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成人教育步驟范文第1篇

關鍵詞 農村社區；成人教育組織；目標體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）07-0079-05

農村社區成人教育組織是存在于農村社區之中專門針對農村社區成人建立的教育機構，是服務農村社區發展必不可少的平臺。與任何組織機構一樣，農村社區成人教育組織要發展，要切實為農村社區建設與發展服務，必須具備明確的目標。農村社區成人教育組織的運行與發展正是在目標的指引下，通過對目標的不斷實現來獲得進步與發展的。“組織中存在多種類型的目標，每種目標又有不同的作用。”[1] 農村社區成人教育組織是全面服務于農村發展的，農村發展對成人教育的需求是多樣的，同樣存在著多種類型且作用不同的目標。目標是引領組織發展的核心要素，農村社區成人教育組織的有序運行與發展受制于目標的清晰程度，因此農村社區成人教育組織的有序發展需把目標進行縱向與橫向的梳理，從而形成農村社區成人教育組織目標層級體系。從層次上看，目標可分為宏觀、中觀與微觀層面的目標，總目標、分目標或操作性目標。從時間上看，農村社區成人教育組織目標主要包括遠期目標、近期目標或階段性目標等。我國農村社區成人教育組織仍處于初期，層級目標體系的建立尤為重要，有助于組織結構的穩定。本文主要討論農村社區成人教育組織的層級目標。

一、農村社區成人教育組織目標的內涵

從詞源學的意義來看，目標由“目”與“標”構成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形。”即為此意。作為動詞意義上的“目”主要指用眼睛看。《正字通?目部》解釋為：“目，凡注釋曰目之。”[2] “標”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西[3]。綜合上述兩方面意思，“目標”的詞源學意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動。目標的引申意義為人在學習、工作與生活中所追求的結果，是對人或事物發展的預期結果描述。目標的實現過程即人與目標之間距離不斷縮小的過程。

隨著研究領域的不斷拓展與深化，目標與組織結合而形成組織目標。鑒于研究視角的差異，關于組織目標的界定也存在差異。有學者把組織目標概括為五類：認知的、聚情的、象征的、辯解的和評價的[4]。認知性組織目標以理性組織分析家的觀點為代表，認為目標是制定行動方案的基本準則，也是決策與行動的方向與約束。聚情性組織目標以自然組織理論派別的觀點為代表，認為目標是組織人員獲得認同感的動力源泉。象征性組織目標是組織獲得合法性、社會支持以及資源的源泉。辯解性組織目標指組織目標制定是為過去的組織行為提供合理性論據。評價性組織目標指組織目標是評價組織運行結果的依據或參照。認知性、聚情性、象征性、辯解性以及評價性組織目標都是從組織目標功能的視角而言的，同一目標可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導地位而已。

綜合前面關于組織目標的分析，農村社區成人教育組織目標可界定為對農村社區成人教育組織存在與發展預期結果的描述。鑒于農村社區成人教育組織仍處于發展初期，農村社區成人教育組織目標主要傾向于認知性、聚情性、象征性以及評價性方面的特征。

具體來說，目標的認知性有助于組織的程序化與規范化；目標的激勵性有助于把原本零散的農村社區成人教育組織資源有效整合起來；目標的聚情性有助于組織成員產生心理上的認同；目標的象征性有助于農村社區成人教育組織獲得社會的認同，并獲得更多社會力量的支持；目標的評價性指目標的可測評性，其有助于組織對資源的分配與調控以及調整組織的運行方向。農村社區成人教育組織目標只有具備上述特性，才具有真正的價值和意義。

二、農村社區成人教育組織目標的制定

一般而言，制定目標比實現目標更為重要，實現目標更多是根據已制定的目標進行技術上的操作，而制定目標直接關系到目標能否實現，組織能否順利運轉。根據研究需要，本文主要從農村社區成人教育組織目標制定依據的確立與目標制定思路兩個維度展開討論。

（一）農村社區成人教育組織目標制定的依據

就組織目標制定的依據來看，不同學者基于不同研究視角提出了不同的觀點。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環境、組織自身以及組織成員三者是組織目標制定的依據[5][6]；有研究以教育組織為例，認為上級要求、工作實際以及外部環境是組織目標制定的依據[7]；有研究針對行政組織提出，上級要求、本單位具體情況以及外部環境是組織目標制定的依據[8]。

上述三種觀點都把組織環境列入了組織目標制定依據的范疇，可見環境作為組織目標制定的依據無可厚非。農村社區成人教育組織是服務于農村社區發展的組織，是以社會問題的解決為目的的，目標是問題的升華，而問題源于組織環境，組織環境是農村社區成人教育組織目標制定的主要依據。第一種觀點中的組織成員與第三種觀點中的本單位具體情況有類似之處，因為本單位具體情況包括組織成員情況，組織成員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。目標源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構成要素，教育組織對社會發展的貢獻是通過人的變化來實現的，教育組織的目標也就是關于人的目標，因此，組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據。

總而言之，農村社區成人教育組織目標的制定依據主要包括組織環境與組織成員。組織環境作為農村社區成人教育組織目標制定的依據主要基于兩個方面的考慮。一是環境是問題的來源之一，問題是目標制定的前提和基礎，環境是目標制定的依據；二是環境是組織資源的提供者，把其作為組織目標制定的依據可避免在目標追求過程中出現資源不濟的情況。人員是組織的主體。從學員的視角來看，以其為目標制定的依據使得農村社區成人教育組織的目標更加貼近居民的現實生活，更有助于居民現實生產生活問題的解決，同時也使制定的目標不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農村社區成人教育組織目標的制定把師資作為依據，其目的主要在于對實現目標所需要的師資進行預測，以使所制定的目標能順利達成，防止心有余而力不足情況的出現。

（二）農村社區成人教育組織目標制定的思路

由于組織環境與組織人員是農村社區成人教育組織目標制定的依據，在目標制定過程中需要從組織環境與人員兩個維度出發，制定的目標才能契合農村社區成人教育組織自身的需求。農村社區成人教育組織致力于農村社區現實問題的解決，問題的發現是農村社區成人教育組織目標制定的首要環節。問題主要源于環境與人員，問題的發現需從這兩方面入手。問題的發現是目標制定的第一步，接下來需實現問題向目標的轉化，修訂并最終形成目標。具體而言，如圖1所示，農村社區成人教育組織目標的制定主要包括四個基本步驟：

