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信用監管模式范文第1篇

一、檔案管理模式

1.檔案管理模式來源：《食品安全法》第七十九條規定：縣級以上質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式，同步建立公共場所的檔案管理模式。

2.檔案管理模式：相對人信用檔案實行一戶一檔的管理模式。一戶一檔是指一個行政許可單位為一戶，該戶所產生的行政許可、經常性監督（含行政處罰內容）、投訴等資料歸到一個或若干個案卷中并形成案卷目錄。

（1）歸檔范圍：食品、公共場所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續、變更、主動注銷及補辦時所形成的檔案）、食品、公共場所的經常性衛生監督檔案（包括現場檢查筆錄、衛生監督意見書、責令改正通知書、監督量化評分表、現場監督監測采樣等）、食品、公共場所的投訴檔案（包括因投訴產生的現場檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見書、案件終結報告、回復通知書等）以及食品、公共場所行政處罰資料。

（2）歸檔時間及要求：采取分步進行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統一歸為一個檔案，編制一個編碼，即為“一戶一檔”，這樣分步驟進行，按照《餐飲服務許可證》的有效期規定，預計三年時間將完成全部檔案的歸檔。

二、檔案管理模式的實現

1.端正態度，加強制度建設，切實落實檔案管理工作有關規定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線上，建立健全檔案管理及保密工作有關制度，抓好各項制度的落實，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，以一貫之落實好檔案管理工作責任制。

2.查漏補缺，加強學習培訓，確保檔案管理工作順利開展。衛生監督的檔案工作，涉及到許可、執法、安全等敏感問題，必須有專人負責，在業務上主動與檔案主管部門、衛生系統進行溝通，學習檔案相關知識，尤其是信用檔案整理目前無相關細則規定，這就要求我們在整理工作中不斷聽取上級部門的意見，同時在工作中對發現的問題及時向領導反饋，及時提出意見建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過程中，對檔案員要多培訓、多指導，對涉及的有關科室統一要求，為進一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。

3.改善條件，加大資金投入，強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時性特點，因此要嚴把案卷質量關，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續和發展。要做到這一些，就要積極主動爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過不斷的改進，更好地適應政府檔案工作需要，積極營造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。

三、管理模式實用性探討

1.建立信用檔案對于發展社會主義市場經濟具有重要意義①。第一，建立

企業信用檔案是促進經濟發展，改善經濟秩序的需要；第二，是維護企業聲譽，增強企業市場競爭力的需要；第三，是建立和完善社會信用體系的需要，是社會信用體系的重要內容和重要基礎；第四，是檔案行政管理部門拓展服務領域的需要。2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來日常監督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導致監督工作不順暢的現狀，使監督人員未到達現場就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況，使衛生監督工作思路更加清晰。

3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門更加關注管理相對人經營行為。實施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場所的守法執業情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時公布，將會最大限度發揮管理相對人道德監管的力度，從而促使管理的餐飲企業及公共場所衛生更加自律，從而促進社會公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛生監督管理更上一個新臺階。

4.有效促進衛生監督檔案利用。開發利用好系統衛生監督信用檔案，將能有效降低突發公共衛生事件的發生②。

（1）風險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場所安全等多個專業，通過對歷年的食物中毒檔案進行綜合分析，結合季節、地理等特點，提前進入預防狀態，可以預知高風險食品，提前進行防范；通過對歷年的突發公共衛生安全事故進行分析，可以找到容易發生安全事故的地區、場所和單位，重點對這些領域加強防控，可起到事半功倍的預防效果。

（2） 提高文書質量。對不同時期的高質量檔案進行整理，開展觀摩和學習，將有效提高文書質量。

（3） 促進體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子，反映衛生監督執法工作的方方面面，例如從日常監督中發現監管空白區及頻次不達標等問題，則提示人力資源和儀器設備不足等；或檔案內容不完善，則提示內部管理、監督員履職等存在問題。這樣可以有效地完善衛生監督職能，更好地為群眾健康權益服務。

注釋：

①朱霞惠，何敏.科學挖掘衛生監督業務檔案的利用價值[j].中國醫藥導報，20__，2（7）146.

