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建筑工程招投標規定范文第1篇

【關鍵詞】招投標；建筑工程；清單報價

1 引言

建筑工程項目招標是指招標人以招標文件的形式將要求與所要委托的工作內容告之投標人或潛在的投標人，按規定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標人按照招標文件規定的統一要求進行投標并依據其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標投標的特點是，單一的買方設定包括質量、功能、期限、價格等為主的標的，約請若干賣方通過投標進行競爭，買方從中選擇優勝者并與其達成交易協議，隨后按合同實現標的。

2 建筑工程項目招投標現狀分析

建筑工程招投標市場已經確立了公正、公平、客觀、準確的評標原則，對于投標者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內容、工程量的準確計算入手，通過引用分析和費率調整才能計算合適的投標報價。隨著招投標制度的不斷完善，對提高施工企業的管理水平、規范建筑工程市場、節省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進作用。

2.1 評標方法

建筑工程施工招標的評標使用最低評標價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標法以及法律、法規允許的其他評標方法；最低評標價法，按由低到高順序對評標價不低于成本價的投標文件進行初步評審和詳細評審，推薦通過初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人為中標候選人的評標方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細評審的投標人，不對其施工組織設計、財務能力、技術能力、業績及信譽進行評分，而是按招標文件規定的方法對評標價進行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標人為中標候選人的評標方法；雙信封評標法，是指投標人將投標報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務和技術文件密封在另外一個信封中，分兩次開標的評標方法。第一次開商務和技術文件信封，對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，確定通過商務和技術評審的投標人名單。第二次再開通過商務和技術評審投標人的投標報價和工程量清單信封，當場宣讀其報價，再按照招標文件規定的評標辦法進行評標，推薦中標候選人。對未通過商務和技術評審的投標人，其報價信封將不予開封，當場退還給投標人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價、財務能力、技術能力、管理水平以及業績與信譽進行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標人為中標候選人的評標方法。建筑工程施工的招標評標一般采用合理低價法；使用亞洲開發銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術含量較低、工程規模較小的工程可使用最低評標法。

2.2 現階段存在的主要問題

對施工企業管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標資格的無獨立資質的掛靠他人企業資質中標。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當前工程建設模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質量；違規審批和規避招標，有的建設單位不按招投標規定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴，在工程承發包中任意肢解工程及轉包工程，層層轉包現象相當嚴重，或未經招標投標就直接發包。有的建設單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標制的工程經濟及管理方面不熟悉，導致標底不準確，變更較多，影響招投標文件的公正性。泄露標底、串標等時有發生，同時施工企業為達到中標目的采用微利標有意壓低報價甚至虧損致使投標書編制不完善。

2.3 標段劃分

劃分建筑工程施工標段的應根據承包商的技術水平、管理措施、機械化程度及行政區域情況等因素來確定。標段可以劃得較小主要是針對小型的專業化施工隊伍招標時，標段很大的主要是面向大型工程承包單位招標時，但標段劃分太小時業主和監理的施工協調和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。

3 加強建筑工程招投標的主要應對措施

對建筑工程招投標一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監督、規范招投標活動來切實加以解決。否則，將嚴重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業的良好形象，影響建筑建筑工程事業的可持續發展。

3.1 完善招標投標法、規范招標程序、招標公開

當前，招標范圍已進一步得到延伸與擴展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設備和工程監理等。依法必須招標的建筑工程項目的招標公告，必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》規定執行。除國家另有規定外，在指定媒介依法必須招標項目的招標公告，不得收取費用。對非法干預招標公告活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標機構活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

3.2 進一步加大資格預審工作量

將資格預審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經理和總工程師等人員的資質，和近幾年來所承擔的工程可否獲得專利技術水平和承包商認可的信用評價，并且這些技術要有相應的專業證書。

3.3 設立評委專家庫

招標機構將依據《招標投標法》規定設立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標投標管理服務。要加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年組織一次(至少)評標專家的培訓，未經培訓或培訓考核不合格的，不得擔任評標專家。每年要對專家的評標工作進行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標專家資格。根據需要，補充符合資格要求的專家進入專家庫。對在評標工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規行為的，一經查實，要取消評標專家資格，并依法處理。