圖1 農村社區成人教育組織目標制定思路

步驟一，對組織環境與人員展開調查并提出問題。目標制定的第一步需要從環境與人員中發現問題，這里的人員主要指組織學員。農村社區成人教育組織是服務型組織，其服務對象主要是農村社區居民，他們是農村社區成人教育組織的主體，解決其生產生活中的問題是農村社區成人教育組織的主要任務。就組織環境而言，組織環境的問題歸根結底也是組織學員的問題，學員所面臨的問題主要指學員自己能意識到的問題，而環境問題則可歸為環境主體所認為的社區學員面臨的或即將面臨的問題，如農業部門認為促進農村經濟發展的問題是農業技術落后，需要對村民進行農業技術培訓。其中，農業技術落后的問題可歸結為來自環境的問題，而農業技術培訓則是解決問題的手段。問題提出的前提是發現農村社區的真實問題，這需要對組織環境與組織學員展開調查，并對所發現的問題進行整理與歸類形成問題庫，為目標的制定做好鋪墊。

步驟二，根據問題擬定初步目標。問題庫是農村社區成人教育組織目標制定的基本前提。由于問題庫涉及到農村社區生產生活的方方面面，而社區教育資源是有限的，把所有問題都轉化為目標是不現實的。這就需要對問題庫中的問題進行篩選，根據問題的緊迫性和價值來確定可能轉化為初步目標的問題。首先對亟需解決的問題優先考慮，再對余下的問題進行價值評估。根據社區的具體情況以及需求，按照價值大小進行排列，最具價值的問題優先保留，價值很小或不具價值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標制定的依據，并制定農村社區成人教育組織的初步目標。如，在一個傳染病多發的社區中，對居民開展衛生教育是亟需解決的問題，在此基礎上可制定傳染病預防和控制的初步教育目標。

步驟三，對目標進行資源評估。初步目標是基于社區問題而言的，能否作為農村社區成人教育組織的最終目標，還需對實現資源與條件展開討論，即進行資源評估。資源評估的目的是確定社區成人教育組織能為目標的實現提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標只能作為組織最終目標的備選。如果社區成人教育組織有充足的資源滿足某目標對資源的需求，則該目標被優先納入最終目標的范疇。對初步目標實現所需資源的評估內容主要從農村社區成人教育組織能提供的人力、財力和物力三個維度展開，對于組織目標而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標的成效。

步驟四，修訂并確定目標。目標資源評估淘汰了實現可能性較小的目標。盡管被保留下來的目標已初步確定是組織最終目標的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據前面的評估情況對初步目標進行修訂。目標修訂主要從兩個維度展開。一是根據社區現實情況，對目標的表達進行修訂，以使其盡可能準確化；二是對部分目標進行方向上的調整，以使其與農村社區成人教育組織實際相吻合。此外，在目標修訂過程中，根據資源情況以及實現的可能性，可酌情刪除部分目標。

三、農村社區成人教育組織目標體系的形成

達夫特認為，組織目標分為組織總目標與操作性目標兩種類型。“總目標通常稱為使命（mission），說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價值觀和信念，以及組織存在的原因。”[9]“操作性目標（operative goals）指明了組織實際經營過程所要達到的結果，說明組織實際上正在力圖實現什么。”[10] 就兩種目標的關系來看，操作性目標可視為總目標的具體化形式，總目標的實現依托操作性目標的實現。操作性目標通常又可分為具體的子目標或階段性目標，這樣總目標與操作性目標及其子目標就構成組織的目標體系。根據上述目標體系形成思路，農村社區成人教育組織目標要符合農村社區發展的要求，同樣要形成以總目標與其子目標或階段性目標為構成要素的組織目標體系。

農村社區成人教育組織的目標是農村社區教育組織活動的導向，必須具有社區性與教育性兩大特征。社區性指農村社區成人教育組織目標必須是基于社區的，是為解決社區所面臨的問題服務的。教育性指農村社區成人教育組織目標必須具有教育性，既不是經濟的扶持，也不是物質的資助，是一種智力的開發與技術的傳授。由于農村社區成人教育組織的總目標與具體目標共同構成了目標體系，其目標體系的構建也需要符合社區性與教育性兩條原則。從農村社區所面臨的問題來看，問題領域較為廣泛，總目標需要建立在社區層面上，可以從發展性的視角把農村社區成人教育組織目標界定為促進農村社區整體發展。農村社區發展所面臨的問題是綜合性的，包括政治、經濟、文化、衛生等方面的內容，與此對應的是農村社區成人教育組織的次級目標包括政治、經濟、文化、衛生等方面的目標。次級目標仍不具備操作性，需要把次級目標分為更具體的三級目標。如，政治目標可包括社區居民民主自治教育目標、國家政策教育目標、居民思想道德教育目標等。根據教育實踐的需要，社區居民自治教育目標還可以分為更細的四級目標。一般而言，四級目標已屬于課堂教學層面的內容，在這個目標體系中不把其作為主要目標來探討。根據上述目標之間的層次關系，可建立如圖2所示的農村社區成人教育組織層級目標體系。

農村社區成人教育組織層級目標體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強調的是組織對農村社區的發展和促進功能。總目標是從社區層面而言的，類似于農村社區成人教育組織的發展方向，具有籠統性與模糊性的特征。次級目標是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標的范疇，經濟類問題屬于經濟教育目標的范疇，文化問題屬于文化類目標的范疇，等等。三級目標是次級目標的進一步具體化，是在對現實問題進行提煉的基礎上形成的，三級目標是課程目標轉化的前提和依據，也是根據前提的目標制定思路直接能制定出的目標。總目標與次級目標事實上是對三級目標的歸納與概括，三級目標是農村社區成人教育組織層級目標體系中最核心的、最重要的目標構成部分。總目標與次級目標存在的目的是推動組織的規范化、程序化運行與管理。

此外，農村社區成人教育組織還有其自身的目標，即組織的自我保全和發展。組織自我保全和發展的目標需要依托于組織的功能性目標，功能性目標的實現程度以及組織建設的性價比是組織自我保全這一目標的決定性因素。如果功能性目標能按預期達成或者達成程度超出預期，同時資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會獲得更多的社會資源，組織自我保全的目標就容易實現。反之，其自我保全的目標則難以達成。

參考文獻

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[7]余新家.教育行政組織原理[M].武漢：武漢工業大學出版社，1996：101-103.

