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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建和諧五華、建設(shè)綠色五華為主題,廣泛深入地宣傳殯葬改革的方針、政策,大力營造領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)、社會支持、群眾參與殯葬改革的良好氛圍,確保我處殯葬管理工作再上一個新臺階,促進(jìn)我處經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組
略
三、宣傳主題
以“文明祭祀、平安清明”為主題,傳播先進(jìn)殯葬文化,樹立現(xiàn)代殯葬理念;宣傳移風(fēng)易俗,文明殯葬;倡導(dǎo)科學(xué)、文明的殯葬行為,營造治理滇池面山亂埋亂葬的良好氛圍,為建設(shè)綠色殯葬、和諧五華服務(wù)。
四、宣傳時間
2009年3月20-2009年4月15日。
五、宣傳地點
辦事處在班莊村老墳地上山路口、黑筇路三碗水湖路口、黑筇路轉(zhuǎn)玉案山公墓路口等處開展宣傳;
團(tuán)山、眠宗、海源三家社區(qū)在各社區(qū)護(hù)林防火宣傳點開展宣傳;
黑林鋪、龍院、眠山三家社區(qū)在轄區(qū)內(nèi)人員密集場所設(shè)點開展宣傳。
六、宣傳方式
采取印發(fā)宣傳資料、懸掛布標(biāo)、接受群眾咨詢、出黑板報等形式。
七、宣傳內(nèi)容
(一)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》、《昆明市殯葬管理條例》、《昆明市人民政府關(guān)于整治亂埋亂葬的公告》及《昆明市人民政府關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進(jìn)文明殯葬的若干規(guī)定》;
(二)進(jìn)行骨灰進(jìn)公墓,處理多樣化的宣傳;
(三)提倡移風(fēng)易俗,革除喪葬陋俗,積極推行火葬;
(四)宣傳綠色生態(tài)葬法和創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型事例;突出重點宣傳公益性生態(tài)墓園建設(shè),深入推動骨灰處理多樣化的經(jīng)驗;
(五)進(jìn)行禁止毀壞山林、耕地,占用土地私建墳?zāi)沟男麄鳎?/p>
(六)進(jìn)行禁止在經(jīng)營性公墓、農(nóng)村公益性公墓以外建造墳?zāi)辜斑`法修建活人墓的宣傳;
(七)宣傳殯葬改革對于凈化社會風(fēng)氣、節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕群眾辦喪負(fù)擔(dān),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),構(gòu)建和諧社會的重要意義和作用。
八、工作要求
辦事處負(fù)責(zé)印制宣傳材料和宣傳布標(biāo),并發(fā)動參加清明節(jié)期間護(hù)林防火的辦事處全體干部職工進(jìn)行殯葬宣傳活動;
團(tuán)山、昭宗、海源三家社區(qū)要將清明期間的殯葬宣傳活動與護(hù)林防火工作有機(jī)結(jié)合起來,在上墳掃墓必經(jīng)路口懸掛布標(biāo),發(fā)放宣傳材料;
XX年年來我分局在自治區(qū)森林公安局和地區(qū)森林公安局領(lǐng)導(dǎo)下,在縣林業(yè)局、公安局的大力支持協(xié)助下,在全體民警共同努力下,緊緊圍繞創(chuàng)建平安的奮斗目標(biāo),牢固樹立“立警為公,執(zhí)法為民”的思想,開展“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”全面加強(qiáng)隊伍建設(shè),思想作風(fēng)建設(shè)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,全分局民警立足本職、扎實工作,用實際行動有力地維護(hù)了我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè),確保了轄區(qū)內(nèi)森林資源和野生動植物資源的安全。為認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步做好今后工作,現(xiàn)將我分局XX年年全年工作總結(jié)如下:
一、充分發(fā)揮職能作用,嚴(yán)厲打擊各種毀林違法犯罪,全力維護(hù)林區(qū)社會治安穩(wěn)定
(一)開展保護(hù)森林資源專項行動
(二)開展“綠盾行動”
根據(jù)關(guān)于組織實施“綠盾二號行動”的通知,組織開展清理整頓木材加工點和非法占用林地項目為重點,對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核(批)手續(xù)、越權(quán)審核(批)、毀林開墾、侵占國有林地等違法違法犯罪活動為主要內(nèi)容的“綠盾行動”。這次行動我縣成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了具體的工作方案。我局組織小組整頓經(jīng)營秩序,查找薄弱環(huán)節(jié),清理違法行為,把清理整頓木材加工點和非法征用占用林地項目作為工作重點,對轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的少占多批、未批先占、無任何審核(批)手續(xù)、越權(quán)審核(批)、毀林開墾、侵占國有林地等違法行為進(jìn)行全面清理整頓。依法撤銷違反規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營加工和逾期不接受檢審驗的經(jīng)營加工企業(yè)(廠點)的木材經(jīng)營加工資格;對未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)設(shè)立的木材經(jīng)營加工單位,或未按批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行經(jīng)營、加工的單位依法給予行政處罰,并限期整改;對違法收購木材,導(dǎo)致森林資源遭到破壞的依法進(jìn)行處理。
(三)開展林區(qū)案件調(diào)查清理工作
我局采取出動宣傳車,通過散發(fā)宣傳單,宣傳標(biāo)語等手段,使林業(yè)法律法規(guī)基本做到了家喻戶曉,深入人心,特別是對一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的牧民,以前認(rèn)為砍樹燒火是天經(jīng)地義的事情,而現(xiàn)在也能自動加入到保林、護(hù)林的隊伍中。
二、認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,積極消滅”森林防火方針,采取有效措施,確保森林資源安全。
一、做好森林防火工作重視是關(guān)健。
青河縣森林公安分局聯(lián)合縣護(hù)林防火辦公室、縣廣播電視局開展了護(hù)林防火宣傳教育活動。聯(lián)合印制《森林法》、《森林防火條例》相關(guān)宣傳材料散發(fā)給我縣廣大農(nóng)牧民群眾,通過廣播電視局利用廣播電視新聞向全縣群眾播放宣傳,使全縣群眾增強(qiáng)護(hù)林防火與保護(hù)森林資源的意識。
