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關鍵詞:安全飲水鞏固提升;美麗鄉村建設
中圖分類號: TU991 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間,遷安市大力開展農村安全飲水項目建設,逐步完善農村安全飲水工程體系,農村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底,全省共建成各類農村飲水工程459處,累計解決了52.18萬農村人口的飲水安全問題。
由于投資標準偏低、自然條件復雜等原因,遷安市農村飲水工程還存在建設標準不高,供水保證率、水質達標率不高,規模效益低,與美麗鄉村建設的總體要求還有差距,需要進一步凝聚共識、明確目標、落實措施,創新農村供水建設管理理念,從根本上解決農村飲水安全問題。“十三五”期間,國家擬實施農村飲水鞏固提升工程,遷安市以此為契機,充分利用國家補助資金,讓所有農村居民都能長期飲用干凈水、安全水,生活質量得到明顯改善,為建設美麗遷安提供堅實保障。
1 工程建設的依據及可行性
1.1 工程建設依據
《農村飲水安全工程實施方案編制規程》(SL559-2011);
《村鎮供水工程設計規范》(SL687-2014);
《建筑給水排水設計規范》(GB2015-2009);
《用水定額》(DB13/T1161.2-2009);
《供水管井技術規范》(GB50296-99);
《機井技術規范》(GB/T50625-2010);
《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006);
《泵站設計規范》(GB50265-2010);
河北省委、省政府《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》(冀發[2016]3號);
《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》;
《遷安市2016年美麗鄉村建設實施方案》。
1.2 建設任務與目標
遷安市五重安鄉、大崔莊鎮、建昌營鎮、楊各莊鎮、扣莊鄉及大五里鄉美麗鄉村飲水安全專項工程的任務就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程,配套布置更為合理、經濟的管網來解決31個村莊,2.8萬人的飲用水需求;為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區飲水現狀,降低供水成本,提高供水保證率。
主要設計參數:
供水方式:單村供水;
設計年限:15a;
人口自然增長率:3‰ ;
用水人口:28364人;
用水定額:60L/人?d;
供水保證率:不小于95%;
供水水壓:不小于0.1MPa(單層)。
項目區的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006),飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質不達標、用水方便程度不達標,部分村莊依靠自備井作為生活用水,村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網破損嚴重、水量不足、首部設備陳舊老化等問題,造成供水保證率偏低;還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水,水窖水由于存放時間長,造成飲用水變質、變腐、發臭。自備井主要取淺層地下水,水質沒有保障。
農村飲水安全已成為人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴重影響了農民的生活,俗語說,“民以食為天”當地的農民連最基本的飲用水問題都不能解決,更不要說致力生產經營改變落后貧窮的面貌,當下解決生活飲用水已經成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設的可行性