[8]彭國甫.行政組織學[M].長沙：湖南師范大學出版社，1990：55-56.

Study on the Construction of Goal System of Rural Comunity Adult Education Organization

YANG Zhi

（College of Further Education， Guizhou Normal University， Guiyang Guizhou 550018， China）

成人教育步驟范文第2篇

一、發展農村成人教育勢在必行

(一)加快發展農村成人教育，是貫徹“三個代表”重要思想的要求

農村成人教育的出發點是為農民的根本利益和長遠利益服務。大力發展農村成人教育是提高農民綜合素質，促進農民增收農業增效的主要途徑，是貫徹“三個代表”重要思想的表現。

(二)加快發展農村成人教育，是農村現代化建設的需求

1、農民綜合素質亟待提高

我國是一個農業大國，改革開放的成功與否，綜合國力的提高程度都離不開農民綜合素質的提高。“目前我國農村人口平均受教育程度低，勞動力素質不高，已嚴重阻礙農民脫貧致富奔小康目標的實現，并影響城鄉協調發展。”因此，提高農民綜合素質是當前農業生產力發展的關鍵所在。

2、培訓農村富余勞動力迫在眉睫

隨著我國農村經濟體制改革向縱深發展，農村富余勞動力不斷向非農業領域轉移。要把沉重的人口負擔轉化為人力資源的優勢，必須大力發展農村成人教育。

(三)加快發展農村成人教育，是建立終身教育體系和學習型社會的要求

“成人教育是學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度，對不斷提高全民族素質，促進經濟和社會發展具有重要作用。”我國80％的人口在農村，農民受教育情況對終身教育體系和學習型社會的建立具有決定性作用。因此，要建立終身教育體系和學習型社會，必須大力發展農村成人教育，為每個需要學習的人提供良好的受教育機會。

二、目前農村成人教育任務十分艱巨

(一)農村成人學校的情況不容樂觀

1、教學內容陳舊

據有關資料表明，大多數面向農業的成人學校專業規劃不合理，至今沒有開設農業現代化管理方面的專業和課程，教材老化現象很嚴重；教學內容的單一，難以與農村經濟發展相適應。

2、教育模式單一

農村經濟社會的發展需要短期內培養出大量的實用技術人才，而目前的成人教育模式比較單一，且培養周期較長，不能滿足目前農村經濟建設的需求。

3、辦學條件比較差

農村成人教育的陣地建設、辦學規模、專業設置、實習條件等都滯后于當前農村經濟發展的需要，難以使教學理論聯系實際，難以達到學以致用的目的。

4、師資素質不高

師資問題是困擾農村成人教育發展的一大難題。目前在大多數農村，一方面農村成教師資嚴重缺乏，另一方面現有的師資兼職的多，專職的少，專業對口的更少。而且農村成人教育師資的年齡結構、知識結構和專業結構也不合理。

(二)受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈

隨著我國“兩基”和“普九”工作的鞏固提高，初、高中畢業生回鄉的數量相應增加；隨著“三教統籌”與“農科教相結合”的深入，農村成人學習實用技術的愿望逐漸強烈。但是目前農村成人教育資源非常短缺，難以適應新時期經濟發展的需要；加之農村成人教育與職業教育、義務教育之間溝通不暢，某種程度上造成農村教育資源的浪費。所有這些問題，導致了農村受教育人口增多與教育資源短缺的矛盾日趨激烈。

(三)對農村成人教育的認識不足

1、領導認識偏頗

一些黨政領導對成人教育的性質、作用與地位、任務、認識不全面，“講起來重要，抓起來次要，忙起來不要”，甚至認為農村成人教育就是掃盲。不少的農村基層成人教育管理者、教育者觀念陳舊，缺乏創業意識和促進教育事業發展的緊迫感和責任感。

2、農民認識不足

由于傳統的文化知識和思想意識所限，農民對參加成人學習缺乏信心，主動接受新知識、新技術的積極性不高，會為眼前的利益而放棄接受培訓和教育的機會。

三、發展農村成人教育的對策

(一)加強農村成人教育的立法工作

我國成人教育的法規建設遠遠不夠，1987年國務院批轉國家教委頒布的《改革和發展成人教育的決定》和1998年國務院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農村成人教育的發展發揮了積極作用。但是到目前為止，與之相匹配的法律、地方法規和管理辦法并不多見。而且，隨著掃盲工作的結束，農村成人教育的工作重心轉移了，原有的法律法規表現出了明顯的滯后性。縣級以上政府要結合國家的有關法律法規和政策，制定相應的地方法規，以保證農村成人教育穩定而健康地發展。

(二)推進“三教統籌”與“農科教結合”，整合農村教育資源，提高成人教育的tr．；4

“農科教結合”和“三教統籌”，本質上就是整合農業、教育、科技的力量，優化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，更好地為“三農”服務。這是我國農村教育改革實踐中積累的一條經驗，應結合農村經濟和社會發展的新形勢、新任務，繼續探索，不斷完善。

農村成人教育必須與普教、職教協調發展，在教學內容、教學方法、教學設備、實踐場地、教師隊伍、教研工作等方面都應統籌安排。這樣既有利于農村教育資源共享、優勢互補，也有利于增強成人教育服務于經濟的功能。

農村成人教育與農業、科技部門也應優勢互補、資源共享，進一步完善部門之間的合作機制，真正做到依靠教育之渠，引來科技之水，灌溉農業之田。

(三)適時轉移成人教育工作重點，增強為農村經濟和社會發展服務的能力

隨著掃盲對象的減少和回鄉初、高中畢業生的增多，成人教育的工作重點也必須轉移到大量回鄉初、高中畢業生的繼續教育和農民的實用技術培訓方面。各級教育行政部門“要把普遍開展農村買用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才”。要根據農村科技發展的需要進行專業規劃、配置課程、更改教材內容，舉辦一些長、中、短期專業培訓班，讓農民學以致用。