青河縣森林防火辦公室、森林公安分局在協(xié)商一致,自愿平等、互利的原則下與我縣野外用火旅游開設(shè)點、野外用火礦場、磚場等野外用火戶簽定了30余份野外生產(chǎn)用火合同書。
今后我分局相將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度,做到堅持教育宣傳為主,預(yù)防在先的原則,與我縣所有野外用火戶簽訂野外用火合同書, 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展維護(hù)自然生態(tài)平衡,將起到更大作用。
二、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
為加大森林防火督查力度,青河縣森林公安分局、防火辦組成檢查組多次對縣區(qū)森林防火工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。他們進(jìn)入林區(qū),對重點防火地區(qū)、用火單位和個人進(jìn)行檢查,對在工作中存在的隱患和問題及時提出整改意見。
我分局嚴(yán)格執(zhí)行了24小時防火值班制度,由分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶班,以及時處理突發(fā)事件。切實提高了基層防火工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視,上下協(xié)同作戰(zhàn),今年我縣森林防火工作取得了全面勝利,全縣沒有發(fā)生一起大的森林火災(zāi)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍建設(shè),不斷提高森林公安隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力
我分局以制度管理隊伍,以紀(jì)律約束民警。采取從細(xì)微入手抓規(guī)范,從日常要求抓養(yǎng)成,實行上下班考勤制度,要求在工作時間嚴(yán)禁私自外出和利用工作時間吃飯、辦私事,努力培養(yǎng)民警嚴(yán)明的紀(jì)律和過硬的作風(fēng)。組織重新學(xué)習(xí)《人民警察內(nèi)務(wù)條例》、《五條禁令》,組織紀(jì)律作風(fēng)已經(jīng)有了進(jìn)一步的好轉(zhuǎn),工作效率明顯提高。全分局風(fēng)氣正,形成了團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為的良好氛圍。我分局組織民警認(rèn)真討論,深刻剖析,民警普遍認(rèn)為,執(zhí)法為民思想樹立的不牢,法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠,掌握不透是隊伍存在的主要問題,在此基礎(chǔ)上,我分局把《刑法》、《刑事訴訟法》、《森林法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事、(行政)案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫穿于日常學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中,通過開展以案學(xué)法,增強(qiáng)了民警的事業(yè)心、責(zé)任感,提高了執(zhí)法水平。
總之,XX年年我分局開拓創(chuàng)新,凝聚實干,在資源保護(hù)、森林防火、隊伍建設(shè)等各方面都作出了努力,取得了成績,圓滿完成了各項工作任務(wù)目標(biāo)
抓“小”事,民警真情融堅冰。活動中,派出所把大走訪常態(tài)化,通過走訪,力所能及的為群眾和游客解決難事、煩心事,化解矛盾,及時消除不安定因素,民警用真情漸漸拉近了與群眾的距離,成為了民警的知心人,讓轄區(qū)群眾真正的體會到“有困難找民警”不是一句空話。
3月下旬,在某某社區(qū)商業(yè)街?jǐn)[攤的某某,因鄰攤某某搭架子占到其攤位地盤后,兩家你一言我一語隨即發(fā)生爭執(zhí),繼而相互毆打,互有傷情。聞訊,派出所民警立即趕到現(xiàn)場制止,及時調(diào)查取證受理此案。工作中,辦案民警發(fā)現(xiàn)某某兩家因攤位相鄰,以前多次發(fā)生糾紛,積怨較深,如果簡單的對雙方打人者進(jìn)行治安處罰,勢必使兩家的矛盾進(jìn)一步深化。本著維護(hù)景區(qū)治安長久穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社區(qū)的原則,派出所確定了對此案先進(jìn)行調(diào)解的工作方向。但由于兩家積怨太深,雙方各執(zhí)一詞,加之雙方家人的參與糾纏,使數(shù)次調(diào)解均未奏效。為此,辦案民警沒有放棄,所領(lǐng)導(dǎo)親自靠案,多次研究解決兩家糾紛的辦法。民警還放棄休息日,瞅準(zhǔn)時機(jī),只要兩家有人便來到雙方當(dāng)事人家中,進(jìn)行走訪,向雙方當(dāng)事人講明道理,以情感人、以理服人。民警的真情付出終于催融了兩家積怨已久的堅冰,在民警的多次說服、開導(dǎo)下,雙方當(dāng)事人均做出了合理讓步,達(dá)成了一致的調(diào)解意見。通過此案,兩家多年來的矛盾積怨徹底消除,派出所也因此事的妥善解決受到了轄區(qū)群眾的交口稱贊。象這樣的“小”事還有許多,民警正是以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和真情逐件妥善處理好,把問題消除在初始,使居民、游客和諧共處,贏得了群眾和游客的一致贊譽(yù)。今年以來,派出所調(diào)解各類矛盾糾紛30余起,有效地化解了轄區(qū)居民及游客間的矛盾,使廣大游客乘興而來、滿意而歸。
抓破案,重拳除惡鑄平安。派出所針對轄區(qū)各類刑事犯罪的發(fā)案特點,以轄區(qū)廠企、社區(qū)、公共娛樂場所和偏僻、空曠的道路為重點,借鑒以往此段時間的打防經(jīng)驗,迅速摸清各類案件的發(fā)案規(guī)律和特點,分時段、分重點的加強(qiáng)巡邏防范和定點守候,嚴(yán)防盜竊等侵財案件的發(fā)生,切實增強(qiáng)群眾安全感。同時,加大對各類現(xiàn)行案件犯罪的偵破和打擊,以形成對違法犯罪的強(qiáng)有力震懾,有力地維護(hù)了警民和諧關(guān)系,取得了良好成效。