3.4 加強招投標制度管理

各級建筑工程主管部門要嚴格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，取消地方非法設置的招投標環節的資質驗證、行政審批、注冊登記等手續，取消帶有地方保護傾向的不恰當做法。禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，確保招投標制度的統一協調。主管部門要切實加強對招標人的管理，嚴格實行項目法人資格核備制度。要督促招標人嚴格執行國家規定的基本建設程序和招投標管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標工作。或者委托招標機構辦理招標事宜。招標機構不得泄露與招投標活動有關的情況和資料，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益。招標機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。對嚴重違法違規的招標機構，要取消招標資格。

3.5 推行合理低價法

推行合理低價法，鼓勵無標底招標，除技術特別復雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規模較小的、技術含量較低工程也可采用最低評標價法，但要通過適當提高履約保證金的形式，防止低價搶標。對隨意放棄中標的投標人，要沒收投標保證金。

3.6 加大服務力度

建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務，本著程序規范、質量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務型的有形招標投標市場服務機構。主要職責是能保證招標全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權益得到保護。

建筑工程招投標規定范文第2篇

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；負責人；編制

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

0 引言

工程招投標的制度已經成為了我國建筑市場中法定執行的建筑交易體制,由于目前招標、評標的研究遠遠不能適應當今高速發展的市場經濟。實施機制中所配套制度的缺失問題以及監督體制的缺陷等,使得能在國外良好運作的招投標制度卻不能在我國的得到很好的實施,也出現了許多問題。本文基于這一背景，對建筑工程招投標中存在的問題及對策完成了闡述，這一研究對于建筑工程的風險控制具有一定的參考價值。

1 建筑工程招投標中存在的問題分析

近年來，我國針對建筑工程招投標制定了相應的法律法規，然而有一部分人對相關法律法規的漠視，使得實際管理與執行并不是很順利，進而導致建筑工程招投標中產生許多問題，可從兩個角度來分析這些問題，即我國行政部門的管理與參與建筑招投標的對象。

1.1建筑工程招投標管理方面存在的問題

由于受到多個部門領導的制約，我國招投標有著嚴重的多頭管理現象。中央為最頂層，建設部與其他專業部委為其分支，接著這兩條主線又分為多個分支，即各個省市的建設管理部門及其專業部委所設的招投標單位。以上兩種相互獨立的機構，根據其工作內容，按照自己的招投標規定進行執行，將原本的建筑市場劃分成兩塊，即建筑工程市場與專業工程市場，而建筑主管部門的管理對象僅為前者的招投標，而對于后者的招投標卻無權過問。正是因為招投標的管理并不統一，建筑市場管理自然也就無法統一?；谛袠I管理的考慮，必然會出現各自為政的局面，各自負責各自的工程，這種行業管理行為逐漸就發展為行業壟斷。

行政部門沒有盡到應有的監管責任，我國招投標工作已有三十年的歷程，特別是十年前的《招標投標法》的頒布，在建筑行業中引入具有法律性的競爭機制，規范了工程招投標的整個過程，加深了整個社會對招投標工作的認知。然而，就現有的實際情況來看，招投標監管部門檢查或仲裁招投標工作需依據的規章制度還有待完善，而且該部門也存在多重領導的問題，阻礙著其工作的順利開展，監督力度不夠，監督工作完全跟不上節奏。部分監督部門只重視形式與程序，而沒有深入實質性的內容。對于價值招投標，通常隱藏著一些很難發現的違法違規行為，即便有所發現，基本上都施于經濟處罰，很少會追究其法律責任。正是因為這種行為的懲處力度不夠，同時所獲收益較高，那么一定有人會選擇鋌而走險。

1.2建筑工程招標各方面存在的問題

業主規避招標與虛假招標的現象比較嚴重，以下是該現象的幾點體現：1、“化整為零”規避招標；2、未按照基建程序要求而直接先施工；3、投機倒把，以“招商引資”為幌子來規避招標。這三種是比較常見的規避招標現象，此外，還存在招標人表面參與招標，而私下卻通過以下一些手段使指定的投標單位中標，包括：1、將報名期限設定的較短，使得某些要參加投標的單位不能在該期限內報名。2、提高資格審查的條件，或者將具有一定傾向的內容添加到資格審查的文件中，以使其指定的招標人可通過資格審查。3、投標過程中，招、投標單位相互勾結。

對于施工方，主要的問題就是弄虛作假，在當前競爭不公平的情況下，多數業主將重點放在投標的報價上，認為這是評標的主要標準。因此，部分施工單位就圍繞這一點，低價奪標，與此同時，業主也沒有對投標單位是否能以這個價位完工而進行相應的考察，從而可能使得某些資質并不合格的投標方中標。若施工企業比較誠信，會通過提高管理水平與工效以及降低相關費的手段來彌補資金不足的問題，然而，也存在承包企業通過偷工減料等手段來保證自身利益的現象，從而造成工程質量水平低下，嚴重的會出現豆腐渣工程，引發嚴重的后果。