(四)切實加強領導，努力開創農村成人教育的新局面

“發展農村教育，有經費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領導問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。”各級領導要把發展農村成人教育提高到“科教興國”的戰略高度來抓，要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度來抓。“今后衡量一個領導干部任期內的政績大小，不是光看經濟增長指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發展狀況。組織部門考察縣鄉干部，要了解當地學校和教育發展的狀況，因為教育是一個地區經濟社會發展的綜合反映。”

1、決策到位，制定農村成人教育發展規劃

各地應將農村成人教育列入政府工作目標，因地制宜地制定農村成人教育發展規劃。把規劃任務按年度分解，制定切實可行的年度工作計劃，做到有計劃、有步驟地實施，保持其連續性和相對穩定性。

2、宣傳到位，營造良好的社會氛圍

農村成人教育應加大宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、標語、傳單及組織知識競賽等方式宣傳成人教育，營造全社會抓成人教育的環境。

3、投入到位，確保成人教育的經費

經費短缺是制約農村成人教育發展的核心問題。各級政府要落實好中央提出的新增教育經費主要用于農村的要求，根據成人教育事業發展的需要，按國家和地方的有關政策使資金投入到位，并根據當地的經濟情況盡量增加投入。

4、工作到位，形成踏踏實實的作風。

不能只限于開個會，發個文件，更重要的是各級領導要建立目標責任制，深入基層調查研究，以研究新情況，解決新問題，把農村成人教育的各項工作落實到鄉鎮、村，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。

5、督導到位，確保農村成人教育健康發展

為促進農村成人教育事業的發展，各級政府要強化對農村成人教育的督導評估工作，尤其要加強對農村成人教育經費投入和使用的監督，促使成人教育健康發展。

(五)完善農村成人教育體系

為促進農村成人教育健康發展，適應農村經濟建設的需求，必須努力構建新型的農村成人教育體系，這一體系應具備以下幾個特點：

1、農村成人教育體系必須是開放性的

農村成人教育學校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專業聯系，將需要深造的優秀畢業生送往更高的層次培養，向下可以與基層農村職業培訓建立聯系，指導他們的教學。成人教育學校還可以與普通高等院校建立對口聯系，爭取創建實習基地，這樣既有利于自身教學水平的提高，又有利于學校的硬件建設。

2、農村成人教育培訓體系必須以技術能力的培養為中心

要追蹤經濟發展的形勢，有針對性地開展實用技術培訓，使農民具有熟練的職業技能和適應職業變化的能力，培養和造就一支愛農業、有文化、懂技術、會經營、能管理的農民勞動者隊伍。

3、農村成人教育培訓體系必須是普通教育與職業教育、成人教育相互銜接、協調發展的教育體系。

(六)建設好農村成人教育的干部隊伍和教師隊伍是發展農村成人教育事業的保證

發展農村成人教育事業，要有計劃地加強農村成教干部隊伍的業務提高，要建立一套行之有效的考評制度，從德、能、勤、績四方面考核干部，將其經濟收入與工作業績直接掛鉤。

成人學校的教師，不但要懂教育、善于管理，而且還要研究經濟與市場，經常下基層搞調研。必須熟悉農村、了解農民的求知求富求技術的心理和需求，把開展農村成人教育的實踐上升到理論，不斷提高農村成人教育的理論修養。

1、成人教育學校的教師應該取得《中華人民共和國教師法》規定的成人教育教師資格，而且在職務許聘、專業技術考核、評選先進等方面享有與普通中小學教師同等的待遇。

2、各級農村成人教育部門應拿出一定經費對現有教師進行專業知識和專業技術培訓。

成人教育步驟范文第3篇

 

一、成人教育的特點

 

成人學習是基于自我發展或自我需求的自主學習，學習主體大多是有工作的成年人，是成年人為解決工作和生活中遇到的各種問題而進行的學習。成人教育的主要特點是：第一，教育對象具有成人屬性，學習目的明確;第二，成人學員具有一定的學習和工作經歷，自我約束力強，理解和觀察思考能力強;第三，成人學員大多已走入社會，有了屬于自己的工作和家庭，學習時間少，精力跟不上，學習環境差。

 

二、采用單元教學法的緣由

 

當前，成人教育多采取“自學、電教、面授”三位一體教學方法，但在教學實踐中發現，有的學員課前沒認真自學，電教課看不懂;有的學員因工作等原因，對電教、面授課不感興趣，出勤率不高;有的學員反映電教、面授課面面俱到，課時太長，存在內容重復現象。仔細分析這些問題，發現許多學校自學、電教、面授這三個環節實際上是分開進行的，沒有有機結合起來，學員盲目自學，在校時間沒有充分利用，學員和教師兩方面的積極性沒有充分調動，影響了教與學的效果。針對這些問題，把單元教學法應用到成人教育中，將教學內容劃分為若干單元，每個單元按引導自學、觀看視頻、集體討論、面授輔導、競賽考核、單元小結六個教學步驟進行，從而使“自學、電教、面授”各個教學環節有機地結合起來，取得整體的教學效果，使學員在較短的時間內學到教材的精華，抓住重點、攻克難點、杜絕疑點，掌握基本理論、基本方法和基本技能，提高了成人教育教學質量。

 

三、單元教學法在成人教育中的應用實施步驟

 

第一步：引導自學

 

依據以教師為主導，以學員為主體，以自學為主線的單元教學法特點，學員參照教師提供的自學提綱，運用已有知識和經驗，對各單元教材內容進行細讀、精讀;在掌握基本內容的基礎上完成老師布置的預習作業。

 

第二步：觀看視頻

 

教師精選視頻內容，通過對視頻內容的篩選，把學員能夠自學掌握的部分和不必要的教學內容一概刪除，把有效時間用來突破教材的重點、難點，將其講深、講透，充分發揮視頻教學的重要作用。這樣下來，大大壓縮了視頻的課時數，使學員對教學內容不再感到枯燥冗長，提高了視頻課的學習效率。

 

第三步：集體討論

 

堅持教與學有機結合，組織教師和學員討論交流。學員以自學小組為單位，相互交流自學感受，共同探討個人自學和收看視頻過程中存留的疑難問題。同時，輔導教師參與小組討論，并解答有關問題。最后，學員將小組集體自學仍不能解決的問題記入質疑卡，反饋給輔導教師，等待面授輔導時解決。

第四步：面授輔導

 