工程的建設是對原有供水工程的鞏固和提升,達到水源在水質和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設經濟上有政策扶持、工程施工條件好、技術上有保障和管理上積累的經驗,工程建設完全可行。
2 以農建推動新農村建設的做法和經驗
2.1 規劃編制必須把握科學布局,持續發展的方向
編制好規劃是科學有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎。遷安市在做好前期調研工作后,根據實際科學編制了工程規劃。在規劃制定中,遷安市按照飲水安全工程發展和美麗鄉村建設的總體要求,根據年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃,科學論證水源,合理確定供水工程類型、布局、規格、投資和建設內容。
2.2 資金籌措采取政府主導,多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農村飲水投資政策,全力爭取國家對遷安市農村飲水鞏固提升工程的支持力度。進一步加大省級對接現有專項資金的力度,利用多種途徑,撬動金融資金投入美麗鄉村建設。加強資金監管,提高使用效率,確保資金安排。多元的投資機制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入,為全市美麗鄉村的順利實施提高了資金保障。
2.3 規范建設管理
加強工程建設而管理,落實項目法人制,全面推行項目建設公示制度以及用水戶全過程參與機制。嚴格落實工程質量終身責任制。加強質量監控,原材料進口、設備采購、施工質量等層層把關,確保了工程建設質量和進度。加工程運行管理,明確管護責任,健全規章制度,強化水質保障,確保了供水水質的安全。
2.4 加強督導檢查
建立和完善了安全飲水專項行動督查機制,適時組織和開展了專項督導檢查,建立健全了進度通報制度,引導和督促鎮鄉和項目村強化措施,加強管理,及時整改,解決問題。對飲水安全工程為完成及運行管護等進行考核驗收。
3 結論
戶縣作為陜西省文明委在全省農村開展的“美麗鄉村?文明家園”建設活動中,被省文明辦確定為2015年西安市惟一的重點示范縣,以創建全國縣級文明城市為支撐,以經過充分調研并制定形成的建設“美麗鄉村?文明家園”活動的實施方案為抓手,凝心做好社會主義核心價值觀進農村工作,聚力實現了“四個突出”、全力優化“四個創新”,“全面覆蓋三個硬件”,為建設“環境美、風尚美、人文美、創業美”的社會主義新農村創造了良好的條件氛圍和時代風尚。
在“美麗鄉村?文明家園”建設中,戶縣人用智慧為筆,勤勞為墨,創新為顏料,在沸騰的土地上畫出了一幅幅美麗鄉村的多彩畫卷,而這無疑根植于戶縣人著力培育核心價值,深入踐行文明風尚,傾力打造美麗鄉村的執著信念。雖是階段性成果,但這對西部陜西縣域文明風尚的探索發揮了重要的引領示范作用,總結依然有其必要性。
構建載體,前驅后效精布局
中央向來高度重視農村工作,去年,省文明委將提升農村精神文明建設作為2015年的重點工作之一,省上又召開全省文明辦主任會議,要求各區縣對此項工作周密部署,精心組織,提出以“美麗鄉村?文明家園”建設為載體,圍繞“十個一”(有鄉村文明一條街,有一個農家書屋或文化活動室,有一個廣播室,有一個文化活動廣場,有一個宣傳文化欄或善行義舉榜,每年評選一批十星級文明戶,每年評選表彰一批好公婆、好兒媳、好兒女、好家庭,有一支鄉賢文化骨干隊伍,有一整套鄉規民約制度,有一個宣傳文化大講堂)的建設目標,抓好民風建設,結合村規民約、五好家庭、星級文明戶等傳統工作,推動核心價值觀進農村。全省共確定10個重點示范縣,戶縣成為10個重點示范縣之一,也是西安市惟一被確定的縣,這既是對該縣農村精神文明建設工作的肯定,也使該縣對自我超越提出了更高的要求。面對新的挑戰,戶縣文明委認真討論、研究,結合該縣實際,制定并印發了建設“美麗鄉村?文明家園”活動的實施方案,明晰了以創建全國縣級文明城市為抓手,著力推進社會主義核心價值觀花開農村的工作思路;經過半年多的工作,逐步實現了“四個突出”典型示范、“四個創新”優化機制、“三個文化彰顯文明”,為建設“環境美、風尚美、人文美、創業美”的社會主義“四美新農村”營造了良好的底蘊支撐和良好氛圍。