抓防范,救險扶危樹形象。派出所在旅游旺季前早動手,樹立“警力有限民力無窮”理念,創(chuàng)新防范思路,密織景區(qū)治安防范網(wǎng),為旅游旺季將至的風(fēng)景區(qū)營造良好的治安環(huán)境。一是建警情研判周例會。派出所克服警力少的束縛,廣泛發(fā)動轄區(qū)群眾參與到景區(qū)治安管理中來,以風(fēng)景區(qū)內(nèi)的三個社區(qū)為“點”,4條旅游線路為“線”,把“三點四線”的社區(qū)治保員和護(hù)林防火員、景區(qū)保潔員、工商業(yè)主整合,形成社區(qū)鄰里守望、工商業(yè)主之間互助看護(hù)的點線結(jié)合的治安防范網(wǎng)。并從中把責(zé)任心強(qiáng)的人員納入治安警情研判周例會“懇談問計”,在第一時間掌握景區(qū)治安動態(tài)和違法犯罪線索,確保及時消除隱患。二是繪應(yīng)急救險導(dǎo)向圖。針對景區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜,時有發(fā)生游客擅自探險迷路以及其他突發(fā)求助等情況,派出所在組織民警開展基本體能、熟悉山路、救護(hù)技能培訓(xùn)外,主動協(xié)調(diào)社區(qū)、風(fēng)景管理處通力合作,把主要山頭險要路線、新開景點、護(hù)林防火重點部位和社區(qū)居民區(qū)等情況繪制出治安綜合導(dǎo)向平面圖,極大提高了救險和治安防范能力。,共出動警力150余人次,應(yīng)急救險、救助50余人次,充分體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的良好形象。
10月4日下午,派出所民警憑借熟悉轄區(qū)地形和體能的優(yōu)勢,將一名在潮音瀑南側(cè)3公里處的山林中腳腕骨折游客,用擔(dān)架徒步運送,跋涉約6公里,歷時4個多小時,翻過三處陡坡,克服山路崎嶇陡峭、濕滑、狹窄等多重困難和險阻,安全將傷者救出,送到了醫(yī)院救治。10月5日下午,派出所民警再次跋涉近10公里,冒著被蟲咬和毒蛇侵襲的危險,披荊斬棘,勇于攀登,利用繩索全力施救,歷經(jīng)3個小時,將一名被困在某某水庫堤壩一側(cè)山崖上的游客安全救助下來。民警的救危扶困先進(jìn)事跡被某某各媒體廣泛宣傳報道。在被救助的次日,兩名被救助者本人或家屬主動到派出所進(jìn)行答謝,并自行制作了大幅感謝信,在派出所周邊進(jìn)行張貼,廣泛宣傳派出所的救人事跡,以表達(dá)他們對公安機(jī)關(guān)的崇敬和感激之情。
今天,省林業(yè)廳――帶領(lǐng)省市集體林權(quán)制度改革檢查驗收組一行深入我縣進(jìn)行林改檢查驗收。首先,讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機(jī)會,我謹(jǐn)代表――縣委、縣政府向長期以來關(guān)心、支持我縣集體林權(quán)制度改革工作的各級領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝。下面,我簡要匯報三個方面內(nèi)容:
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部,被譽(yù)為“中國太子參之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,2*年1*月順利通過國家級生態(tài)示范縣試點建設(shè)預(yù)驗收。全縣轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)、112個行政村和4個社區(qū),總?cè)丝?*.3萬人,其中農(nóng)業(yè)人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝,其中林業(yè)用地面積66.7萬畝,有林地面積5*.8萬畝,森林覆蓋率62.3,活立木總蓄積量48.8萬立方米。2*年全縣實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值16911萬元,其中林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5679萬元,比增38.6%。
實施集體林權(quán)制度改革以來,我縣根據(jù)縣界勘定結(jié)果,及時調(diào)整了林地區(qū)劃范圍(其中*1799畝集體林地被劃入鄰市轄區(qū)),并考慮到國家級生態(tài)示范縣建設(shè)的需要,將村、鎮(zhèn)周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態(tài)公益林。經(jīng)重新核對統(tǒng)計,全縣林業(yè)用地實有面積66.5萬畝,其中:生態(tài)公益林面積24.6萬畝(省重點生態(tài)公益林面積22.*萬畝)、占37;應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積38.4萬畝、占57.7;暫不列入應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)商品林面積3.5萬畝、占5.3;全縣林權(quán)應(yīng)登記發(fā)證面積63.*萬畝,占94.7%;商品林面積1*畝以下的行政村2*個,有改革任務(wù)的行政村96個。截至2*年11月3*日,全縣共完成集體商品林產(chǎn)權(quán)明晰面積36.3萬畝,占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的94.6%;完成林權(quán)區(qū)劃申請登記面積62.9萬畝,占林權(quán)應(yīng)登記發(fā)(換)證面積的99.9%;完成電腦錄入面積62.8萬畝,占符合條件申請登記面積的1*;已發(fā)放林權(quán)證25本,面積2.4萬畝。經(jīng)縣林改檢查驗收組的嚴(yán)格檢查驗收,96個有林改任務(wù)的行政村中,合格村45個,基本合格村51個,合格率為1*%;9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成改革任務(wù),6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成改革任務(wù),林改受益農(nóng)戶*1戶,受益面達(dá)9*.5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合滿意率在96.3-1*%之間,全縣的綜合滿意率為97.5%。我們采取的主要措施是:
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。縣委縣政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作,三年來,切實做到部署及時、措施有力,大膽探索、全面推進(jìn),切實從組織上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、從隊伍上加強(qiáng)建設(shè)、從檢查上深化監(jiān)督、從工作上注重協(xié)調(diào)、從物質(zhì)上做好保障,確保了林改工作穩(wěn)步有序有效推進(jìn)。一是成立了縣、鄉(xiāng)、村三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),組建了村級林改監(jiān)審小組,并根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的變動情況,及時調(diào)整充實,從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保林改工作扎實推進(jìn)。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實施”的工作機(jī)制,從縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)了3*1名熟悉農(nóng)村工作的干部,組建了116個林改工作隊,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織開展林改工作。