②齊永紅，毛成銀.檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).

作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學科學院醫學圖書館

摘要:建立管理相對人信用檔案，是規范市場經濟秩序、加強企業誠信建設的必然要求。

信用監管模式范文第2篇

關鍵詞：供電局 用電檢查 管理模式

一、用電檢查工作的概述

1、用電檢查的定義

用電檢查就是電力企業為了保障正常的供用電秩序和公共安全而從事的檢查、監督、指導、幫助用戶進行安全、經濟、合理用電的行為。

2、用電檢查工作內容

內容包括用電業務辦理、用電稽查、用電安全指導、客戶服務、抄表收費等業務。用電檢查已成為供電企業對外服務的窗口，成為客戶與供電企業溝通和交流的橋梁。

二、用電檢查管理的現狀

1、用電檢查管理職能的消失，導致了電力行政管理部門電力安全管理的缺位。客戶用電安全缺乏監督管理，客戶用電安全形勢惡化愈演愈烈。客戶資產用電設備故障頻繁，已越來越影響到電網安全穩定的運行。

2、社會輿論導向片面強調供電企業服務社會和客戶的義務，忽略了電網安全需要供電企業和用電客戶共同維護的事實，影響了供電企業維護電網安全和用電秩序，導致了電力設施破壞和竊電等事件的逐漸增多。

3、用電檢查人員在為客戶用電服務的過程中，提出的安全用電的合理要求和客戶要求的以自身利益為中心的優質服務矛盾越來越多。這在一定程度上增加了用電檢查協調工作的難度，使電力企業陷入兩難境地。如果滿足客戶要求，則增加了事故發生的風險：如果不滿足客戶的要求而以安全為先對客戶施加壓力，則帶來了客戶對電力優質服務工作的不滿，影響了供電服務形象。

三、加強用戶需求的管理，提高用電檢查管理水平

1、建立完善大客戶資料

要搞好大客戶服務工作，首先要在客戶群中辨別誰是重要客戶，誰是潛在大客戶。其次，建立完善的大客戶基礎資料，根據實際需求編制管理軟件，實現用電檢查的現代化管理。要依據資料提供的信息，對大客戶的安全用電、計劃用電、節約用電等進行統計分析，對大客戶實行動態管理，對客戶用電情況進行跟蹤，為其提供預警服務和其它有益的建議，提高客戶的供電可靠性。

2、依托信息化技術，提高用電檢查水平

利用信息化技術，不僅可以查看客戶基本檔案信息，更能閱覽分析客戶的歷史數據與即時數據的動態變化情況，從而幫助用電檢查人員直觀地進行各類數據的分析匯總，對用電檢查計劃的科學制定，具有重要的指導作用，并能夠極大地提高用電檢查工作的效率。

3、挖掘和配置電量增長點，利用預購電方式促進電費回收

用電檢查人員應對所轄用電單位的供用電設備狀況、運行方式、用電負荷性質、供電管理狀況、經營經濟狀況、企業新建或改擴建項目、電量增長點及變化趨勢、欠費狀況等進行深入了解，做到動態掌握，為全面細致開展用電、營業管理工作提供有效的數據支持。同時，積極推行預付費的繳費方式，要做到既保證用戶的正常用電，促進電量的增長，也保證了電費回收工作的順利進行。

4、提高客戶端功率因數，減少電壓偏移

（1）自然功率因數是指用電設備在沒有安裝補償裝置情況下的功率因數。要合理選用變壓器容量，減少變壓器空載和低負荷現象，選用優質低損變壓器。合理使用感應電動機，是改善和提高自然功率因數的重要措施之一。應使電動機經常在75%以上負載狀況下運行，不可余量過大，否則會使損耗增加。對輕載運行的電動機，可采用降壓運行的方法。因為空載時無功功率約占額定負載時無功功率的60%～70%，故障運行時可以使電動機的功率因數提高。