“四個突出”,典型示范促引領
突出幸福農家“十星級文明戶”評選表彰。在全縣各鎮村開展“幸福農家”十星級文明戶評選和表彰活動。各村評選出不超過總戶數10%的十星級文明戶,由縣、鎮兩級給予獎勵。去年以來,對評選出的10個重點村和162戶十星級文明戶給予了每村、每戶5000元和500元的獎勵。突出鄉規民約評議會和鄉賢文化骨干隊伍建設。在全縣518個行政村成立了鄉規民約評議會,將核心價值觀內容融入到鄉規民約和評議會內容之中,扎實做好核心價值觀宣傳和踐行工作,同時,充分發揮“五老”的鄉賢文化骨干作用,培育村子的年輕村民,傳承和發揚民間傳統優秀文化,活躍農村文化生活。突出農村環境衛生整治效果。實現農村環境衛生整治精細化管理。截至去年年底,全縣518個行政村,建成環境衛生一類村349個,占全縣行政村的70%,示范村達到102個。全縣84.5%的村莊已完成美化綠化任務,村莊綠化率達到45%,縣鄉道路綠化率達到100%,99%的村莊達到亮化建設標準,村莊主干道硬化率達到99%,縣鄉道路硬化率達到100%,農村無害化廁所達到農戶總數的66%以上。突出農村片區化中心社區建設。該縣積極開展片區化中心社區建設,大力推廣“十二進社區”工作,即醫療衛生、文化體育、培優學員、金融服務、放心食品等公共服務進入農村社區,進一步延伸了服務觸角。截至去年年底,已建成農村片區化中心社區22個,各類便民服務事項已經全面展開,社區群眾生產生活更加方便舒適。
“四個創新”,機制優化建長效
創新農村鄉賢及優秀人才培育機制。實施農村青年“培優工程”,公開選拔培訓2855名農村優秀青年,通過黨校集中授課、鄉鎮崗位實踐、村上掛職鍛煉三個階段,進行為期兩年的培養,吸引、挖掘、培養農村能人,建立農村后備干部人才梯隊。一大批農村優秀青年迅速成長為黨和政府管理社會最基層的生力軍、決策部署的有力執行者和帶領農村發展的“領頭雁”。同時,充分發揮“五老”的鄉賢文化骨干作用,培育村子的年輕村民,傳承和發揚民間傳統優秀文化,活躍農村文化生活。創新農村文明一條街表現形式。戶縣的農民畫公益廣告共有200余幅被中央文明辦作為通稿在全國推廣。按照關于加強社會主義核心價值觀的相關要求,結合戶縣各村實際,精選突出社會主義核心價值觀宣傳內容的農民畫,在全縣村鎮推行新壁畫運動,打造農民畫公益廣告一條街,讓群眾在潛移默化中改變觀念,弘揚真善美、貶斥假惡丑,引導群眾用文明行為培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧良好風尚。創新文明引導載體,開展文明鄉風巡演活動。聯合縣文聯、文化館創作以文明鄉風為主題的快板、相聲等群眾喜聞樂見的節目,穿插道德模范和身邊好人宣講,倡導文明新風尚,去年共在各鎮村開展巡演10余場。創新設立200萬專項獎勵基金助力好人風尚引領。戶縣出臺了《戶縣精神文明建設獎勵基金使用辦法》《戶縣道德模范評選辦法》《戶縣優秀志愿服務組織和優秀志愿者評選辦法》等相關文件,縣財政每年拿出200萬元,對精神文明建設工作中涌現出的先進集體、個人以及評選出的道德模范、五好文明家庭、身邊好人、優秀志愿者等進行重獎。樹立好人好報的價值導向,引導人們向模范看齊,作核心價值觀的踐行者。
文明彰顯,“三個硬件全覆蓋”
近年來,信陽市利用鄉村美好的生態環境、古樸的鄉村風情、深厚的家鄉情懷、健康的食材等因素大力發展鄉村旅游,使美麗鄉村成為山水信陽的一張名片,為信陽市旅游產業發展更添助力。據統計,目前全市2800多個行政村有近三分之一的鄉村發展鄉村旅游,從事鄉村旅游點和農家樂經營活動的人口約5萬余人,休閑農業和鄉村旅游在信陽市旅游業發展中所占比重逐步增大,發展鄉村旅游在帶動農村經濟發展的同時,也大大改善了當地居民的居住環境和生活設施。但是信陽鄉村旅游快速發展過程中,也給旅游資源環境帶來一定的破壞,“反生態”問題逐漸顯現,制約了鄉村旅游發展的可持續性。因此,信陽市鄉村旅游發展模式迫切需要轉型,應加快由“農家樂”等自主經濟形式向“旅游度假村”等統一發展模式轉變的進程,實現鄉村旅游發展的生態化。
一、信陽市鄉村旅游發展現狀
(一)信陽發展鄉村旅游的基礎