招標單位的問題主要在管理上。近些年來，我國招標工作已取得了不錯的成績。招標單位無論是在工作作風方面，還是服務態度方面，都獲得了企業的認可，對社會具有較大的影響，但依然存在著一些不足的地方，例如：招標相關工作人員的素質水平以及招標單位的綜合管理水平有待提高。招標單位的管理不夠嚴謹，在操作中許多問題有待改善。招標相關制度成舊，截止到現在，國家仍未出臺該方面相關的法律法規，同時，也沒有一個由上到下的管理單位，沒有一個具體的行業規范及相關制度，相同行業之間缺乏有效的業務溝通與協調，部分招標，為了達到業務拓展的目標，徹底按照招標人的想法執行，為指定的中標人服務，地方的某些建筑市場與招投標監管單位、中介機構與主管部門之間暗地勾結，還是有著利益關系，不僅阻礙了功能的實現，還方便了相關上級領導對招投標的查收。

2建筑工程招投標過程中采取的措施2.1 要重視資格預審

在招投標中，比較關鍵的一個環節就是資格預審。選擇投標機構之前，業主要對投標機構的裝備、技術、信譽以及管理水平等情況進行深入的了解，此外，還要嚴格審查投標機構歷年來的業績情況、相關資質證書、營業執照、有關該項工程的履約情況、重要財務指標、設備設施以及核心工作人員等資格。

2.2招標負責人要實行終身負責制，以便解決陪、串標現象

若招標負責人從中獲取了較大利益，也就無法深刻的認識到成本、工程質量等問題，從而就會出現陪標現象，也就是正在招投標的工程其實已經內定了中標單位。若要避免這類事件發生，則應實行終身負責制，只要工程發生質量問題就要對相關負責人進行處罰。這樣便可有效的防止行政干預、陪標等現象的發生，避免出現“豆腐渣”工程。

2.3 要做好招標文件的編制

在招標文件中，招標單位應說明投標單位所編制的標書要分為兩類，即商務標與技術標。技術標內容主要有：項目經理、財務狀況、歷年的工程業績、資質、曾做過的同類工程業績，關于該項工程的安全與質量保證體系以及設施等；商務標主要包括兩個部分，即資格預審資料以及承包商的報價。技術標應按照所包含的各項內容的比例進行分值的設置，然后，資格預審小組根據相關文件來評分。另外，應將禁止投標人進行不平衡報價這一項內容添加到評分標準中，若投標單價偏離正常價格太多，應扣除該投標文件的部分分值，報價被評為不合格，情節嚴重的應評為廢標。限制不平衡報價，可適當的防止投標人實行不平衡報價。2.4 要加強對招標機構的發展和培育

盡可能多的為機構相關人員提供道德、法制教育。發現違法行為，要第一時間處理，對于招標人違背三公原則的要進行嚴懲，嚴格把控招標文件中的重要項目，重點監督過程及招投標程序。使監督部門的職能得以充分發揮，使國有投資規范化，防止各種因素影響到招標，對業主的行為進行相應的約束，推動招標行業的良好發展。

參考文獻：

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[2]馮鵬寧. 我國建筑工程招投標中存在的問題及原因分析[J]. 延安職業技術學院學報,2012,03:103-105.

[3]李前川,李達. 我國建筑工程招投標中存在的問題和解決措施分析[J]. 科技創新導報,2012,17:42.

建筑工程招投標規定范文第3篇

【關鍵詞】工程招標 問題 對策

作為一個合理有用的競爭機制，招投標程序的執行，則目的在于確保參建單位的水平、施工的安全質量。在完整的招標活動中，受到許多影響因素，招投標機制不但沒有表現其應有作用，反而為一部分不法單位給予了項目中標的“快捷”，不便于行業、企業的長期發展。該文就建筑工程招標中的問題進行闡述分析，并且提出相對的改善對策、方法。