面授輔導環節以提高學員發現問題和解決問題能力的為導向，為學員解惑答疑。教師將前幾個步驟中學生所提出的問題進行歸納整理，進行答疑式輔導，通過答疑解難，查漏補缺，強化學員對重點、難點、疑點的理解。

 

第五步：競賽考核

 

要體現成人教育特點，培養學員理論聯系實際的能力。由輔導教師主持，對學員進行競賽式考核，整個競賽考核過程分為必答、搶答、筆答和實際業務處理四個部分。必答部分：由輔導教師當場提出問題，題目側重于考核教材的基本內容和一般概念，各自學小組依次回答，輔導教師當場打分，作為全組成員的整體成績。搶答部分：主要涉及教材的重點、難點，仍以自學小組為單位進行搶答，輔導教師當場公布正確答案，為學生釋疑。筆答部分：筆試題型多樣，著重考核教材的基本理論、基本知識以及教材的重點、難點。通過筆試，深入了解每個學員掌握本單元內容的真實情況。實際業務處理：教師當場列舉實際發生的具體業務事項，要求學員現場完成具體業務操作。最后將各項考核成績相加 ，作為自學小組的集體成績，按比例計入本組學員的平時成績。

 

第六步：單元小結

 

輔導教師對本單元內容進一步歸納整理，可用圖形網絡的形式將本單元內容系統地展現給學員，并再次強調應掌握的基礎內容和薄弱環節，進行補救講解。最后，教師布置本單元的鞏固作業，安排下單元的預習內容，布置預習作業。

 

三、應注意的問題

 

第一，為確保自學效果，避免學員盲目自學，布置預習作業時，教師應掌握好難易程度，以學員不上課經過自學即可完成的難度為宜。

 

第二，充分利用學員在校時間，提高他們視頻和面授學習的學習效率，避免視頻課和面授課出現重復教學。

 

第三，輔導教師應注重實踐性教學，引導學員將所學知識融會貫通，強化學員實際業務處理能力，使學員真正做到學以致用，學用相長。

 

第四，注意單元教學法各個應用實施步驟、環節的銜接和連貫性，保持整個單元教學的完整性。這就要求教師必須能夠熟練駕馭教材、深入鉆研教材，認真備課、正確輔導、準確答疑、科學考核，發揮單元教學法在提高成人教育教學中的作用。

成人教育步驟范文第4篇

關鍵詞：農村成人教育；經費；公共產品

作者簡介：王倩（1982-），女，河北保定人，西北農林科技大學人文學院2006級職業技術教育專業碩士研究生，研究方向為農村成人教育與職業教育。陳遇春，男，教授，博士，西北農林科技大學創新學院常務副院長。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2008）19-0025-03

我國是世界上第一大農業國，農村人口約7.3億，其中15-64歲的成年人口占到了72%以上。農村成人教育不僅是構建終身教育體系、建設學習型社會的重要內容，更直接關系到“三農”問題和社會主義新農村建設。中央“一號”文件強調，要建設社會主義新農村，就必須提高農民的整體素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。培養新型農民，農村成人教育是關鍵。然而，經費不足一直是困擾農村成人教育發展的一個重要因素。

一、我國農村成人教育經費現狀

（一）我國農村成人教育的基本情況

實事求是地說，改革開放以來，我國農村成人教育取得了顯著的成就，累計掃除青壯年文盲8681萬，基本掃除青壯年文盲的任務如期完成；技術培訓廣泛開展，相繼實施了“陽光工程”、“藍色證書”培訓等項目。僅“陽光工程”一項2006年就培訓了農村勞動力350萬人，轉移就業300萬人。但是，這還遠遠不能滿足新農村建設對人力資源的需要。目前，我國農村勞動力人口中，文盲、半文盲有一億多人，占農業人口的22.7%，小學文化程度2億多人，占45.5%。在每萬名農業人口中，農業技術人員只有6.6人，農科大學生1.2人，只相當于美國的0.55%，前蘇聯的2.3%。{1}

在我國城鄉分割的二元體制下，農村人口處于發展的不利地位，這其中包括受教育機會，享受教育資源的差異。2000年，農村15歲及以上人口平均受教育年限為6.85年，與城市的9.80年相差近3年。{2}這其中的原因是多方面的，而農村成人教育經費投入不足是嚴重影響農村成人教育發展的主要原因之一。據統計，在全國4萬多個鄉鎮中，有獨立建制的成人技術學校僅僅2000多所，因為經費問題其中很大一部分的學校僅僅能夠進行簡單的農村實用技術培訓。

表1：農村成人教育基本情況

數據來源：《中國農村統計年鑒2007》

根據《中國統計年鑒2007》的數據我們看到，從1995年到2006年間，農村成人學校持續減少。2006年，成人高等學校的數量比1995年減少了一半，農村技術培訓學校僅有15.1萬所，而1995年為38.5萬所。

（二）農村成人教育經費不足的困境

1.政府對農村成人教育的投入不足。我國提出教育經費占國民生產總值4%的目標已經數年之久，但一直沒有實現這一目標。其中2002年最高為3.32%，而最低的1995年只有2.41%。根據聯合國教科文組織的統計，自1980年以來，世界公共教育經費支出占國民生產總值的比重均穩定在4.7%- 4.9%，較發達國家或地區為4.9%-5.1%，欠發達國家或地區為3.8%-3.9%。這就是說，我國政府公共教育投資標準至今仍低于20多年前欠發達國家的水平。{3}

表2：1991―2004年我國財政性教育經費占GDP的比例（%）

數據來源：轉引自楊東平.中國教育公平的理想與現實.北京：北京大學出版社，2006.67

國家用于教育的經費本來就不多，而對成人教育的經費投入不超過教育經費的5%，其中又沒有明確規定用于農村成人教育的經費占多大的比例，實際上連2%的比例也不能保證。{4}再加上在農村稅費改革過程中，教育附加費取消、教育集資和政策外收費廢止，農民負擔減輕了，但教育費也相應地減少了。而且由于沒有法律規定，基層領導對農村成人教育的重視程度也決定著農村成人教育經費的比例。欠撥和挪用農村成人教育經費的現象時有發生。造成了“農村成人教育經費不足一元錢”的現狀，嚴重制約了農村成人教育的發展。