信陽市位于河南省最南端,處于中國東中部人口密集區的中間位置。河流眾多,屬長江、淮河兩大水系,水資源充沛;地勢南高北低,有山地、丘陵、平原和洼地等多種地形。信陽市屬亞熱帶季風氣候,四季分明,特別適合植物生長,植被茂盛,森林覆蓋率達到35.2%,是名副其實的“天然氧吧”。信陽市人文旅游資源豐富,紅色旅游資源分布廣泛,信陽毛尖、皮影、南灣魚、華英鴨等特產知名度較高,為信陽市發展鄉村旅游提供了非常豐富的資源基礎。
(二)信陽發展鄉村旅游的現狀
信陽是全國生態建設示范市、國家主體功能區建設試點示范市、中國優秀旅游城市。信陽市初具規模的鄉村旅游點有56個,農家樂片區達10個。其中,新縣和商城縣為國家休閑農業和鄉村旅游示范縣;平橋區郝堂村、負憂睡仙橋村榮獲“中國最美休閑鄉村”美譽,并成為國家休閑農業和鄉村旅游示范點;全市有11個村入選河南省“美麗鄉村”創建試點,5個村進入了河南省特色旅游村名錄,22個村進入中國傳統古村落名錄。2016年,國家旅游局與9個部委、單位共同制定并印發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》,信陽市共有125個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。
信陽鄉村旅游起步較晚,但因為鄉村旅游資源豐富,加之政府大力支持和民眾積極參與,近年來得到迅速發展。目前,已經形成了以茶文化為主題的觀光購物游、以采摘為主的親子體驗游、以農家樂休閑為主的度假游、以溫泉為主的療養游、以青山綠水為主的洗肺游、以民俗文化為依托的民間藝術游、以品嘗信陽土特產的養生美食旅游等旅游形式。但在管理制度、基礎設施、旅游產品等環節上,仍然存在一些缺陷和不足。
二、生態文明視角下信陽鄉村旅游轉型的必要性
生態文明是指人類在經濟、政治、文化、社會建設過程中,為保護和建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。它以尊重和維護生態環境為主旨,以可持續發展為根據,以未來人類的繼續發展為著眼點。旅游生態化轉型指的是為適應當今環保要求,旅游業在發展上走可持續發展、綠色發展道路。信陽鄉村旅游生態化要求在發展鄉村旅游的過程中處理好資源開發與環境保護的關系,既要滿足農民生活與生產的客觀需求,還要實現人與自然和諧相處,用長遠的眼光發展農村經濟。
(一)生態化是信陽鄉村旅游可持續發展的根本
鄉村旅游是以鄉村特有的空間環境為依托,利用鄉村各類旅游資源發展旅游業。人文與自然環境是鄉村旅游發展的基礎,生態性是其根本特性。生態化發展信陽鄉村旅游,不僅突顯鄉村旅游的核心就是感受原生態的人文和自然,還強調了鄉村旅游的環保功能和教育性,傳播生態文明理念,提高參與者的環保意識。生態化轉型對鄉村的生態環境保護提出更高要求,合理利用資源,f調處理經濟、社會和環境的關系,為未來鄉村可持續發展提供思路。但現階段信陽在大力發展鄉村旅游的過程中,由于過于重視旅游業的經濟帶動力,忽略了生態破壞、環境污染等危害,這些“反生態”問題恰恰是在破壞鄉村旅游業賴以生存的資源基礎,束縛了鄉村旅游實現可持續發展。
(二)生態化轉型是信陽鄉村適應新型城鎮化建設現實需要
鄉村生態旅游是新時期農村城鎮化發展的助力。在生態文明理論指導下,發展鄉村生態旅游,能夠促進鄉村基礎設施改善和城鄉公共產品供給均等化,使農村傳統的產業結構向低碳型優化和升級,促進鄉村聚集經濟的形成,加速實現由鄉到城轉變。信陽鄉村旅游資源豐富,可依托鄉村自然、人文等資源,實現旅游特色化發展,形成不同類型的旅游特色小鎮,為新型城鎮化打開新的路徑。
三、生態文明視角下信陽鄉村旅游轉型存在問題分析
(一)缺乏完善的管理制度
信陽市政府大力支持發展鄉村旅游,在生態化轉型上起到了一定的促進作用,但在生態管理方面不夠完善。一方面,執法和監管部門缺少處罰和懲戒對鄉村生態環境造成破壞的旅游經營者和參與者的依據,導致其生態保護意識不強。另一方面,鄉村旅游生態評價體系不足,使鄉村旅游的生態化發展缺少評價依據,易造成鄉村旅游經營者瞞報謊報當地生態水平,不利于鄉村生態環境的維護與改善。
(二)環保和生態服務意識不足