三是深化檢查監(jiān)督。縣人大開展專項執(zhí)法檢查,強(qiáng)化人大代表監(jiān)督工作。縣政協(xié)組織委員開展“集體林權(quán)制度改革與森林防火”專項調(diào)研,對林改工作提出了建設(shè)性的意見和建議。四是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹上級精神。每次省、市林改會議后,我縣及時進(jìn)行傳達(dá),并按要求認(rèn)真抓好貫徹落實。據(jù)統(tǒng)計,*年6月以來,全縣先后11次召開林改專題會議或結(jié)合農(nóng)村工作會議傳達(dá)省、市林改有關(guān)精神,確保了林改工作能夠始終保持高壓態(tài)勢。五是多方籌集經(jīng)費。三年來,我縣通過采取上級補(bǔ)助、縣財政專項列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法,共投入林改專項資金36萬元(其中省市補(bǔ)助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配套11.6萬元),確保了林改工作的正常運轉(zhuǎn)。同時,縣直有關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)大力協(xié)作配合,形成了齊心協(xié)力,齊抓共管的局面,有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標(biāo)責(zé)任,健全督查機(jī)制。按照先緊后松的指導(dǎo)思想,縣委縣政府及早安排好年度林改任務(wù)(*、*、2*年分別安排2*%、6*%、2*%的林改任務(wù)),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照年度任務(wù),采取并落實一系列工作措施,建立健全督查機(jī)制。一是縣政府在每年年初的全縣農(nóng)村工作會議上,以責(zé)任書的形式將林改任務(wù)下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn),將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)量化考核內(nèi)容。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分管領(lǐng)導(dǎo)掛片、干部包村的目標(biāo)管理責(zé)任制,將林改任務(wù)分解落實到村、責(zé)任落實到人,將林改工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的重要內(nèi)容。三是林業(yè)部門組建林改督查組。縣林業(yè)局6名副科級領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)責(zé)1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改督查指導(dǎo)工作任務(wù),業(yè)務(wù)科室干部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改技術(shù)檢查指導(dǎo)工作任務(wù)。四是將林改列入縣效能督辦項目實行一旬一報、當(dāng)月通報制度,鼓勵先進(jìn),鞭策后進(jìn)。五是開展專項執(zhí)法監(jiān)察工作。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、縣效能辦、縣林業(yè)局聯(lián)合組建成立林改執(zhí)法監(jiān)察工作小組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村,對林改進(jìn)展情況、規(guī)范操作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發(fā)動,營造改革氛圍。為了使林改工作深入人心,得到廣大干部群眾的理解與支持,縣鄉(xiāng)兩級堅持輿論先行,通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標(biāo)語、365服務(wù)中心等宣傳渠道和發(fā)放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式,把林改政策法規(guī)、目的意義、改革內(nèi)容等宣傳到位,講解到位,積極營造良好的改革輿論氛圍。據(jù)統(tǒng)計,三年來全縣共印發(fā)《致全縣林農(nóng)的一封信》、《集體林權(quán)制度改革學(xué)習(xí)培訓(xùn)提綱》、《集體林權(quán)制度改革問題回答》、《關(guān)于農(nóng)村土地承包法學(xué)習(xí)培訓(xùn)材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發(fā)動,進(jìn)一步統(tǒng)一了全縣干部群眾的思想認(rèn)識,真正做到讓各級干部知道,讓廣大農(nóng)民群眾知道,使廣大林農(nóng)真正關(guān)心改革、理解改革、支持改革、參與改革,齊心協(xié)力共同推進(jìn)林改工作。
4、夯實基層力量,嚴(yán)格規(guī)范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際,加快林改的路子,我們通過試點先行、夯實力量、創(chuàng)新技術(shù)、加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)了林改工作依法依規(guī),規(guī)范操作,提高了工作質(zhì)量。一是認(rèn)真開展縣級試點工作。*年6月25日,我縣選擇城郊鄉(xiāng)下村開展縣級林改試點工作。通過總結(jié)林改經(jīng)驗,制定了《――縣集體林權(quán)制度改革工作實施方案》,同時結(jié)合東林鄉(xiāng)山嶺村試點工作,形成材料匯編,向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業(yè)局抽調(diào)8名專業(yè)技術(shù)干部,充實到相對薄弱的基層林業(yè)站,協(xié)助外業(yè)區(qū)劃等技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合全縣生態(tài)公益林護(hù)林員調(diào)整,從待業(yè)的林業(yè)院校畢業(yè)生中選聘1*名熟悉電腦操作的,作為專職護(hù)林員充實到基層林業(yè)站,參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持原林業(yè)站站長吳國華同志利用業(yè)余時間,鉆研開發(fā)了林權(quán)數(shù)據(jù)自動處理模塊軟件,加快了我縣林改內(nèi)業(yè)材料整理進(jìn)度。