一、建筑工程招投中存在的問題

1．限制于項目當地的行政干涉：在建設工程招投標過程中，行政干涉、行業以及地區壟斷、封鎖嚴重影響到了招投標的順利實施，權力部門和一些領導干部的違法干涉項目招投標的情況習以為常。詳細表現在一些行政人員與投標人互相串通，假虛招標行為惡劣；投標人互相串通投標以及圍標；經過采用行政權利對建設項目的限定，從而 “內定”給某個施工企業；頂著行業管理的帽子，本身項目由本系統施工隊伍進行施工，同一時間里充當了管理者與經營者兩種角色；以上種種行為不利于建筑市場的全面發展。

2．評標工作的專業水平較差：項目的評標定標是招標工作重要的組成部分，應本著公平合理原則，通過先進的、科學的方式進行項目評標定標。我國現階段缺乏合理的評標定標方式，造成建設單位一味的關注報價，以低報價作為評標定標的標準。同時，項目評標小組的組成也存在一定不合理，大部分由建設單位人員組成，缺乏公平性，主觀因素影響較大，評標專家組是普遍是臨時組建的，短時間內專家組很難進行全面、合理評審。開標議標情況也較為嚴重，甚至改變了公開招標的性質。建設工程招投標相關法律、法規不完善，缺乏全面的市場監督及制約機制，改革措施滯后，也在很大程度上影響了評標定標的科學性，導致招投標的風險上升。

3．項目標底缺乏一定的真實性：項目工程量清單是項目競爭性投標的基礎，是商務標準確編制及專家評審工作開展的重要依據。現階段，招標單位對工程量清單中的工程量計算不準確，存在一定偏差。根據國際工程慣例，工程量清單需要由投標人進行復核、確認，以保證其準確性。但在我國建設工程項目施工中，由于業主工程量清單出現漏算及少算，中標單位向業主進行索賠情況嚴重，造成了業主投資風險的大幅提升。

4．預算編制缺乏科學性：項目綜合評標過程中，項目報價起到決定性作用，其比重約占60％—70％。而項目預算編制是報價合理性的根本保證，是中標的關鍵因素。項目預算編制不合理會導致項目報價與評標價嚴重偏離，項目投標得分較低也意味著施工企業投標的失敗。工程招投標時間安排緊湊，如果預算編制不準確，會使得投標企業失去競爭力，造成施工企業損失巨大。

5．難以綜合反映競爭機制的要求：隨著市場經濟的發展，自由競爭是資源優化配置的基本前提，在建筑施工領域，自由競爭主要表現為建設工程招投標，而價格必然成為競爭的核心內容。但現階段的工程造價計算方式對施工企業公平競爭造成了一定的阻礙。定額中通過精確度量詳盡的反映出項目各種資源的消耗，導致價格空間彈性不足。同時，工程量的計算規則嚴格區分了不同的施工方法與措施，無法實現競爭性費用與造價的相互分離，對施工水平的提升及競爭機制的形成造成了嚴重的阻礙。

二、進一步改進、規范建筑招標環節的對策方法

以上問題都在一定程度上阻礙了招投標工作的順利進行，不符合建設工程招投標的公平性、合理性及科學性原則，導致了招投標及建筑市場的混亂局面，不利于招投標工作的健康穩定發展。應全面加強招投標管理工作，并形成風險意識，通過合理分析、判斷，提出相應措施合理控制風險。

1．加強招標活動總的法制規范：凡達到國家規定規模的建筑工程施工項目、主要材料以及機械設備采購，都應依法進行項目招標，建立健全有形建筑市場，保證招投標工作公平合理性。還應加強有形建筑市場的運行管理工作，不斷制定和完善招投標規定及評標規則，以滿足各類服務招標需求，保證服務招標的規范性，全面規范建筑市場招投標，保證建筑市場健康穩定發展。

2．嚴格遵循公平、公正、公開原則，規范信息：確保招標公告制度的有效落實，并切實公開項目的評標標準及方法。工程建設項目達到國家規定規模標準時必須進行項目招標，并按照國家規定通過指定媒體進行招標公告，任何單位和個人不能隨意更改招標公告的地點及范圍。對干涉招標公告行為，要追求直接責任人及主管人相應責任。在招標文件中，應針對評標標準及方法進行有效明確，不允許隨意更改。招標文件中沒有進行明確的評標標準及方法，不能作為依據指導項目評標工作。