（2）提高功率因數的方法是加裝無功補償裝置。用戶安裝的集中無功補償設備，應同時安裝隨電壓、負荷變化而自動投切的自動裝置，使無功補償裝置在低壓電網保持良好的運行狀態，充分發揮補償作用，使功率因數維持最佳值。

5、強化措施，提高用電檢查效率

（1）建立每月每臺公用變壓器線損分析制度，縮小用電檢查范圍。根據每月公用變壓器的線損報表分析，若發現該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內用電量突減的異常用戶，做到用電檢查范圍縮小，目標明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

（2）建立私人企業、商業用戶的重點檢查機制，提高用電檢查的針對性。私人企業、酒樓、賓館、發廓等用戶，由于涉及私人利益和經營成本，且用電負荷比較大，驅使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應把這些私人企業、私人承包商業用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。

（3）建立舉報獎勵機制，拓寬獲取用戶違章竊電的信息來源。通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾舉報違章竊電的積極性，并按規定兌現承諾的獎勵，這樣既使用電檢查人員增加了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電局面，促進用電檢查管理工作的良性循環。

（4）運用居民用戶現場巡查的“重點”抽查法，提高用電檢查的快速準確性。在城鎮成千上萬居民用電戶的日常現場用電巡查工作中，光靠幾個用電檢查人員的力量是遠遠不夠的。若我們運用下面的“重點”抽查方法，用電檢查的速度和效果會得到明顯的提高：

①檢查用戶計量裝置的加封情況，把沒有封印或偽封的表箱、電能表作為重點抽查對象。因為沒有封印或偽封的表箱、電能表，為用戶違章竊電提供方便和可能。

信用監管模式范文第3篇

關鍵詞：建筑工程；市場；發展規律；創新管理；

一、創新模式在建筑工程管理中的必要性

建筑行業是影響國民經濟發展的基礎支柱型產業，建筑工程項目管理涉及前期規劃管理、現場施工管理、竣工結算管理等各個復雜的方面，在現代建筑工程管理中引入創新模式，可以有效實現建筑工程項目質量的提高和施工管理水平的提升。順應市場發展規律，對建筑工程管理的創新性發展進行探討，是擺在現代建筑企業面前的亟待解決的問題。創新模式應用于建筑項目工程管理，顯得尤為必要。

（一）現代企業制度改革要求建筑工程項目管理實現創新

市場經濟迅速發展壯大，要求建筑企業管理方式從傳統粗放型向現代化經營管理方式轉變，建筑施工企業要想實現新環境下的發展策略，必須建立現代企業制度，妥善解決施工企業與建筑項目之間的關系，以創新的理念完善施工管理制度，將各種影響施工管理進程的干擾因素排除在初始階段。

（二）時代環境要求建筑工程管理實現創新

第十個五年計劃和西部大開發期間，國家根據宏觀發展戰略需要，重點加強了對交通、能源、水利和城市建設的開發力度，為建筑工程發展帶來了廣闊的空間。國家政策調控下的建筑行業市場進一步擴大，就要求承接項目企業的相關實力和資質與之匹配，對傳統的管理方式進行創新。建筑企業只有占據管理創新的優勢地位，才能提高企業在同行之間的競爭力，輔助企業在激烈的市場競爭中占有相應的市場份額，保持企業立于不敗之地。

（三）建筑行業內部發展要求建筑工程管理實現創新

建筑行業作為影響國民經濟發展的基礎支柱性產業，是市場經濟的重要組成部分。建筑市場管理涉及國家宏觀調控、人為導向等多方面的影響因素，無法以經濟活動中的一般普遍規律對其進行妥善處理。針對市場經濟洪流席卷下的建筑市場，建筑工程項目管理只有通過不斷自我創新來滿足市場經濟運行發展過程中衍生的新規律，在逐漸完善管理模式的基礎上實現與國際接軌，實現整個建筑市場的長足發展。