旅游經營者與參與者具備較強的環保意識和生態服務意識是實現鄉村旅游生態轉型的重要保障。但因為部分鄉村旅游經營者和參與者環保意識薄弱,他們肆意開發利用鄉村資源,對環境造成不可修復的破壞。信陽有些鄉村旅游經營者依然抱著“靠山吃山靠水吃水”的心態搞旅游,任意砍伐樹木、隨便搭建棚屋、排放污水、捕捉野生動物;大量游客借助各類機動交通工具涌入農村,造成廢氣排放量增加,污染空氣,產生噪音;有的游客只顧自己休閑娛樂,在農村亂摘亂踩亂扔,破壞鄉村優美環境。其次,鄉村旅游從業人員文化水品低,缺乏專業服務技能培訓。他們大多是農村留守老人、婦女,文化水平不高,生活自由散漫,意識不到生態服務保護的重要性,不僅不制止游客的亂摘亂踩行為甚至還會鼓勵參與,對鄉村旅游環境的破壞起到了推波助瀾的作用。
(三)服務設施缺少文化認同
l村性是鄉村旅游的最根本特征。原生態的鄉村生活、原生性的鄉土文化和原始性的自然環境是吸引游客的重要因素,鄉村所以保留的旅游資源的鄉村性多寡,決定了旅游資源吸引力的大小,也決定著鄉村旅游的發展潛力大小。信陽的鄉村要發展旅游,吸引接納更多的城市游客,必然要修建建筑,擺設攤點,開辟索道等等,但在開發中一味迎合城市旅游者的喜好,也使鄉村性漸漸缺失。例如,有的農家改造自家房屋開辦“農家樂”,在修房時偏向西方風格,模仿城市建筑形象,使鄉村氣息被弱化甚至同化。有的鄉村為了迎合城市游客的需求,一些鄉村習俗被 “商品化”、“舞臺化”,使鄉村文化被扭曲,失去了鄉村旅游特有內涵及價值。
(四)產品形式單一,缺少生態型旅游產品
當前信陽多處鄉村旅游項目和產品形式單一,缺少創意,游客參與體驗性不強,有明顯特色的生態性旅游項目更是少之又少。農戶在經營思路上主要強調實用性、經濟性,經營模式雷同,娛樂項目相似。旅游活動主要圍繞“爬爬山、摘摘果、釣釣魚、吃吃飯、打打牌”等項目展開,旅游體驗僅局限于“吃農家飯、干農家活、住農家房”,沒有充分發揮鄉村旅游的教育功能,沒有發揮其對游客生態意識的培養作用。
四、生態文明視角下信陽鄉村旅游生態化轉型對策建議
(一)以生態文明理論為指導,完善鄉村旅游管理制度
為促進信陽市鄉村旅游的生態化轉型,市政府可結合信陽鄉村旅游資源實際情況對開發和經營過程進行環境影響評價。對環境污染嚴重的旅游景點和項目立即叫停。可建立“誰保護誰受益,誰污染誰付費”的環境保護押金返還制度,對造成環境污染而不能消除影響的旅游企業,視損害程度給予經營者扣除押金、罰款甚至停業處理。
(二)以生態文明理論為依據,加強生態意識教育和培訓
信陽市政府為了全力推進鄉村旅游工作,進一步提高鄉土旅游人才素質、能力,已經多次開展鄉村旅游人才培訓班并取得較好的效果。但在培訓內容上還是缺乏相關生態意識、生態化服務的內容。此類問題應當引起政府的重視。首先,在教育和培訓中注入生態服務理念。鄉村旅游的生態化轉型是發展趨勢,鄉村旅游能否為游客提供滿意的服務一定程度上取決于管理者和相關工作人員的服務意識和經營理念。只有認識到生態文明建設的重要性,認識到鄉村旅游的生態教育功能,才能更好地實現鄉村旅游的生態化。其次,將旅游服務與生態服務結合起來。鄉村旅游生態教育功能的發揮需要與服務相結合,讓游客不僅能體驗到質樸原生的鄉村景觀,還能接受生態教育和文化熏陶,提升鄉村旅游的功能和層次,真正發揮鄉村旅游的鄉村性和文化性內涵。
(三)以生態文明理論為指導,建設鄉村旅游生態型服務設施
堅持和諧觀念,遵守低碳發展,提高整體素質,是完成鄉村旅游生態化建設的最新要求。信陽鄉村旅游要實現生態化轉型應該在資源開發利用中采用生態科技,供應低碳環保商品,不斷提升游客的環保意識。例如,旅游區建筑材料和設施盡可能實現多次利用,發電可采用沼氣、太陽能等再生環保資源、挖建蓄水池盛接雨水循環利用;禁止使用一次性用品;鼓勵游客節約水電;開通公共交通,減少私家車使用率;多設立環保標語提示牌等。
(四)以生態文明理論為核心,打造生態化鄉村旅游產品
通過深度發掘鄉村風土人情和文化資源,設計和開發一批文明、健康、自然、質樸生態化旅游產品,幫助提升鄉村旅游的市場形象。在產品形式上,加強鄉村自然景觀、風土人文資源與創意產業、文化產業、智慧產業的結合,尋找多種表現形式;在保持鄉村本土環境和生活特色的基礎上,加強文化內涵的建設;延長旅游產業鏈,利用鄉村土特產增加增加購物項目比重;開發一些具有地方特色的娛樂項目,增強游客的體驗經歷,延長游客在鄉村的停留時間,提高餐飲、住宿等旅游收益。
五、結語