3．科學組建評標委員會并加強監管：招標人應建立評標委員會，合理確定評標委員會人數及人員結構。采用回避制度，避免項目主管部門及行政監督部門的行政人員進入評標委員會。全面提升評標專家專業水平，建立健全評標專家制度，對專家評標資格進行嚴格認證，并建立專家信息庫，進而實現對評標專家的動態管理。破除專業限制，實現專家資源共享，從根本上提升項目評標質量。實行清出機制，對違規違紀、評標不負責、職業道德差的專家要及時清出，并嚴格處理。加強評標監督管理工作，全面分析評標專家的態度及評標質量，并通過對專家培訓及教育，全面提升專家素質，并發放上崗證。將評標工作與計算機技術相結合，通過輔助評標系統的應用，降低人為因素對評標工作的影響。

4．合理選擇、正確使用評標辦法：項目評標工作應靈活進行，根據項目不同情況，采取不同的評標辦法，確保評標工作的有效性。評標過程中，如項目對工期有嚴格要求，評標辦法應適當加大工期及技術措施指標權重，適當下調報價的權重。如項目對技術性要求較高，施工工藝復雜，則要考慮企業的綜合能力，加強技術人員素質、業績及技術方案等指標權重，有效選出適合項目的施工企業，并確保項目施工質量。

5．加強對招標過程的監督執法：項目法人招標自受到法律保護，有權自主決定項目招標工作的一切活動，任何政府部門、相關機構及個人無權對項目招投標活動進行干預。為保障項目招投標的公平合理性，應全面加強監管工作，不斷完善相關法律法規，有效形成監督網絡，實現部門間相互監督，并通過向社會招投標過程中的相關信息，有效進行公眾監督。相關行政監督部門應確保執法公正，并合理分工，對招投標活動全過程進行有效監督，及時檢查糾正，避免出現違規操作。完善開標廳及評標室監督設備，對項目評標定標工作進行實時監控，并進行全程錄像。全面推進信息化建設，以法律法規為依據，開展網上招投標，實現“有形市場”向“無形市場”的切實轉變。

建筑工程招投標規定范文第4篇

關鍵詞：審計；工程造價；控制；管理

目前，建筑工程造價存“概算超估算，預算超概算，結算超預”現象，即工程造價“三超”問題，嚴重困擾著建筑工程造價管理及其投資效益。毋庸置疑，業主如何有效地對工程造價進行控制與管理，已成為業界同仁們面臨的一個亟待研究解決的重要問題?？刂婆c管理工程造價，就是要合理確定和有效控制建筑工程成本費用。工程造價的控制與管理貫穿于建筑工程項目建設的全過程，這就要求業主對工程造價實施全過程控制與管理，即對投資決策、項目設計、招標及訂立合同、施工階段以及竣工結算等五個關鍵階段，相應形成的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價及竣工結算價進行全面系統地控制與管理。本文從審計視角對工程造價的控制與管理進行探析。

一、透視問題

自業主對建筑工程實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效控制與管理。同時通過跟蹤審計，也暴露出業主在工程造價控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項目建設的全過程，審計發現業主在工程造價控制與管理中，主要存在以下問題。

（一）在立項決策階段，業主在項目投資決策論證過程中，由于準備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導致建設項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經?；螂S意變更而導致工程造價大增、在建項目中途暫停建設或項目取消等問題隱患。

（二）在項目設計階段，因在施工圖設計過程中不嚴謹、欠科學，以及設計人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發生。如：由于施工圖設計不嚴謹、疏忽大意而出現設計漏洞或差錯等問題；由于設計人員水平低下，導致設計的深度和廣度不夠而造成設計變更發生率較高、隨意性大等問題；由于設計部門及其設計人員對科技進步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。

（三）在建筑工程招標環節，由于標底編制不準確、招標程序不規范、合同簽訂不嚴謹等問題，直接給工程造價的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標底編制過松（遠高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標成功（因標底編制過緊而使招標失敗時有發生），也難以避免施工過程中出現偷工減料、工程質量低下等問題。業主在招標過程中由于存在招標程序不到位、招標文件缺陷等問題，導致那些既能保證工程質量且工程造價合理的投標單位未能中標。由于合同簽訂不嚴謹影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。

（四）施工階段由于監控不力對工程造價產生的不良影響，主要出現在材料及其價格、設計變更、現場簽證三個環節。在工程建設中，材料不同及其價格高低直接影響工程質量優劣和工程造價高低，如把關不嚴，易出現價高物劣和工程質量問題；在施工過程中，經常出現因設計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現場簽證方面的問題，主要體現在現場簽證不實、簽證內容不詳以及簽證手續不全等方面。