二、建筑工程管理中創新模式應遵循的原則

（一）建筑工程管理的創新要適應市場發展的需要

我國現有建筑市場并未完全建立起體系化的制度規范系統，建筑活動在很大程度上受到政府行為和其他外力因素的影響。隨著市場的發展，必然要求進一步完善建筑工程的管理手段，以創新來應對建筑市場不斷發展的需要，從市場中獲取項目，在市場中運作項目，在市場的優勝劣汰中提升企業競爭力，進而進入到下一輪激烈的競爭中。市場的動態化和多變性，決定了只有適應市場發展規律的創新管理模式才能使企業獲得效益。

（二）建筑工程管理的創新要實踐科學管理的需要

建筑工程管理的創新必然需要依托先進科學的理念作為理論支撐。這就要求建筑施工企業將逐漸完善的科學管理理念逐漸運用到實踐中，根據具體的建筑工程項目進行管理創新，將科學的管理觀念轉化為企業實際有效的生產力，最終達到促進建筑行業各方面競爭實力的有效提高。隨著知識經濟的興起和互聯網技術的普及，建筑行業科學技術水平和理論水平也隨之登上了一個臺階，科學技術轉化為實際生產力已經具備相當的可行性，早已不再是遙不可及的夢想。

（三）建筑工程管理創新要符合生產力發展的需要

生產力是企業發展的主要動因。生產力三要素包括：勞動者、勞動對象和勞動工具，只有在各要素高效有序地互相作用下，生產力才能得到最大程度的發揮。具體來說，在市場競爭激烈的建筑行業發展現狀下，不僅需要通過市場競爭來獲得勞動對象和勞動工具，更是要以優厚的條件吸引生產力活動的主要參與者，即勞動者。只有集合了優質的勞動對象和勞動工具，在高素質的勞動者的操作下，才能實現生產力的最大化發揮，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。生產力發展水平的提升對管理模式提出新的要求，促進企業管理模式改進的同時，也在一定程度上引導其走向適應市場發展規律的道路，制約了企業管理方式的盲目改革。

（四）項目施工管理的創新要符合提升企業品牌效益的需要

在進行項目施工管理的創新工作中，要充分考慮提高企業的文化及品牌效應的需求。企業文化和企業品牌效應是企業對外宣傳策略的重要組成方面，只有綜合實力過硬的企業在激烈的市場競爭中，才能做到迅速準確地明晰自身的市場定位、即時更新企業血液，適應千變萬化的市場要求。在激烈競爭中樹立起良好的企業形象，往往能夠使企業的品牌效應深入人心，消費者爭相稱贊的口碑是企業的無形財富，有助于企業的可持續發展。

三、建筑工程管理創新模式的具體措施

（一）觀念創新

項目施工管理的創新需要管理層給予高度重視，在企業內部形成自上而下的創新型觀念，以創新的思維方式對企業進行管理，加大對高素質人才的培養、引進和凝聚，將創新工作切實落到實處。在建筑工程項目的管理工作中，企業不要拘泥于現有方案或從前的成功經驗，而是不斷從實際中探索符合市場規律的項目施工管理方案，使之在遵循創新原則的前提下，符合時代的需要。

（二）管理體制創新

1、通過建立企業法人財產制度，項目經理部擁有一塊邊界清楚的財產，用邊界清楚的法人財產來承擔法人責任。要依據邊界清楚的法人財產來確定項目經理部獨立的法人地位，沒有法人的財產，就構成不了企業法人。這樣項目經理部才能真正走向市場，自主經營，自負盈虧，獨立地承擔法人責任。

2、形成科學的法人治理結構，具體表現為形成來自所有者(對項目經理部分公司來說，企業就是所有人)的激勵和約束，因為項目經理部分公司是企業出資來形成的，必須充分體現企業控股公司的意志。控股公司的意志是具體表現為一方面追求最高利潤；另一方面盡量規避市場風險。