黨的十提出生態文明建設,將中國特色社會主義事業總體布局擴展為“五位一體”,要“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展”,這是實現中國社會主義現代化建設的重大戰略。所謂的“生態文明”是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和,是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。人與環境之間的和諧關系的惡化和生態平衡的破壞是由人的盲目行為造成的,而要融洽這種關系,首先得幫助人們提高認識,繼而將正確認識轉化為自覺行為,現代教育必須重視這方面的工作。《可持續發展21世紀議程》明確提出“教育是促進可持續發展和提高人們解決環境與發展問題的能力的關鍵。教育對于改變人們的態度是不可缺少的,對于培養環境意識和道德意識,對于培養符合可持續發展和公眾有效參與決策的價值觀與態度、技術和行為也是必不可少的”,“使各階層人民從小學年齡到成年都接受環境與發展教育”,“為求實效,環境與發展教育應當采用正規和非正規方法及有效的傳播手段”。建設生態文明,應以全社會牢固樹立生態文明觀念為根本前提,深入開展生態文明教育,為生態文明建設夯實基礎。必須樹立這樣的理念:要努力推動生態教育向全民教育、全程教育和終生教育發展,在全社會倡導生態倫理和生態行為,提倡生態善美觀、生態良心、生態正義和生態義務,逐步把生態保護變成每一位民眾的自覺行為。這樣的理念與社區教育的基本服務功能相一致,可見加強生態文明教育是社區教育的一項重要的內容,如果農村社區教育能有理有節地在全體民眾中開展生態文明教育,它一定會更好地促進當地的政治、經濟、社會、文化、生態文明建設。
二、農村社區教育參與生態文明建設的可能性
1.發揮政府部門的主導作用
政府要強化生態文明教育的主導作用,推進生態文明教育制度化建設。將生態文明教育納入政府生態文明建設規劃之中,納入社區教育的年度計劃之中。要有效整合各種教育資源,黨政機關、企事業單位、社會團體等部門和單位既是學習型組織的創建者,也是社區教育培訓項目的指導者,更是社區教育資源的提供者,宣傳、教育、環保、勞動、科技、農業、文化、衛生、司法、公安等部門要充分發揮各自的職能,積極參與到生態文明教育之中,成為生態文明教育的引路人。建立生態文明教育的公眾參與機制,將生態文明教育與“美麗鄉村”建設、創建國家衛生城市、爭創“文明單位”、建設宜居環境、“星級家庭評選”等活動相結合,提高教育活動的針對性與實效性。
2.發揮培訓學習的先導作用
近年來隨著生態危機的日益嚴重,民眾對環境污染的危害、生態保護的意義有了一定程度的認識,也掌握了一些環保科學知識,了解了一些基本的生態保護的規范,但還不盡如人意,對生態保護的參與意識較為薄弱,對自己行為的作用以及應當承擔的責任沒有充分認識。因此,需要通過多種途徑和手段,開展生態文明教育,“擬定或加強職業培訓方案,不分社會地位、年齡、性別、種族或宗教,確保人們獲得培訓機會,以滿足環境和發展需求”。首先,是教育內容的針對性。開展生態文明教育重在幫助人們認識自然、尊重自然。幫助人們反思在處理人與自然關系方面的失誤,樹立人與自然和諧相處的生態價值觀。生態文明教育的內容十分豐富,我們要結合當地實際,著重在五個方面努力:一要開展普及生態知識的教育。重在介紹全球和我國環境污染、生態危機的現狀,傳播最新生態環保動態,喚起公眾的生態保護意識。二要推進生態文明觀念教育。如生態安全觀、生態文明價值觀、生態道德觀、生態消費觀等價值觀念。三要強化生態環境法制教育。進行土地管理法、水法、森林法、環境保護法等相關法律的宣傳教育,彰顯生態正義,引導公民自覺履行生態環境道德義務,自覺地參與生態保護。四要注重生態文明技能教育。如日常生活中的節能減排綠色技術,養殖業中的防病防疫、排泄物無害化處理,種植業中的合理施肥和用藥技術、秸稈的綜合利用技術等。五要加強產業轉型培訓。為民眾提供新型蔬菜、時令水果、特種養殖等綠色種養殖業技術指導,開展家政服務、保潔服務等新型職業培訓,保證民眾具有更多的綠色經濟收入渠道。其次,是教育載體的多樣性。要在民眾中進行生態文明的普及宣傳教育,需要開展必要的培訓學習,如深入開展生態文明教育進機關、進學校、進社區、進企業活動,以生態環境知識、生態文明觀念、生態環境法制、生態文明技能為重點,形成培訓菜單,供受訓單位選擇,開展專題講座與培訓。