（五）結算階段存在的問題。工程竣工結算階段的主要任務，是完成對工程造價的結算審核，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結算審核中，由于工程結算資料不齊全或不真實、結算審核程序不到位、審計人員素質水平問題等原因，容易造成建筑工程造價增大或失真等問題，更嚴重者引起工程結算糾紛或法律訴訟等問題。

二、探析對策

針對建筑工程造價控制與管理中存在的問題，業主審計部門要拓寬審計思路，更新審計理念，創新審計技術與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實加強對建筑工程造價的控制與管理。

（一）前移審計監督關口，參與立項階段工程造價的控制與管理。

據有關資料統計，在工程建設各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項工作是控制和管理好工程造價的重要基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的確定及其是否科學合理。因此，業主審計部門應將審計關口前移，積極參與投資決策階段工程造價的控制與管理，并對以下方面進行重點監督：

1.決策準備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎資料的收集、整理，保證資料詳實準確。如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備價格資料、大宗材料采購地以及現有已建類似工程資料等。

2.市場調研是否切實有效。通過市場調研，掌握大量的統計數據和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。

3.決策方案是否優化。在完成市場調研后，結合項目實際情況，在滿足生產及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多個決策方案論證和比較。通過比較達到決策方案優化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節約和控制工程造價。

4.投資估算編制是否科學。工程項目投資估算的編制，要有科學依據，要科學分析工程項目成本，要盡量細致，盡可能全面；要從實際情況出發，充分考慮施工過程中可能出現的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設期間預留價格浮動系數，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

（二）審查設計方案與施工圖，監督設計階段工程造價的控制與管理。

擬建工程項目經過決策立項后，設計階段成為工程造價全過程控制的重要環節之一。設計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會遇到這樣的情況：在結構形式、層數、地質情況都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大，有些設計的安全系數大大超過設計規范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業主審計部門要對設計階段中的關鍵環節和施工圖進行審計監督，重點審查其是否做到：

1.優化設計方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設計方案完成后，組織有關專家進行設計論證和優化，從安全、功能、標準和經濟等方面權衡，確定一個比較合理可行的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。

2.工程項目實行限額設計。設計過程要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計，直到施工圖設計的各階段，形成縱向控制；各設計階段按各專業進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業，形成橫向控制與縱向控制相結合。限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內容，抓住控制工程造價的核心，從而達到避免“三超”的目的。

3.嚴格審核工程項目概預算。工程項目設計階段概算及施工圖預算（標底），要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數因素。審計要認真做好設計階段工程概算及預算（標底）的審核與監督，確保計階段概算及施工圖預算（標底）科學、準確與合理。

（三）規范項目招投標程序，加強招標階段工程造價的控制與管理。

建筑工程項目實施招投標制度，是業主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標法》頒布實施以來，建筑工程招投標活動在實際操作中逐漸得以規范化、法制化。業主審計部門要實施招投標全過程審計，并應重點審查：

1.招標文件編制是否完善。招標文件要明確工程概要、招標范圍、承包方式、計價依據、工程預付款進度支付及結算方式、工程質量與技術要求、評標方法、截標與開議標時間、投標報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質性內容。

2.招投標程序是否規范。建筑工程項目招投標工作，要嚴格按照招投標規定程序與要求進行。在程序的形式上，審計應重點審查是否經歷以下環節：招標前擬入圍單位資質審查（必要時現場考察），發出招標公告及文書，組建評標小組，舉行開議標會，確定中標單位。在程序的內容上，審計應重點審查實質性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質審查（或考察）是否流于形式，發出招標公告及文書是否符合要求，評標小組成員是否符合規定，有無串標、暗箱操作等違規行為，等等。

3.合同簽訂是否嚴謹。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結算的合約，是控制和確定工程造價的主要依據，對工程造價的控制與管理起著關鍵作用。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好地保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規定，材料設備的供應方式，分保工程的管理等方面內容，避免“低報價、高索賠”等問題隱患。

（四）監控“兩大關口”，突出施工階段工程造價的控制與管理。

業主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業主審計部門應重點把好以下“兩大關口”：

1.材料用量及價格關。材料費在建筑工程中占有很大比例，一般占預算價值70%左右。因此，材料用量、材料價格對施工單位階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的，市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多。因此，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購物美價廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計人員要將審計關口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價格，有效控制工程造價。