3、約束機制和激勵機制并行，具體可以表現在工程項目的考核工作上：根據項目工程承包合同，建立建筑工程管理及竣工的考核工作體系，對于既定項目目標的完成情況進行考核。切實實施的約束和激勵機制，一方面調動了員工的工作積極性，另一方面也加大了對違規操作行為的處罰力度，促進了龐大建筑工程責任的具體化落實，有利于企業監督審計工作的順利開展。

（三）技術創新

技術創新的本質就是應用新知識和新技術。具體來說，在建筑工程項目管理工作中，技術創新就是利用新的經營管理模式，來達到擴大市場份額的目的。企業的競爭歸根究底實際上就是人才的競爭。這就要求建筑企業要加大對技術創新人才型的培養，提高專業技術人員在整體員工中的比例，進而促進整個建筑行業的技術素質和科技含量。

結束語：

目前我國的建筑行業依然存在管理方式方法上的缺陷，建筑工程管理方式的創新還需要經歷一段漫長的轉型期，在此過程中，建筑施工企業更是要迎難而上，在整個項目工程中切實有效貫徹創新思維方式和管理辦法，確保企業實現長足性發展戰略的實現。

參考文獻：

[1] 許飛.論建筑工程管理中創新模式的應用及發展[J].價值工程,2010,29(15):47-47.

[2] 陳磊.淺談建筑工程管理的創新模式的構建[J].世界家苑,2011,(10):78.

[3] 譚雪峰,蓋波.淺析建筑工程管理中創新模式的應用[J].城市建設,2010,(32):35-36.

信用監管模式范文第4篇

一、以“市情”定規模，精細化布局，確保公租房不“空置”

西寧市市轄四區三縣，總面積7665平方公里，市區面積556平方公里。“十二五”期間，全市確定棚戶區改造13016戶；建設廉租住房21500套；建設經濟適用住房2100套；建設公租房31500套。到“十二五”末，實現低收入住房困難戶住房應保盡保，基本解決人均住房建筑面積在15平方米以下住房困難戶的住房困難，住房保障受益面擴大至全市（包括三縣）城鎮戶籍家庭的20%左右。

二、以“土地”保建設，精細化準備，確保公租房項目不“落空”

落實土地供應是保障公租房建設能否順利進行的關鍵，因此土地問題在公租房建設當中顯得尤為重要。為了及時解決這一棘手問題，確保項目按時落地建設：一是規定“房產部門應將下年度公租房項目用地計劃年底前及時報土地部門，土地部門必須將公租房建設項目用地，納入年度建設用地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出”。二是以出讓方式取得建設用地的新建商品住房項目，須按照項目總建筑面積扣除回遷安置面積后的10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房。三是將公租房建設任務列入各級政府的年度目標責任中，與各項工作同驗收、同考核，實現公租房項目不“落空”。四是結合西寧市土地稀缺、征地速度較為緩慢、房屋拆遷難度大等問題，構建了“政府主導、平臺運作、社會參與、股權多元”的新模式，實現社會參與，面向公租房需求旺盛的工業園區，勞動密集型服務企業，鼓勵他們投資公租房建設，定向為企業職工解決租賃住房。