2.農村成人教育經費來源單一。一般來說，教育經費來源于政府、個人、企業和社會團體等多個方面。然而目前，我國農村成人教育經費來源的主要渠道是政府財政撥款，由財政部門將教育預算全部劃撥到教育部門，其它渠道籌措到的資金很少。其中，農村企業因自身力量薄弱，捐資贊助的款項資金少。而農村成人學校的辦學條件先天不足，興辦經濟實體、以生產養校的為數甚少。農民由于收入有限，，也無力負擔義務教育后的教育費用。據統計，2001年中國農民年收入2366元，其中40%是實物性收入（未賣出產品的收入），貨幣收入中20%用于生產性投入，剩下的用于消費支出，而當年城市居民的可支配收入是6860元。中國城鄉收入差距為6:1，在城市居民為教育高投入的時候，農民也在為書本費而發愁。{5}

二、解決農村成人教育經費問題的理論依據

（一）農村成人教育屬性的公共經濟學分析

公共經濟學按照產品或服務在消費上是否具有競爭性和排他性，將全部社會產品和服務分為公共產品、私人產品和準公共產品。很多學者將農村成人教育定義為準公共產品，他們認為農村成人教育在一定程度上具有排他性，也就是說，一些人享受了農村成人教育，就減少了另一些人對其的使用。然而，公共經濟學理論也指出，產品屬性具有可變性，具有相對性。技術進步、公眾對產品外部評價的變化、政府對供給收益與成本的權衡和社會需要的發展變化都會使產品的屬性發生變化。隨著國家對“三農”問題的日益重視，農村成人教育肩負著為新農村建設提供人力資源保障的重任。近幾年，我國國家財政收入持續增長，綜合國力不斷提升，已經具備了工業反哺農業，城市支持農村的實力。尤其是農業經濟體制轉換和農村剩余勞動力轉移的問題，使農村成人教育日益受到公眾的重視。在這些條件下，農村成人教育有理由從準公共產品轉化為公共產品。農村成人教育的公共產品屬性決定了政府將是這一公共產品投入的主體，政府財政撥款是農村成人教育的主要資金來源。但是公共財政為主并不意味著政府投入是唯一的資金供給來源，這樣做既不現實也不符合成本分擔理論。{6}

（二）教育成本分擔理論

教育成本分擔理論提出教育經費應該來源于政府、個人和機構捐助等幾大塊。農村成人教育可以滿足多個主體的需要，按照“利益獲得”原則（即誰從教育中獲得利益，誰就應當分擔教育經費）其經費應由多個主體共同分擔。其中政府是農村成人教育最大的受益者，因此政府應是教育經費的主要承擔者；個人通過教育可以提升人力資本，獲得更多的收益，也應當承擔其能力范圍內的一部分費用；農村勞動力主要流向城市的各行各業，作為這一群體的接納者和使用者，企業理應支付部分的教育經費。

因此，為了維護社會主義的公平性，對于具有公共產品屬性的農村成人教育，應該由政府作為經費的主要承擔著，并按照成本分擔理論由社會、企業、個人等多方共同承擔農村成人教育經費。

三、解決農村成人教育經費問題的具體措施

目前我國還沒有形成完善的農村成人教育經費保障機制。面對農村成人教育經費的困境，在以政府為投入主體的同時應當多渠道共同籌措農村成人教育經費。

（一）農村成人教育必須以政府財政撥款作為支撐

農村成人教育的公共產品屬性，決定了其必須以財政撥款作為經費的支撐。總理說，要使農民享受教育權，政府首先樹立投資農民和農村教育即是投資農業、對農業補貼的的觀念。大力發展農村成人教育可以提高農民素質，開發農村人力資源，有助于解決農業經營體制轉變和農村剩余勞動力轉移問題。農村成人教育是一種開發勞動者智力的行為，各級政府要轉變把教育投資作為純消費性投資的觀念，把農村成人教育投資作為基礎性和生產性投資，加強政府對農村成人教育的財政責任和供給水平。

（二）從奢侈品消費項目中征收專門的稅費，建立農村成人教育發展基金

開征教育稅費是我國在新時期改革教育投入方式、探索教育經費籌措新體制的一個重大步驟。它已成為我國“財、稅、費、產、社、基”教育經費籌措體制中不可或缺、舉足輕重的組成部分。開設特別稅費項目解決特殊經費問題的做法，在國際上也不少見。例如，在美國一些州法律明文規定把房產稅作為教育經費，房產稅即教育稅。{7}我們可以借鑒國外的成功經驗，從小轎車購置、豪華住宅建設和購買、高檔生活奢侈品消費中征收一定比例的稅費，用幾年時間積累一定的資金作為農村成人教育發展基金。

（三）實行農民教育培訓券制度

農民教育培訓券是政府發給農民用以充當教育經費的有價證券或憑證，是政府將公共教育經費按照生均單位成本折算成一定數額的教育券發給農民。農民憑教育券自由選擇成人教育培訓機構，教育券可以全部或部分支付學費，教育培訓機構憑收到的教育券到發券部門兌換相應的現金。

在經濟體制市場化和勞動生產工業化的進程中，中國成千上萬的農村勞動力流入城市，而政府規劃教育事業費是按戶籍所在地進行規劃的。結果一方面流入地政府面臨巨大的新增教育經費的開支，另一方面原籍所在地又資源閑置。為了使農村成人教育的有限經費能夠行之有效地用于農民教育，實行農民教育培訓券制度是一個很好的選擇。

（四）發揮農民協會在成人教育中的作用

農民協會是農民自發成立、自我服務的新型社團組織。農民協會可以通過國家項目支持、銀行貸款、產品銷售、收取會費等渠道進行融資，對農民進行產前、產中、產后的實用型短期技術培訓。一般來說，農民協會的會員參加培訓學習是免費的。充分發揮農民協會在農村經濟社會中的作用，是我國稅費改革后開展農村工作的又一新思路。在韓國，對專業農戶的資金援助中42%來自農協融資。農民協會通過形式多樣的農業技術培訓，向農戶提供最新技術和經營信息。{8}