四是舉辦多層次、系統(tǒng)化的技術(shù)培訓(xùn)班(內(nèi)容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規(guī)知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統(tǒng)平臺應(yīng)用以及檢查驗收等各個方面)。據(jù)統(tǒng)計,全縣共舉辦林改培訓(xùn)班1*期,培訓(xùn)人員達(dá)38*多人次,印發(fā)林改指導(dǎo)性材料(如《――縣林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)材料》、《――縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》等)46*多份。五是抓點帶面,全面推進(jìn)林改工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先選擇兩個群眾基礎(chǔ)好、產(chǎn)權(quán)明晰、形式多樣的行政村作為示范村,強(qiáng)化內(nèi)外業(yè)質(zhì)量管理,以點帶面,推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿,選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求,結(jié)合我縣集體林地經(jīng)營的實際狀況,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,對改革采取了區(qū)別對待的做法。一是對產(chǎn)權(quán)明晰、相對獨立的林業(yè)經(jīng)營區(qū)、生態(tài)公益林和83年林業(yè)“三定”時核發(fā)無誤的自留山進(jìn)行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的山林,符合林業(yè)法律、法規(guī)、政策的,予以確認(rèn)登記;程序不夠規(guī)范、手續(xù)不完備的,在尊重歷史事實、依法依規(guī)、協(xié)商解決、補(bǔ)充完善的基礎(chǔ)上,給予確權(quán)登記。三是對一些權(quán)屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留地等暫不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰。四是對集體經(jīng)營的商品林,根據(jù)實際林況并充分尊重群眾意愿,選擇適宜的明晰產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營形式。主要有:①劃定自留山。對四至清晰明確,小塊分散的個私林、農(nóng)民長期經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟(jì)林和集體荒山跡地,劃定為自留山,原則上按戶劃塊,面積掌握在全村林地總面積的5-2*%之間。②落實單戶承包經(jīng)營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則,落實家庭單戶承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營。③落實聯(lián)戶承包經(jīng)營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林,通過公開投標(biāo)、公平競爭或林地租賃的形式,由若干戶(3*戶內(nèi))為單位,推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同,確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數(shù)或林地使用費。目前,我縣林權(quán)區(qū)劃登記面積63.*萬畝,除了24.6萬畝生態(tài)公益林按原有權(quán)屬落實承包經(jīng)營或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營外,其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經(jīng)營類型,其中自留山經(jīng)營6.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的9.2,承包經(jīng)營(包括租賃經(jīng)營)26.4萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的39.7,村集體統(tǒng)一經(jīng)營2.1萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的3.1,其他經(jīng)營(包括轉(zhuǎn)讓、股份合作、劃撥等)3.8萬畝、占全縣林業(yè)用地面積的5.7。
6、強(qiáng)化自查驗收,確保改革質(zhì)量。為扎實推進(jìn)林改工作,確保改革質(zhì)量,我縣在林改工作中強(qiáng)化自查驗收。*年7月14日制定出臺了《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》,隨后,選擇東石鄉(xiāng)太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補(bǔ)充完善,形成《――縣集體林權(quán)制度改革檢查驗收材料匯編》,下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門,供參檢人員學(xué)習(xí),以便統(tǒng)一規(guī)范操作。同時,成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣林業(yè)局局長和縣紀(jì)委常委、監(jiān)察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領(lǐng)導(dǎo)、1名高級工程師和7名林改專業(yè)技術(shù)人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。*年11月初至2*年11月1*日,驗收組深入全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個行政村和4個社區(qū)進(jìn)行檢查驗收,重點審查了96個林改任務(wù)村的所有林改材料,抽查了初審材料的整改情況,共走訪了干部群眾2*83人,占驗收單位(村、社區(qū))總戶數(shù)的9.4%;共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝,分別占驗收單位申請登記總宗地數(shù)和面積的1*.8%和7.5%。2*年11月11日開始,林改檢查驗收工作重點轉(zhuǎn)入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“林改工作責(zé)任狀”的綜合考核評定,主要是查閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)林改工作的文書檔案和經(jīng)費收支情況,并隨機(jī)抽查兩個整改村,對整改情況進(jìn)行核實。通過考核評定,3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為全面完成改革任務(wù),6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評定為基本完成改革任務(wù),全縣林改工作已取得階段性成效。