三、把好關口，精細化運作，確保公租房項目高質量

保障性住房建設是維護社會穩定、促進社會和諧的一項重要民生工程，按照“統一領導、分級實施、綜合推進、目標管理”的總體思路，著力把好“六個關口”，保障工程建設質量。一是把好選址布局關。將保障性住房和普通商品住房進行統籌規劃、統一布點，在編制城市控制性詳規中，提前鎖定保障性住房用地邊界，在城市用地分類標準中單列保障性住房用地。二是把好規劃設計關。按照“經濟適用、結構合理、功能完善、環境優美”的要求，通過采取公開招標或設計方案比選等方式，擇優選擇，無論在戶型結構、建筑外觀、環境配套等方面都力求精益求精。同時，進行精細化運作，編制保障性住房建設規劃及建設方案，創新工作思路，在降低管理成本、提高管理和服務水平上下功夫，今年我市將廉租住房和公共租賃住房并軌建設，讓這項工程更好地惠及民生。三是把好工程建設關。堅持先勘察、后設計、再施工的原則，規范保障性住房建設，做到嚴格履行建設程序，嚴格實行項目公開招投標，嚴格執行國家住房建設強制性標準，嚴格落實項目法人責任制、工程監理制、合同管理制等建設制度，對工程建設實施全過程管理，涉及工程質量、安全、設計變更等問題時，實行設計單位、監理單位、業主單位、造價咨詢機構、代建單位五方會簽制度。四是把好質量安全關。通過采取“法人監理、專業監理和政府監督”相結合的方式，加強對工程建設質量的監管，組建了西寧市保障性住房建設工作領導小組，不定期對工程建設質量進行檢查，從材料進場到建設的各個環節都嚴格把關，同時，制定了工程竣工驗收標準，細化了工程驗收的每一個細節，較好地保障了工程質量。五是把好綜合配套關。始終把小區配套擺在重要位置，小區水、電、氣、通訊、綠化等基礎設施均與主體建筑一次性配套建設到位，并統一配套建設物管用房、社區用房、停車位、小區廣場等配套設施；對廉租住房和公租房，制定了室內基本裝修標準，確保低收入家庭可直接入住。六是把好分配管理服務關。在分配管理過程中，我們嚴格按照“三級審核，兩級公示”的方式進行，嚴格制定分配方案，保證分配公平公正、陽光操作。

四、建立專業運營機構，精細化安排，確保公租房建設的可持續發展

信用監管模式范文第5篇

【關鍵詞】圖形變更；屬性變更；批量變更；變更審核監管

1 現行變更模式及其評價

1.1 現行變更模式及存在的問題

當前，我國的城鎮地籍宗地變更主要是根據外業采集數據直接利用工具導入到地籍數據庫中進行宗地的變更，有些計算機技術水平比較落后、技術力量薄弱的區域依然采用手工作業的方式在調查紙質底圖上用尺量的方式進行勾畫變更，這種變更模式存在以下問題：

1.1.1 數據精度較低，對于日趨頻繁變化的市場經濟活動，很難有效的保證地籍數據的現勢性；

1.1.2 無法實現對宗地變更的歷史信息進行管理查詢；

1.1.3 很容易引起宗地界線的產權糾紛，增加民眾的上訪幾率，甚至會帶來民事糾紛等等；

1.1.4 對于區、縣有獨立變更權限的區域，市級無法實時接收區、縣的變更信息，無法保持市級數據與區、縣級數據的現勢一致性，對市級領導決策分析帶來了很大難度。

鑒于以上種種原因，舊的變更模式已經很難滿足目前的地籍管理工作，呼吁一種對宗地變更審核監管及嚴密的數據更新體制的出現。

2 監管審核變更模式的探討

隨著第二次全國土地調查結束，全國各地城鎮地籍調查數據庫也逐步建立起來，良好的數據更新機制才能保證數據庫的現勢性和滿足日常地籍管理工作需要。對于城鎮地籍而言，宗地的實時更新就是重中之中，如果繼續沿用之前的宗地變更模式，勢必會把原有的弊端引入到二調后的基礎數據庫中，導致數據庫因為數據冗余而無法使用。那么怎樣既能很好的利用二調城鎮調查地籍數據成果，又能保證二調后的數據庫高精度的實時更新呢？這就需要對變更數據進行嚴格的監管，通過各個相關部門的審核逐步進行宗地變更及數據更新。 那么如何實現宗地有效的變更監管呢？