（五）完善教育捐贈制度，爭取國際社會的資助

在我國，政府對企業和個人捐獻的稅收激勵政策不足，申請捐款免稅的手續復雜等問題，制約了我國教育捐贈的發展。雖然已經準允用于公益救濟性的捐贈在繳納企業所得稅和個人所得稅前全額扣除，但捐贈稅收減免的力度和范圍仍然不夠。我國稅法規定，企業納稅人的捐贈額在應納稅額3%以內的部分，個人捐贈在應納稅額30%以內的部分允許稅前扣除。所以，在捐贈稅收減免方面，還有待更寬松、更具激勵性的政策與措施來鼓勵社會團體和公民個人捐資助學。同時歡迎港澳臺同胞、海外僑胞、外籍團體和友好人士對農民成人教育提供資助和捐獻。政府還應積極參與國際性的農村成人教育援助項目，并繼續爭取世界銀行對農村成人教育的貸款，呼喚國際社會繼續為改善我國農村成人教育給予支持和幫助。

最后，還必須建立健全相應的法律法規，從根本上保障國家財政教育經費支出占國民生產總值的比重提高到4%。并明確其中用于發展農村成人教育的比例，用法律來保障農民受教育的權利。讓農村成人教育有章可循、有法可依、有措施保證。

注釋：

{1}榮壁德.對發展我國農村成人教育必要性與有效性的思考[J].湖北大學成人教育學院學報，2003（5）：28.

{2}{5}杜以德，姚遠峰，李醒東.成人教育發展縱論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

{3}余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007：218.

{4}陳亞非.我國農村成人教育發展中的“瓶頸”問題與對策[J].河南廣播電視大學學報，2003（4）：31-34.

{6}鄭麗君.北京農村職業教育經費現狀與對策研究[J].中國職業技術教育，2007（30）:18-19.

成人教育步驟范文第5篇

關鍵詞：成人教育；行政管理體制；系統理論；改革

一、系統的涵義及其構成條件

系統是由相互聯系、相互作用的諸要素組成的、具有一定功能的有機整體。構成一個系統主要有以下條件：一定的要素、要素間相互作用、一定的結構和功能及一定的環境。

根據這些條件，我們可以把我國的成人教育行政管理體制當做一個系統來加以分析和考察。成人教育行政管理體制是國家為了實現對成人教育工作的組織、管理和領導而設置并確立的各級成人教育行政管理機構的體系及其相應工作制度的總稱。國家教育委員會、國務院各部委及省、自治區、直轄市人民政府和縣、鄉人民政府、村民委員會等是我國成人教育行政管理系統中的要素；它們之間相互聯系、相互作用便產生一定的結構和功能；不斷發展的社會主義政治、經濟、文化等，是我國成人教育行政管理系統所處的大環境。

二、運用系統理論考察我國的成人教育行政管理體制

運用系統理論對事物進行考察，即按照事物本身的系統性，把所要研究的對象放在系統的形式中加以分析和研究，看其各方面是否符合系統的要求，是否有利于促進系統功能的有效發揮。系統的特性是系統的特有屬性，也是基本屬性，對系統進行考察需從系統的特性人手。對我國成人教育行政管理系統進行考察，可從以下幾個方面著手：

1．整體性

系統是按一定邏輯要求，為實現系統目標而構成的。系統的構成要素和要素的機能及要素的相互聯系要服從系統整體的目的和功能，在整體功能的基礎上層開各要素及其相互之間的活動，這種活動的總和形成了系統整體的有機行為。系統不是各個要素的簡單集合，脫離了整體性，要素的機能、要素間的作用便失去了原有的意義。在一個系統整體中，即使每個要素并不都很完善，但它們也可以協調，綜合成為具有良好功能的系統。反之，即使每個要素都是良好的，但作為整體卻不具備某種良好的功能，也不能稱之為完善的系統。

系統的整體性要求人們把對象作為整體來對待，從整體與部分的相互依賴、相互制約的關系中，揭示系統的特征和運動規律。我國的成人教育行政管理體系規模龐大，結構復雜，層級和部門繁多，但從系統觀點來看，它們是有機地聯系在一起，相互影響、相互制約的一個整體，即一個完整的系統。因此我們在考察和改革我國的成人教育行政管理體制時，必須把其當作一個整體來考慮，理順各種關系，使各方面相互協調、相互配合，著重于整體功能，才能提高效率，使有限的成人教育資源發揮出較大的效能。

我國現行的成人教育行政管理體制屬中央集權型，全國統一管理，有利于統籌兼顧，統一規劃成人教育事業；一定程度的行政干預，對基層企事業單位也起到了督促作用。但這種管理體制在實踐中還存在許多弊端，如上層領導部門對自己的權責認識不明確，宏觀管理輕重失調，對下層部門事務干預太多，致使地方和企事業單位的主動性受到抑制；各成人教育部門各自為站，條塊分割嚴重，各方面不能有效配合，導致成人教育工作難以順利開展；缺乏一定的中介機構和民間組織，對中央和地方各級行政部門進行協調，造成信息和資源不能有效流通等等。

2．層次性

系統作為一個相互作用的諸要素的總體來看，它可以分解為一系列的子系統，并存在一定的層次結構，這是系統空間的特定形式，在系統層次結構中表述了在不同層次子系統之間的從屬關系或相互作用關系。在不同的層次結構中存在著動態的信息流和物質流，構成了系統的運動特性。

系統之所以分層，是因為它過于復雜龐大，僅靠一個最上層的指揮機構照顧不過來，必須分層分級劃分職權范圍，層層負責。有時職權要分解開來，分別交付各基層組織去自行管理，上級只管確定總的目標與政策，也就是進行協調。這就是處理大系統的“分解――協調”原理，因為各單位、各基層、各地區都有自己的情況，有些需要自行安排處理，應該把權利下放給它們，發揮它們的積極性，這樣系統才會有活力。中央集權制管理模式便于國家對成人教育進行宏觀調控，但集中必須是適度的、有分寸的，如果不適當把握，往往會束縛地方積極性和主動性的發揮。