二、林改工作主要成效
三年來,我縣通過實施集體林權(quán)制度改革,極大地調(diào)動了林區(qū)群眾發(fā)展林業(yè)的自覺性和積極性,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。主要表現(xiàn)為:
1、穩(wěn)定了山林權(quán)屬,增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過改革,落實了自留山政策和“誰造誰有”政策,基本實現(xiàn)了“耕者有其山,權(quán)利平等”的改革目標(biāo);明晰了產(chǎn)權(quán),落實了經(jīng)營主體,有效保障了林農(nóng)的合法權(quán)益;頒發(fā)(換)了林權(quán)證,讓林農(nóng)吃了“定心丸”,增強(qiáng)了他們管好自家林,大力發(fā)展林業(yè)奔小康的信心。林業(yè)生產(chǎn)逐漸形成責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的良性發(fā)展局面。如*五蒲村農(nóng)民鄭興旺,*年底在縣林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下,投資25.5萬元,在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。2*年初步投產(chǎn),收入5.6萬元。今年計劃再籌資3*多萬元,擴(kuò)大種植至2*畝,全部木瓜投產(chǎn)后,每年可穩(wěn)定收入6*萬元以上。
2、提高了林農(nóng)護(hù)林防火的主動性,森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)。通過改革,廣大林農(nóng)在取得林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的同時,也落實了管護(hù)責(zé)任,農(nóng)村長期以來存在的護(hù)林難、防火難等問題得到了有效解決。過去,由于森林資源屬于村集體所有,村民護(hù)林防火的積極性不高,發(fā)生森林火警火災(zāi)時,往往是林業(yè)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沖鋒在前,村民很少自覺上山撲火。改革以后,村民護(hù)林防火的積極性明顯高漲,基本做到了“管好自家山,看好自家林”。如今年春季,由西洪村引發(fā)的森林火災(zāi)蔓延到鄰村東陽村界時,東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現(xiàn)場撲火,這在過去是很難想象的。據(jù)統(tǒng)計,2*年1-11月份,全縣共發(fā)生亂砍濫伐等林政案件45起,比上年同期減少11.6%,連續(xù)三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業(yè)資產(chǎn),促進(jìn)了村集體和林農(nóng)雙增收。為確保基層組織正常運轉(zhuǎn),促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富奔小康,我們在促進(jìn)林農(nóng)增收的同時,注意解決村財增加的問題。首先,通過改革,產(chǎn)權(quán)明晰、利益到人,解放了林業(yè)生產(chǎn)力,林農(nóng)敢于投入,舍得投入,愿意投入,從林業(yè)經(jīng)營中得到的收益明顯提高,脫貧致富信心更足。其次,通過改革,落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓,村集體可以從林地使用費和現(xiàn)有林承包經(jīng)營分成和林木轉(zhuǎn)讓款中,獲得長期、穩(wěn)定的收入。我縣許多村財空白村,通過林改,盤活了林業(yè)資產(chǎn),每年獲得3*-1*不等的收入,這些收益,村集體除了用于維持基層組織正常運轉(zhuǎn)外,主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村,還加大了農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等方面投入,促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。
4、激活了林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,加快了山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。為了確保林改成果與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對接,針對目前存在的農(nóng)戶發(fā)展林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益無法得到發(fā)揮等諸多問題,我縣按照“穩(wěn)定體制,放活機(jī)制”的思路,積極引進(jìn)林業(yè)加工企業(yè),開發(fā)山區(qū)優(yōu)勢資源,同時鼓勵企業(yè)以聯(lián)辦或定向收購等形式建設(shè)原料林基地。既讓廣大林農(nóng)增加了收益,又解決了加工企業(yè)有資金、有市場、無原料的問題,實現(xiàn)了雙贏,促進(jìn)山區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。以我縣2*年引進(jìn)的竹漿粕項目為例,該項目依托我縣和周邊地區(qū)豐富的竹林資源,年加工竹漿粕2.5萬噸,年需竹材原料幾十萬噸,項目投產(chǎn)后,每噸竹子的市場收購價可達(dá)4*元左右。據(jù)推算,僅此一項,可帶動農(nóng)民人均增收45*元,戶均增收18*元,并可帶動交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。
關(guān)鍵字:松材線蟲病防治歷程思考
江蘇地處長江下游,屬平原農(nóng)區(qū)省份,全省土地總面積10.26萬平方公里,其中林業(yè)用地面積1500萬畝,有林地面積1161萬畝,活立木蓄積4100多萬立方米,農(nóng)田林網(wǎng)化率92.83%,海岸綠化率92%,流域性堤岸綠化率91.1%,林木覆蓋率10.56%,目前已初步形成了以江河湖海防護(hù)林帶為骨架,農(nóng)田防護(hù)林為網(wǎng)絡(luò),成片速生林和國有林場為基地,四旁綠化相配套,帶、片、網(wǎng)、點相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)體系。
松樹是我省丘陵山區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的主要造林綠化樹種,全省共有松林面積140多萬畝,其中馬尾松70多萬畝,黑松、赤松面積57萬畝,集中分布在寧鎮(zhèn)、宜溧山區(qū)、環(huán)太湖沿岸風(fēng)景區(qū)和沿海云臺山區(qū)。
