或成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，使產(chǎn)學(xué)研合作向多元化投資發(fā)展。

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