2.設計變更及現場簽證關。業主要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊（或必要）情況堅決不做設計變更和現場簽證。對經過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經業主同意和設計單位審查簽證，設計單位作出相應的圖紙和說明后，方可進行設計變更，并相應調整原合同確定的工程造價。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計部門要實施現場監督和簽證，并合理確定其工程造價。

（五）嚴把項目結算審核關，強化竣工階段工程造價的控制與管理。

工程項目竣工結算，是對建筑工程造價的最終確認。項目竣工結算必須堅守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經審計部門復審，才能辦理項目竣工結算。業主審計部門在工程結算復審中，應重點注意做好以下幾方面：

1.審查結算資料是否齊全。結算資料是否齊全，對于確保結算的合規性、真實性、準確性以及規避審計風險很重要。要杜絕在結算審核過程中提供或補充資料現象，這直接影響結算的嚴肅性和真實性，也不符合結算審核有關規定。審計人員對于資料明顯不齊的工程結算審核項目要拒收。

2.審核工程量。審計人員要嚴格根據施工承包合同、施工及竣工圖紙、設計變更、現場簽證等資料，按照現行預算定額中的計算規則與方法，準確審核和計算工程量。

3.準確套用定額?？⒐そY算必須實事求是地反映建筑工程實際造價。審計人員在套用定額時，應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，采用相應定額進行準確地套價；對定額缺項的項目，可以依據自身的經驗結合實際施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定符合實際的單價。

4.核定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關：確定計差價的材料，不該進行調差價的決不進行調差價；按設計圖紙按定額核定材料用量或按實際核定用量；核定結算材料價格與市場價格之間差額；核實所取定的材料價格，是否套用了當期材料價格，是否跨期高套。

5.審核取費程序及標準。根據施工合同有關規定，按照國家現行有關經濟政策及行業管理部門規定與要求，審計人員審核取費程序是否合規有效，避免重復取費或提高標準取費。

參考文獻：

建筑工程招投標規定范文第5篇

關鍵詞：建筑工程；監理；問題；對策

在我國監理的含義可以更全面地表述為：一個執行機構或執行者，依據準則，對某一行為的有關主體進行督察、監控和評價，守“理”者按程序辦事，違“理”者則必究；同時，這個執行機構或執行人還要采取組織、協調、控制、措施完成任務，使主辦人員更準確、更完整、更合理地達到預期目標。

1 建筑工程質量監理存在的問題

1.1 監理市場不完善，人員素質不高，管理水平較低

目前有許多監理單位存在監理人員不足，有不合格或無證上崗等問題，而且監理人員的素質不高、沒有強烈的使命感、工作不夠認真，信念不夠扎實，建筑工程質量管理能力不強，缺乏合理有效的管理方法和手段，總體監理管理參差不齊。其次，多數監督管理單位存在自主監理、同體監理等現象，造成監理管理市場不規范、不完善。

1.2 建筑工程監理信息管理落后

如今網絡科技化進入家家戶戶，帶動了信息技術的高速發展，建筑工程質量監理工作者也與時俱進開始將網絡信息技術應用到工程監理中，但由于多方面水平有限，還存在管理信息落后的現象。有些單位有資歷的監理工作者不會用網絡，依舊采用手寫、人工傳遞的方式傳遞信息，造成文件不統一，工作效率低下，其次管理信息更新快，人員知識信息面窄，對建筑工程質量管理缺乏系統性，科學性的監理手段。

1.3 監理所處位置尷尬

長期以來建設單位作為投資主題方掌控著工程建設的控制權，監理在實際實施監理制度時，礙于建設單位投資控制權的面子或壓力，即使有合理的監理制度制約，監理單位有責無權，監理工作難以施展，造成監理所處地位尷尬。

1.4 監理行業管理改革力度不夠

目前國內監理行業管理者依舊是政府實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度，監理人員要求持證上崗。顯然管理必然會帶來一系列后續的問題，比如監理人才的流動性差、監理人才數量因地區經濟不同存在顯著差異、偏遠地區建筑工程質量監理人員不足，力度不完善等。

1.5 建筑工程監理招標競爭激烈，引起惡性循環，影響監理效果我國招標投標法規定，對符合條件的建筑建設工程監理必須實行招標。但從目前監理行業的發展藍圖來看，競爭可實現優勝劣汰，達到精益求精的效果。可是價格競爭似乎在工程監理招標投標時成了最重要的競爭手段，收取的工程監理費普遍低于收費標準，如此下去過低的費用會造成到場的監理人員素質低下，服務質量也跟著下降，形成嚴重的惡心循環，影響了到整個工程的監理效果和整個行業的嚴謹形象。