一、松材線蟲病發(fā)生概況和特點
1982年秋,松材線蟲病首次在南京東郊被確認(rèn),由于當(dāng)時缺乏對病害的認(rèn)識及除治經(jīng)驗,致使病害不斷擴(kuò)散蔓延。1982年,病害僅限于南京東郊局部地區(qū),病死松樹265株;1987年,病害蔓延到南京、鎮(zhèn)江的12個縣(區(qū)),短短6年累計病死松樹58萬株;1988年至1992年,病害被控制在原疫區(qū)范圍內(nèi),每年病死松樹約24萬株;1993年,病害在無錫惠山地區(qū)發(fā)生,1995年,蘇州虎丘與常熟市發(fā)現(xiàn)病害,1998年,該病在我省主要松林分布的茅山風(fēng)景區(qū)全面擴(kuò)散,1999年在南京高淳和揚(yáng)州儀征、2000年在淮安盱眙和蘇州新區(qū)、2001年在蘇州上方林場和連云港開發(fā)區(qū)、2002年在南通狼山、連云港市連島和蘇州市常熟虞山和昆山亭林公園病害相繼發(fā)生,目前,疫區(qū)行政區(qū)域涉及南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州、揚(yáng)州、淮安、蘇州、連云港、南通9市20個縣(市、區(qū))。病害發(fā)生面積20余萬畝。
1982年以來,松材線蟲病發(fā)生與危害在我省主要有以下幾個顯著特點:
(一)病害區(qū)域分布相對集中。我省的松林分布的特點決定了松材線蟲病的危害區(qū)域相對集中:一是多發(fā)生在風(fēng)景名勝區(qū),對風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀破壞嚴(yán)重,造成的社會影響較大;二是多發(fā)生于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人為活動相對頻繁的蘇南地區(qū),病害的控制難度大;三是多發(fā)生于立地條件差的丘陵山區(qū),危害后連片死亡,植被恢復(fù)難度大。
(二)對松樹的危害逐年加劇。首先病死松樹數(shù)量逐年增加。1982年,全省因松材線蟲病死亡松樹僅265株,而到2002年秋普查時,全省因松材線蟲病危害而死亡松樹達(dá)47萬株;其次是受害樹種進(jìn)一步增多。松材線蟲病發(fā)生早期,只危害黑松,現(xiàn)在已對馬尾松普遍產(chǎn)生危害,目前病死樹中馬尾松約占42%,海岸松、黃松、白皮松、濕地松也受害死亡。第三,危害區(qū)域擴(kuò)大,病害發(fā)生初期,主要分布于人為活動頻繁區(qū)域,現(xiàn)已向林區(qū)深處擴(kuò)展。(三)擴(kuò)散速度且呈跨越式傳播。一是蔓延速度驚人,短短19年,疫區(qū)已由南京東郊極小的危害區(qū)域迅速擴(kuò)展蔓延到20個縣區(qū);二是早期以疫區(qū)為中心逐步向四周擴(kuò)散為主,后期在以疫區(qū)為中心向四周擴(kuò)散的同時,出現(xiàn)大跨度、長距離、跳越式的擴(kuò)散,疫點相繼增多。如93年無錫的惠山、95年蘇州的虎丘、98年溧陽的仙人山和2001年連云港開發(fā)區(qū)2002年的南通狼山均為四周近百里無松材線蟲病危害的新疫點。
二、防治工作簡要回顧
全省疫區(qū)各級政府和林業(yè)主管部門,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,綜合治理”的方針,強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,制定法規(guī),科學(xué)防治,施行封鎖疫區(qū)、清除病源、加強(qiáng)檢疫、積極除治、減輕危害的防治策略,松材線蟲病防治工作取得了一定的成績,有效地緩解了病害的擴(kuò)散蔓延,保護(hù)了我省森林資源。突出表現(xiàn)在:
病害迅猛蔓延勢頭得到了有效遏制。病害發(fā)生前10年,危害面積迅速增加;病害發(fā)生后10年,危害面積增長幅度減少。目前,危害區(qū)域基本得到控制,通過防治,先后消滅了蘇州新區(qū)、虎丘區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、下關(guān)區(qū)、浦口區(qū)、連云港開發(fā)區(qū)等6個疫區(qū)。
保護(hù)了重點風(fēng)景區(qū)的大部分自然森林景觀。最早發(fā)現(xiàn)松材線蟲病危害的中山陵風(fēng)景區(qū),經(jīng)過多年防治,仍保留馬尾松、黑松0.8萬畝,占原有松林面積的40%,其他重點風(fēng)景區(qū)的松林保存面積也在50%以上。并及時通過林相改造和更新,森林景觀沒有造成更大的破壞。保住了全省的主要松林。目前,松材線蟲病發(fā)生面積只占全省松林面積的14.7%。
在具體防治工作中,我們著重抓了以下工作:
(一)制定規(guī)章,依法防治。1989年,我省在總結(jié)多年防治工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,制定了《江蘇省松材線蟲病檢疫防治暫行辦法》,并經(jīng)省政府第48次常務(wù)會議通過,同年12月5日以省政府第5號令頒布實施,該辦法對松材線蟲病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢疫檢查范圍、預(yù)防和除治措施、獎勵和處罰等作了明確而又具體的規(guī)定,使松材線蟲病檢疫工作有法可依,有章可循。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視,落實責(zé)任。省委、省政府對松材線蟲病防治工作高度重視,1990年,省政府決定將松材線蟲病防治納入省護(hù)林防火指揮部職責(zé)范圍,由分管省長親自掛帥。疫區(qū)內(nèi)各市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也相應(yīng)成立了防治指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組,對防治工作實行統(tǒng)一部署,統(tǒng)一行動,統(tǒng)一檢查驗收。近3年來,省政府先后4次向各疫區(qū)市、縣(區(qū))政府下發(fā)了加強(qiáng)松材線蟲病防治工作的文件,下達(dá)防治任務(wù),提出防治要求,明確分管市、縣(區(qū))長為松材線蟲病防治第一責(zé)任人。省委書記回良玉、省長季允石還就松材線蟲病防治問題做了批示,要求各級黨委與政府要以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神,堅決遏制松材線蟲病擴(kuò)散蔓延勢頭。每年各級政府層層簽訂“松材線蟲病防治責(zé)任書”,落實防治任務(wù),明確防治責(zé)任,組織督查驗收,確保防治的各項工作順利進(jìn)行。
(三)強(qiáng)化檢疫,控制傳播。為減少人為調(diào)運病枝材及加工品,避免松材線蟲病病源的遠(yuǎn)距離傳播,1995年省政府批準(zhǔn)設(shè)立具有檢疫職能的木材檢查站36個,強(qiáng)化疫區(qū)檢疫檢查,并在病害防治期間,組織力量對疫區(qū)實施流動檢查。累計堵截病材500多噸,包裝箱2000多件,有效地控制了傳播,對防止松材線蟲病在較大范圍內(nèi)擴(kuò)散起到積極作用。