教育內容要靈活多樣,深入淺出,通俗易懂,吸引更多的民眾參與學習與培訓,以提高廣大民眾生態知識知曉度,增強生態文明道德觀,遵守生態法制的自覺性,培養生態技能的科學性。還要借助各種有效載體,如案例分析、生態文明建設讀本、板報宣傳、廣播影視、標語橫幅、文藝宣傳、先進評選等,使生態文明教育成為全體民眾的必修課,讓全社會都重視和行動起來,共同愛護環境、保護生態。要充分利用每年十多個生態環境教育節日、紀念日的作用,把宣傳教育活動引向每一個家庭和每一位民眾。要將教育活動深入到最基層,特別要重視發揮社區教育工作站的作用,讓農村的廣大民眾在家門口得到生態文明教育。
3.發揮健康輿論的引領作用
要讓全社會重視生態文明建設,正確輿論的引領是不可或缺的,那些健康的、積極的、正面的輿論可以給生態文明建設提供正能量。我們要利用多種途徑大力宣傳科學發展觀、實現中國夢、美麗中國建設、社會主義新農村建設的有關內容。舉辦“人美•家美•鄉村美”生態教育周,通過植樹護綠、征文演講、小品匯演、下發宣傳資料等活動,大力倡導珍惜耕地、保護資源、綠化美化、合理消費、循環利用等行為,堅決反對違章搭建、亂排亂放、毀林毀草、過度消費、粗放產業等行為,逐步實現“增強全民節約意識、環保意識、生態意識,形成合理消費的社會風尚,營造愛護生態環境的良好風氣”。在生態文明建設領域,在提高民眾生態文明意識方面,我們同樣要發揮先進典型的榜樣示范作用。通過各種渠道多種途徑,廣泛開展綠色人物、綠色企業、綠色村莊、綠色社區、綠色家庭的創建評比活動,以評促建、以評促改、以評促管、以評促發展;利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設先進典型事跡宣傳,弘揚積極向上的生態文明觀、價值觀;對在節能減排、清潔生產、發展循環經濟等領域為生態文明做出貢獻的人物、單位給予表彰鼓勵,營造一種“學先進、趕先進、爭先進”的良好氛圍,積極推動當地的生態文明建設。
4.發揮民眾參與的自治作用
當前,農村中除了違章搭建、超規模養殖外,還存在夏秋季大量焚燒秸稈,污染大氣;垃圾隨處亂扔,河道成為天然垃圾箱;過度使用化肥、農藥,破壞有益生物生存環境;除草劑大量反復使用,破壞土壤結構,造成水土流失嚴重;亂砍濫伐,損害綠化等現象。要消除這些影響生態環境的陋習,僅靠政府的一般號召或單純的宣傳教育還不夠,我們需要將民眾組織起來,讓他們加入到自治的行列中,實現自我教育、自我約束、自我提高、自我完善、自我發展,這也許是教育的最高境界。農村社區教育的開展,必須充分發揮民眾參與的自治作用,提高生態文明建設的力度與深度。自治是一種有益的疏導,正如陶行知先生所說:“自治不是自由行動,乃是共同治理;不是打消規則,乃是大家立法;不是放任,乃是練習自治的道理”,“在自治上,他們可以養成幾種主要習慣:對于公共幸福,可以養成主動的興味;對于公共事業,可以養成擔負的能力;對于公共是非,可以養成明了的判斷。自治可以養成我們對于公共事情上的愿力、智力、才力”。首先,應成立民眾自治的組織。如農村養殖業協會、綠色農業專業合作社、環境保護巡防隊等,形成服務民眾的網格管理,橫向到邊、縱向到底,讓這些社會組織參與生態文明建設的日常管理。選用具有較強責任心的人擔任垃圾收集員、河道清潔員、環保監督員、土地監察員、科技指導員等,為民眾提供無償的或低償的服務,同時及時發現問題,處理問題,把影響生態文明建設的不良現象消除在萌芽狀態。其次,應通過廣大民眾的討論,制定自我約束的規范。盡管國家對生態保護方面有好多法律法規,但眾多的條款,民眾卻不太好記。因此,非常需要在國家法律法規的指導下,形成民眾好記住、能記住的規范,如衛生公約、土地保護守則、水源保護準則、生態文明家庭評選條件等,“至于自己共同所立之法就不然,從始到終,心目中都有它在;平日一舉一動,都為大家自立的法律所影響”。當廣大民眾有了遵守法律法規的自覺行動并逐漸養成保護生態的良好習慣,建設美麗鄉村、美麗中國的目標定會實現。
三、結束語
關鍵詞:城市建設;森林化;霧霾;生態;內澇
中圖分類號:X321 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160432222