2 建筑工程質量監理問題的分析與解決對策

分析和研究以上建筑工程監理存在的問題可知，必須采取強有力地措施或對策， 找到原因和解決問題的辦法， 才能更好地推進工程監理行業健康蓬勃的發展。以下是針對所存問題，提出的幾點對策：

（1）完善監理市場，提高建筑工程監理人員的素質。上述存在問題第一條可知，我國當前建筑工程監理行業工作人員的整體素質偏低。因此，我們要提高監理工作人員的素質和相關的管理、業務水平，改變一些陳舊體制，完善監理市場，確保我國建筑工程監理事業順利健康地發展。

（2）提高建筑工程監理的信息管理水平。加強搭建質量管理監督信息平臺，利用網絡技術建立有效的信息平臺、互換信息模塊和質量監督管理信息數據庫，提高工作效率加強信息管理水平。

（3）提高監理地位，擺脫其尷尬局面。一方面監理單位要維護好好自身的權益，同時要和投資主體認真協調好建筑工程的投資、質量控制、安全生產監管等工作，為業主創造更大的經濟價值。另一方面監理要提高自身修養及服務水平，努力將工作業務做精做實，贏得業內人士的尊重，才能改變監理在建筑行業中的尷尬地位。

（4）建立合理的建筑工程監理工作機構，發揮監理強有力的作用。一個合理的建筑工程監理的工作機構要有明確的分工管理，運用科學的管理模式規范行動、壓縮管理多層化和一些不必要的環節，減少監理費用開支。此外在要科學的規劃分配管理職位和人員，結合自身實際情況因地制宜合理運用，使監理管理形成科學、服務、和諧系統性發展，發揮監理強有力作用。

（5）建立合理的優勝劣汰競爭機制，取消監理強制性招投標規定，監理因其具有獨特的工程服務性，并沒有強制性招標投標的規定。打壓那些通過招投標來壓價等違背工程監理原則的不規范現象。

（6）嚴格執行監理收費標準，依法收取監理費用不得低于收費標準。監理單位要爭取主動權，與建設單位協商處理，派出相應的監理人員到場指揮協助工作順利進展。此外，監理要設身處地的為業主節省工程投資，創造長遠的經濟效益。

3 建筑工程質量監理的幾點心得

建筑工程質量監理是項艱巨又光榮的任務，下面結合自己這幾年的實踐經驗，總結幾點感悟心得供大家參考：

（1）要嚴格執行國家監理規范，始終要以法律、法規為依據，以合同為準則，認真工作，不斷學習，嚴把工程質量關，以嚴謹的態度全心全意為建筑建設服務。

（2）工程監理人員要有監理方面的法規知識和經驗。監理人員知識面和經驗的多少關系到監理行業能否順利有序的發展。

（3）質量監理工作者要多查、多學、多用、多說。只有平時多查、多學有關法律法規和強制性標準條文，結合實際情況多用，遇到問題多說多分析，才會在遇到質量事故時不心虛而能合理解決。

（4）與投資業主保持合理的關系，多為單位出謀劃策。多數業主只是持資雄厚，以自己主觀意識為中心，專業知識并不精通，而投資方過多的干預了監理的工作，使得監理工作進展不易。因此監理要有好的綜合協調能力，協調好與業主關系，即要把工作做好，同時又要得到高度的認可。

（5）現場監理人員在建筑工程開工之前，要事先對工程監理工作的重點和難點了如指掌，提前預測，擬出合理的監理措施，預控問題的發生，防止不必要的糾紛和錯誤。

（6）幫助施工單位出點子想辦法，一起探討研究，解決工程疑難問題，提高工程效益，保證建筑工程質量，通過自身嚴謹的工作態度和辦事能力贏得建設單位的好評和施工單位的愛戴。

綜上可知，加強我國建筑工程監理，能夠有效確保我國建筑工程的質量。雖說我國的建筑工程監理事業在不斷發展壯大，但仍需不斷完善和提高，監理管理人員要不斷學習，提高自身專業素質和知識面，全心全意服務嚴把質量關，才能使建筑工程事業蒸蒸日上，進而為國家經濟建設做出貢獻。

參考文獻：

[1] 徐燕麗. 淺析建筑工程施工安全監理[J].中國建設教育， 2009，（09）.

[2] 王慶海.淺談如何加強施工階段的質量監理工作[J].西鐵科技，2006（1）.