(四)加強(qiáng)宣傳,增加投入。松材線蟲病傳播快,危害重,全社會和各級領(lǐng)導(dǎo)對防治松材線蟲病高度重視,加大投入,為防治工作創(chuàng)造有利條件。據(jù)統(tǒng)計,全省已累計投入松材線蟲病防治經(jīng)費和投工投勞資金9800多萬元,同時,還充分利用報紙、電視等新聞媒體和專家、學(xué)者發(fā)出呼吁進(jìn)行宣傳,通過各種會議、文件和宣傳材料向政府和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)匯報,取得較好效果。
(五)科學(xué)防治,減輕危害。為提高松材線蟲病防治水平,從實際出發(fā),采取切實措施,減輕危害。開展疫情監(jiān)測、普查,制定防治計劃。在全省松林分布區(qū),開展常年性的疫情監(jiān)測,并將責(zé)任落實到每個護(hù)林員,在此基礎(chǔ)上,每年秋季在全省范圍內(nèi)開展松材線蟲病普查,查明病害分布范圍、危害程度,掌握疫情變動情況,以此為依據(jù)制定年度除治計劃。劃分受害類型,突出治理重點。對孤立或潛在威脅大的疫點有計劃的拔除,先后拔除縣級疫點6個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點33個,并及時更新造林,恢復(fù)林相;對病害嚴(yán)重發(fā)生區(qū),除及時清理病死樹外,還加大易感病樹種黑松的更新力度,壓縮來年病死樹數(shù)量;對中度和輕度危害疫點,以滅蟲處理病枝材為主,實行林下造林補(bǔ)植、封山育林,以保存疫情穩(wěn)定的松林資源;對風(fēng)景名勝區(qū),除及時清理病死樹外,還采用化學(xué)防治,實施飛防、注干和釋放天敵等綜合治理措施,保存風(fēng)景區(qū)必需的松樹;對非疫情發(fā)生區(qū),采取定個、定點、定期監(jiān)測,同時加大林間撫育管理力度,提高松林抗病能力。清理病死樹木,減少病源媒介。每年冬春,組織力量清理病死樹,對病枝材采用切片、燒毀、藥物薰蒸等方法進(jìn)行徹底滅蟲處理,減少松墨天牛蟲密度。據(jù)統(tǒng)計,1982年至今,全省已累計清理病死樹670多萬株。積極培訓(xùn)人員,開展科學(xué)研究。采取多種形式,聘請專家、學(xué)者定期培訓(xùn)技術(shù)人員,提高防治水平,同時有針對性地開展“病枝材處理技術(shù)”、“松墨天牛生物除治技術(shù)”、“病害早期診斷”、“抗病松樹篩選與應(yīng)用”、“疫點植被恢復(fù)技術(shù)”等科學(xué)研究,取得了較好防治效果。
三、幾點啟示
在松材線蟲病防治實踐中我們不斷探索、認(rèn)真研究,經(jīng)多年艱苦奮斗,已取得了一定成效,其間既有一些寶貴經(jīng)驗,也有一些深刻的教訓(xùn)。回顧20年來的防治歷程,總結(jié)防治策略與技術(shù)得失,有以下幾點啟示:
啟示之一:松材線蟲病防治關(guān)鍵在“預(yù)防”。病害進(jìn)入林區(qū)后,根治十分困難,治本的辦法是預(yù)防。一是防止人為傳播。事實證明病害自然傳播距離非常有限,疫情擴(kuò)散蔓延多是人為因素所致。“預(yù)防”的首要任務(wù)是加強(qiáng)病源物源頭管理,只有封鎖疫區(qū),控制蔓延,才能談得上壓縮受害面積,減少病死樹數(shù)量。二是落實監(jiān)測措施。對非疫區(qū),特別是重點保護(hù)區(qū)要定人、定點、定期進(jìn)行疫情監(jiān)測,及早發(fā)現(xiàn)疫情,及時采取堅決措施,將病害消滅于萌芽之中,否則蔓延后,再要將其撲滅只能是大量伐除松樹。三是加強(qiáng)林木撫育管理。對與疫點毗鄰的松林,及早伐除被壓木、衰弱木,并盡可能降低易感病樹種——黑松的比例,改變松墨天牛適生環(huán)境,增強(qiáng)林木抗病性,減緩病源自然傳播速度。
啟示之二:松材線蟲病治理質(zhì)量取決于病枝材處理效果。目前,廣泛運用的松材線蟲病治理技術(shù)是殺滅松墨天牛,切斷病源傳播鏈。用化學(xué)農(nóng)藥殺滅天牛成蟲成本高、效果不明顯。相對而言,通過處理松樹病枝材,殺滅天牛幼蟲則要簡便易行,且工效高。在具體操作中應(yīng)注意以下幾方面:一是技術(shù)方法要正確。無論采取何種滅蟲技術(shù),效果都要求達(dá)100%。實踐證明,對病枝材進(jìn)行切片、燒毀處理是確保效果的最好方法。二是處理要徹底。調(diào)查表明:直徑為1.5厘米的小枝也有天牛幼蟲生存,因此,不只是對病樹主干、伐根進(jìn)行處理,對1.5厘米以上枝條也要進(jìn)行滅蟲處理,否則就前功盡棄。三是對疫點活樹枝材也要處理。由于病死樹出現(xiàn)時間受多種因子影響,疫點上某一時間內(nèi)的活松樹,并不等于未感病樹。在疫點更新改造時,活松樹處理常被忽視,這是病源人為傳播的最大隱患。四是以枝材處理量定采伐量。疫點上的病死樹或活樹伐除后,如不進(jìn)行絕對有效的滅蟲處理而造成流失,則其對松林資源的潛在威脅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留存于林間的危害。因此,在防治管理機(jī)制尚不健全,資金保障尚不充分的地區(qū),為確保伐除松樹的處理效果,應(yīng)采取以處理能力決定伐除量方法,從而避免因病材流失帶來更大災(zāi)難。
啟示之三:松材線蟲病除治切忌急功近利。松材線蟲病發(fā)生與危害規(guī)律決定了病害除治工作是項十分艱巨的任務(wù)。在病害發(fā)生初期或危害面積較小時,只要迅速采取皆伐與燒毀措施,承受一定損失,就有可能撲滅病害。而當(dāng)病害在較大面積內(nèi)已蔓延數(shù)年,則治理的首要任務(wù)是控制流行而不應(yīng)是撲滅危害。實踐證明,急于在短時間內(nèi)撲滅危害,必須大面積伐除寄主松樹,由此而產(chǎn)生的后果一方面易出現(xiàn)新的荒山禿嶺,另一方面被伐除的疫點松樹數(shù)量多,滅蟲處理耗時、費工,枝材流失隱患大,有可能產(chǎn)生更多、更分散的疫點。因此,要根據(jù)各種受害類型,確定策略與重點,有計劃、分步驟、踏踏實實地推進(jìn)防治工作。
四、幾個問題
(一)如何評價松材線蟲病的防治效果
松材線蟲病危害重,易傳播,難防治。它既具有一般病蟲害的普遍性,更具有自身的特殊性。將其它森林病蟲害防治效果的評定方法與標(biāo)準(zhǔn)運用于松材線蟲病防治上,必然帶來許多局限性。如松墨天牛數(shù)量的下降,不一定必然導(dǎo)致病死樹減少;而病死樹的減少也不一定必然出現(xiàn)松墨天牛數(shù)量的下降。因此,有必要建立一套專門的松材線蟲病防治效果評價方法與標(biāo)準(zhǔn)。
(二)如何評價松材線蟲病的危害程度
對于松材線蟲病能否提出有病不流行(或不成災(zāi))的概念;以單位面積病死樹數(shù)量還是以單位株數(shù)病死率來評價危害程度更為恰當(dāng);達(dá)到怎樣的指標(biāo)才能算得上控制了病害。
(三)如何理解“履歷現(xiàn)象”
“履歷現(xiàn)象”為日本一學(xué)者提出。其核心內(nèi)容是:在某一局部區(qū)域,當(dāng)年病死樹多,次年病死樹也多,反之亦然,其現(xiàn)象的出現(xiàn)與防治的努力程度關(guān)系不大。但“履歷現(xiàn)象”并不具有普遍性。在江蘇,此類例子卻很多。應(yīng)如何理解與解釋。