1 建設自然生態城市的必要性
近幾年來頻發的霧霾天氣,應客觀反思快速發展的工業化、城鎮化過程中存在的問題,應盡快將生態理念融入城市建設和經濟社會發展全過程,加快城鄉綠化步伐,提升城鄉一體化綠化建設水平。
城市園林綠化是建設美麗中國的重要組成部分。要保持樹種的多樣性,大量的多功能綜合型綠地,不但能夠有效防止水土流失和土地荒漠化,而且能防風固沙、減輕PM2.5的危害,減少揚塵和降低噪音污染,提供人類呼吸必需的氧氣、緩解視覺疲勞、提供自然、健康、生態、宜居的環境。
2 自然生態城市構建中出現的問題及建議
“城鄉一體化”應把生態建設放到首位,堅持綠色生態、健康宜居、可持續發展有機結合。在公園綠地建設和養護中積極倡導海綿、自然、生態、節約理念,建設雨水花園和下凹式綠地建設,使用透水材料;營造道路綠化景觀,應注重選擇鄉土植物,科學配置園林植物群落減少投資和后期養護成本。建設多功能苗圃型生態景觀防護林帶,營造碳匯林,打造“城鄉一體化”景觀,助推美麗鄉村建設,建設森林式家園。
在城市建設中,要把園林綠化生態功能放到首位,但現在大多數城市建設,還存在著對園林綠化的生態功能認識不夠的問題,這樣影響了園林綠化在城市建設中的綜合效果,尤其是越來越嚴重的霧霾問題,城市園林綠化沒有發揮出應有的作用。現在有些城市中園林綠化缺乏自然生態意識,單一注重景觀效果,忽視了生態功能。而自然生態確是生物群落賴以生存繁衍的重要指標之一。現在國家園林生態城市考核指標不但要考察建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積,同時應考慮園林綠化在城市環境中的降塵除霾、凈化空氣的作用效果。
調整城市園林綠化的功能方向,將城市園林綠化與生態環境提升到首位,從傳統的“景觀效益、經濟效益、社會效益”轉變為“生態效益、景觀效益、社會效益”,制定生態遠景規劃,劃定城市生態“紅線”,以生態環境建設和生態功能建設為依據,大力發展自然生態工程建設,解決建成區環境質量差、居民游憩困難的問題。
以自然生態環境建設和生態功能為重要抓手,推進城市生態綠地系統建設規劃,擴大城鄉森林化進程,擴展湖泊、濕地等自然生態空間,將城市中的公園、街頭綠地、水系、景觀綠帶、道路建設等納入海綿城市建設生態網絡,使城市建設自然生態化,材料低碳環保節能,便道、廣場綠地推廣吸水透水蓄水功能,建成自然、多樣的綠色景觀體系,形成自然生態節能環保宜居的園林空間,最大限度的發揮生態系統自身潛力,凈化空氣、防御大氣污染、改善環境質量等功能。
把森林建設理念注入城市建設中,讓森林的生態功能發揮到最大化,立體種植:上層有高大的喬木,中有低矮的灌木,地表有草本地被植物群落,立面有垂直綠化(藤本),屋頂陽臺也要充分利用,拉伸綠化縱深,增加綠量,用以改善城市日益嚴重的環境污染。
加快舊城改造,棚戶區建設,解放部分建設用地。疏通城市水脈,增加水源涵養區面積,走出城市生態景觀建設瓶頸。
3 海綿生態城的未來發展戰略
以自然生態環境建設和生態功能為重要抓手,推進城市生態綠地系統建設規劃,擴大城鄉森林化進程,擴展湖泊、濕地等自然生態空間,將城市中的公園、街頭綠地、水系、景觀綠帶、道路建設等納入海綿城市建設生態網絡,使城市建設自然生態化,材料低碳環保節能,便道、廣場綠地推廣吸水透水蓄水功能,建成自然多樣的綠色景觀體系,形成自然生態節能環保宜居的園林空間,最大限度的發揮生態系統自身潛力,凈化空氣、防御大氣污染、改善環境質量等功能。
海綿城市建設逐步影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統3大領域;投資方向有小區、城市道路、綠地、濕地、公園、城市水系等領域的生態功能的恢復和建設等。海綿城市建設會對城市建設森林化,園林綠化的生態修復,市政管網、便道、廣場等蓄水、滲水環保材料的生產;公園、綠地、水系、濕地的自然生態建設;雨污風流、污水處理、中水利用、防洪排澇等相關產業要求更高,更加嚴格。
總之,“穩增長、保生態和惠民生”,向綠色生態,節能環保,健康宜居,可持續發展方向轉變,并賦予城市靈魂符號,讓生活遠離霧霾。把城市建在森林中,讓綠化森林化成為城市綠地建設潮流。
參考文獻