根據變更數據的來源途經和工作量的劃分不同，目前變更分兩種情況：第一種是變更數據采集單位通過采集系統將外業采集到的變更數據錄入數據庫制作成變更包，再經過導入工具將變更包里的數據導入日常業務系統數據庫中，通過審核（審核宗地變更地塊的正確性和合理性）后的地塊數據即可批量變更入庫（離線變更模式）；第二種是直接在日常業務系統數據庫中，勾畫地塊錄入變更信息，經主管部門審核后入庫變更（在線變更模式）。結合這兩種工作模式設計了兩種變更模式：在線模式和離線模式。

同時，變更監管審核系統可以繼承由國土部門提前發放到作業單位的地籍號、界址點號等信息，也可以由系統根據數據庫中的信息自動生成地籍號和界址點號信息，國土相關管理部門靈活選擇使用，另外還提供設定時間點時間段的變更數據包的導入和導出功能。

2.1 離線變更模式

離線變更主要是由作業單位完成對宗地變更數據的采集、上圖、屬性錄入、調查表生成等工作，對一個地塊或多個地塊按照一定數據格式要求制作成變更包，提交到國土主管科室，再由科室相關負責人員通過接收工具接收作業單位提交的變更包，通過變更監管系統常規的數據檢查（包括地籍號的唯一性檢查、界址點號的唯一性檢查等等）進行入庫，形成待辦項目（經導入工具導入日常業務系統的變更地塊，或者直接在業務系統中建立且尚未經過審核批準的變更項目），然后由科室相關負責人員進行調查表、宗地圖等相關信息的檢查審核轉入項目審核如圖，無錯誤后進行執行變更，完成變更后轉入已辦項目（經過審核且已在日常業務系統數據庫中發生變更的項目），否則打回。

這種變更模式把變更所需要錄入地塊信息的工作量轉嫁到作業單位，從而節省了國土主管部門行政辦理所消耗的時間，很大程度的提高了國土主管部門的工作效率。為科室數據維護人員較少的國土部門提供了比較好的解決方案和技術支撐。

2.2 在線變更模式

在線變更模式是直接由國土管理部門相關人員在日常業務管理系統中勾畫地塊、錄入變更屬性如圖（1），之后對變更地塊屬性及圖形審核，通過審核的地塊可以多地塊一起變更入庫，否則打回。

圖（1）

這種變更模式可以節省國土管理部門的外包項目成本，但會占用一定的工作人員和國土部門相關人員的操作時間，需要對地籍數據進行變更操作及數據維護，同時對技術力量比較薄弱的個別區縣局可能會存在一定難度。可由國土管理部門根據自身情況酌情使用。

2.3 地籍號和界址點號管理模式

2.3.1 地籍號與界址點的繼承

由于歷史原因，部分市、區、縣的國土管理部門，存在單獨對地籍號和界址點號的管理部門，每每遇到宗地需要調整變更時，需先行向這些管理部門申請相應的地籍號和界址點號，再由變更調查單位進行調查，形成變更調查材料報送到地籍變更操作維護部門，由其完成地籍數據的變更工作。這就需要變更監管審核系統能夠繼承外業采集后編好的地籍號和界址點號，從而保證了數據的完整性、正確性，又不破壞局方現有部門的完整性。而這些過程人為操作過于頻繁，容易造成數據編號的混亂，致使部分數據的查詢的錯誤，故而急需對采集的數據進行嚴格的邏輯檢查。而目前的監管審核系統提供了對采集數據的編號繼承，同時對地籍號和界址點號進行了唯一性檢查，如果存在重號情況，會給予操作人員提示，使其無法進行下步操作，需要打回修改后再進行入庫變更。

2.3.2 地籍號與界址點號的自動生成

為了減少人工干預，減少偶然誤差的幾率，只需提供正確的坐標文件和錄入一些權利人、調查指界信息，由系統自動根據基礎數據庫的數據完成宗地變更地籍號、界址點號調查表等信息的生成，根據空間關系和一系列的規則自動判斷宗地的新增、合并、分割、混合分并、屬性更改等各種變更類型，很大程度的節省了變更的工作量、縮短了變更工作時間，提高了相關地籍管理部門的工作效率，減少了人為因素造成的數據問題，提高了地籍數據質量。