3．綜合性

綜合性有三方面的含義：(1)系統目標的多樣性和綜合性；(2)措施引起后果的多樣性和綜合性；(3)方案選擇的多樣性與綜合性。現代社會由于生產、科技、文化的發展，使得許多方面的問題、措施都是多方聯系、相互制約的，這就要求我們擺脫單一的思想和工作方式，學會綜合地考慮和處理問題，否則就會顧此失彼，因小失大。同時，不僅要對現存系統的各種多樣性和綜合性加以考慮，而且在建立和改造舊的系統時，要有綜合性的觀點，盡可能把許多可能看起來是孤立的對象放在一起考慮，看它們結合起來之后能否產生新的綜合效益。我國的成人教育行政管理體系自產生以來，就力圖與其他各行業、各部門聯合起來，以共同促進我國的現代化建設。如農村成人教育管理，強調社會各方積極參與，實行齊抓共管。在這一方針政策的指導下，我國的掃盲工作取得了巨大成就。近年來，廣大農村干部、群眾和科技教育工作者又創造出一條科教興農之路，實現依靠科技進步、提高勞動素質來發展農村經濟。這一思路的方法是把農、科、教三者結合起來，作為一個大系統來考慮，對本來聯系不太緊密的三個系統的人、財、物資源通過科學管理進行重新配置，形成合理的結構，將三者的優勢有機組合，有效利用，形成合力，從而提高了三者投入的整體效益。

4. 環境適應性

任何系統都存在于一定的物質、文化環境中，對環境有一定的依賴關系。系統不斷與外界環境產生物質的、能量的和信息的交換，系統只有適應環境，才能保持自己的生存和發展，否則系統將解體。能夠經常與外部環境保持最佳適應狀態的系統，才是理想的系統。我國的成人教育行政管理體制就是為適應我國的政治、經濟體制而建立起來的，與社會大環境基本上是相適應的。但隨著現代科學技術的飛速發展，社會信息化程度越來越高，全球經濟一體化進程的加快，以及我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，人民群眾精神文化生活要求日益豐富多樣，我國的成人教育行政管理體制有待于進一步的調整，以與社會大環境相適應，并在適應的過程中影響和改造環境。通過物質的、能量的和信息的交換，既使自己保持旺盛的生命力，又使成人教育能夠更好地為社會主義現代化建設服務。

隨著中國加入WTO組織，成人教育面臨著與發達國家競爭的嚴峻挑戰，長期以來封閉的行政管理體制與國際上的開放體制無法接軌；現代社會科技信息

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飛速發展，一日千里，但成人教育的行政管理在現代化手段的運用上還十分落后，不能適應新的社會發展要求等。這些與社會環境完全不相適應的地方嚴重束縛了我國成人教育的發展。

三、應用系統理論改革我國的成人教育行政管理體制

1．采取有效手段；加強和完善國家對成人教育的宏觀調控

長期以來我們國家對成人教育的宏觀管理主要是通過制定政策和下達指令來進行。這種政令管理手段，缺乏連續性和穩定性，其效力不持久，造成人們對成人教育行政管理理解的混亂，以致有一些領導干部找漏洞、鉆空子，政策緊就抓一抓，工作忙就放一邊。再加上我國成人教育行政管理體制機構重疊，部門繁多，如果沒有有力的宏觀調控手段，必然造成各部門間互相掣肘乃至互相扯皮。另外我國成人教育法制不健全，國家對成人教育的質量控制不嚴格，致使有些院校和單位亂辦學、亂收費、亂發文憑的現象越來越嚴重。這些都影響了我國成人教育的順利發展。

對成人教育進行有效控制的手段主要有；一是通過撥款來引導和促進成人教育的發展，二是通過國家考試來保證成人教育的質量，三是通過立法來保障成人教育的正常、健康發展。

2．簡政放權，充分調動地方和企事業單位辦學、管學的積極性． 從系統觀點來看，系統內部存在著一定的層次結構，每一個層次的職責和作用是不同的，下層機構不98越位犯上，上層機構更不能越俎代庖。我國的成人教育行政管理體制的一大弊端是國家對地方管得太多，統得太死，不能有效調動和發揮地方及基層的自主性、積極性和創造性。必將導致成人教育發展呆板僵化，缺乏靈活性和適應性。將成人教育具體的辦學權和管理權交給地方和企事業單位，可以使它們根據本地區、本單位社會經濟發展的需要及人民群眾的特殊需求，有計劃、有目的、有步驟地規劃和發展本地區的成人教育。這樣可以較好地解決用人與育人、經濟與教育“兩個脫節”和國家、地方、學員“三個積極性”的問題。

地方和單位的自主性增強，有利于它們發揮自身的積極性和創造性，踴躍辦學，積極發展，投身于本地區、本部門的成人教育事業中。成人教育的繁榮發展，必將引起各種成人教育機構之間的激烈競爭。為在競爭中求生存，求發展，它們必將及時了解經濟及社會的各種需求，不斷更新課程內容，變換教學形式，提高教學質量，接受群眾和學員的評判。其中質量不好或針對性不強的成人教育機構自然被淘汰，剩下的自然更加關心和注意自己的質量和聲譽。那些被淘汰掉的往往要去開拓成人教育的新領域，尋找新的教育需求。這樣培訓市場又會出現一批新的培訓項目供學習者選擇，于是各地區、各部門就形成了內容廣泛、形式多樣、能滿足各種需要的培訓市場，從而使成人教育形成良性發展。

3．構建終身教育體系和學習化社會，促進成人教育的縱橫發展

處于急劇變革時代的人們無論從其生存需要還是更高層次的精神追求來看，都對教育提出了更高、更新的需求。終身教育和學習化社會理念正是應社會生產發展和人的發展的這一總的歷史要求而提出的。

要使成人教育要得到長足的發展，從縱的方面來看，必須把其納入終身教育體系中，使其成為終身教育系統的一個子系統；從橫的方面來看，又須把它當成學習化社會這一大系統中的一個子系統。由此，成人教育行政管理的實施不能孤立地進行，而要與其他形式的教育管理結合起來，構成終身教育行政管理這一整體，以系統整體的狀態再與經濟管理、政治管理、人口管理、環境管理等方面結合起來，共同構造學習化社會這一更大的系統。

現今，我們國家正在著手試點建設的社區教育，就是一個很好的例子。這種以社區內全民為對象’，同社區民眾利益和社會發展的需要緊密相連，旨在建設和發展社區，消除社會問題，全面提高社區成員的素質和生活質量為目的的教育活動，較好地考慮到了各方面的綜合因素，把成人教育納入到社區建設這一系統中，從而使其得到了很好的發展。

4．不斷調整成人教育行政管理的運行機制，使其適應社會大環境的需要