2.4 省市級增量變更數據更新

我國各地現行的地籍管理制度在行政劃分上還存在一些差異，部分（省）市級國土部門不對宗地變更進行操作，由各（市）區縣獨立完成，最終形成成果上交到（省廳）市局，如果要保證（省）市級數據與各（市）區縣的地籍數據庫保持一致，仍然需要一套嚴密的更新機制，通過這種更新功能機制實現（省）市級數據與（市）區縣數據同步。定期更新市級數據庫就非常必要，而這個過程就需要（市）區縣級變更數據包的匯交導出，然后在導入到（省）市級地籍數據庫中，完成對（省）市級數據庫的增量變更更新。新的變更監管系統通過工作人員選擇匯交的增量數據包，自動解析數據包內的基本信息，展示給工作人員，待審核確定后并將增量增收到相應行政單位的數據庫下面。完成省市級增量變更數據的實時更新，保證了省、市、區縣各級數據一致性和現勢性，為上級領導的分析決策提供了有力的技術保障和基礎數據依據。省市級增量變更數據更新流程闡述如下：從區、縣及數據庫導出區、縣級增量包，之后導入至市級基礎數據庫，如果沒有通過審核，返回區、縣級數據庫，重復上述操作。若通過審核，直接導入市級數據庫，從市級數據庫導出市級增量包，然后導入省級基礎數據庫進行審核，如若通過

直接導入省級數據J車，否則返回至市級數據

庫重新導出市級增量包進行下一步操作。

2．5宗地變更歷史關系回溯

宗地變更后可以對宗地歷史信息進行

查看和管理，主要通過宗地歷史關系回溯如

圖(2)和宗地歷史放映清晰如圖(3)的看

到現在宗地演變的歷史過程、權利人變化的

過程以及所發生變更的時間和變更類型，另

外可以通過設定時間點如圖(4)和時間段

進行分析查看各個時間點和時間段如圖(5)

所有發生變更的宗地信息。

通過對宗地變更的歷史信息回溯便于

土地管理部門對宗地變更的監管，為宗地的

管理提供了歷史依據和技術支持，是以往變

更模式中所沒有的。

3．新舊變更模式區別

舊的變更模式，僅僅在表面局部實現了

宗地圖面上的變更，沒有深層次的分析宗地

變化的歷史過程，無法對宗地變更的歷史進

行回溯，如果一旦出現宗地權屬界線糾紛，

很難快速定位查找問題原因，不能完全體現

到計算機信息技術的優勢。

新的宗地監管審核的變更模式與舊的

變更模式相比，不但在圖形表面上實現了宗

地變更，而目．還存在以下優點：

3．1有效的把控變更數據的精度，保證

了地籍數據的精確性和準確率；

3．2能夠對宗地的歷史關系進行有效的

管理、回溯、放映，可以清楚掌控宗地發生

變更的時間和過程，為國土部門管理宗地提

供了可靠的歷史依據；

3．3嚴密的數據更新體制，保證了省、

市、區縣三級數據一致性和現勢性，為土地

管理部門決策提供強大的分析功能和技術

支持；

3．4有效的減少了因宗地變更引起的產

權糾紛，并為此類糾紛提供了有力的證明材

料依據。

4結語

隨著我國總體上進入工業化、城市化進

程的加速階段，各地的城鄉結合部建設也邁

入一個快速發展的新時期，各種使用類型的

土地應用變化也越來越頻繁，涉及到產權關

系和經濟利益沖突也會隨之增加，因而對宗

地變更的管理也已到了前所未有的迫切時

刻，本文通過分析宗地變更的新舊模式，探

討了宗地變更監管審核的變更模式，為今后

宗地的變更及管理提供了參考依據。

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